ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Villabate (Palermo), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 24 maggio 1998, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalita' organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
La vita amministrativa dell'ente, stante la sua collocazione in un
contesto ambientale che, nell'ultimo decennio, ha vissuto una fase di
forte recrudescenza della criminalita' organizzata, e' esposta a
penetranti interferenze, rilevate nei rapporti dei competenti organi
investigativi, a seguito dei quali il prefetto di Palermo ha disposto
l'accesso presso il comune di Villabate, ai sensi dell'art. 1, comma
4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni e integrazioni.
Gli accertamenti svolti dalla commissione d'accesso, avvalorando le
ipotesi di forti ingerenze della criminalita' organizzata nell'azione
amministrativa dell'ente locale, hanno posto in risalto come, nel
tempo, l'uso distorto della cosa pubblica si sia concretizzato nel
favorire soggetti collegati direttamente o indirettamente con gli
ambienti delle cosche locali.
Una fitta ed intricata rete di relazioni di parentele, anche
indirette, amicizie e frequentazioni e' il tramite che lega numerosi
amministratori e dipendenti comunali ad esponenti vicini a "cosa
nostra" i quali, in tal modo, riescono ad ingerirsi, anche
palesemente, negli affari dell'ente, strumentalizzandone le scelte e
sottomettendole ai propri interessi.
L'esistenza di un centro di potere esterno che condiziona l'operato
degli amministratori appare, inoltre, suffragata dalla circostanza,
rilevata nel corso delle indagini, che personaggi, tratti anche in
arresto per aver partecipato alle attivita' di "cosa nostra", pur non
rivestendo alcuna carica pubblica, siano presenti, notoriamente ed
assiduamente, all'interno dell'ente, svolgendo, altresi', un ruolo
determinante per la soluzione di problematiche inerenti i rapporti
tra i cittadini e l'amministrazione comunale.
Come ampiamente esposto nella relazione commissariale conclusiva
dell'accesso, cui si rinvia integralmente, i settori in cui emerge
segnatamente l'utilizzo della pubblica amministrazione per personali
tornaconti affaristici sono quelli dell'edilizia, degli appalti
pubblici e dell'attivita' immobiliare.
L'indagine condotta sugli strumenti urbanistici ha, inoltre, messo
in luce come l'amministrazione non solo non abbia ottemperato alle
prescrizioni, modifiche e stralci disposte dal competente assessorato
regionale sul piano regolatore al tempo adottato, ma abbia
pervicacemente perseguito, con previsioni di varianti al suddetto
piano, l'intento di favorire quella lobby politicomafiosa che appare
esercitare il proprio potere su tutte le scelte rilevanti dell'ente.
In tale contesto rientrano l'inclusione, tra le aree da destinare
alla realizzazione di edifici, di vaste zone esterne all'agglomerato
urbano attualmente destinate a verde agricolo, nonche'
l'individuazione di terreni per la costruzione di alloggi popolari
richiesti da cooperative fittizie all'uopo costituite, che nella
sostanza celano vere e proprie speculazioni edilizie.
Interessi economici, non scevri della finalita' di favorire anche
soggetti pregiudicati, hanno ispirato nel tempo l'attivita' connessa
al rilascio di concessioni edilizie.
Altrettanta valenza assume il settore degli appalti di opere
pubbliche in ordine ai quali, nonostante la formale regolarita' delle
relative procedure, e' emerso il coinvolgimento di alcune imprese
collegate alla criminalita' organizzata.
Una possibile cointeressenza di centri di potere malavitosi e'
fondatamente riscontrabile nella vicenda relativa all'acquisto di un
complesso immobiliare per esigenze dell'ente.
Le allarmanti interferenze della criminalita' organizzata, ancor
piu' insidiose in quanto manifestatesi anche attraverso legami e
connessioni trasversali, pongono in pericolo lo stato generale della
sicurezza pubblica ed evidenziano, specie in relazione alle gravi
carenze gestionali del comune, la lesione degli interessi
costituzionalmente garantiti della comunita' amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Villabate (Palermo), la cui capacita' di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalita' nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente
locale e la criminalita' organizzata, a tutela dell'ordine e della
sicurezza pubblica e a garanzia dei valori costituzionali che
risultano in larga misura compromessi dal diffuso sistema di
illegalita'.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Villabate.
A tal fine il prefetto di Palermo, ai sensi dell'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio
alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di Villabate
con relazioni del 13 gennaio e del 15 marzo 1999, che si intendono
qui integralmente richiamate.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Villabate (Palermo), si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 15 aprile 1999
Il Ministro dell'interno: Russo Jervolino