Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il comune di Pozzuoli (Napoli), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 13 maggio 2001,
presenta forme di ingerenze da parte della criminalita' organizzata
che compromettono l'imparzialita' della gestione e pregiudicano il
buon andamento dell'amministrazione ed il regolare funzionamento dei
servizi.
Invero, sulla base degli elementi informativi raccolti dalle
forze dell'ordine nel corso dell'attivita' di monitoraggio posta in
essere nel territorio, che evidenziavano un concreto pericolo di
condizionamento di quell'ente da parte della criminalita'
organizzata, il prefetto di Napoli ha disposto, il 5 febbraio 2004,
l'accesso presso il suddetto ente, ai sensi dell'art. 1, quarto
comma, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla
legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive modificazioni ed
integrazioni.
I riscontri effettuati dai competenti organi investigativi e le
risultanze della attivita' di accesso confluite nella relazione
redatta dalla commissione all'uopo incaricata, cui si rinvia
integralmente, hanno evidenziato la sussistenza di obiettivi fattori
di inquinamento dell'azione amministrativa dell'ente locale a causa
dell'influenza della criminalita' organizzata fortemente radicata sul
territorio.
L'ingerenza negli affari dell'ente e la strumentalizzazione delle
scelte amministrative risultano favorite da una generale acquiescenza
degli organi di governo e dell'apparato burocratico, del cui operato
sono comunque responsabili gli organi politici, nei confronti di
istanze provenienti dagli ambienti della criminalita' organizzata
locale.
In tale contesto assume significativita' che tre amministratori
abbiano carichi pendenti per abuso d'ufficio, concussione e truffa;
che un quarto si sia dimesso dopo essere stato colpito da ordinanza
di custodia cautelare in carcere, nel 2003, per concussione e che tra
i dipendenti figurino anche pregiudicati per gravissimi reati e con
denunce per associazione a delinquere di stampo mafioso. Appartenenti
al corpo della polizia municipale, fra cui anche figure apicali,
risultano altresi' coinvolti in numerose vicende giudiziarie
sintomatiche di devianze dai principi di legalita' e trasparenza
dell'azione amministrativa. L'autorita' giudiziaria ha altresi'
disposto il rinvio a giudizio di tre vigili per non aver denunciato
all'autorita' giudiziaria un episodio di estorsione che si verificava
a pochi metri di distanza dalla loro postazione nel mercato ittico,
con l'aggravante di aver agevolato l'attivita' di una associazione di
stampo mafioso atteso che il reato cui avevano assistito era stato
compiuto da emissari del clan camorristico egemone. Inoltre, un
operatore presso il mercato ittico, denunciato piu' volte per
assenteismo, con pregiudizi penali di rilevante gravita' e contiguo
agli ambienti malavitosi, risulta essere stato favorito da alcune
scelte amministrative nonostante fosse responsabile della conduzione
di diverse attivita' abusive.
La commissione ha riscontrato in alcune vicende sintomi di
condizionamento degli organi elettivi da parte di sodalizi criminali.
E' stato infatti rilevato che per diversi anni l'amministrazione
comunale ha consentito che nel mercato ittico all'ingrosso, di cui il
comune e' proprietario, le attivita' commerciali si svolgessero in
carenza dei requisiti e delle condizioni igienico-sanitarie
prescritti dalla legge a causa del mancato adeguamento della
struttura alle prescrizioni normative sanitarie in materia di
produzione e commercializzazione dei prodotti della pesca, e in
totale mancanza di controlli sia da parte degli organi amministrativi
che di quelli sanitari dichiaratisi, nel frattempo, incompetenti ad
intervenire in mancanza dei necessari adeguamenti strutturali.
Inoltre, in violazione del regolamento comunale, i posteggi sono
stati assegnati in modo arbitrario anche a commissionari privi dei
requisiti antimafia e di moralita' ed il comune non ha mai preteso il
pagamento dei prescritti canoni comunali. Le forze dell'ordine e la
magistratura hanno accertato che la camorra ha approfittato di tale
stato di degrado amministrativo e gestionale, acquisendo un ruolo
chiave nella gestione del mercato ittico per avervi instaurato un
sistema generalizzato di estorsioni e tangenti e un contesto di grave
prevaricazione, e che esponenti di spicco del clan egemone sono,
inoltre, titolari di interessi economici diretti e indiretti nel
mercato, attraverso ditte ad essi comunque riconducibili. Cio', anche
nella indifferenza degli organi comunali preposti alla vigilanza, che
per tale motivo sono stati rinviati a giudizio per omissione di
denuncia di reato con l'aggravante di aver agevolato un'associazione
camorristica. Le articolate e complesse indagini investigative
avviate nel mercato ittico dopo che gravissimi episodi di
intimidazione si erano verificati, poco prima dell'inizio della
attuale consiliatura, ai danni di alcuni amministratori locali e di
un operatore, si sono infatti concluse con l'arresto di numerosi
esponenti dell'organizzazione criminale, gia' colpiti da
provvedimenti cautelari per estorsione aggravata, che sono stati
infine condannati.
L'accesso ha consentito di appurare che lo stato di inerzia da
parte del comune e' continuato anche con i rinnovati organi di
governo e si e' concluso solo dopo l'intervento della magistratura.
Sebbene gli ispettori sanitari, affiancati nelle indagini alle forze
dell'ordine, avessero infatti accertato gravi violazioni, di legge
nella conduzione del mercato, il sindaco ha tenuto un atteggiamento
dilatorio che ha consentito per diverso tempo ancora la prosecuzione
illegale di attivita' nel mercato. Nell'immediato, infatti, a fronte
rilievi mossi, l'amministratore eludeva l'obbligo di contestazione
delle violazioni riscontrate dai sanitari e non adottava i
provvedimenti sanzionatori di competenza, asserendo che nel mercato
confluivano esclusivamente prodotti ittici provenienti da
stabilimenti autorizzati e non vi si procedeva alla
commercializzazione del pescato e alla sua manipolazione.
Significativamente, solo dopo l'intervento della magistratura
l'amministrazione si e' determinata a realizzare i necessari lavori
di adeguamento del mercato. E soltanto ad accesso ispettivo gia'
avviato, ha proceduto all'approvazione di un nuovo regolamento,
all'indizione di un concorso per l'assegnazione di una parte dei
posteggi e avviato le procedure di riscossione dei canoni non pagati,
complessivamente ammontanti a diverse centinaia di migliaia di euro.
E' ragionevole ipotizzare che l'esclusione di diversi operatori
gravati da controindicazioni antimafia o privi dei requisiti morali
sia stata motivata dal tentativo di fronteggiare i rischi derivanti
dall'accesso.
L'organo ispettivo ha altresi' sottolineato come il comportamento
dell'amministrazione, ed in particolare del sindaco, sia apparso
funzionale agli interessi del clan egemone anche in altre
circostanze. Ha riferito in proposito che, durante la precedente
consiliatura, nella quale ricopriva la carica di consigliere comunale
di maggioranza, il predetto, in qualita' di amministratore unico
della societa' che gestisce un importante centro commerciale della
zona, ha stipulato un contratto con una ditta riconducibile ad un
soggetto che le forze dell'ordine ritengono appartenere al cartello
camorristico locale e che ha stretti legami di parentela e
frequentazioni con elementi apicali del clan egemone, per
l'affidamento della gestione dei servizi di pulizia e di conduzione
del parcheggio ad esso antistante a condizioni straordinariamente
vantaggiose per il contraente.
Dal canto suo, l'amministrazione comunale allora in carica,
ritenendo, in violazione di quanto disposto dal testo unico delle
leggi di pubblica sicurezza, che l'attivita' di custodia di
autoveicoli non dovesse essere previamente autorizzata, ha consentito
che il predetto servizio venisse svolto senza la prescritta
autorizzazione da una ditta notoriamente priva dei requisiti
soggettivi di legge. E' stato peraltro accertato che dalla visura
societaria figura il provvedimento con il quale la Camera di
commercio ha respinto la richiesta di iscrizione all'Albo delle
imprese di pulizia, avanzata dalla stessa ditta, per mancanza dei
requisiti di onorabilita' prescritti dalla legge. L'organo ispettivo
ha sottolineato come tale illegittimita' non sia stata rimossa
dall'attuale amministrazione e dallo stesso sindaco il quale, pur
avendo trasferito alla moglie la legale rappresentanza della
societa', in occasione della sua elezione alla carica apicale,
continua ad avere interessi diretti nella conduzione del sodalizio
impegnato nella gestione del centro.
Modalita' di gestione che lasciano presumere il perseguimento di
finalita' diverse dal pubblico interesse sono altresi' rinvenibili in
alcune determinazioni assunte dall'amministrazione a vantaggio di un
dipendente comunale, gravato da gravissimi pregiudizi penali e
ritenuto dalle forze dell'ordine contiguo ad ambienti collegati alla
criminalita' organizzata. E' stato infatti appurato che, sebbene
questi avesse da tempo collocato una abusiva rimessa di veicoli
presso una area data dal comune in locazione alla moglie per
l'allestimento di un parco giochi, l'amministrazione si e' limitata
ad ordinare la cessazione dell'attivita' abusiva astenendosi dal
procedere alla risoluzione del rapporto di locazione come invece
espressamente prevedeva una clausola del contratto, a sanzione
dell'accertato abuso del titolo concessorio e della mancata
attuazione della finalita' di pubblico interesse sottesa alla
concessione dell'area.
La moglie del predetto ha inoltre beneficiato di una
autorizzazione all'occupazione di una zona demaniale marittima
nonostante che sulla medesima area il coniuge vi avesse da tempo
abusivamente collocato uno stabilimento balneare e la stessa
amministrazione lo avesse diffidato a demolire le opere abusive, a
seguito di denuncia della Guardia costiera.
In ordine al fenomeno dell'abusivismo edilizio, l'attivita'
ispettiva ha verificato una diffusa capillare lottizzazione abusiva
dei suoli demaniali marittimi, ove vengono collocati manufatti
abusivi anche di rilevante dimensione, nella assoluta assenza di
controllo da parte degli organi comunali preposti. L'attivita'
repressiva risulta infatti sistematicamente posta in essere su
segnalazione delle forze dell'ordine e a stagione balneare conclusa.
Anche nel settore degli appalti di lavori pubblici e di servizi,
l'accesso ha permesso di riscontrare procedure di affidamento di
importanti appalti caratterizzate da significative anomalie che hanno
avvantaggiato ditte collegate, anche indirettamente, alla
criminalita' organizzata.
Frequentemente sono stati rilevati elementi indiziari di
turbative d'asta, sintomatici della riconducibilita' delle offerte
avanzate da diverse imprese partecipanti alle gare a unici centri
decisionali, con conseguente alterazione delle regole di mercato e di
libera concorrenza, nonche' metodi di aggiudicazione caratterizzati
da varie irregolarita', di cui hanno beneficiato ditte contigue ad
esponenti mafiosi.
L'organo ispettivo considera una conferma, sul piano indiziario,
della condizione di permeabilita' dell'ente ai tentativi di
infiltrazione mafiosa, la circostanza che, nonostante l'avvenuta
sottoscrizione del protocollo di legalita' sulla prevenzione
antimafia nei pubblici appalti, l'amministrazione non ha inteso
applicarne i contenuti all'appalto per l'affidamento del servizio di
nettezza urbana e la scelta e' ricaduta su una societa' cooperativa
che ha a sua volta affidato l'esecuzione del servizio ad un proprio
associato risultato gravato da condizioni di interdizione antimafia
per contiguita' a potenti consorterie camorristiche.
Anche negli affidamenti di lavori per somma urgenza, la
commissione ha rilevato che sono state prescelte, senza motivazione e
indicazione dei criteri di selezione, societa' riconducibili ad un
imprenditore vicino ad esponenti di diversi clan camorristici e con
gravi precedenti penali tra cui l'associazione mafiosa, l'estorsione
e il tentato omicidio.
E' stata ritenuta indicativa di grave carenza nella cura degli
interessi pubblici e di permeabilita' ad interessi della criminalita'
organizzata, anche la circostanza che l'attuale consiglio comunale si
e' espresso favorevolmente, nonostante il parere contrario del
vicesegretario dell'ente, in ordine al rinnovo contrattuale
dell'affidamento all'esterno della gestione del patrimonio comunale
in violazione delle norme, anche comunitarie, che impongono procedure
di valutazione concorsuale dei contraenti e in elusione della
normativa antimafia. E stato infatti appurato che nell'assetto
societario e amministrativo delle ditte impegnate nei relativi lavori
di manutenzione, individuate direttamente dall'affidataria del
servizio, figurano soggetti con precedenti di polizia per reati
associativi e contro la pubblica amministrazione, turbata liberta'
degli incanti e truffa. In particolare, il socio di una ditta e'
stato destinatario in passato di una ordinanza di custodia cautelare
per associazione a delinquere di stampo mafioso insieme ai massimi
esponenti di un potente clan del napoletano.
L'organo ispettivo evidenzia infine che il riscontrato quadro di
diffuse disfunzioni e illegittimita' risulta assecondato dalla
carenza della dovuta attivita' di controllo da parte degli organi di
governo nei confronti dell'apparato burocratico.
Il complesso degli elementi emersi dagli accertamenti giudiziari
e dalle procedure di accesso mostra che la capacita' di penetrazione
dell'organizzazione criminosa ha favorito il consolidarsi di un
sistema di connivenze e di interferenze esterne al quadro degli
interessi pubblici locali che, di fatto, priva quella comunita' delle
fondamentali garanzie democratiche e rende precarie le condizioni di
funzionalita' dell'ente.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Pozzuoli, la cui capacita' di determinazione
risulta assoggettata alle scelte della locale organizzazione
criminale, l'inosservanza del principio di legalita' nella gestione
dell'ente e l'uso distorto delle pubbliche funzioni hanno compromesso
le legittime aspettative della popolazione ad essere garantita nella
fruizione dei diritti fondamentali, minando la fiducia nella legge e
nelle istituzioni dei cittadini.
Pertanto, il prefetto di Napoli, con relazione del 22 novembre
2005, che si intende integralmente richiamata, ha proposto
l'applicazione della misura di rigore prevista dall'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, su conforme avviso dei
responsabili delle forze dell'ordine intervenuti nella riunione
tecnica di coordinamento interforze del 10 novembre 2005.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra l'ente locale e la
criminalita' organizzata che arrecano grave e perdurante pregiudizio
per lo stato generale dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore motivo di deterioramento e
di inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi a salvaguardia degli interessi della
comunita' locale.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nel citato art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Pozzuoli (Napoli), si formula rituale proposta per l'adozione della
misura di rigore.
Roma, 20 dicembre 2005
Il Ministro dell'interno: Pisanu