Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Grazzanise (Caserta) presenta forme di
collegamento e di condizionamento da parte della criminalita'
organizzata, che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il predetto organo elettivo e' stato rinnovato nelle consultazioni
amministrative del 20 novembre 1994 a conclusione di un periodo di
gestione straordinaria durato due anni, conseguente al provvedimento
di scioglimento, adottato con decreto del Presidente della Repubblica
dell'11 settembre 1992, ai sensi del decreto legge 31 maggio 1991, n.
164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n.
221, ed alla proroga disposta con decreto del Presidente della
Repubblica del 23 aprile 1994, per gravi collegamenti di alcuni
amministratori comunali con il clan camorristico capeggiato dal
pregiudicato Antonio Cantiello.
Invero, a seguito di rilevate illecite interferenze nella vita
amministrativa dell'ente, oggetto di numerosi esposti, e della sua
collocazione in un contesto ambientale profondamente permeato dalla
presenza della criminalita' organizzata, il prefetto di Caserta ha
disposto l'accesso presso il predetto comune, ai sensi dell'art. 1,
comma 4, del decreto legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modifiche ed integrazioni.
Gli esiti degli accertamenti esperiti, nonche' ulteriori indagini
svolte dai competenti organi, hanno evidenziato che la rinnovata
amministrazione comunale di Grazzanise non e' stata in grado di
recidere gli antichi legami con il locale clan camorristico e, lungi
dal proseguire nell'azione di ripristino della legalita' intrapresa
dalla precedente gestione straordinaria, e' stata, sin dal suo
insediamento, logorata da innegabili resistenze provenienti
dall'esterno e dall'interno dell'apparato burocratico.
L'effetto e' una sostanziale continuita' con la gestione della
disciolta amministrazione comunale per collegamenti con la
criminalita' organizzata, immediatamente rilevabile gia' in base
all'attuale composizione degli organi elettivi, che ricalca, con
alcuni aggiustamenti, quella precedente. Risultano, infatti,
confermati a capo dell'amministrazione il precedente sindaco, nonche'
diversi amministratori che ricoprivano cariche elettive nel disciolto
consiglio comunale.
I disposti accertamenti, come anche quelli condotti dai competenti
organi di polizia, hanno evidenziato che il clima di diffusa
illegalita' amministrativa rilevata e' strettamente connesso alle
convergenti influenze sulla cosa pubblica esercitate, direttamente o
indirettamente, dal clan Cantiello che, nonostante la morte del capo
Antonio Cantiello, avvenuta il 14 febbraio 1996, continua ad essere
operativo e pericoloso. Cio' risulta essere comprovato dal recente
arresto del fratello dello scomparso capo clan e suo naturale
sostituto alla guida del sodalizio criminoso, disposto in esecuzione
di un'ordinanza di custodia cautelare emessa dal tribunale di Napoli
per ipotesi di tentata estorsione aggravata perche' commessa al fine
di agevolare una associazione di stampo camorristico.
I condizionamenti operati dalla criminalita' organizzata nel
settore edilizio emergono, in particolare, da una serie di attivita'
amministrative palesemente illecite che vanno dalla accertata
costante violazione delle norme del regolamento edilizio e di quelle
di attuazione, all'inesistente attivita' di controllo urbanistico,
intesa sia come repressione degli abusi, sia come controllo della
conformita' dei lavori realizzati rispetto a quelli consentiti. In
ordine a tale ultimo profilo risulta che a nessuna delle ordinanze di
sospensione dei lavori edilizi abusivi abbia fatto seguito
l'abbattimento del manufatto o l'acquisizione al patrimonio comunale.
E' stato, anche, riscontrato che l'assenza dei predetti controlli ha
consentito, a persone legate al sindaco da vincoli di affinita', la
realizzazione di fabbricati senza il rispetto dei confini riportati
sui grafici progettuali. Lo stesso sindaco risulta essere titolare di
una ditta che ha curato la realizzazione di numerose opere edilizie
private in Grazzanise e per le quali il medesimo ha rilasciato la
relativa concessione.
L'alterazione nella formazione della volonta' degli amministratori
e' rilevabile dall'iter di alcune domande di concessione edilizia
sulle quali la competente commissione ha espresso, a maggioranza,
parere favorevole, consentendo a persone legate da vincoli di
parentela ad esponenti della criminalita' locale, la realizzazione di
volumetrie di gran lunga superiori ai limiti consentiti dalla legge.
I suddetti comportamenti, espressione non di libere determinazioni,
ma evidentemente frutto di velate pressioni e forme di intimidazione,
correlati al generale quadro di degrado, inducono a sottolineare
l'assoluta inidoneita' degli attuali organi elettivi a proseguire
l'azione di ripristino della legalita' intrapresa dalla commissione
straordinaria protempore.
La commissione di accesso ha posto dunque in rilievo come,
segnatamente nel settore urbanistico, l'attivita' del comune abbia
risposto, per effetto dell'interferenza operata da fattori esterni
riconducibili alla criminalita' organizzata, a criteri svincolati da
qualsiasi valutazione tecnica delle domande di concessione edilizia.
Tutte le vicende, ampiamente esposte nella relazione commissariale,
evidenziano, infatti, una accentuata propensione dell'amministrazione
comunale a deviazioni dal sistema di legalita', che la rende
particolarmente vulnerabile alle pressioni esercitate dall'esterno.
Ne e' conferma il rinvio a giudizio, disposto, a seguito di
accertamenti condotti dall'autorita' giudiziaria in ordine a numerosi
esposti che denunciavano l'illegittimita' di alcune concessioni
edilizie, nei confronti del sindaco, del vice sindaco, di un
dipendente comunale e di componenti della commissione edilizia.
E' stato altresi' riscontrato che anche altri dipendenti comunali
non sono esenti da censura: tre di essi, infatti, risultano essere
stati arrestati, in epoche diverse, per rapina, associazione a
delinquere, ricettazione e violazione della normativa in materia di
armi.
Il clima di grave condizionamento in cui versa il consiglio
comunale di Grazzanise (Caserta), la cui capacita' di determinazione
risulta assoggettata alle scelte della locale organizzazione
criminale, la palese inosservanza del principio di legalita' nella
gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata
per il perseguimento di fini contrari al pubblico interesse, minano
ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel
compromettere le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, ingenerano
diffusa sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei
cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige ancora un
ulteriore intervento dello Stato, mediante lo strumento di legge
finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente locale e la
criminalita' organizzata, a tutela dell'ordine e della sicurezza
pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Grazzanise.
Il prefetto di Caserta, visto anche il parere favorevole espresso
dal Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, ai
sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha
dato avvio alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di
Grazzanise, con relazione del 4 dicembre 1997, che si intende qui
integralmente richiamata, disponendone in pari data con provvedimento
n. 3211/13.4/Gab., la sospensione, con la conseguente nomina di una
commissione per la provvisoria gestione dell'ente.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Grazzanise (Caserta), si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 22 gennaio 1998
Il Ministro dell'interno: Napolitano