Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Gricignano d'Averla (Caserta) e' stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 2 agosto
2010, registrato alla Corte dei conti l'11 agosto 2010, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, .n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita', operando in
un'amministrazione contraddistinta da un estremo degrado
amministrativo, funzionale ad una situazione di diffusa illegalita'.
Nell'approssimarsi del termine di scadenza della gestione
commissariale, il Prefetto di Caserta, con la relazione datata 15
novembre 2011, ne ha chiesto la proroga, per consolidare le diverse
iniziative avviate, finalizzate sia ad assicurare la riaffermazione
dei principi di buon andamento e di imparzialita' che a rafforzare
l'ente contro ulteriori tentativi di penetrazione malavitosa,
ricostruendo il rapporto di fiducia con la collettivita'.
La commissione, dopo aver riorganizzato gli uffici dell'ente,
attivita' propedeutica al ripristino di una regolare attivita'
amministrativa, ha approvato il regolamento per la gestione dei
procedimenti disciplinari e per la gestione del contenzioso del
lavoro. Di conseguenza, sono stati irrogati tre provvedimenti
disciplinari ed e' stato avviato l'iter per l'adozione di misure
sanzionatone nei confronti di dipendenti comunali responsabili di
gravi inadempienze.
Sempre ai fini del riordino funzionale dell'ente, la commissione
ha adottato il piano esecutivo di gestione, considerato strumento
importante per attuare il principio di separazione tra indirizzo
politico e amministrazione gestionale del comune.
Il completamento della fase di riorganizzazione della struttura
burocratica appare fondamentale sia per il recupero dell'ente,
considerata la dimostrata permeabilita' a condizionamenti esterni di
tipo camorristico, che per migliorare la qualita' dei servizi e la
gestione del territorio, atteso il grave disordine amministrativo,
organizzativo e finanziario in cui versava il comune al momento
dell'emanazione del provvedimento di scioglimento.
Quanto al settore finanziario, che ha fortemente risentito del
suddetto disordine amministrativo, sono state avviate diverse
iniziative per il risanamento del bilancio e per l'incremento delle
entrate. In particolare, sono state attuate mirate azioni per la
riscossione della TARSU e dei canoni per il servizio idrico arretrati
riferiti, allo stato, agli anni 2004-2007. Il completamento di tali
attivita', finalizzate ad evitare la prescrizione dei ruoli,
comportera' considerevoli benefici per l'attivita' amministrativa,
che ha negativamente risentito degli squilibri finanziari del
passato, e costituira' un deterrente per la reiterazione di
comportamenti morosi. Analoghe iniziative da portare a compimento
attengono al recupero dell'evasione dell'ICI, con accertamenti, gia'
avviati, relativamente agli anni 2004 e 2005.
Una ulteriore specifica vicenda che ha determinato un mancato
introito di somme per il bilancio comunale, il cui esatto ammontare
e' tuttora in corso di accertamento, e' legata ad un accordo
dilatorio al tempo intercorso tra la societa' concessionaria del
servizio di accertamento e riscossione dei tributi e una societa' di
costruzione di Gricignano d'Aversa, debitrice delle somme. Sulla
questione e' intervenuta la commissione che non ha rinnovato alla
concessionaria il contratto di accertamento e riscossione dei tributi
ed ha rivisitato le condizioni contrattuali, rafforzando alcune
clausole, per consentire un maggiore controllo sulle attivita' del
concessionario. Ha, quindi, indetto apposita gara per affidare la
gestione del servizio ad una ditta iscritta all'Albo del Ministero
dell'economia e finanze.
E' incisivo, inoltre, il parere negativo della commissione
straordinaria, conforme all'avviso dell'Avvocatura distrettuale dello
Stato all'uopo interessata, sulla richiesta di un consorzio, del
quale fa parte proprio la societa' di costruzioni citata, finalizzata
a trasformare il diritto di superficie relativo ad una vasta area del
comune in diritto di proprieta', con l'intento di ottenere la piena e
totale titolarita' su 150 unita' immobiliari, inserite nel programma
costruttivo realizzato dalle passate amministrazioni, ai sensi della
legge 22 ottobre 1971, n. 865.
Per quanto riguarda la gestione del territorio, la commissione
straordinaria ha aderito al protocollo d'intesa tra la Prefettura di
Caserta, la Procura della Repubblica di S. Maria Capua Vetere e la
Regione Campania in materia di contrasto all'abusivismo edilizio, per
l'attivita' di demolizione delle opere abusive sul territorio della
provincia.
Altre iniziative di grande impatto che, se interamente
realizzate, favoriranno il recupero della fiducia della
collettivita', riguardano l'utilizzazione a fini sociali di beni
confiscati alla criminalita' organizzata. In tale ambito, il 7
febbraio 2011, e' stato approvato il protocollo d'intesa «Legalita'
e' partecipazione» tra la provincia di Caserta, il comune di
Gricignano d'Aversa, l'istituto comprensivo «G. Pascoli» di
Gricignano d'Aversa, l'associazione di volontariato «CamUrra'»,
l'associazione «Libera» e l'associazione Onlus «Il Pioppo». Tra le
varie attivita' programmate, rientra la realizzazione di un progetto
di riutilizzo sociale di un bene confiscato alla camorra nel comune
di Gricignano d'Aversa.
E' stata anche stipulata una convenzione con la Seconda
Universita' degli studi di Napoli, Facolta' di architettura di Aversa
(Caserta), per lo svolgimento di tirocini di formazione e di
orientamento in favore di studenti iscritti a corsi di laurea
attinenti alle attivita' dell'Ente. L'obiettivo e' di riqualificare
il predetto fabbricato confiscato alla criminalita' organizzata,
attualmente sede dei servizi sociali, affidando il progetto di
ristrutturazione agli studenti tirocinanti, allo scopo di ovviare
alla carenza di personale tecnico del comune e di avvalersi di
specifiche professionalita' della facolta' di architettura.
La prosecuzione delle suddette iniziative avviate dalla
commissione straordinaria costituira' uno stimolo, per l'evidente
riscontro che ne ricevera' la comunita' di Gricignano d'Aversa, e
completera' il processo virtuoso gia' iniziato, necessario per il
riscatto del territorio dall'assoggettamento agli interessi
camorristici.
Particolare attenzione e' stata dedicata alla corretta gestione
del ciclo dei rifiuti, con l'adozione di un piano di interventi
mirati alla riqualificazione del territorio e al miglioramento dei
profili sanitari, ambientali e di decoro urbano. Il piano e'
realizzato anche attraverso la sensibilizzazione dei ragazzi delle
scuole, per l'accrescimento dei livelli qualitativi e quantitativi
della raccolta differenziata. E' stata anche avviata una verifica
capillare sulla corretta gestione del ciclo della raccolta
differenziata, per tutelare gli interessi dell'amministrazione e
accertare l'eventuale insorgere di profili di danno per l'ente.
Per quanto riguarda le forniture di beni e servizi, come si
evince dalla relazione del Prefetto, sono in via di conclusione le
procedure per la formazione di un albo di fornitori, che consentira'
di razionalizzare gli acquisti, garantendo un risparmio di spesa e la
trasparenza dei procedimenti, obiettivi essenziali in un settore
permeabile alle interferenze e ai condizionamenti malavitosi.
Nell'attivita' di risanamento avviata dalla commissione rileva
l'intervento operato sulla gestione della mensa scolastica, al tempo
affidata ad una ditta risultata positiva ai controlli antimafia, che
ha costituito uno degli elementi di condizionamento dell'ente. A tal
proposito, la commissione ha indetto, tramite la stazione unica
appaltante, apposita gara, tuttora in corso di ultimazione, per
l'assegnazione del servizio. Il completamento dell'attivita' della
commissione, che ha adottato la «linea di discontinuita'» rispetto al
passato, sottolineera' l'attenzione dedicata dallo Stato al processo
di legalizzazione e costituira' un deterrente per eventuali ingerenze
da parte degli ambienti criminali.
La stessa finalita' risulta perseguita attraverso le azioni per
contrastare l'attivita' dell'impresa che ha curato l'ampliamento del
cimitero comunale la quale ha ottenuto ingiustificati vantaggi
economici a fronte del mancato adempimento degli obblighi
contrattuali derivanti dalla convenzione sottoscritta. Peraltro,
l'impresa in questione annovera, tra i suoi soci, parenti di primo
grado di amministratori oggetto del decreto di scioglimento del
consiglio comunale di Gricignano d'Aversa. Sulla questione la
commissione ha aperto un contenzioso con la ditta, la cui definizione
e' necessaria anche per affrancare definitivamente l'ente dagli
interessi criminali che hanno caratterizzato quel contesto
ambientale.
Le azioni suesposte costituiscono un segnale primario del
ripristino della legalita' e stanno producendo una serie di effetti
positivi in termini di risanamento dell'ente che, per consolidarsi,
richiedono ancora tempo, ma che si rivelano indispensabili al fine di
contrastare il sistema di penetrazione malavitosa
nell'amministrazione locale, reso piu' agevole da un contesto di
illegalita' e di disordine organizzativo.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Gricignano
d'Aversa (Caserta), per ulteriori 6 mesi, ai sensi dell'art. 143,
comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 2 dicembre 2011
Il Ministro dell'interno: Cancellieri