Allegato 1
BANDO DI GARA PER LA REALIZZAZIONE DI INTERVENTI SPERIMENTALI DI
EDILIZIA SOVVENZIONATA INSERITI NELL'AMBITO DEI PROGRAMMI DI
RECUPERO URBANO DENOMINATI "CONTRATTI DI QUARTIERE".
Art. 1.
Finanziamento degli interventi di sperimentazione
nell'ambito dei "Contratti di quartiere"
1. I fondi di cui all'art. 2, comma 63, lettera b), della legge 23
dicembre 1996, n. 662, sono destinati all'attuazione di interventi
sperimentali nel settore dell'edilizia residenziale sovvenzionata e
annesse urbanizzazioni da includere nell'ambito di programmi di
recupero urbano denominati "Contratti di quartiere".
Art. 2.
Localizzazione dei programmi di recupero urbano denominati
"Contratti di quartiere" e modalita' di presentazione delle domande
1. I programmi di recupero urbano denominati "Contratti di
quartiere" sono individuati nei comuni in quartieri segnati da
diffuso degrado delle costruzioni e dell'ambiente urbano e da carenze
di servizi in un contesto di scarsa coesione sociale e di marcato
disagio abitativo. I "Contratti di quartiere" devono essere compresi
nei piani per l'edilizia economica e popolare di cui alla legge 18
aprile 1962, n. 167, aventi o meno valore di piani di recupero ai
sensi dell'art. 34 della legge 5 agosto 1978, n. 457, nelle zone di
recupero di cui all'art. 27 della legge 5 agosto 1978, n. 457, in
comparti di edifici particolarmente degradati di cui all'art. 18
della legge 27 luglio 1978, n. 392, nelle aree assoggettate a
recupero urbanistico di cui all'art. 29 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47, ovvero in aree aventi analoghe caratteristiche eventualmente
individuate dalla legislazione regionale.
2. Ai fini dell'assegnazione dei fondi di cui all'art. 1, i sindaci
dei comuni presentano domanda alla regione competente corredata da:
a) proposta di "Contratto di quartiere" contenente relazione
descrittiva degli elementi costitutivi, delle finalita', delle
modalita' di attuazione e delle forme di partecipazione tese a
garantirne la piu' diffusa conoscenza;
b) piano di recupero adottato dal comune, redatto secondo le
modalita' di cui all'art. 28 della legge n. 457/1978, contenente
anche l'individuazione dei soggetti titolari delle trasformazioni per
quanto riguarda le opere, residenziali e non, nonche' la
quantificazione delle risorse finanziarie con evidenziazione, per
ciascun intervento, del costo complessivo, del tipo e del relativo
canale di finanziamento (pubblico, privato, comunitario);
c) progetto preliminare delle opere che si propone di finanziare ai
sensi dell'art. 1 del presente bando con quantificazione del costo
dell'intervento con riferimento ai massimali vigenti per l'edilizia
residenziale pubblica;
d) programma di sperimentazione definito in rapporto alle finalita'
e ai contenuti della "Guida ai programmi di sperimentazione",
approvata dal comitato esecutivo del C.E.R. in data 27 febbraio 1997
con quantificazione dei costi aggiuntivi da sostenere relativamente
a:
lavorazioni straordinarie valutate sulla base del capitolato di
appalto e del prezziario regionale;
attivita' di sperimentazione articolata in rapporto alle seguenti
voci di costo: personale (con indicazione della qualifica e del costo
unitariolire/giorno), apparecchiature (ammortamento), verifiche e
monitoraggi, resocontazione (redazione rapporti di sperimentazione),
spese generali (in %).
e) scheda contenente i dati statistici, desunti dal 13 censimento
generale della popolazione e delle abitazioni, relativi ai parametri
indicati alla lettera b) del successivo art. 5 con riferimento alle
singole sezioni di censimento la cui aggregazione coincida o
comprenda l'ambito di intervento;
f) designazione del responsabile del "Contratto di quartiere" che
assuma e coordini le opportune iniziative per il raggiungimento degli
obiettivi prefissati e costituisca riferimento, nelle diverse fasi
procedimentali, del Segretariato generale del C.E.R. e della regione
competente.
3. Le domande devono essere consegnate in plico chiuso recante la
dicitura "Proposta di Contratto di quartiere" alla regione competente
entro 120 giorni dalla data di pubblicazione del presente bando nella
Gazzetta Ufficiale.
4. La regione, nei 30 giorni successivi, provvede all'esame alla
redazione di una graduatoria ed alla trasmissione al Segretariato
generale del C.E.R. di non piu' di 5 delle domande pervenute nei
termini di cui al comma precedente con l'eventuale specificazione,
per ciascuna domanda, del relativo impegno finanziario assunto con
risorse proprie.
5. La commissione di cui all'art. 5 provvede alla valutazione delle
proposte nei 45 giorni successivi alla scadenza del termine di cui al
comma 4 del presente articolo, selezionando - come obiettivo al quale
tendere - almeno una proposta per ciascuna regione partecipante.
6. il comitato esecutivo del CER, in relazione alle esigenze
finanziarie, occupazionali e socioeconomiche, procede alla scelta
definitiva delle proposte selezionate dalla commissione di cui
all'art. 5 e quindi si procede alla stipula dei protocolli d'intesa.
7. A decorrere dalla data di stipula del protocollo d'intesa, il
comune prescelto dispone di 180 giorni per redigere ed approvare il
progetto esecutivo, pena la decadenza dal finanziamento.
8. I comuni per la redazione dei progetti esecutivi possono
accedere al fondo rotativo per la progettualita' di cui all'art. 8
della legge 23 maggio 1997, n. 135.
9. Il Segretariato generale del CER provvede alla verifica della
conformita' amministrativa del progetto esecutivo rispetto agli
elaborati che corredavano la domanda di cui al comma 2 del presente
articolo.
Art. 3.
Caratteristiche e finalita' dei programmi
di recupero urbano denominati "Contratti di quartiere"
1. I programmi di recupero urbano denominati "Contratti di
quartiere" sono finalizzati, per quanto riguarda la componente
urbanisticoedilizia. a:
rinnovare i caratteri edilizi ed incrementare la funzionalita' del
contesto urbano assicurando, nel contempo, il risparmio nell'uso
delle risorse naturali disponibili ed in particolare il contenimento
delle risorse energetiche;
accrescere la dotazione dei servizi di quartiere, del verde
pubblico e delle opere infrastrutturali occorrenti;
migliorare la qualita' abitativa ed insediativa attraverso il
perseguimento di piu' elevati standard anche di tipo ambientale.
2. Gli interventi di sperimentazione nel settore dell'edilizia
residenziale sovvenzionata ed annesse urbanizzazioni di cui all'art.
1 del presente bando, sono finalizzati alla formazione ed
aggiornamento della normativa tecnica nazionale di cui all'art. 42
della legge 5 agosto 1978, n. 457, e prevedono il recupero del
patrimonio edilizio secondo le tipologie di intervento di cui
all'art. 31, comma 1, lettere c) e d) della legge n. 457/1978, la
ristrutturazione urbanistica di cui alla lettera e) dello stesso art.
31 ivi compresa la demolizione e ricostruzione e, qualora occorra per
ridurre la densita' abitativa o per riconnettere le aree edificate,
interventi di nuova costruzione.
3. Per quanto attiene gli interventi sperimentali di cui all'art.
1, gli obiettivi ed i temi di sperimentazione, nonche' le relative
metodologie di controllo di qualita' del progetto, sono individuati
nella "Guida ai programmi di sperimentazione" che costituisce parte
integrante del presente bando.
4. In ogni caso, per la realizzazione degli interventi di cui ai
precedenti commi 2 e 3, ciascun "Contratto di quartiere" potra'
essere finanziato per un ammontare complessivo compreso tra 3 e 20
miliardi di lire.
5. Nell'ambito dei programmi di recupero urbano denominati
"Contratti di quartiere", in aggiunta alla realizzazione degli
interventi sperimentali di edilizia sovvenzionata e annesse
urbanizzazioni di cui all'art. 1 del presente bando, possono essere
previsti interventi compresi in una o piu' categorie tra quelle di
seguito elencate:
a) opere ed interventi da realizzare con risorse regionali di cui
al comma 2 dell'art. 11 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493 e
dall'art. 2, comma 63, lettera d) della legge 23 dicembre1996, n.
662;
b) interventi di edilizia residenziale sovvenzionata e/o di
edilizia residenziale agevolata, opere di urbanizzazione primaria e
secondaria, opere di cui all'art. 12 della legge 17 febbraio 1992, n.
179, finanziati con risorse regionali;
c) opere infrastrutturali ed interventi residenziali e non
residenziali finanziati con risorse regionali o comunali;
d) opere infrastrutturali ed interventi edilizi finanziati con
risorse comunitarie;
e) opere infrastrutturali, strutture per servizi ed interventi
residenziali e non residenziali finanziati con risorse private per le
quali vanno individuate idonee garanzie atte ad assicurarne la
completa realizzazione.
Art. 4.
Accordi tra amministrazioni e convenzioni pubblicoprivato
1. Al fine di dare attuazione ai "Contratti di quartiere", in
relazione alle diverse componenti che ne caratterizzano i contenuti,
possono essere formalizzati accordi tra amministrazioni pubbliche -
ministeri, regioni ed enti locali - sia di livello centrale che
locale, e tra queste e gli enti pubblici, tesi ad incrementare
l'occupazione ed a favorire l'integrazione sociale in settori quali:
promozione della formazione professionale giovanile, recupero
dell'evasione scolastica, assistenza agli anziani, realizzazione di
strutture per l'accoglienza.
2. Con analoghe finalita', possono essere stipulate convenzioni tra
amministrazioni pubbliche ed associazioni senza fini di lucro,
organizzazioni di volontariato ed operatori privati in particolare
per quanto attiene il settore dei servizi.
Art. 5
Criteri di selezione delle domande
1. Con decreto ministeriale e istituita apposita commissione, di
cui fara' parte anche un rappresentante designato dalla Conferenza
dei presidenti delle regioni che, verificata la sussistenza dei
requisiti di cui all'art. 2, comma 1, del presente bando, esamina le
domande selezionate dalle regioni e da queste trasmesse al
Segretariato generale del C.E.R. procedendo, quindi, all'attribuzione
di specifici punteggi per un ammontare, relativamente a ciascun
gruppo di indicatori di cui alle successive lettere, fino ad un
massimo di 15 punti:
a) caratteri del comune con riferimento a:
dimensione demografica;
tasso di disoccupazione;
b) caratteri dell'ambito di intervento con riferimento a:
numero occupanti per stanza;
percentuale di alloggi pubblici;
tasso di scolarita' (tra 11 e 14 anni);
percentuale di popolazione con meno di 15 anni;
percentuale di dirigenti, direttivi, quadri e impiegati;
c) caratteri del "Contratto di quartiere" con riferimento a:
risultati attesi per gli aspetti urbanisticoedilizi;
risultati attesi per gli aspetti sociali;
risultati attesi per gli aspetti occupazionali;
d) presenza ed entita' di finanziamenti apportati da altri soggetti
istituzionali e privati con riferimento a:
interventi ediliziourbanistici;
interventi per servizi sociali tesi all'integrazione;
interventi per favorire l'occupazione;
e) caratteri del progetto preliminare sperimentale con riferimento
a:
qualita' architettonica, sostenibilita' ambientale e rapporti con
il contesto urbano;
f) caratteri del programma di sperimentazione con riferimento a:
interesse e significativita' dei contenuti e delle ricadute ai fini
normativi dell'intervento sperimentale;
g) presenza di finanziamenti regionali con riferimento a:
entita'.
Art. 6.
Procedure
1. Con provvedimento del Segretariato generale del C.E.R. sono resi
esecutivi i risultati della procedura di selezione effettuata dal
comitato esecutivo del C.E.R. Detto provvedimento, successivamente
alla registrazione da parte degli organi di controllo, e' affisso in
copia conforme per trenta giorni presso il Ministero dei lavori
pubblici. Copie conformi degli schemi tipo dei protocolli d'intesa,
degli accordi di programma e delle convenzioni da stipularsi per i
programmi di sperimentazione sono trasmesse ai comuni selezionati
ammessi al finanziamento entro trenta giorni dalla data del citato
provvedimento.
2. Il Segretariato generale del C.E.R. stipula i protocolli
d'intesa con i comuni selezionati e con le rispettive regioni. A
seguito dei protocolli d'intesa le amministrazioni interessate
procedono alla formalizzazione dei relativi accordi di programma ai
sensi dellart. 27 della legge 8 giugno 1990, n. 142. In attuazione di
detti atti il Segretariato generale del C.E.R. entro quarantacinque
giorni dalla data del protocollo d'intesa, stipula con i comuni
selezionati le convenzioni per l'assegnazione dei fondi di cui
all'art. 1 la cui esecutivita' e' subordinata alla registrazione del
relativo decreto di approvazione da parte degli organi di controllo.
3. A seguito della pubblicazione del presente bando nella Gazzetta
Ufficiale, il Segretario generale del C.E.R designa l'ufficio
responsabile dell'istruttoria dei "Contratti di quartiere". Al
dirigente dell'ufficio preposto e' attribuito il compito di redigere
rapporti quadrimestrali sullo stato di avanzamento del programma.
Il Ministro dei lavori pubblici
Presidente del C.E.R.
Costa