Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di San Giuseppe Vesuviano (Napoli) e' stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 9
dicembre 2009, registrato alla Corte dei conti il 14 dicembre 2009,
per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalita' organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata ad una commissione straordinaria con l'obiettivo di
ripristinare la legalita', avviando un ampio programma di interventi
volti ad assicurare il rispetto dei principi di buon andamento e di
imparzialita'.
Tale programma e' stato tuttavia interrotto a pochi mesi dal suo
avvio, atteso che a seguito della pronuncia emessa dal TAR Campania
con la quale e' stato annullato il provvedimento di scioglimento del
consiglio comunale, in data 20 maggio 2010 si e' reinsediata la
disciolta compagine amministrativa. Solo in data 19 gennaio 2011, a
seguito della decisione del Consiglio di Stato n. 227 del 17 gennaio
2011, che ha riformato la sentenza di primo grado e confermato la
legittimita' del provvedimento di scioglimento, all'attivita' di
risanamento e' stato dato nuovo impulso da parte della commissione
straordinaria reinsediata.
Nell'approssimarsi del termine di scadenza della gestione
commissariale, il Prefetto di Napoli, con nota del 28 ottobre 2011,
ha rappresentato che l'attivita' posta in essere dall'organo
commissariale, anche a causa della menzionata interruzione, deve
essere proseguita e, affinche' il processo di risanamento finalizzato
alla riaffermazione dei principi di buon andamento e legalita' possa
consolidarsi, e' necessario disporre una proroga della durata dello
scioglimento del consiglio comunale.
Tali considerazioni riguardano principalmente il contrasto al
fenomeno dell'abusivismo edilizio, mirato ad intensificare l'azione
di controllo sul territorio e l'applicazione delle conseguenti
sanzioni anche mediante interventi di demolizione di opere abusive.
Particolare significato assume la vicenda relativa ad una
costruzione abusiva realizzata da un soggetto legato alla locale
criminalita' organizzata, la cui procedura di demolizione era stata
intrapresa dalla commissione straordinaria nel primo periodo di
gestione, con la richiesta di assunzione del mutuo con la Cassa
DD.PP. Il procedimento, che a causa del reintegro degli organi
ordinari ha subito una battuta d'arresto per il mancato
perfezionamento degli atti necessari all'assunzione del mutuo, e'
stato nuovamente avviato dalla commissione straordinaria e il suo
completamento, oltre a costituire la riaffermazione del principio di
legalita', varra' da monito contro futuri comportamenti malavitosi.
La stessa valenza avra' l'ottemperanza che dovra' essere data a
due pronunce emesse dal competente organo giurisdizionale con le
quali e' stata disposta la demolizione di altrettante opere abusive;
per una di esse e' stato raggiunto un accordo con l'Ente Parco del
Vesuvio, sul cui territorio insiste l'abuso edilizio, che si e'
dichiarato disponibile a finanziare l'intervento, anticipando
l'importo necessario.
Per quanto concerne le procedure di condono edilizio, e' in corso
di predisposizione una dettagliata verifica delle opere abusive, le
cui risultanze rappresentano un atto indispensabile sia per
proseguire le attivita' legate al condono sia per conoscere le
volumetrie esistenti e quindi avere una base per la futura
programmazione urbanistica, che valga a scoraggiare ulteriori
ingerenze nel settore da parte degli ambienti malavitosi.
Per quanto attiene il piano regolatore generale, l'organo di
gestione commissariale ha eseguito, a fronte di un reiterato
inadempimento posto in essere negli anni passati da parte
dell'amministrazione comunale, gli adeguamenti richiesti dalla
normativa regionale, la cui mancanza ha impedito una corretta
gestione del territorio agevolando l'abusivismo edilizio e lasciando
spazio ad infiltrazioni camorristiche. Tali adeguamenti, approvati
con delibera commissariale, devono ora essere inviati
all'amministrazione provinciale di Napoli per i conseguenti
adempimenti.
Nell'ambito del settore delle opere pubbliche, e' stata avviata
una serie di verifiche tecnico-amministrative in ordine agli appalti
di opere, lavori pubblici e pubbliche forniture, oltre
all'affidamento in concessione di servizi pubblici locali, allo scopo
di garantire il rispetto della normativa di riferimento ed ostacolare
possibili, future, forme di anomale ingerenze da parte della
criminalita' organizzata.
L'attivita' di riorganizzazione dell'ente posta in essere
dall'organo straordinario ha interessato anche il settore delle
politiche sociali, nel quale sono state rilevate una serie di
criticita' derivanti da condotte di mala gestione e devianze
amministrative, collegate anche al reiterato ricorso a proroghe
contrattuali dei servizi ripetutamente affidati agli stessi soggetti.
Anche in tale settore, nel quale sono stati disposti interventi
sull'apparato burocratico, si richiede, ad opera della commissione
straordinaria, l'adozione di misure volte a prevenire l'inserimento
di ambienti vicini alla criminalita' organizzata, in un area
caratterizzata da cospicui interessi economici.
Tenuto conto dell'esigenza di continuare nell'opera di
riqualificazione dell'azione amministrativa del comune di San
Giuseppe Vesuviano, al fine di poter concretizzare tutti gli
interventi strutturali intrapresi nel campo della riqualificazione
del territorio, delle opere pubbliche e dei servizi, si rende
necessario che la commissione disponga di un maggior lasso di tempo
per completare le attivita' in corso.
Ritengo pertanto, che sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di San Giuseppe
Vesuviano (Napoli), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 2 dicembre 2011
Il Ministro dell'interno: Cancellieri