ALLEGATO I
LINEE GUIDA PER LA VALUTAZIONE DEI RISCHI DI
INCENDIO NEI LUOGHI Dl LAVORO
1.1 - GENERALITA'
Nel presente allegato sono stabiliti i criteri generali per
procedere alla valutazione dei rischi di incendio nei luoghi di
lavoro. L'applicazione dei criteri ivi riportati non preclude
l'utilizo di altre metodologie di consolidata validita'.
1.2 - DEFINIZIONI
Ai fini del presente decreto si definisce:
- PERICOLO DI INCENDIO: proprieta' o qualita' intrinseca di
determinati materiali o attrezzature, oppure di metodologie e
pratiche di lavoro o di utilizzo di un ambiente di lavoro, che
presentano il potenziale di causare un incendio;
- RISCHIO DI INCENDIO: probabilita' che sia raggiunto il livello
potenziale di accadimento di un incendio e che si verifichino
conseguenze dell'incendio sulle persone presenti;
- VALUTAZIONE DEI RISCHI DI ICENDIO: procedimento di valutazione
dei rischi di incendio in un luogo di lavoro, derivante dalle
circostanze del verificarsi di un pericolo di incendio.
1.3 - OBIETTIVI DELLA VALUTAZIONE DEI RISCHI DI INCENDIO
La valutazione dei rischi di incendio deve consentire al datore
di lavoro di prendere i provvedimenti che sono effettivamente
necessari per salvaguardare la sicurezza dei lavoratori e delle altre
persone presenti nel luogo di lavoro.
Questi provvedimenti comprendono:
- la prevenzione dei rischi;
- l'informazione dei lavoratori e delle altre persone presenti;
- la formazione dei lavoratori;
- le misure tecnico-organizzative destinate a porre in atto i
provvedimenti necessari.
La prevenzione dei rischi costituisce uno degli obiettivi primari
della valutazione dei rischi. Nei casi in cui non e' possibile
eliminare i rischi, essi devono essere diminuiti nella misura del
possibile e devono essere tenuti sotto controllo i rischi residui,
tenendo conto delle misure generali di tutela di cui all'art. 3 del
decreto legislativo n. 626.
La valutazione del rischio di incendio tiene conto:
a) del tipo di attivita';
b) dei materiali immagazzinati e manipolati;
c) delle attrezzature presenti nel luogo di lavoro compresi gli
arredi;
d) delle caratteristiche costruttive del luogo di lavoro compresi
i materiali di rivestimento;
e) delle dimensioni e dell'articolazione del luogo di lavoro;
f) del numero di persone presenti, siano esse lavoratori
dipendenti che altre persone, e della loro prontezza ad allontanarsi
in caso di emergenza.
1.4 - CRITERI PER PROCEDERE ALLA VALUTAZIONE DEI RISCHI DI
INCENDIO
La valutazione dei rischi di incendio si articola nelle seguenti
fasi:
a) individuazione di ogni pericolo di incendio (p.e. sostanze
facilmente combustibili e infiammabili, sorgenti di innesco,
situazioni che possono determinare la facile propagazione
dell'incendio);
b) individuazione dei lavoratori e di altre persone presenti nel
luogo di lavoro esposte a rischi di incendio;
c) eliminazione o riduzione dei pericoli di incendio;
d) valutazione del rischio residuo di incendio;
e) verifica della adeguatezza delle misure di sicurezza esistenti
ovvero individuazione di eventuali ulteriori provvedimenti e misure
necessarie ad eliminare o ridurre i rischi residui di incendio.
1.4.1 - IDENTIFICAZIONE DEI PERICOLI DI INCENDIO
1.4.1.1 - Materiali combustibili e/o infiammabili
I materiali combustibili se sono in quantita' limitata,
correttamente manipolati e depositati in sicurezza, possono non
costituire oggetto di particolare valutazione.
Alcuni materiali presenti nei luoghi di lavoro costituiscono
pericolo potenziale poiche' essi sono facilmente combustibili od
infiammabili o possono facilitare il rapido sviluppo di un incendio.
A titolo esemplificativo essi sono:
- vernici e solventi infiammabili;
- adesivi infiammabili;
- gas infiammabili;
- grandi quantitativi di carta e materiali di imballaggio;
- materiali plastici, in particolare sotto forma di schiuma;
- grandi quantita' di manufatti infiammabili;
- prodotti chimici che possono essere da soli infiammabili o che
possono reagire con altre sostanze provocando un incendio;
- prodotti derivati dalla lavorazione del petrolio;
- vaste superfici di pareti o solai rivestite con materiali
facilmente combustibili.
1.4.1.2 - Sorgenti di innesco
Nei luoghi di lavoro possono essere presenti anche sorgenti di
innesco e fonti di calore che costituiscono cause potenziali di
incendio o che possono favorire la propagazione di un incendio. Tali
fonti, in alcuni casi, possono essere di immediata identificazione
mentre, in altri casi, possono essere conseguenza di difetti
meccanici od elettrici. A titolo esemplificativo si citano:
- presenza di fiamme o scintille dovute a processi di lavoro,
quali taglio, affilatura, saldatura;
- presenza di sorgenti di calore causate da attriti;
- presenza di macchine ed apparecchiature in cui si produce
calore non installate e utilizzate secondo le norme di buona tecnica;
- uso di fiamme libere;
- presenza di attrezzature elettriche non installate e utilizzate
secondo le norme di buona tecnica.
1.4.2 - IDENTIFICAZIONE DEI LAVORATORI E DI ALTRE PERSONE
PRESENTI ESPOSTI A RISCHIO DI INCENDIO
Nelle situazioni in cui si verifica che nessuna persona sia
particolarmente esposta a rischio, in particolare per i piccoli
luoghi di lavoro, occorre solamente seguire i criteri generali
finalizzati a garantire per chiunque una adeguata sicurezza
antincendio.
Occorre tuttavia considerare attentamente i casi in cui una o
piu' persone siano esposte a rischi particolari in caso di incendio,
a causa della loro specifica funzione o per il tipo di attivita' nel
luogo di lavoro. A titolo di esempio si possono citare i casi in cui:
- siano previste aree di riposo;
- sia presente pubblico occasionale in numero tale da determinare
situazione di affollamento;
- siano presenti persone la cui mobilita', udito o vista sia
limitata;
- siano presenti persone che non hanno familiarita' con i luoghi
e con le relative vie di esodo;
- siano presenti lavoratori in aree a rischio specifico di
incendio;
- siano presenti persone che possono essere incapaci di reagire
prontamente in caso di incendio o possono essere particolarmente
ignare del pericolo causato da un incendio, poiche' lavorano in aree
isolate e le relative vie di esodo sono lunghe e di non facile
praticabilita'.
1.4.3 - ELIMINAZIONE O RIDUZIONE DEI PERICOLI DI INCENDIO
Per ciascun pericolo di incendio identificato, e' necessario
valutare se esso possa essere:
- eliminato;
- ridotto;
- sostituito con alternative piu' sicure;
- separato o protetto dalle altre parti del luogo di lavoro,
tenendo presente il livello globale di rischio per la vita delle
persone e le esigenze per la corretta conduzione dell'attivita'.
Occorre stabilire se tali provvedimenti, qualora non siano
adempimenti di legge, debbano essere realizzati immediatamente o
possano far parte di un programma da realizzare nel tempo.
1.4.3.1 - Criteri per ridurre i pericoli causati da materiali e
sostanze infiammabili e/o combustibili
I criteri possono comportare l'adozione di una o piu' delle
seguenti misure:
- rimozione o significativa riduzione dei materiali facilmente
combustibili ed altamente infiammabili ad un quantitativo richiesto
per la normale conduzione dell'attivita';
- sostituzione dei materiali pericolosi con altri meno
pericolosi;
- immagazzinamento dei materiali infiammabili in locali
realizzati con strutture resistenti al fuoco, e, dove praticabile,
conservazione della scorta per l'uso giornaliero in contenitori
appositi;
- rimozione o sostituzione dei materiali di rivestimento che
favoriscono la propagazione dell'incendio;
- riparazione dei rivestimenti degli arredi imbottiti in modo da
evitare l'innesco diretto dell'imbottitura;
- miglioramento del controllo del luogo di lavoro e provvedimenti
per l'eliminazione dei rifiuti e degli scarti.
1.4.3.2 - Misure per ridurre i pericoli causati da sorgenti di
calore
Le misure possono comportare l'adozione di uno o piu' dei
seguenti provvedimenti:
- rimozione delle sorgenti di calore non necessarie;
- sostituzione delle sorgenti di calore con altre piu' sicure;
- controllo dell'utilizzo dei generatori di calore secondo le
istruzioni dei costruttori;
- schermaggio delle sorgenti di calore valutate pericolose
tramite elementi resistenti al fuoco;
- installazione e mantenimento in efficienza dei dispositivi di
protezione;
- controllo della conformita' degli impianti elettrici alle
normative tecniche vigenti;
- controllo relativo alla corretta manutenzione di
apparecchiature elettriche e meccaniche;
- riparazione o sostituzione delle apparecchiature danneggiate;
- pulizia e riparazione dei condotti di ventilazione e canne
fumarie;
- adozione, dove appropriato, di un sistema di permessi di lavoro
da effettuarsi a fiamma libera nei confronti di addetti alla
manutenzione ed appaltatori,
- identificazione delle aree dove e' proibito fumare e
regolamentazione sul fumo nelle altre aree;
- divieto dell'uso di fiamme libere nelle aree ad alto rischio.
1.4.4 - CLASSIFICAZIONE DEL LIVELLO DI RISCHIO DI INCENDIO
Sulla base della valutazione dei rischi e' possibile classificare
il livello di rischio di incendio dell'intero luogo di lavoro o di
ogni parte di esso: tale livello puo' essere basso, medio o elevato.
A) LUOGHI DI LAVORO A RISCHIO DI INCENDIO BASSO
Si intendono a rischio di incendio basso i luoghi di lavoro o
parte di essi, in cui sono presenti sostanze a basso tasso di
infiammabilita' e le condizioni locali e di esercizio offrono scarse
possibilita' di sviluppo di principi di incendio ed in cui, in caso
di incendio, la probabilita' di propagazione dello stesso e' da
ritenersi limitata.
B) LUOGHI DI LAVORO A RISCHIO DI INCENDIO MEDIO
Si intendono a rischio di incendio medio i luoghi di lavoro o
parte di essi, in cui sono presenti sostanze infiammabili e/o
condizioni locali e/o di esercizio che possono favorire lo sviluppo
di incendi, ma nei quali, in caso di incendio, la probabilita' di
propagazione dello stesso e' da ritenersi limitata. Si riportano in
allegato IX, esempi di luoghi di lavoro a rischio di incendio medio.
C) LUOGHI DI LAVORO A RISCHIO DI INCENDIO ELEVATO
Si intendono a rischio di incendio elevato i luoghi di lavoro o
parte di essi, in cui:
- per presenza di sostanze altamente infiammabili e/o per le
condizioni locali e/o di esercizio sussistono notevoli probabilita'
di sviluppo di incendi e nella fase iniziale sussistono forti
probabilita' di propagazione delle fiamme, ovvero non e' possibile la
classificazione come luogo a rischio di incendio basso o medio.
Tali luoghi comprendono:
- aree dove i processi lavorativi comportano l'utilizzo di
sostanze altamente infiammabili (p.e. impianti di verniciatura), o di
fiamme libere, o la produzione di notevole calore in presenza di
materiali combustibili;
- aree dove c'e deposito o manipolazione di sostanze chimiche che
possono, in determinate circostanze, produrre reazioni esotermiche,
emanare gas o vapori infiammabili, o reagire con altre sostanze
combustibili;
- aree dove vengono depositate o manipolate sostanze esplosive o
altamente infiammabili;
- aree dove c'e' una notevole quantita' di materiali combustibili
che sono facilmente incendiabili;
- edifici interamente realizzati con strutture in legno.
Al fine di classificare un luogo di lavoro o una parte di esso
come avente rischio di incendio elevato occorre inoltre tenere
presente che:
a) molti luoghi di lavoro si classificano della stessa categoria
di rischio in ogni parte. Ma una qualunque area a rischio elevato
puo' elevare il livello di rischio dell'intero luogo di lavoro, salvo
che l'area interessata sia separata dal resto del luogo attraverso
elementi separanti resistenti al fuoco;
b) una categoria di rischio elevata puo' essere ridotta se il
processo di lavoro e' gestito accuratamente e le vie di esodo sono
protette contro l'incendio;
c) nei luoghi di lavoro grandi o complessi, e' possibile ridurre
il livello di rischio attraverso misure di protezione attiva di tipo
automatico quali impianti automatici di spegnimento, impianti
automatici di rivelazione incendi o impianti di estrazione fumi.
Vanno inoltre classificati come luoghi a rischio di incendio
elevato quei locali ove, indipendentemente dalla presenza di sostanze
infiammabili e dalla facilita' di propagazione delle fiamme,
l'affollamento degli ambienti, lo stato dei luoghi o le limitazioni
motorie delle persone presenti, rendono difficoltosa l'evacuazione in
caso di incendio.
Si riportano in allegato IX, esempi di luoghi di lavoro a rischio
di incendio elevato.
1.4.5 - ADEGUATEZZA DELLE MISURE DI SICUREZZA
Nelle attivita' soggette al controllo obbligatorio da parte dei
Comandi provinciali dei vigili del fuoco, che hanno attuato le misure
previste dalla vigente normativa, in particolare per quanto attiene
il comportamento al fuoco delle strutture e dei materiali,
compartimentazioni, vie di esodo, mezzi di spegnimento, sistemi di
rivelazione ed allarme, impianti tecnologici, e' da ritenere che le
misure attuate in conformita' alle vigenti disposizioni siano
adeguate. Per le restanti attivita', fermo restando l'obbligo di
osservare le normative vigenti ad esse applicabili, cio' potra'
invece essere stabilito seguendo i criteri relativi alle misure di
prevenzione e protezione riportati nel presente allegato.
Qualora non sia possibile il pieno rispetto delle misure previste
nel presente allegato, si dovra' provvedere ad altre misure di
sicurezza compensative. In generale l'adozione di una o piu' delle
seguenti misure possono essere considerate compensative:
A) VIE DI ESODO
1) riduzione del percorso di esodo;
2) protezione delle vie di esodo;
3) realizzazione di ulteriori percorsi di esodo e di uscite;
4) installazione di ulteriore segnaletica;
5) potenziamento dell'illuminazione di emergenza;
6) messa in atto di misure specifiche per persone disabili;
7) incremento del personale addetto alla gestione dell'emergenza
ed all'attuazione delle misure per l'evacuazione;
8) limitazione dell'affollamento.
B) MEZZI ED IMPIANTI DI SPEGNIMENTO
1) realizzazione di ulteriori approntamenti, tenendo conto dei
pericoli specifici;
2) installazione di impianti di spegnimento automatico.
C) RIVELAZIONE ED ALLARME ANTINCENDIO
1) installazione di un sistema di allarme piu' efficiente (p.e.
sostituendo un allarme azionato manualmente con uno di tipo
automatico);
2) riduzione della distanza tra i dispositivi di segnalazione
manuale di incendio;
3) installazione di impianto automatico di rivelazione incendio;
4) miglioramento del tipo di allenamento in caso di incendio
(p.e. con segnali ottici in aggiunta a quelli sonori, con sistemi di
diffusione messaggi tramite altoparlante, etc.);
5) nei piccoli luoghi di lavoro, risistemazione delle attivita'
in modo che un qualsiasi principio di incendio possa essere
individuato immediatamente dalle persone presenti.
D) INFORMAZIONE E FORMAZIONE
1) predisposizione di un programma di controllo e di regolare
manutenzione dei luoghi di lavoro;
2) emanazione di specifiche disposizioni per assicurare la
necessaria informazione sulla sicurezza antincendio agli appaltatori
esterni ed al personale dei servizi di pulizia e manutenzione;
3) controllo che specifici corsi di aggiornamento siano forniti
al personale che usa materiali facilmente combustibili, sostanze
infiammabili o sorgenti di calore in aree ad elevato rischio di
incendio;
4) realizzazione dell'addestramento antincendio per tutti i
lavoratori.
1.5 - REDAZIONE DELLA VALUTAZIONE DEI RISCHI DI INCENDIO
Nella redazione della valutazione dei rischi deve essere
indicato, in particolare:
- la data di effettuazione della valutazione;
- i pericoli identificati;
- i lavoratori ed altre persone a rischio particolare
identificati;
- le conclusioni derivanti dalla valutazione.
1.6 - REVISIONE DELLA VALUTAZIONE DEI RISCHI DI INCENDIO
La procedura di valutazione dei rischi di incendio richiede un
aggiornamento in relazione alla variazione dei fattori di rischio
individuati.
Il luogo di lavoro deve essere tenuto continuamente sotto
controllo per assicurare che le misure di sicurezza antincendio
esistenti e la valutazione del rischio siano affidabili.
La valutazione del rischio deve essere oggetto di revisione se
c'e' un significativo cambiamento nell'attivita', nei materiali
utilizzati o depositati, o quando l'edificio e' oggetto di
ristrutturazioni o ampliamenti.