ATTO DI INTESA IN MATERIA DI DIVIETO
DI FUMO NEGLI AMBIENTI CONFINATI
DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE NON STATALI
Vista la legge 11 novembre 1975, n. 854, concernente il divieto di
fumare in determinati locali e su mezzi di trasporto pubblico;
Visto l'art. 28 del decreto del Presidente della Repubblica 11
luglio 1980, n. 753, recante nuove norme in materia di polizia,
sicurezza e regolarita' dell'esercizio delle ferrovie e degli altri
servizi di trasporto;
Visto l'art. 25 del regio decreto 24 dicembre 1934, n. 2316,
concernente il testo unico delle leggi sulla protezione ed assistenza
della maternita' e dell'infanzia;
Vista la decisione del tribunale amministrativo regionale del
Lazio, sezione I/ bis, 17 marzo 1995, n. 462, che, confermando un
proprio indirizzo giurisprudenziale, ha dato una interpretazione
estensiva dell'art. 1, lettera b), della legge 11 novembre 1975, n.
584, nel senso che, ai fini della tutela dei non fumatori, debbano
intendersi per "locali chiusi adibiti a pubblica riunione" non solo
quelli di proprieta' pubblica, ma anche quelli di proprieta' privata,
in relazione alla fruibilita' degli stessi da parte di membri
indifferenziati della collettivita' per il servizio che vi si rende o
per l'attivita' che vi si svolge;
Considerato che nella predetta decisione del tribunale
amministrativo regionale del Lazio si rileva che dall'accoglimento
del ricorso discende, per le amministrazioni interessate, l'obbligo
di provvedere concretamente in maniera satisfattiva dell'interesse
fatto valere;
Vista l'ordinanza 14 maggio 1995, n. 687, della quarta sezione del
Consiglio di Stato, con la quale e' stata rigettata la domanda di
sospensione cautelare della decisione sopra citata, con
l'argomentazione che "l'obbligo imposto alle amministrazioni intimate
dalla sentenza appellata deve intendersi limitato all'adozione dei
provvedimenti necessari ad assicurare il divieto di fumo negli
ambienti chiusi, di proprieta' della pubblica amministrazione, e
negli altri locali pubblici o aperti al pubblico nei quali i
cittadini debbono recarsi in funzione dell'utenza di servizi resi
dall'amministrazione"; che "restano estranei all'ambito della
efficacia oggettiva della sentenza appellata i locali di proprieta'
pubblica non aperti al pubblico e quelli di proprieta' privata nei
quali non vengono erogati servizi dall'amministrazione" e che "il
suddetto obbligo deve ritenersi operativo nei confronti dei soli
ambienti con riguardo ai quali le singole amministrazioni intimate
(Ministero della sanita', e comuni di Roma, Torino, Genova, Napoli e
Bari) sono titolari di specifici e tipici poteri di ordinanza o di
direttiva intesi ad assicurare l'osservanza del divieto di cui
all'art. 1 della legge n. 584 del 1975";
Ritenuta peraltro, l'opportunita', nel dare doveroso adempimento a
quanto prescritto dalla giurisdizione amministrativa di estenderne
gli effetti oltre i limiti soggettivi del rapporto processuale, vale
a dire non solo nei confronti delle amministrazioni parte in giudizio
(Ministero della sanita', e comuni di Roma, Torino, Genova, Napoli e
Bari) ma nei confronti sia di tutte le pubbliche amministrazioni
naturali destinatarie dei poteri di direttiva del Governo, sia delle
regioni a statuto ordinario o speciale e delle province autonome di
Trento e Bolzano e delle amministrazioni, istituzioni ed aziende da
esse dipendenti o vigilate, nonche', per il tramite di queste, nei
confronti dei privati esercenti pubblici servizi a titolo di
concessione o appalto o convenzione o accreditamento;
Ritenuto che in materia di divieto di fumo sia necessario, per
Stato e regioni, svolgere in modo coordinato una attivita' di tutela
della salute dei cittadini poiche' comune e' l'interesse ad apportare
tale tutela in ogni ambiente adibito a sede di amministrazioni
pubbliche sia regionali che statali;
Considerato che lo Stato ha gia' adottato una direttiva che si
estende anche alle amministrazioni ad ordinamento autonomo e che
costituisce parte integrante della presente intesa, essendo la stessa
di contenuto analogo a quella gia' trasmessa inizialmente dal
Ministero della sanita' in data 23 ottobre 1995, con nota prot. n.
1100/IV/D/14/2863, sotto forma di atto di indirizzo e coordinamento;
Visto l'art. 12, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'art. 15 della legge 7 agosto 1990, n. 241;
Lo Stato, nella persona del Ministro della sanita', e le regioni,
nella persona del Presidente della Conferenza dei presidenti delle
regioni e delle province autonome, nel corso della seduta del 21
dicembre 1995 della Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano 1995;
Adottano la seguente intesa:
Art. 1.
Il presente atto di intesa, emanato ai sensi degli articoli 12,
comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400 e 15 della legge 7 agosto
1990, n. 241, sara' osservato dalle regioni a statuto ordinario e
speciale e dalle province autonome di Trento e Bolzano, nonche' dalle
amministrazioni, istituzioni ed aziende da esse dipendenti o
vigilate.
Art. 2.
Le amministrazioni e gli enti pubblici destinatari del presente
atto eserciteranno i loro poteri amministrativi, regolamentari e
disciplinari, nell'ambito dei propri uffici e delle proprie
strutture, nonche' i loro poteri di indirizzo, di vigilanza e di
controllo sulle aziende e istituzioni da esse dipendenti e sulle
aziende private esercenti servizi pubblici, anche sanitari, in regime
di concessione o di appalto, ovvero di convenzione o accreditamento,
affinche' sia data piena applicazione al divieto di fumo in luoghi
determinati, di cui alla legge 11 novembre 1975, n. 584, secondo
l'interpretazione recepita nelle pronunce della magistratura
amministrativa citate nel preambolo del presente atto.
Art. 3.
In particolare saranno osservati i seguenti criteri
interpretativi:
a) il divieto va applicato in tutti i locali utilizzati, a
qualunque titolo, dalla pubblica amministrazione e dalle aziende
pubbliche per l'esercizio di proprie funzioni istituzionali, nonche'
dai privati esercenti servizi pubblici per l'esercizio delle relative
attivita', sempreche' si tratti - in entrambi i casi - di locali che
in ragione di tali funzioni sono aperti al pubblico;
b) per locale "aperto al pubblico" si intende quello al quale la
generalita' degli amministrati e degli utenti accede, senza
formalita' e senza bisogno di particolari permessi negli orari
stabiliti;
c) il divieto va comunque applicato nei luoghi nominativamente
indicati nell'art. 1 della legge 11 novembre 1975, n. 584, ancorche'
non si tratti di locali "aperti al pubblico" nel senso sopra
precisato (esempio: corsie di ospedali, aule scolastiche); a questi
fini si intende che fra le aule delle scuole di ogni ordine e grado
sono comprese quelle universitarie;
d) resta salva l'autonomia regolamentare e disciplinare delle
amministrazioni e degli enti in ordine all'eventuale estenzione del
divieto a luoghi diversi da quelli contemplati dalla legge 11
novembre 1975, n. 584, con gli strumenti e gli effetti propri dei
rispettivi ordinamenti.
Art. 4.
Per l'attuazione del presente atto saranno curati i seguenti
adempimenti:
a) nei locali nei quali si applica il divieto di fumo saranno
apposti cartelli con l'indicazione del divieto stesso nonche'
l'indicazione della relativa norma, delle sanzioni applicabili, del
soggetto cui spetta vigilare sull'osservanza del divieto e
dell'autorita' cui compete accertare le infrazioni;
b) i dirigenti preposti alle strutture amministrative e di
servizio individueranno in ciascuna di esse uno o piu' funzionari
incaricati di procedere alla contestazione di eventuali infrazioni,
di verbalizzarle e di riferirne all'autorita' competente, come
previsto dalla legge 24 novembre 1981, n. 689. I predetti funzionari
saranno individuati sulla base di requisiti professionali, con
particolare riguardo alla preparazione in materia
giuridico-amministrativa. Le amministrazioni cureranno che gli stessi
funzionari frequentino un corso per il conseguimento dell'idoneita'
ad accertare, contestare e verbalizzare violazioni, corredate da
sanzione amministrativa pecuniaria, in materia di divieto di fumare;
c) per i locali condotti da soggetti privati, il responsabile
della struttura, ovvero il dipendente o collaboratore da lui
incaricato, richiamera' i trasgressori all'osservanza del divieto, e
curera' che le infrazioni siano segnalate ai pubblici ufficiali ed
agenti competenti a norma dell'art. 13 della legge 24 novembre 1981,
n. 689;
d) a cura dei Prefetti saranno rilevati i dati in merito
all'osservanza nelle diverse amministrazioni, delle norme sul divieto
di fumare e sul numero delle infrazioni annualmente contestate; i
dati sono comunicati al Ministro della sanita', che ne riferisce in
Parlamento.
Roma, 21 dicembre 1995
Il Ministro della sanita'
GUZZANTI
p. Il Presidente della Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province autonome
BADALONI