Roma, marzo 1994
MINISTERO DELL'AMBIENTE
COMMISSIONE PER L'AMBIENTE GLOBALE
LINEE STRATEGICHE PER L'ATTUAZIONE
DELLA CONVENZIONE DI RIO DE JANEIRO E PER LA REDAZIONE
DEL PIANO NAZIONALE SULLA BIODIVERSITA'
SERVIZIO CONSERVAZIONE DELLA NATURA
A - PREMESSA
Con la legge 124 del 14/2/1994, pubblicata sulla G.U. del
23/2/1994, l'Italia ha ratificato e dato esecuzione alla Convenzione
sulla biodiversita', con annessi, stabilita a Rio de Janeiro il 5
giugno 1992.
La Convenzione si basa sulla consapevolezza "del valore intrinseco
della diversita' biologica e del valore della diversita' dei suoi
componenti ecologici, genetici, sociali, economici, scientifici,
educativi, culturali, ricreativi ed estetici" e riconosce che
"l'esigenza fondamentale per la conservazione della diversita'
biologica consiste nella conservazione in situ degli ecosistemi e
degli habitat naturali e nel mantenimento e nella ricostituzione
delle popolazioni di specie vitali nei loro ambienti naturali."
La Convenzione sulla biodiversita' lascia ai singoli paesi la
facolta' di determinare le modalita' per la applicazione dei principi
in essa contenuti; pone infatti enfasi soprattutto ai processi
decisionali a livello nazionale, non limita il suo ambito alla
semplice conservazione della natura, ma lo estende a molti altri
settori dell'attivita' umana, sottolineando "l'importanza e la
necessita' di promuovere la cooperazione internazionale, regionale e
mondiale tra gli Stati e le organizzazioni intergovernative ed il
settore non governativo per la conservazione della diversita'
biologica e l'uso durevole dei suoi componenti".
Richiede a tutti i paesi firmatari di sviluppare strategie, piani e
programmi per la conservazione della biodiversita' e per l'uso
sostenibile delle risorse, definisce le politiche principali per una
efficace conservazione "in situ" della biodiversita', indicando agli
Stati una serie di obiettivi sulla base dei quali sara' necessario
elaborare opportune strategie. Cosi' anche per le misure per la
conservazione "ex situ", per lo sviluppo sostenibile e per la
valutazione degli effetti ambientali delle politiche di sviluppo.
Vengono date inoltre indicazioni sulla ricerca e la formazione,
sull'educazione e sulla sensibilizzazione delle popolazioni, partendo
dalla consapevolezza "della generale insufficienza di informazioni e
di cognizioni concernenti la diversita' biologica, nonche' della
necessita' di sviluppare con urgenza i mezzi scientifici, tecnici ed
istituzionali atti a fornire il know-how di base necessario alla
elaborazione di misure appropriate ed alla loro attuazione".
Sull'accesso alle risorse genetiche e sull'accesso ed il
trasferimento delle biotecnologie, la convenzione indica soltanto
principi generali, e lascia completa autonomia alle Parti contraenti
sulla loro effettiva applicazione.
Gli aspetti finanziari sono un punto cruciale della Convenzione; i
problemi emersi tra i paesi "donatori" e quelli in via di sviluppo
non hanno infatti consentito una definizione precisa degli impegni e
la Convenzione demanda la loro risoluzione a successivi atti
negoziali.
Oltre 150 paesi hanno firmato la Convenzione, e piu' di 30 l'hanno
gia' ratificata, consentendone l'entrata in vigore prima della fine
del 1993.
La scelta delle strategie, a livello nazionale, deve essere un
processo partecipativo che deve coinvolgere le popolazioni ed i
settori produttivi che ne sono interessati.
Solo in questo modo sara' possibile acquisire il consenso
necessario ad effettuare i cambiamenti richiesti per l'attuazione
della Convenzione.
Lo strumento di attuazione della Convenzione sara' il Piano
Nazionale sulla Biodiversita'.
Il Piano, che dovra' essere predisposto di concerto con le altre
Amministrazioni interessate con il contributo delle Istituzioni
scientifiche e la partecipazione delle organizzazioni non governative
come indicato dalla Conferenza di Rio, costituira' il riferimento
dinamico per la programmazione pluriennale e per la verifica delle
azioni programmate.
Il Piano dovra' essere predisposto entro il 1994 sulla base del
presente documento, tenendo anche conto degli indirizzi e delle
decisioni assunte nelle sedi negoziali internazionali.
Il Piano Nazionale sulla Biodiversita' tradurra' in programmi
operativi gli obiettivi di lungo periodo definiti dalle linee
strategiche contenute nel presente documento, attraverso
l'individuazione di obiettivi specifici, raggiungibili con appositi
programmi di azioni. Sara' inoltre uno strumento di integrazione
organica delle iniziative gia' in atto per la tutela e la gestione
del patrimonio naturale nazionale. A tal fine e' definito lo schema
generale del Piano, che individua le principali aree di lavoro e le
metodologie per la sua redazione.
Il documento delinea inoltre, nell'ambito delle aree di lavoro,
obiettivi ed azioni prioritarie, in atto o programmate, perseguibili
avvalendosi degli strumenti normativi e delle risorse finanziarie
disponibili.
I primi risultati significativi potranno essere ottenuti tramite la
realizzazione del Programma Triennale per le Aree Naturali Protette,
di cui all'art. 4 della legge 394/1991, e del piu' generale Programma
Triennale per la Tutela Ambientale 1994-1996.
Gli adempimenti, che eccedono il quadro delle attivita' svolte
sulla base della vigente legislazione, sono finanziati dalla legge di
attuazione della Convenzione sulla diversita' biologica e, pertanto,
dovranno essere realizzati senza ulteriori oneri finanziari.
B - LINEE STRATEGICHE PER L'ATTUAZIONE DELLA CONVENZIONE SULLA
BIODIVERSITA'
Nell'articolo 6, la Convenzione esplicita che "ciascuna Parte
contraente, secondo le proprie particolari condizioni e capacita':
i) elaborera' strategie, piani o programmi nazionali per la
conservazione e l'uso sostenibile della diversita' biologica o
adottera' a tal fine le sue strategie, piani o programmi
esistenti, che rifletteranno tra l'altro le misure previste
dalla presente Convenzione che riguardano la Parte medesima;
ii) integrera' nella misura del possibile e nel modo opportuno, la
conservazione e l'uso sostenibile della diversita' biologica
nei suoi pertinenti piani, programmi e politiche settoriali o
intersettoriali.
La realizzazione di una strategia nazionale per la biodiversita'
costituisce un'importantissima iniziativa perche' consente di avere
un quadro completo della situazione esistente (in pratica quello che
e' gia' stato fatto oppure in attuazione in questo campo), consente
di individuare una serie di obiettivi da raggiungere e di delineare
le misure piu' idonee per il loro raggiungimento.
Le linee principali per la elaborazione di un piano di attuazione
per la biodiversita' possono essere espresse, in maniera sintetica,
come segue:
a) Completamento e analisi delle conoscenze in materia di
biodiversita'; stesura di un rapporto preliminare di riferimento;
successiva stesura di rapporti nazionali
- L'impostazione della fase conoscitiva e di un rapporto sullo
stato della biodiversita' deve tenere conto del suo scopo e della sua
funzione: non si dovra' limitare alla raccolta e all'analisi dei dati
biologici, ma estendersi agli aspetti socio-economici, cercando di
quantificare i costi e benefici della conservazione e dell'uso
sostenibile della biodiversita'. Inoltre, raccolta e produzione di
informazioni non dovranno essere concepite come azioni concluse, ma
come processi in continua interazione con la strategia nazionale:
ricerca e monitoraggio dovranno dunque rientrare tra i punti
qualificanti di tale strategia.
- La fase conoscitiva dovra' essere coordinata da una apposita
Unita' Nazionale sulla Biodiversita' nell'ambito del Servizio
Conservazione della Natura. Tale Unita' comprendera' diversi gruppi
di lavoro interdisciplinari per settori specifici, coordinati dalle
rispettive amministrazioni. La responsabilita' della raccolta dei
dati per ogni settore potra' essere demandata ad enti pubblici,
dipartimenti universitari, associazioni ambientaliste, ecc., con
particolare riguardo agli organismi gia' attivi nel settore.
- Dovranno essere acquisite ed organizzate tutte le informazioni
relative all'uso del suolo (agricoltura e foreste) e delle risorse
acquatiche (acque interne e mari), ai biotopi, alle specie animali e
vegetali, alle misure di conservazione "in situ" ed "ex situ", alle
risorse genetiche (banche del germoplasma, ecc.).
- Dovranno essere acquisiti ed organizzati anche tutti i dati di
tipo legislativo, economico, sociale che possono essere di
riferimento per le misure di tutela e promozione della biodiversita'.
b) Definizione di un quadro di riferimento internazionale per la
conservazione della biodiversita', con riferimento ai programmi
bilaterali e multilaterali di collaborazione con gli altri paesi.
- Dovranno essere definiti i riferimenti per il coordinamento a
livello europeo e mondiale delle strategie sulla biodiversita'
comprese le Convenzioni Internazionali e le Direttive Comunitarie in
materia, la cui attuazione e' da coordinare con le finalita' della
Convenzione, sondando nel contempo le necessita' di altre azioni di
coordinamento con i paesi della regione biogeografica del
Mediterraneo per la conservazione della biodiversita' della Regione e
con altri paesi per azioni a livello piu' ampio.
- Dovranno essere studiate misure che assicurino la partecipazione
tecnica, oltre che finanziaria dell'Italia ai meccanismi del GEF o
comunque della cooperazione multilaterale.
- Dovranno essere scelti i paesi con i quali avviare gli Studi
Nazionali e definite le strutture che coordineranno la loro
esecuzione e le successive attivita'.
- Dovranno essere creati e mantenuti meccanismi di collaborazione
con gli altri paesi industrializzati, al fine di definire meccanismi
comuni, nell'ambito dell'UE, per il trasferimento delle biotecnologie
ai PVS, superando gli attuali ostacoli della normativa internazionale
di protezione della proprieta' intellettuale.
- A questo proposito dovranno essere intraprese iniziative di
cooperazione bilaterali e multilaterali nel campo della ricerca e del
trasferimento tecnologico in settori relativi alla conservazione,
valutazione e uso sostenibile della diversita' biologica.
c) Verifica dei programmi nazionali di conservazione degli
ecosistemi, degli agroecosistemi, dei paesaggi ecologici, e loro
rafforzamento ed integrazione nei programmi per la biodiversita'.
- Le normative e le priorita' nazionali gia' definite dovranno
essere verificate, nel quadro piu' generale della biodiversita',
accrescendo il ruolo delle aree protette, la tutela paesistica, la
tutela degli agroecosistemi con l'applicazione dei principi dello
sviluppo sostenibile e con il loro inserimento nei piani a lungo
termine per la conservazione della biodiversita'.
Gli indirizzi fondamentali in merito riguardano:
- L'aumento del numero e dell'estensione e della copertura delle
aree protette e il miglioramento del livello di protezione.
- L'individuazione di zone che possiedono particolari valenze di
biodiversita', anche relativamente a specie e varieta' domesticate,
specificando le misure per la loro conservazione.
- L'inserimento della tutela del paesaggio nel piu' ampio quadro
della tutela della natura.
d) Verifica dei programmi di conservazione delle specie, delle
popolazioni, delle risorse genetiche e loro potenziamento ed
inquadramento nelle politiche dello sviluppo sostenibile.
- Gli attuali programmi di conservazione delle specie e delle
popolazioni devono essere rivisti ed inquadrati nell'ottica piu'
generale della conservazione della biodiversita' rafforzando gli
strumenti e individuando le priorita', in particolare quelle a lungo
termine, con riferimento alle attivita' analoghe condotte negli altri
paesi, in collegamento con l'UE e in accordo con le attivita'
economiche e sociali dei territori interessati.
- Dovranno essere verificate e rafforzate le misure di
conservazione del patrimonio genetico delle piante e degli animali
domesticati, identificando quelle che, anche sulla base dei programmi
avviati degli altri paesi o da organismi internazionali, richiedono
le misure prioritarie.
- Dovranno essere colmate le maggiori lacune nella protezione delle
risorse fitogenetiche sia con misure "in situ" che con misure "ex
situ".
- Dovranno essere rafforzate le collaborazioni tra le istituzioni
che si occupano di conservazione "in situ" ed "ex situ", per
valorizzare il ruolo delle strutture ex situ nelle reintroduzioni di
specie, di recupero e ripristino degli habitat.
e) Individuazione delle strategie per la integrazione delle misure di
protezione della biodiversita' in tutti i settori della attivita'
umana, ove sia dimostrato l'impatto negativo sulla conservazione e
l'uso durevole della biodiversita'.
- Dovranno essere individuati e sviluppati nuovi meccanismi per la
integrazione delle misure della Convenzione nei settori
dell'agricoltura, dei trasporti, dell'energia, della ricerca,
dell'istruzione, del turismo, della sanita', dell'urbanistica, etc.
- Dovra' essere diffuso ed incoraggiato l'uso sostenibile delle
risorse viventi per i benefici locali, esaminando le opportunita'
esistenti ed individuando, o creando, le condizioni per lo sviluppo
di un mercato per i prodotti derivanti da varieta' locali
tradizionali con tecniche compatibili con la conservazione della
biodiversita'.
- Dovranno essere valorizzati i programmi per un turismo
compatibile con le risorse di biodiversita' nelle aree protette.
- Dovra' essere studiato il ruolo dei farmaci naturali in relazione
alla biodiversita' e successivamente adottate specifiche norme atte a
garantire il loro appropriato utilizzo.
- Dovranno essere individuate le misure per utilizzare parte dei
benefici economici derivanti dallo sfruttamento, (ad esempio a
livello farmaceutico e industriale, etc), dei prodotti della
biodiversita', per azioni di protezione della biodiversita' stessa.
- Dovranno essere individuate le modalita' di verifica e di
controllo degli effetti delle attivita' di Settori quali industria,
trasporto, energia, sulla biodiversita', studiando ed attivando
meccanismi di correzione degli effetti negativi.
- Dovra' essere rivista la politica agricola nazionale
incoraggiando le strategie che favoriscono l'utilizzo di specie,
varieta' e prodotti compatibili con la conservazione della
biodiversita'.
- Dovranno essere riviste le politiche di utilizzo del patrimonio
forestale, al fine di mantenere di biodiversita' nelle foreste, con
uso controllato delle monocolture.
- Dovra' essere promossa presso l'UE l'applicazione della procedura
di VIA a tutti i progetti che possono influire in maniera rilevante
sulla biodiversita'.
- Dovranno essere pienamente applicate le norme urgenti per la
minimizzazione dai rischi ambientali associati con le biotecnologie,
in accordo con le direttive comunitarie.
- Dovranno inoltre essere studiati e adottati, a livello nazionale
e internazionale, codici di comportamento e altre misure di
protezione dagli effetti negativi, ambientali e socio-economici delle
biotecnologie, in accordo con eventuali provvedimenti dell'UE.
f) Programmi di formazione ed educazione sui temi della biodiversita'
- Dovranno essere rivedute e rafforzate le istituzioni a livello
nazionale e locale per la diffusione delle informazioni sulla
conservazione e sul valore potenziale della biodiversita' al fine di
creare, in particolare nelle nuove generazioni, la cultura di base
per la prosecuzione di una politica di conservazione della
biodiversita'.
- Dovranno essere avviati programmi di educazione nelle scuole
sulle tematiche della biodiversita', introducendo, corsi finalizzati
negli opportuni livelli di istruzione.
- Dovranno essere curate o rafforzate strutture per il training del
personale addetto a pratiche agricole compatibili con la
conservazione della biodiversita'.
g) Misure a livello istituzionale per la individuazione e la verifica
periodica delle strategie per la conservazione della biodiversita'
- L'esecuzione delle misure per la conservazione della
biodiversita' richiede una politica integrata nei vari settori e
pertanto l'adeguamento in tal senso degli organi esistenti o la
creazione di nuovi.
- Dovra' essere rafforzato il ruolo delle organizzazioni non
governative (ONG) e delle comunita' locali degli agricoltori e degli
allevatori individuando idonee sedi di consultazione e specifici
programmi.
- Dovranno essere definite le modalita' di controllo delle azioni
sulla biodiversita'; dovra' essere verificata la possibilita' di
utilizzare nuovi sistemi, quali ad esempio, la analisi annuale delle
spese in tutti i comparti di interesse per la biodiversita' e la
stesura e la pubblicazione di un rapporto annuale al parlamento sulla
efficacia degli strumenti adottati.
- Dovra' essere adottata una politica di verifica periodica del
ciclo: Strategia - Programma di azione - Risultati, che consenta
aggiustamenti in tempo reale sulla base dei risultati man mano
acquisiti.
C - SCHEMA GENERALE PER LA REDAZIONE DEL PIANO NAZIONALE SULLA
BIODIVERSITA'
AREE DI LAVORO
1 - CONOSCENZA DEL PATRIMONIO ITALIANO DI DIVERSITA' BIOLOGICA
Obiettivo: 1.1 - Sistematizzazione delle conoscenze gia' disponibili
- Azione: 1.1.1 - Istituzione di una rete nazionale di conoscenze e
di ricerca coordinata con la Carta della Natura in corso di
predisposizione da parte dei Servizi Tecnici Nazionali (STN), con il
coinvolgimento attivo degli stessi (STN) organizzatori gestori e
coordinatori del Sistema Informativo Unico, e del CNR attraverso
specifici accordi di programma. La rete dovra' in primo luogo
raccogliere ed organizzare le reti gia' esistenti, in particolare
quelle relative alla conoscenza dei genotipi delle varieta'
utilizzate. Della rete dovranno far parte sia i soggetti
istituzionali, sia quelli non istituzionali (istituti specializzati,
Societa' ed Associazioni di studiosi), sia ONG attive nel settore. La
rete si avvarra' del supporto delle banche dati gia' esistenti,
comprese le banche dati internazionali (Consiglio d'Europa, UICN,
UNEP, CGIAR-FAO, UNESCO-MAB) e del Sistema Informativo Nazionale
Ambientale (SINA) del Ministero dell'Ambiente.
Obiettivo: 1.2 - Completamento delle conoscenze
L'analisi delle aree protette (analisi degli spettri, analisi dei
gradienti, delle tendenze evolutive della biodiversita', ecc., in
relazione alle funzioni ecosistemiche) dovra' essere naturalmente
prioritaria, ma l'obiettivo al quale tendere e' una conoscenza estesa
a tutto il territorio, al fine anche di una verifica delle priorita'
nell'istituzione di nuove aree significative per la conservazione
della biodiversita'.
- Azione: 1.2.1 - Avviamento di un primo programma di completamento
delle indagini e degli studi nelle aree naturali protette. Il
programma sara' inserito nell'ambito del Piano Triennale della
Ricerca 1994-1996. Dovra' vedere impegnati: le strutture
istituzionali (STN, CNR, Universita', Associazioni Scientifiche,
ENEA, etc.); gli Enti Parco e le ONG (Associazioni ambientaliste,
Associazioni locali,) al fine di legare l'analisi alla realta' del
territorio e valorizzare la conoscenza informale.
- Azione 1.2.2 - Predisposizione delle metodologie ed i programmi
per il completamento delle conoscenze al di fuori delle aree
protette.
Per la realizzazione di questo programma potranno essere
utilmente utilizzate le conoscenze acquisite dalle attivita' di
predisposizione della Carta della Natura.
2. MONITORAGGIO SULLO STATO DELLA BIODIVERSITA'
Obiettivo 2.1 - Monitoraggio dello stato nella biodiversita'
individuando un sistema di indicatori
- Azione 2.1.1 - Costituzione di un Osservatorio sulla
Biodiversita' presso il Ministero dell'Ambiente che avra' la funzione
di monitorare, attraverso un idoneo sistema di indicatori, lo stato
della Biodiversita' e gli effetti delle misure di conservazione,
avvalendosi in questa azione anche di strutture ed Enti qualificati,
quali ANPA, STN, CNR, ENEA, Enti di Ricerca del Ministero per il
Coordinamento delle Politiche Alimentari, Agricole e Forestali.
- Azione 2.1.2 - Costituzione di una rete di monitoraggio integrata
facente capo all'osservatorio, con terminali derivanti, localizzati
presso le strutture nazionali regionali e locali, gli Enti parco, gli
Orti botanici pubblici.
3 - FORMAZIONE ED EDUCAZIONE
Obiettivo 3.1 - Inserimento del tema della biodiversita' (conoscenza,
importanza, conservazione, ...) come argomento
interdisciplinare nella didattica scolastica.
Il tema dovra' essere collegato alle realta' ambientali e culturali
esistenti sul territorio.
- Azione 3.1.1 - Predisposizione di programmi interdisciplinari di
educazione sulla biodiversita' con il coinvolgimento diretto degli
operatori di settore.
- Azione 3.1.2 - Realizzazione di centri di educazione alla
biodiversita' nelle aree protette, che potranno avvalersi della
collaborazione delle ONG e delle altre realta' locali valorizzando il
ruolo delle attivita' tradizionali di conservazione.
Obiettivo 3.2 - Formazione di tecnici specializzati nella
conservazione ed uso sostenibile della biodiversita'
in Italia e all'estero.
- Azione 3.2.1 - Attivazione degli indirizzi didattici sperimentali
relativi alla conservazione e alla gestione delle risorse naturali.
Gli indirizzi dovranno affrontare problematiche di livello nazionale
ed internazionale, formando anche tecniche per la cooperazione
internazionale. Dovranno essere previsti programmi per la formazione
di tecnici dei PVS coperti da opportuni strumenti finanziari. Tali
programmi dovranno essere collegati con le attivita' sul territorio e
con quelle di ricerca finalizzata.
Obiettivo 3.3 - Sensibilizzazione delle varie componenti sociali
sull'importanza della biodiversita' allo scopo di
modificarne consumi e comportamenti.
- Azione 3.3.1 - Rafforzamento delle campagne informative sulle
aree protette.
- Azione 3.3.2 - Realizzazione di nuove campagne informative su
tutto il territorio che affrontino il tema della biodiversita'
avvalendosi dell'apporto delle ONG e delle realta' locali.
4 - CONSERVAZIONE IN SITU (AREE PROTETTE, TERRITORIO NON PROTETTO,
RECUPERO AMBIENTALE)
Obiettivo 4.1 - Completamento del sistema nazionale di aree protette.
Il completamento del sistema delle aree protette dovra' tener conto
dei nuovi concetti di conservazione della Biodiversita', prevedendo,
oltre alle aree di riserva, anche zone di margine a tutela parziale e
corridoi biotici. Dovra' essere affrontato il tema della tutela del
paesaggio con un approccio ecosistemico, integrando la conservazione
di interi paesaggi ecologici con le attivita' di conservazione della
natura. E' inoltre importante che nel sistema di aree protette si
tenga conto della tutela in situ dei germoplasmi delle specie e
varieta' coltivate.
- Azione 4.1.1 - Completamento delle azioni previste dalla legge
394/91 relativamente all'istituzione di aree protette, estendendole,
per quanto compatibile, alle aree di reperimento gia' individuate.
- Azione 4.1.2 - Verifica delle opportunita' di concentrare le
competenze nazionali in materia di tutela del paesaggio presso il
Ministero ambiente per una piu' efficace attivita' di tutela
ambientale.
- Azione 4.1.3 - Realizzazione di parchi agro-ecologici basati
sulla valorizzazione delle esperienze locali, possibilmente nelle
aree/specie a rischio, collegati con la rete di banche dati al fine
di favorire l'uso delle varieta' conservate ex situ.
Obiettivo 4.2 - Individuazione delle misure di protezione degli
ecosistemi al di fuori delle aree protette e di
restauro degli ecosistemi degradati.
Tali misure dovranno riguardare in particolare gli ecotoni e gli
ambienti minori (siepi, piccole aree umide), gli ecosistemi
utilizzati in modo produttivo (boschi, pascoli,) e quelli che
subiscono una forte pressione antropica (corsi d'acqua, coste).
- Azione 4.2.1 - Verifica dell'efficacia delle misure previste
dalla L. 431/85 e dalle altre normative esistenti relative alla
tutela diffusa degli ecosistemi ed identificare le eventuali misure
integrative.
- Azione 4.2.2 - Verifica dell'efficacia delle misure previste
dalla legge 183/89 per gli aspetti di pianificazione e gestione
compatibile del territorio che hanno riflessi sulla tutela degli
ecosistemi diffusi ed identificare le eventuali misure integrative.
- Azione 4.2.3 - Avviamento di un programma di restauro ambientale
e di rinaturazione degli ecosistemi degradati con priorita' per
quelli nelle aree protette e nei corridoi biotici.
Obiettivo 4.3 - Tutela delle popolazioni di specie animali e
vegetali selvatiche anche al di fuori delle aree
protette.
- Azione 4.3.1 - Completamento delle misure a livello regionale ed
identificazione di quelle a livello nazionale necessarie per la
protezione della flora e della fauna anche al di fuori delle aree
protette. Presentazione al Parlamento del D.d.L. per la protezione
della fauna.
Obiettivo 4.4 - Tutela delle varieta' e delle specie coltivate anche
al di fuori delle aree protette.
- Azione 4.4.1 - Recupero delle varieta' agricole che rischiano la
scomparsa o che sono conservate esclusivamente ex situ, anche
attraverso l'applicazione del regolamento CEE 2078/92.
5 - PROMOZIONE DELLE ATTIVITA' SOSTENIBILI
Obiettivo 5.1 - Sviluppo delle attivita' compatibili nelle aree
protette ed al di fuori di esse.
Incentivazione delle attivita' produttive tradizionali delle quali
sia riconosciuta la compatibilita' ed introduzione di eventuali
elementi di innovazione o di nuove attivita' direttamente legate alle
finalita' della conservazione della biodiversita'.
- Azione 5.1.1 - Attuazione di un programma di interventi per
l'agricoltura biologica nelle aree protette utilizzando in merito
anche le disponibilita' finanziarie derivanti dall'accordo Ministero
Coordinamento Politiche Agricole e Forestali e Ministero ambiente di
applicazione del regolamento CEE 2078/92. In questo ambito dovra'
svilupparsi un programma che abbia anche l'obiettivo della
conservazione dei germoplasmi delle specie e varieta' tradizionali.
- Azione 5.1.2 - Verifica della possibilita' di utilizzare le
strutture ed ex Azienda Forestale dello Stato come centri di
sperimentazione di agricoltura sostenibile in cui si provino
agrosistemi integrati che utilizzino le tecniche delle consociazioni
fra specie diverse e genotipi diversi come motore per la
riconversione della agricoltura.
- Azione 5.1.3 - Promozione della silvicoltura naturalistica in
sostituzione delle tecniche a maggiore impatto utilizzate per lo
sfruttamento delle risorse forestali, valendosi del regolamento CEE
2080/92.
Azione 5.1.4 - Promozione del turismo naturalistico anche al di fuori
delle aree protette.
Obiettivo 5.2 - Sviluppo delle attivita' compatibili anche al di
fuori delle aree protette.
- Azione 5.2.1 - Promozione oltre che delle attivita' individuate
anche di quelle che, pur non finalizzate alla conservazione della
biodiversita', siano chiaramente compatibili.
6 - CONTENIMENTO DEI FATTORI DI RISCHIO
Obiettivo 6.1 - Adeguamento della normativa sulla valutazione di
impatto ambientale relativamente ai progetti che
possono avere impatti negativi significativi sulla
biodiversita', in accordo con le direttive
comunitarie.
- Azione 6.1.1 - Identificazione delle categorie di progetti con
impatti significativi sulla biodiversita' a livello genetico, di
specie e di ecosistemi.
- Azione 6.1.2 - Adeguamento della normativa vigente ed in
preparazione sulla VIA alle categorie di progetti con impatto
negativo sulla Biodiversita'. Rafforzare la partecipazione del
pubblico nelle procedure di valutazione dell'impatto ambientale.
- Azione 6.1.3 - Applicazione, ove previsto, del principio della
cosiddetta precautionary per le categorie di progetti per i quali non
e' possibile stabilire l'impatto sulla Biodiversita' ed inserirli in
un apposito elenco nell'ambito del Piano.
Obiettivo 6.2 - Introduzione di misure appropriate per assicurare che
le conseguenze di programmi e politiche negli altri
settori che hanno effetti negativi sulla
Biodiversita' vengano debitamente considerate, in
accordo con le direttive comunitarie.
- Azione 6.2.1 - Predisposizione delle normative per
l'effettuazione, da parte delle amministrazioni interessate,
dell'analisi degli impatti sull'ambiente dei programmi e delle
politiche dei settori che hanno conseguenze negative sulla
biodiversita' (rifiuti, depurazione delle acque, energia, trasporti
terrestri e fluviali, agricoltura, sistemazioni idrauliche, etc.).
- Azione 6.2.2 - Individuazione di eventuali strumenti atti a
sensibilizzare gli organismi locali deputati alla attuazione di piani
e programmi che hanno impatti negativi sulla biodiversita', per la
effettuazione dei necessari controlli.
Obiettivo 6.3 - Definizione di misure per interventi di emergenza su
settori o attivita' che presentino gravi ed imminenti
pericoli per la biodiversita', incoraggiando la
cooperazione internazionale nel caso di effetti
transfrontalieri.
- Azione 6.3.1 - Individuazione delle attivita' suscettibili di
rappresentare pericoli gravi per la Biodiversita' e verificare la
adeguatezza dei piani di intervento predisposti.
- Azione 6.3.2 - Predisposizione di piani di intervento coordinati
con gli altri paesi interessati per quei settori dove le conseguenze
sulla Biodiversita' travalicano i confini nazionali (ad es.
inquinamento marino, incidenti nucleari).
7 - CONSERVAZIONE EX SITU
Obiettivo 7.1 - Realizzazione di una rete integrata di centri per la
conservazione del germoplasma.
Partendo da quanto gia' esiste, deve essere realizzata una rete
integrata di centri per la conservazione del germoplasma, utilizzando
come punti nodali le strutture esistenti (Centri del Germoplasma) e
gli Istituti specializzati.
- Azione 7.1.1 - Sostegno e potenziamento della rete esistente e
dei programmi di ricerca connessi e suo collegamento con i centri di
sperimentazione e di impiego in situ.
- Azione 7.1.2 - Inserimento delle ONG e delle realta' informali
nella rete e nei programmi di ricerca.
Obiettivo 7.2 - Realizzazione di una rete di centri di conservazione
ex situ di specie selvatiche.
- Azione 7.2.1 - Riorganizzazione degli orti botanici e degli zoo
come strutture per la conservazione ex situ.
8 - BIOTECNOLOGIE E SICUREZZA
Obiettivo 8.1 - Regolamentazione della manipolazione e dell'uso in
condizioni di sicurezza di qualsiasi organismo.
- Azione 8.1.1 - Verifica dell'attuazione delle Direttive
comunitarie 90/219 e 90/220 in materia di manipolazione e rilascio di
materiale genetico modificato.
Obiettivo 8.2 - Accesso alle biotecnologie da parte dei PVS
- Azione 8.2.1 - Adozione del codice di condotta della FAO e
dell'impegno internazionale del 1983. Potenziamento delle azioni
intraprese in tale direzione nelle sedi internazionali (UNEP, FAO,
UNESCO, UNIDO).
Obiettivo 8.3 - Impedire gli effetti negativi del trasferimento di
biotecnologie, in particolare verso nei PVS.
- Azione 8.3.1 Applicazione della procedura di valutazione
dell'impatto ambientale delle biotecnologie nelle attivita' di
cooperazione coi PVS, in accordo con la legislazione dell'UE.
- Azione 8.3.2 - Valutazione, attraverso analisi specifiche, delle
conseguenze sociali ed economiche del trasferimento delle
biotecnologie nei PVS.
9 - COOPERAZIONE INTERNAZIONALE ED ECODIPLOMAZIA
Obiettivo 9.1 - Cooperazione coi PVS per la conservazione e l'uso
sostenibile della biodiversita'.
- Azione 9.1.1 - Attivazione di una linea specifica di cooperazione
bilaterale da realizzarsi anche attraverso intese tra il Ministero
Affari Esteri, il Ministero Ambiente, il Ministero dell'Industria e
le altre Amministrazioni interessate nei settori:
- 9.1.1.1 - Studi Nazionali
- 9.1.1.2 - Interventi sulle aree protette e settori collaterali
(gestione di aree protette, ecoturismo, etc.).
- 9.1.1.3 - Interventi a favore delle comunita' locali e degli attori
informali per la conservazione della biodiversita' in
situ ed ex situ.
- 9.1.1.4 - Interventi di trasferimento di biotecnologie.
- 9.1.1.5 - Formazione tecnico-scientifica in materia ambientale.
- 9.1.1.6 - Supporto alla valutazione dell'impatto ambientale dei
programmi di sviluppo.
Obiettivo 9.2 - Rafforzamento della partecipazione dell'Italia ai
programmi di cooperazione multilaterale.
- Azione 9.2.1 - Fornitura di personale specializzato per il
supporto al funzionamento delle strutture internazionali preposte
alla cooperazione multilaterale in campo ambientale (UNEP, UNDP,
WORLD BANK, GEF, etc.).
- Azione 9.2.2 - Promozione della cooperazione a livello regionale
per l'attivazione di misure per la conservazione della biodiversita'
(ad es. nel Bacino del Mediterraneo).
- Azione 9.2.3 - Promozione di una rapida predisposizione di altre
convenzioni (Desertificazione, Foreste) che rafforzino le politiche
di conservazione della Biodiversita'.
Obiettivo 9.3 - Individuazione a livello nazionale ed internazionale,
di codici di comportamento e di altre eventuali
misure di protezione degli effetti negativi,
ambientali e socio economici, delle biotecnologie.
- Azione 9.3.1 - Definizione di procedure per l'utilizzo in
sicurezza di materiale genetico modificato nei paesi di esportazione.
- Azione 9.3.2 - Esecuzione di analisi preliminari di rischio,
definire procedure di gestione dei rischi, dare tutta l'informazione
necessaria per l'utilizzo in sicurezza materiale genetico modificato.
- Azione 9.3.3 - Definizione di meccanismi di verifica degli
effetti socio-economici derivanti dall'utilizzo di materiale genetico
modificato.
ALLEGATO 1: PRIME MISURE DI APPLICAZIONE DELLA CONVENZIONE
SULLA BIODIVERSITA'
Con riferimento alle strategie generali individuate, si riassumono
di seguito le principali iniziative che il Ministero ambiente ha
avviato in applicazione della convenzione.
A - Completamento delle conoscenze in materia di biodiversita'
Si tratta di numerosi programmi di individuazione e monitoraggio
dei biotopi e degli ecosistemi al fine di identificare le componenti
della diversita' biologica. Tali programmi, che vengono effettuati
nell'ambito di accordi CEE riguardano in particolare:
1) L'aggiornamento dei biotopi che l'Italia ha inserito nella banca
dati europea CORINE, con completamento delle informazioni
scientifiche ed amministrative, tramite il progetto BioItaly
approvato dalla CEE.
2) Completamento delle Checklist delle specie animali della fauna
italiana.
3) Studio, sperimentazione e realizzazione di una banca dati
faunistica nazionale su base cartografica.
4) Iniziative sugli habitat degradati o minacciati inclusi in
localita' tutelate dalla Convenzione di RAMSAR.
5) Censimento e cartografia degli habitat italiani prioritari inclusi
nella Dir. 92/43 "Habitat" con identificazione di quelli che
necessitano di azioni di tutela.
6) Censimenti e azioni urgenti sui nuovi parchi dell'Italia centrale
e meridionale.
Nell'ambito di queste azioni va inserita la compilazione del
"Catalogo ragionato e completo della diversita' biologica del paese"
cosi' come richiesto dalla Camera dei Deputati che ha approvato una
apposita risoluzione parlamentare il 23 luglio 1992.
Le azioni suddette andranno poi integrate con quelle realizzate
nell'ambito della predisposizione della Carta della Natura, come
previsto dalla Legge 394/91.
La Carta della Natura riguardera' inizialmente le seguenti tre fasi:
a) individuazione, sul territorio nazionale, delle aree territoriali
densamente antropizzate e/o degradate dal punto di vista
naturalistico-ambientale;
b) individuazione, nel rimanente territorio, delle aree valutabili
quali "ambiente naturale" e definizione del loro stato
naturalistico-ambientale mediante un'analisi ecosistemica con
evidenziazione dei profili di vulnerabilita' territoriale;
c) individuazione delle aree aventi rilevante valore naturalistico
ambientale che costituiscono il "patrimonio naturale del paese",
da porre quindi sotto speciale regime e tutela.
B - Pianificazione delle attivita' di cooperazione a livello
internazionale
Relativamente alle azioni di cooperazione scientifica, nella
educazione e nella gestione delle risorse della biodiversita'
previste nei vari articoli della Convenzione sulla Biodiversita',
gia' delle settimane successive a Rio sono state individuate, nelle
more di una definizione dei compiti con il MAE., alcune possibilita'
di cooperazione.
Sono stati presi contatti con alcuni PVS, tra i quali il Guatemala
e il Venezuela, per cooperazioni in progetti specifici (Guatemala) o
nella gestione dei Parchi; (Venezuela), mentre con il Gabon esiste
un'ipotesi di Studio Nazionale ed un concreto interessamento per la
salvaguardia della foresta pluviale di "La Mingouli".
Sono stati allacciati contatti con l'Istituto Italo-Latino
Americano per organizzare, prossimamente, un simposio a Roma sulla
Biodiversita' nell'America Latina, assicurando, all'Istituto stesso
un contributo finanziario da parte del MAE.
Si sta inoltre valutando la possibilita' di cooperazione con la
Costarica su tematiche legate alla biodiversita'.
Nel corso dell'incontro del Comitato intergovernativo per la
biodiversita' di Ginevra 10-15 ottobre, l'Italia ha dato la
disponibilita' a fornire al Segretariato un esperto full-time per gli
adempimenti della Convenzione.
Ha inoltre proposto un'azione comune di tutti i paesi del
mediterraneo per la conservazione della Biodiversita' nella regione
biogeografica mediterranea.
C - Verifica e rafforzamento dei programmi nazionali
Si sta lavorando intensamente alla istituzione dei nuovi parchi
nazionali, che, una volta istituti, porteranno la superficie protetta
al 10% di quella nazionale. I parchi nazionali passeranno dai 5
"storici" a 19. L'attivita' istitutiva resa oltremodo complessa dai
conflitti che interessano le popolazioni residenti nei territori
individuati come aree parco.
D - Programmi di conservazione - interventi urgenti di ripristino e
conservazione delle aree protette
Per quanto riguarda gli interventi piu' urgenti di ripristino e
conservazione di aree protette per la salvaguardia della
biodiversita' (Art. 8 della Convenzione) sono state gia' avviate
alcune azioni, di notevole portata:
1) Bonifica delle zone umide dell'area del Molentargius e litorale
del
Poetto (Cagliari).
2) Azioni di conservazione e monitoraggio per i siti italiani RAMSAR.
3) Programma di conservazione per l'area geografica del Parco del
Delta Po con interventi urgenti di ripristino ambientale.
4) Azioni di conservazione dei Rapaci minacciati in Italia.
5) Programma di interventi per la conservazione del Lupo e del suo
habitat in Italia.
6) Progetto per la salvaguardia del Cervo sardo e dell'habitat
forestale della riserva del WWF di Monte Arcosu.
7) Iniziative di salvaguardia della flora con priorita' alle specie
contenute nella Lista Rossa, predisposta con i contributi del
Ministero.
8) Informazione e sensibilizzazione sui nuovi parchi marini e
censimenti delle aree da tutelare.
9) Corridoi e areali potenziali nelle strategie di conservazione
delle specie animali.
10) Indagini riguardanti specie animali e vegetali e verifica dello
stato di tutela di zone umide nella valle del fiume Arno.
11) Indagini riguardanti la consistenza dei danni provocati
dall'aerosol marino e da altri agenti di origine antropica sulla
macchia mediterranea e sulle pinete in Toscana.
L'obiettivo principale rimane comunque l'attuazione della Legge
Quadro sui parchi; poiche' solo una sua rapida e discesa applicazione
potra' portare il livello di tutela ambientale del territorio
italiano in linea con quello degli altri paesi nei quali la
tradizione ambientale radicata gia' da molti decenni.
E - Integrazione delle misure di conservazione della biodiversita' in
altri settori
Relativamente all'uso sostenibile delle componenti della diversita'
biologica, si intende utilizzare l'accordo di programma recentemente
sottoscritto dal Ministro dell'ambiente e dal Ministro per il
Coordinamento delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali per
l'incentivazione dal punto di vista economico di interventi
agro-ambientali nelle aree protette, che si colloca, come tipologia
di azioni, sia nel Regolamento CEE 2078/92 che nell'art. 11 della
Convenzione sulla Biodiversita'.
Riguardo ai programmi di ricerca e formazione sulla diversita'
biologica (art. 12 della Convenzione), di stretta competenza del
MURST, si sta verificando la possibilita' di avvalersi dell'accordo
stipulato dal Ministero dell'Ambiente con il CNR il 15 aprile 1993 a
supporto dell'attivita' in collaborazione con il MURST.
F - Educazione e sensibilizzazione sui temi della diversita'
biologica
Per quanto riguarda le azioni di promozione e divulgazione
dell'importanza della conservazione della biodiversita', citate
all'art. 13 della Convenzione, sono stati gia' avviati numerosi
programmi di educazione ambientale anche in attuazione all'art. 4,
comma 8 della Legge Quadro sulle Aree protette n. 394/91.
A titolo di esempio si riportano alcune delle iniziative avviate:
1) Educazione ambientale per la promozione dei Parchi nazionali
italiani.
2) Progetto P.I.C.O. (Parchi Informazione, Consenso, Occupazione)
3) Aree protette e biodiversita'.
4) Programma di visite guidate nei parchi nazionali d'Abruzzo, del
Gran Sasso e Monti della Laga.
5) Biodiversita' in Italia e funzione delle aree protette per la sua
conservazione.
6) Butterfly house: la casa delle farfalle - Centro permanente di
educazione ambientale.
7) Programma Blueweeks per l'educazione ambientale all'interno delle
aree protette marine.
8) Elaborazione di un testo a carattere didattico.