Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Lascari (Palermo) e' stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 31 ottobre 1997,
registrato alla Corte dei conti in data 4 novembre 1997, per la
durata di mesi dodici, ai sensi dell'art. 1 del decreto-legge 31
maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
luglio 1991, n. 221, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
Dalle risultanze degli interventi di risanamento effettuati emerge,
come evidenziato dal prefetto di Palermo con relazione in data 3
settembre 1998, che la radicata situazione di illegalita', che ha
permeato per lunghi anni la gestione politicoamministrativa del
comune di Lascari ed il degrado ambientale e culturale, che
caratterizza il territorio e lo stesso tessuto sociale del paese,
sono di ostacolo all'azione di recupero dell'amministrazione della
cosa pubblica ai criteri di legalita' e di buon andamento,
assolutamente disattesi dal disciolto consiglio comunale.
In considerazione delle difficolta' che caratterizzano il descritto
contesto, l'opera di risanamento avviata dalla commissione
straordinaria necessita di un maggior lasso di tempo per venire a
maturazione.
Assume particolare rilievo la circostanza che alcuni settori dello
stesso apparato burocratico dell'ente, talvolta con comportamenti
dilatori ed ostruzionistici, abbiano opposto una certa resistenza al
ripristino della legalita'. Proprio per corrispondere alle legittime
aspettative della comunita' locale, segnatamente nel settore delle
opere pubbliche e dell'edilizia privata, si e' resa necessaria la
nomina, quali consulenti di fiducia, di tecnici di altri comuni con
il compito di seguire da vicino l'attivita' dell'ufficio tecnico
dell'ente.
In tale contesto appare di tutta evidenza la necessita' che sia
l'organo straordinario a portare a compimento la rideterminazione,
gia' avviata, della nuova pianta organica e delle procedure
concorsuali per l'assunzione di personale, a garanzia del rispetto
dei principi di trasparenza e legalita'.
Anche in campo urbanistico, pur essendo stati avviati interventi di
primaria importanza per la cittadinanza nel settore dell'edilizia
scolastica, nella rete fognaria e nella raccolta dei rifiuti, tesi ad
elaborare le direttive per un riordino urbanistico rispondente alle
reali esigenze territoriali, e' necessario che la commissione
definisca la procedura di rielaborazione del piano regolatore
generale.
Al fine di arginare il fenomeno diffuso della tossicodipendenza, la
commissione, dopo aver conferito apposito incarico ad un sociologo,
ha recentemente approvato un progetto volto anche al recupero dei
soggetti tossicodipendenti.
Particolare rilievo assume, altresi', la vicenda relativa alla
gestione di una cava di proprieta' comunale, la cui attivita'
estrattiva venne concessa all'amministrazione comunale protempore ad
una societa' a fronte di un canone assolutamente irrisorio e senza la
previsione di un adeguamento automatico dello stesso, con evidenti
danni economici all'erario del comune. Peraltro, essendo in corso
indagini a carico dei componenti della predetta societa' in quanto
indiziati mafiosi, potrebbe verificarsi l'opportunita' di rescindere
il contratto.
Il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica ha
espresso parere favorevole alla proroga della gestione commissariale
al fine di consentire l'approvazione dei nuovi strumenti urbanistici
e di assicurare le condizioni affinche' la comunita' di Lascari possa
esprimere, attraverso gli organi rappresentativi, la propria libera
determinazione ed il programma di rinnovamento al di fuori di
possibili condizionamenti da parte delle organizzazioni criminali
ancora presenti sul territorio.
Invero, accertamenti ancora in corso, che coinvolgono personaggi
direttamente o indirettamente interessati alla passata
amministrazione comunale, evidenziano che, attualmente, la situazione
ambientale del comune di Lascari non e' molto dissimile da quella
registrata al tempo dell'adozione del provvedimento di scioglimento.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario un ulteriore
intervento dello Stato per assicurare il buon andamento della
amministrazione di Lascari ed il regolare funzionamento dei servizi
ad essa affidati, mediante l'applicazione dell'istituto della proroga
della gestione commissariale, finalizzata a garantire la rispondenza
dell'azione amministrativa alle esigenze della collettivita' e la
fattiva tutela degli interessi primari, nonche' a consentire
l'effettuazione di nuove elezioni libere da ogni condizionamento
malavitoso.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale, il cui
insediamento appare consolidato, rende necessario che il periodo
della gestione commissariale sia protratto di ulteriori dodici mesi.
Ritenuto, pertanto, che - alla stregua della relazione del prefetto
di Palermo, che si intende qui integralmente richiamata - ricorrano
le condizioni per l'applicazione dell'art. 2 del decreto-legge 20
dicembre 1993, n. 529, convertito, senza modificazioni, dalla legge
11 febbraio 1994, n. 108, si formula rituale proposta per la proroga
della durata dello scioglimento del consiglio comunale di Lascari
(Palermo) per il periodo di dodici mesi.
Roma, 24 settembre 1998
Il Ministro dell'interno: Napolitano