ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Ficarazzi (Palermo), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 30 novembre 1997, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalita' organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
L'area geografica in cui e' collocato territorialmente il predetto
ente riveste una posizione strategica per la criminalita' organizzata
che vi ha instaurato una sorta di zona franca ove gestire i propri
illeciti affari.
A seguito di rilevate interferenze nella vita amministrativa
dell'ente e stante l'evidenziata collocazione ambientale, il prefetto
di Palermo ha disposto l'accesso presso il comune di Ficarazzi, ai
sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive modificazioni e integrazioni.
Gli accertamenti svolti, avvalorando le ipotesi di forti ingerenze
della criminalita' organizzata nell'azione amministrativa dell'ente
locale, hanno posto in risalto come, nel tempo, l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire soggetti collegati
direttamente o indirettamente con gli ambienti delle cosche locali.
L'esistenza di un forte centro di potere e di pressione, volto a
condizionare dall'esterno l'attivita' amministrativa del comune di
Ficarazzi, e' rinvenibile in una fitta ed intricata rete di relazioni
di parentela, anche indiretta, amicizie e frequentazioni tra numerosi
amministratori e dipendenti comunali con imprenditori locali ed
esponenti vicini a "cosa nostra", che favorisce rapporti economici
finalizzati al perseguimento di interessi personali attraverso la
strumentalizzazione delle scelte operate dall'ente.
Un elemento di raccordo tra l'amministrazione e la malavita
organizzata puo' essere, inoltre, individuato in un personaggio che,
pur non avendo una ben definita collocazione all'interno della
struttura burocratica, si occupa nell'ente di vicende di preminente
interesse.
Come ampiamente esposto nella relazione commissariale conclusiva
dell'accesso, cui si rinvia integralmente, i settori in cui emerge
segnatamente l'utilizzo della pubblica amministrazione per tornaconti
affaristici sono quelli dell'edilizia, degli appalti pubblici e
dell'attivita' immobiliare.
L'indagine condotta sugli strumenti urbanistici ha accertato che il
comune di Ficarazzi e' uno dei pochi a non essere ancora dotato di un
piano regolatore generale, atteso che quello al tempo adottato e'
stato rinviato, per una totale rielaborazione, dal competente organo
regionale all'ente, che non ha ancora provveduto al completamento del
relativo iter.
L'annosa vicenda del piano regolatore generale supporta la tesi di
una gestione del territorio pilotata esternamente all'amministrazione
comunale e riconducibile agli interessi di personaggi vicini alle
preminenti organizzazioni mafiose. L'assenza, infatti, di precise
regole ha consentito il rilascio di numerose concessioni edilizie in
zone fuori dal perimetro urbano, sprovviste di opere di
urbanizzazione primaria e secondaria, compromettendo la destinazione
delle aree interessate e stravolgendo le finalita' perseguite dallo
strumento urbanistico in corso di elaborazione.
Altrettanta valenza assume il settore degli appalti di opere
pubbliche in ordine al quale la commissione, nel rilevare numerose
irregolarita', ha riscontrato, anche in casi che non ne presentavano
la necessita', il frequente ricorso al cottimo fiduciario nonche'
alla trattativa privata. Con tale ultimo strumento sono state
costantemente favorite, nell'affidamento dei lavori piu' consistenti,
sempre le stesse imprese, di cui alcune risultate legate ad esponenti
della criminalita' organizzata locale.
Una possibile cointeressenza di centri di potere malavitosi e'
fondatamente riscontrabile nella vicenda relativa all'acquisto di un
immobile da adibire ad uffici dell'ente, effettuato ad un prezzo
anomalo e palesemente esorbitante.
Rilevatori della sussistenza di rapporti idonei ad influenzare
l'attivita' amministrativa dell'ente sono anche alcuni atti
intimidatori perpetrati nel tempo nei confronti di amministratori e
dipendenti comunali, rapportabili a logiche tipiche della
criminalita' organizzata.
Anche le tipologie di reato, che variano dall'abuso d'ufficio al
falso ideologico, ascritte ad alcuni amministratori e dipendenti
comunali, denotano profili di dubbia legittimita' nell'azione
amministrativa.
Le allarmanti interferenze della criminalita' organizzata, ancor
piu' insidiose in quanto manifestatesi anche attraverso legami e
connessioni trasversali, pongono in pericolo lo stato generale della
sicurezza pubblica ed evidenziano, specie in relazione alle gravi
carenze gestionali del comune, la lesione degli interessi
costituzionalmente garantiti della comunita' amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Ficarazzi (Palermo), la cui capacita' di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalita' nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente
locale e la criminalita' organizzata, a tutela dell'ordine e della
sicurezza pubblica e a garanzia dei valori costituzionali che
risultano in larga misura compromessi dal diffuso sistema di
illegalita'.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Ficarazzi.
A tal fine il prefetto di Palermo, ai sensi dell'art. l, comma 2,
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio
alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di Ficarazzi
con relazione del 2 aprile 1999, che si intende qui integralmente
richiamata.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Ficarazzi (Palermo), si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 15 aprile 1999
Il Ministro dell'interno: Russo Jervolino