ALLEGATO
OGGETTO: Piano territoriale paesistico "area Piccolomini" in Roma,
via Aurelia Antica.
LA SEZIONE
Vista la nota n. 6619 dell'11 luglio 1990 con la quale il settore
per la tutela ambientale dell'assessorato regionale all'urbanistica
ha trasmesso la relazione istruttoria e la proposta di parere in
merito al piano territoriale paesistico "area Piccolomini" in Roma,
via Aurelia Antica;
Vista la relazione istruttoria e la proposta di parere suddetti
nonche' gli atti ed elaborati relativi al piano in questione;
Udita la commissione relatrice nominata con atto dal presidente
della sezione;
Premesso:
che la giunta regionale del Lazio, con deliberazione n. 2284 in
data 28 aprile 1987, resa esecutiva dalla Commissione di controllo
sugli atti dell'amministrazione regionale come da verbale in data 9
settembre 1987, ha adottato il piano territoriale paesistico
dell'ambito territoriale denominato "ex Piccolomini e Monti di Creta"
in comune di Roma;
che in ottemperanza al deliberato della giunta regionale
sopracitato, il piano territoriale paesistico della "area
Piccolomini", costituito dai seguenti elaborati:
(Omissis),
e' stato pubblicato all'albo pretorio del comune di Roma ai sensi
degli articoli 2 e 3 della legge 29 giugno 1939, n. 1497, per il
periodo di tre mesi decorrente dal 28 settembre 1987 e con scadenza
al 26 dicembre 1987, come certificato dal comune con l'attestazione
apposta in calce agli elaborati pubblicati e con la nota del
segretario generale n. 190/87/U.M. del 26 gennaio 1988;
(Omissis);
che dagli elaborati esaminati si e' rilevato che il piano
territoriale paesistico in esame interessa un'area delimitata a sud
dalla via Aurelia Antica, a nord dalla via Gregorio VII, ad est da
via delle Fornaci e ad ovest dalla via S. Damaso e S. Lucio (angolo
via Piccolomini);
che tale area e' ricompresa nell'ambito delle ville storiche
dell'Aurelia Antica indicato nell'elaborato n. 2 del piano
territoriale paesistico;
che le aree ricadenti nel perimetro del piano territoriale
paesistico risultano vincolate ai sensi della legge n. 1497/39 citata
in virtu' di provvedimenti emanati in tempi successivi relativamente
ai due comprensori denominati "area ex Piccolomini" e "area Monti di
Creta" che ne costituiscono, senza soluzione di continuita', l'intera
estensione come rappresentato sugli elaborati grafici numeri 5A e 5B;
che, in particolare, il comprensorio "area Piccolomini" e' stato
assoggettato al suddetto vincolo con i decreti ministeriali 6 giugno
1955 e 1 giugno 1963, mentre l'area "Monti di Creta" e' stata
vincolata come da verbali in data 18 novembre 1986 della commissione
provinciale di cui all'art. 2 della stessa legge n. 1497/39, quale
ampliamento del contiguo comprensorio ex Piccolomini in quanto
presenta le sue stesse caratteristiche e continuita' paesistica;
che i verbali sopracitati sono stati pubblicati ai sensi e per
gli effetti dell'art. 2 della menzionata n. 1497/39 per cui il
vincolo da essi previsto dispiega attualmente la propria efficacia;
che all'interno del comprensorio sono state, quindi, localizzate
le caratteristiche ambientali e paesistiche da tutelare attraverso
l'individuazione di visuali panoramiche, zone di interesse storico e
naturalistico, zone alberate, ville e giardini, come rappresentato
con apposita simbologia sull'elaborato n. 9;
che sulla base delle suddette individuazioni, sono state
stabilite le seguenti classi di tutela:
Tutela assoluta:
relativamente ad aree di rilevante valore storico ambientale;
Tutela paesaggistica e panoramica:
finalizzata al recupero ambientale e vegetazionale di aree di
particolare interesse paesistico ed alla valorizzazione delle visuali
panoramiche esistenti;
Tutela limitata:
relativa ad aree site ai margini delle precedenti, per le quali le
finalita' della tutela tendono alla conservazione della situazione
edilizia esistente;
Tutela orientata:
per aree contermini alle precedenti, caratterizzate da una
specificita' di funzioni correlate alle attrezzature di servizi
pubblici su di esse insistenti;
che le classi sopra indicate sono state attribuite ad ambiti
territoriali distinti in progetto (tav. n. 11B) con le lettere A
(tutela assoluta), B (tutela paesistica e panoramica), C (tutela
limitata), D e E (tutela orientata) per ciascuno dei quali viene
dettata una specifica normativa di tutela che prescrive:
per l'ambito territoriale A, che si indentifica con i
comprensori di pertinenza delle ville Abamelek e Floridi/Blanc
destinati nel vigente piano regolatore generale a parco privato
vincolato e ricomprende i resti dell'acquedotto Paolo, l'inibizione
di qualsiasi alterazione dello stato di fatto e delle caratteristiche
vegetazionali, consentendo solo "restauri scientifici" di tipo
conservativo degli edifici esistenti e l'esecuzione di opere tese
alla valorizzazione dei beni archeologici ad iniziativa o per conto
della competente soprintendenza archeologica;
per l'ambito territoriale B, che comprende le aree denominate
"ex Piccolomini", tra le due ville storiche sopracitate, e "Monti di
Creta" contigua alla prima senza soluzione di continuita', il divieto
di ogni trasformazione dello stato dei luoghi che sia diretta alla
costituzione di insediamenti residenziali e/o di servizi nonche'
all'apertura di nuove strade che consentano l'accesso di mezzi a
motore. La stessa norma vieta qualsiasi tipo di costruzione fatta
eccezione per il recupero delle opere esistenti che siano finalizzate
ad accogliere i servizi necessari per il godimento delle
caratteristiche paesisitche e panoramiche dei luoghi e dei valori
estetici e architettonici di manufatti esistenti. A tal fine, la
norma consente la creazione di percorsi pedonali, il restauro
conservativo di un edificio storico del quale vengono precisati i
riferimenti catastali, o la ristrutturazione di manufatti esistenti
senza modificazione alcuna della originaria sagoma. Quest'ultima
disposizione riguarda anche il manufatto esistente al rustico gia'
realizzato per la costruzione dell'attrezzatura alberghiera alla
quale si e' sopra fatto cenno. Per esso la norma prevede la
possibilita' di una utilizzazione a belvedere e la creazione, nelle
parti sottostanti, di autorimesse, servizi igienici, servizi di
ristoro e di sosta, spazi per ricreazione ed attivita' culturali. Gli
interventi consentiti dovranno essere ricompresi in un progetto
esecutivo unitario esteso all'intero ambito e che dovra' prevedere
anche il recupero vegetazionale delle parti alterate, nonche' la
ricostituzione dei piani di campagna compromessi da precedenti opere
di sbancamento.
La norma, infine, ammette la possibilita' di realizzare un accesso
all'ambito in qustione in terra battuta secondo un tracciato,
individuato sul grafico n. 11B con apposita simbologia, che dalle vie
S. Lucio/via Piccolomini costeggia il confine del piano territoriale
paesistico e del parco di villa Floridi e termina in corrispondenza
del manufatto che dovrebbe ospitare i servizi ai quali si e' sopra
fatto cenno;
per l'ambito territoriale C, caratterizzato da una diffusa
edificazione (zona D - completamento - nel vigente piano regolatore
generale) la conservazione delle volumetrie esistenti con le
possibilita' di demolizioni e ricostruzioni di singoli edifici entro
l'ingombro planovolumetrico originario;
per l'ambito territoriale D, ubicato in adiacenza ad
attrezzature scolastiche esistenti, il divieto di ogni compromissione
delle aree attualmente libere salva la possibilita' di realizzare
impianti sportivi all'aperto con opere accessorie di altezza non
superiore a m 3,50. La norma consente, inoltre, interventi
finalizzati alla conservazione di una fornace preesistente ed alla
valorizzazione delle caratteristiche e dei valori storico-
architettonici dei manufatti che ne costituiscono il complesso
strutturale;
per l'ambito territoriale E, anch'esso in zona di tutela
orientata come il precedente ma comprendente unicamente aree
destinate a parcheggi pubblici e viabilita', la norma non detta
prescrizioni specifiche e rinvia al momento dell'autorizzazione ex
art. 7 della legge n. 1497/39 su progetti di sistemazione riguardanti
detto ambito la definizione di eventuali limiti attuativi;
(Omissis);
che la soprintendenza archeologica di Roma, con la nota n. 6857
del 22 maggio 1990 ha richiesto l'introduzione di una fascia di
rispetto a tutela assoluta di almeno 100 m lungo la via Aurelia
Antica a tutela del percorso della strada stessa e dell'acquedotto
Paolo;
che oltre alle osservazioni presentate ai sensi e per gli effetti
dell'art. 2 della legge n. 1497/39 ed alla citata richiesta della
soprintendenza archeologica di Roma, e' pervenuta alla regione Lazio
- assessorato urbanistica, la nota n. 02042 del 26 febbraio 1990 e n.
68016 del 24 luglio 1990 con la quale il Ministero degli esteri ha
trasmesso copia del testo all'accordo sullo scambio delle proprieta'
immobiliari e sulle costruzioni ad uso diplomatico a Mosca ed a Roma
che interessa la sede diplomatica dell'Unione Sovietica presso la
Repubblica italiana ubicata all'interno della villa Abamelek;
Considerato:
che da quanto risulta in atti l'istruttoria del piano
territoriale paesistico "area Piccolomini" e' stata svolta dal
funzionario all'uopo incaricato al fine di accertare la
corrispondenza alle vigenti disposizioni di legge e regolamentari
delle procedure di formazione e pubblicazione del medesimo piano
territoriale paesistico ed alla sua articolazione vincolistica anche
sulla base degi elementi conoscitivi deducibili dalle osservazioni
presentate;
che dalle verifiche, svolte nella stessa sede istruttoria,
documentate con i relativi atti esibiti, sono risultati:
1) la corrispondenza del numero d'ordine e del titolo degli
elaborati che del piano territoriale paesistico costituiscono parte
integrante con l'elencazione degli stessi riportata nella
deliberazione di adozione del piano;
2) la conformita' alle disposizioni di cui alla legge n. 1497/39
della procedura di deposito e pubblicazione dell'adottato piano
territoriale paesistico presso gli uffici del comune di Roma;
3) l'attestazione da parte del comune di Roma dell'avvenuta
pubblicazione riportata sugli atti ed elaborati del piano e
certificata con la nota citata nelle premesse;
4) l'avvenuta pubblicazione della deliberazione di adozione n.
2284/87 sul supplemento ordinario n. 1 del 3 novembre 1987 del
Bollettino ufficiale della regione Lazio n. 30 del 30 ottobre 1987;
l'assenza sulle aree in questione di gravami di uso civico giusta
l'attestazione rilasciata dal competente assessore regionale con la
nota n. 2475/88/123 del 20 giugno 1990;
considerato che i contenuti del piano territoriale paesistico
esaminato corrispondono alle disposizioni di cui all'art. 23 del
regio decreto 3 giugno 1940, n. 1357 - Regolamento per l'applicazione
della legge 29 giugno 1939, n. 1457 sulla progettazione delle
bellezze naturali in base alle quali i piani territoriali paesistici
hanno il fine di stabilire:
le zone di rispetto;
il rapporto tra le aree libere e le aree fabbricabili;
le norme per i diversi tipi di costruzioni;
la distribuzione e il vario allineamento dei fabbricati;
le istruzioni per la scelta e la varia distribuzione della
flora;
che lo stato dei luoghi ricadenti nel piano territoriale
paesistico evidenziato sulla cartografia progettuale e'
effettivamente caratterizzato dalla presenza di elementi morfologico-
vegetazionali e panoramici che determinano un quadro di rilevante
valore paesaggistico;
che, per conseguenza deve ritenersi correlata alle esigenze di
tutela emerse, la relativa normativa con la suddivisione del
comprensorio in quattro classi di tutela con regime vincolistico
decrescente dalla tutela assoluta, alla paesistica e panoramica, a
quella limitata ed alla tutela orientata;
che il regime prescrittivo dettato dalla normativa del piano,
appare adeguato alla duplice esigenza della salvaguardia degli ambiti
delle ville storiche presenti nel comprensorio pianificato soggetti a
tutela assoluta con prescrizioni compatibili anche con le previsioni
di piano regolatore generale (zona G1 - parco privato vincolato), e
del recupero ambientale delle aree ad essi contermini in uno con la
valorizzazione delle notevoli valenze panoramiche dei luoghi;
che a quest'ultimo fine, in particolare, e' da ritenersi
appropriata la classificazione a zona di tutela paesistica e
panoramica con le relative norme di tutela, delle aree comprese tra
le pertinenze delle ville citate, da via Aurelia Antica a via
Gregorio VII, aree caratterizzate oltre che da pregevoli preesistenze
morfologico-vegetazionali estese fino all'interno dei parchi
limitrofi, anche dalla presenza di visuali di media e grande
profondita' nelle direzioni della Basilica di S. Pietro e delle
citate bellezze naturali;
che le descritte particolarita' paesistiche dei luoghi e
l'esigenza della loro tutela si pongono senza dubbio alcuno in
posizione di assoluta prevalenza nell'interesse pubblico, rispetto
alle previsioni urbanistiche relative ad alcune delle aree in
questione (zona M2) per cui l'ablazione di tali previsioni di piano
regolatore generale che consegue, di fatto, alle prescrizioni
normative di tutela dettate dal piano territoriale paesistico, va
senz'altro considerata compatibile con i contenuti del piano
territoriale paesistico medesimo stabiliti dalla legge;
che pure corrispondente alle disposizioni in materia di
protezione delle bellezze naturali, deve ritenersi la possibilita' di
una utilizzazione del manufatto realizzato al rustico, esistente
nella stessa zona di tutela paesistica e panoramica, ammessa dalle
norme per la creazione di un belvedere accessibile al pubblico e,
nelle parti sottostanti alla piastra di copertura, di servizi ed
attivita' correlati a tale accessibilita' che appare finalizzata al
godimento dei punti di vista panoramici;
che nulla si ha da osservare in merito alla classificazione in
zona di tutela limitata e in zona di tutela orientata e ralativa
normativa, attribuite ad aree gia' edificate e dotate di opere di
urbanizzazione (tutela limitata - ambito territoriale C) ubicate a
stretto contatto visuale con le caratteristiche ambientali del parco
di Villa Abamelek e ad aree aventi destinazioni aventi a zona D
(completamento) e a zona M3 di piano regolatore generale, in parte
edificate ma con presenze di valore storico ed architettonico
rappresentate dai manufatti costituenti il complesso di una vecchia
fornace di laterizi (tutela orientata - ambito territoriale D),
queste ultime intersecate dal tracciato ideale della visuale in
direzione della Basilica di S. Pietro;
che appare condividibile anche la classificazione in zona di
tutela orientata dell'ambito territoriale e comprendente le aree
ricadenti nel comprensorio del piano territoriale paesistico con
destinazione a parcheggi pubblici e viabilita' nonche' la relativa
normativa che rinvia ogni determinazione prescrittiva in materia di
tutela paesistica al momento dell'autorizzazione ex art. 7 della
legge n. 1497/39 relativamente a progetti esecutivi che dovessero
impegnare dette aree;
che tale classe di tutela e la relativa normativa dell'ambito e
citato si ritiene possano attribuirsi anche alle aree sulle quali
insistono attrezzature assistenziali e scolastiche dato che esse non
risultano, come detto, soggette ad alcuna specifica normativa di
tutela;
considerato che l'ambito interessato dal piano territoriale
paesistico e' soggetto a vincolo ex lege n. 1497/39 imposto con i
provvedimenti indicati nelle premesse;
che, pertanto, il perimetro del piano pone correttamente i propri
limiti territoriali in coincidenza con il perimetro della zona gia'
vincolata;
che appare, tuttavia, opportuno far presente che la parte della
via Aurelia Antica corrente a lato del perimetro sud del piano
territoriale paesistico interposta tra lo stesso piano territoriale
paesistico e la Villa Doria Pamphili soggetta a vincolo monumentale
ex lege n. 1089/39 deve ritenersi parte integrante, senza soluzioni
di continuita', dell'insieme paesistico dell'area Piccolomini anche
quale punto di vista panoramico e di osservazione dei reperti
archeologici dell'acquedotto Paolo;
che tali peculiari caratteristiche della strada in questione non
risultano attualmente evidenziate stante l'inadeguata - a tali fini -
articolazione strutturale della rete viaria locale e la conseguente
organizzazione della circolazione stradale che consente sulla via
Aurelia Antica un traffico veicolare indifferenziato, tale da
determinare, inevitabilmente, anche la graduale compromissione dello
stato di conservazione dei beni ricadenti nella limitrofa zona
vincolata nonche' i limiti al loro godimento;
che, d'altra parte, la mancanza di un precedente vincolo
paesistico, imposto con le procedure di legge, non consente, in
questa sede, di includere l'intera sezione della via Aurelia Antica
nel perimetro del piano territoriale paesistico Piccolomini al fine
di dotarla di un'adeguata disciplina di tutela;
che, tuttavia, anche in assenza di vincolo paesistico specifico,
si ritiene possibile, nella fattispecie, una appropriata disciplina
di tutela derivante da scelte di carattere urbanistico che il comune
di Roma potrebbe porre in essere nell'ambito delle proprie competenze
ed in tal senso appare necessario rivolgere apposita raccomandazione
al comune medesimo in sede di approvazione del presente piano
territoriale paesistico;
considerato, per quanto riguarda le due osservazioni presentate
da privati avverso le previsioni del piano, che non evincono da esse
elementi che possano indurre a valutazioni difformi nella sostanza,
dalle indicazioni progettuali;
(Omissis);
Considerato, per quanto riguarda l'osservazione presentata dalla
soprintendenza alle antichita' di Roma, che ad essa va riconosciuto
un positivo contributo anche ai fini di una puntuale tutela
paesistica della zona sulla quale gravitano l'antico acquedotto Paolo
e la via Aurelia Antica;
che l'osservazione stessa, pertanto, si ritiene sia da accogliere
con l'estensione della tutela assoluta alla fascia della profondita'
di mt 100 a lato della via Aurelia Antica compresa tra il limite
all'interno del piano territoriale paesistico dei due comprensori
delle ville Floridi e Abamelek ricadenti nella stessa classe di
tutela;
Considerato, infine, che in ordine alla comunicazione del
Ministero degli esteri afferente l'accordo internazionale
intervenendo con carattere di reciprocita', tra lo Stato italiano e
l'Unione Sovietica per l'ampliamento delle rispettive sedi
diplomatiche, non si puo' non evidenziare che la sede di
rappresentanza diplomatica dell'U.R.S.S. interessata dall'accordo
ricade all'interno della Villa Abamelek vincolata con il piano
territoriale paesistico quale zona di tutela integrale che non
consente alcuna modificazione dell'attuale stato dell'edificazione e
dei caratteri morfologico-vegetazionali dei terreni;
che, tuttavia, e' da prendere atto del carattere di reciprocita'
dell'accordo internazionale stipulato nonche' del fatto che secondo
quanto rappresentato dal Ministero degli esteri con la successiva
nota n. 08016 del 24 luglio 1990 l'Ambasciata Sovietica, "consapevole
della problematica di tutela legata al comprensorio di villa
Abamelek, ha manifestato la propria disponibilita' ad una
collaborazione in questo campo con le Autorita' italiane, comunali e
regionali";
che, pertanto, preso atto di quanto sopra, nel ribadire
l'esigenza di tutela integrale del comprensorio in questione, si
ritiene che, qualora per l'attuazione di accordi internazionali
dovesse accedersi alla richiesta del Ministero degli esteri, la
disciplina di tutela relativa alla zona A nella quale ricade la sede
della rappresentanza diplomatica dell'Unione Sovietica, destinata a
zona G1 - parco privato vincolato, nel vigente piano regolatore
generale, dovra' essere integrata con l'introduzione nella norma
adottata del seguente capoverso:
"Sono consentiti in deroga alle presenti disposizioni, ampliamenti
del complesso edilizio all'interno della Villa Abamelek costituente
la sede della rappresentanza diplomatica dell'Unione Sovietica,
presso la Repubblica italiana, attraverso soluzioni edilizie adeguate
alle esigenze di tutela paesistica della zona e previo espletamento
della procedura di deroga prevista dalle Norme tecniche di attuazione
del piano regolatore generale";
Tutto cio' premesso e considerato la Sezione esprime il
Parere
che il piano territoriale paesistico 15/o denominato "area
Piccolomini" adottato dalla giunta regionale del Lazio con la
deliberazione n. 2284 del 28 aprile 1987 sia meritevole di
approvazione con le modifiche di cui ai precedenti considerato;
che le osservazioni presentate vengano decise come da
considerazioni in precedenza svolte.
(Omissis).