Allegato A
Parte di provvedimento in formato grafico
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI
ATTUAZIONE DELL'ARTICOLO 9, COMMA 2 DELLA LEGGE 96/2006, RECANTE
"DISCIPLINA DELL'AGRITURISMO"
DEFINIZIONE DEI CRITERI OMOGENEI DI
CLASSIFICAZIONE DELLE AZIENDE AGRITURISTICHE
Legge 20 febbraio 2006, n. 96 "Disciplina dell'agriturismo".
Articolo 9, comma 2
Al fine di una maggiore trasparenza e uniformita' del rapporto tra
domanda e offerta di agriturismo, il Ministro delle politiche
agricole e forestali, sentito il Ministro delle attivita' produttive,
previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
determina criteri di classificazione omogenei per l'intero territorio
nazionale e definisce le modalita' per l'utilizzo, da parte delle
regioni, di parametri di valutazione riconducibili a peculiarita'
territoriali.
Articolo 15
Sono fatte salve le competenze delle Regioni a statuto speciale e
delle province autonome di Trento e di Bolzano, che provvedono alle
finalita' di cui alla presente legge in conformita' allo statuto di
autonomia e alle relative norme di attuazione.
Premessa
La presente proposta e' stata redatta dal Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali con il supporto dell'Osservatorio
nazionale dell'agriturismo - di cui all'art. 13 della richiamata
legge n. 96/2006 - che si e' avvalso degli Istituti ministeriali
competenti ed ha concluso la sua attivita'.
Il testo riporta una metodologia per la classificazione delle aziende
agrituristiche sull'intero territorio nazionale, definita sulla base
dei risultati delle indagini di mercato sulle tendenze dell'offerta e
della domanda in agriturismo, realizzate assieme alle Associazioni
nazionali del settore.
Le finalita' della proposta metodologica sono:
- proporre una griglia di requisiti omogenei che sappia sia
armonizzare il lavoro gia' compiuto od in corso di realizzazione nei
vari territori regionali sia rispondere in maniera efficace alle
esigenze della domanda;
- proporre una procedura di applicazione dei requisiti che garantisca
la opportuna personalizzazione del sistema a livello regionale, nel
rispetto delle diverse peculiarita';
- proporre un marchio del sistema agriturismo nazionale che include
un modulo grafico di indicazione della classificazione dell'azienda
agrituristica.
L'eventuale adattamento, a livello regionale, del sistema di
classificazione, potra' essere effettuato dalle Regioni a statuto
ordinario, di concerto con il Ministero delle politiche agricole,
alimentari e forestali, successivamente all'approvazione del sistema
nazionale di classificazione. Le Regioni a statuto speciale e le
Province autonome potranno effettuare i rispettivi eventuali
adattamenti "in conformita' allo statuto di autonomia e alle relative
norme di attuazione" (art. 15, L. n. 96/2006) dandone comunque
comunicazione al Ministero.
Le amministrazioni regionali sono quindi chiamate ad adattare, se
ritenuto opportuno, i requisiti della metodologia unitaria alla
realta' locale del settore agrituristico in relazione a:
- criteri relativi alle caratteristiche locali delle strutture
agricole produttive
- criteri relativi alle caratteristiche locali delle strutture di
ospitalita'
- dimensioni delle imprese e dei sistemi produttivi
- caratteristiche del paesaggio
- valorizzazione di usi e tradizioni locali
l'aggiunta di un nuovo requisito con l'attribuzione del relativo
punteggio, l'eliminazione di un requisito esistente, la modifica
della descrizione di un requisito esistente, possono effettuarsi,
d'intesa con il Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali, ove ricorrano motivate ragioni connesse alla espressione
di peculiarita' territoriali significative ai fini della
classificazione;
in caso di aggiunta o eliminazione di un requisito, si provvedera'
alla compensazione dei punteggi in modo che la somma dei punteggi
della sezione tematica interessata non subisca variazioni.
Le motivazioni che possono essere prese in considerazione per
l'aggiunta, l'eliminazione o la variazione (di descrizione o
punteggio) di un requisito, sono:
• caratteristiche prevalenti delle aziende agricole
significativamente difformi dal contesto nazionale;
• particolare rilevanza, o totale irrilevanza, di alcune attivita'
produttive o di servizio previste nel Sistema nazionale di
classificazione;
• particolari aspetti strutturali legati ai prevalenti modelli
regionali dell'agriturismo;
• necessita' di attribuire la qualifica di requisito speciale ad
alcuni requisiti ritenuti di particolare importanza nella situazione
regionale, in relazione alla configurazione della domanda
agrituristica.
Attualita' e funzioni della Classificazione nell'agriturismo
1. Scopi della classificazione
I principi che guidano la definizione dei Criteri unitari di
classificazione delle aziende agrituristiche si possono cosi'
sintetizzare:
• rappresentare armonicamente, in un unico sistema di requisiti,
punteggi e soglie di accesso, lo spirito e la "personalita'"
dell'agriturismo italiano nelle sue varie forme;
• tradurre in cinque categorie progressive la percezione, da parte
dell'ospite, della complessita' del servizio offerto da ciascuna
azienda agrituristica;
• valorizzare la caratterizzazione agricola del contesto di
accoglienza, che rappresenta una delle "attese" piu' significative di
chi sceglie l'agriturismo per le proprie vacanze;
• tenere presenti le piu' comuni e diffuse caratteristiche di
confortevolezza del servizio agrituristico, non sempre coincidenti
con quelle attese dai frequentatori di altre strutture turistiche;
• non considerare requisiti relativi a servizi, strutture o aspetti
caratterizzanti altre forme di turismo, ma palesemente non in
sintonia con la personalita' delle'agriturismo italiano (questi
aspetti possono essere "descritti" dalle aziende agrituristiche
attraverso i propri canali di comunicazione e promozione).
• prendere in considerazione anche aspetti relativi al contesto
paesaggistico-ambientale in cui si svolgono le attivita'
agrituristiche, in quanto significativi ai fini della percezione
positiva che l'ospite medio ha dell'agriturismo.
La classificazione delle aziende agrituristiche deve, come gia'
avviene per la classificazione degli alberghi, dare al pubblico una
"idea complessiva di massima" del livello di comfort (comodita'
dell'accoglienza), varieta' di servizi (animazione dell'accoglienza)
e qualita' del contesto ambientale (natura, paesaggio, tranquillita')
che ciascuna azienda e' in grado di offrire, attraverso
l'attribuzione di categorie, espresse da un numero variabile di
simboli riportati in successione.
Per una facile leggibilita' da parte del pubblico, occorre che la
classificazione delle aziende agrituristiche sia il piu' possibile
paragonabile alla classificazione degli alberghi e dei campeggi: non
necessariamente nella scelta dei requisiti, ma piuttosto nel fare in
modo che i requisiti scelti rispondano efficacemente alla
composizione della "soddisfazione" dell'ospite "normale".
Si ritiene, pertanto, che le categorie di classificazione debbano
essere cinque, come avviene per le altre strutture ricettive e che,
per necessaria immediata identificazione del settore agrituristico,
il simbolo che esprime le categorie debba essere diverso dalle
stelle, utilizzate per le altre strutture ricettive.
2. Procedura di classificazione
La procedura di classificazione delle aziende agrituristiche puo'
prevedersi in due modi:
- per autodichiarazione (l'azienda si attribuisce la categoria di
classificazione attraverso la compilazione di un modulo recante un
insieme di requisiti e le necessarie istruzioni per attribuire la
categoria;
- per valutazione "esterna" (sopralluogo di autorita' competenti che
rilevano i requisiti, compilano il modulo, attribuiscono la
categoria.
Ciascuna Regione ha facolta' di scelta fra le due soluzioni.
3. Scelta dei requisiti
I requisiti scelti per il sistema di classificazione delle aziende
agrituristiche sono:
- per quanto possibile, obiettivamente rilevabili da chiunque
(titolare dell'azienda in caso di autodichiarazione, addetto ai
sopralluoghi nel caso di valutazione "esterna")
- riconducibili a condizioni di contesto ambientale, comfort e
servizi considerati "utili" dalla maggior parte dei potenziali
utenti.
4. Distinzione fra classificazione e qualificazione
La classificazione si basa su "cosa" l'azienda offre, non su "come"
lo offre. Si basa dunque su requisiti concretamente rilevabili; non
puo' tenere conto dei comportamenti di gestione, che determinano la
qualita' dei servizi.
5. Distinzione fra classificazione e informazione
Il sistema di classificazione si esprime esclusivamente attraverso
l'attribuzione della categoria. Non sono dunque immediatamente noti
all'ospite i requisiti (fattori strutturali, attrezzature accessorie,
varieta' di servizi, paesaggio, ecc.) in base ai quali la categoria
stessa e' stata attribuita.
Incrociando la categoria di classificazione con l'informazione sui
servizi offerti dall'azienda e sui prezzi, il pubblico potra'
compiere la propria scelta con una ragionevole disponibilita' di
elementi significativi.
6. Classificazione e norme
Le norme (leggi e regolamenti regionali) stabiliscono le regole di
base che occorre rispettare nella prestazione di ciascun servizio
agrituristico. La classificazione, dando per assolto "a monte" il
rispetto delle norme (categoria 1-simbolo), tiene conto della
"consistenza" complessiva dei servizi offerti, oppure, all'interno di
ciascun servizio, delle variabili quantitative (obiettivamente
rilevabili), che influiscono sulla soddisfazione dell'ospite.
7. Quali aziende agrituristiche classificare
L'azienda agrituristica puo' offrire i seguenti servizi:
- alloggio
- campeggio
- ristorazione
- attivita' ricreative e culturali.
Si ritiene che siano da classificare, come gia' avviene per altri
settori dell'offerta turistica, le aziende che offrono servizio di
pernottamento, con o senza la prestazione di altri servizi.
8. Requisiti peculiari dell'agriturismo
Comfort, articolazione e completezza dei servizi disegnano un sistema
di requisiti sostanzialmente simile a quello previsto per le altre
forme di ospitalita' alberghiera Vi sono tuttavia, nella scelta del
soggiorno in un agriturismo, delle aspettative dell'ospite che sono
specifiche per il settore e in quanto tali sono valorizzate in questo
schema di classificazione.
9. Requisiti non omogenei
Le caratteristiche delle strutture abitative e dei locali di
accoglienza dell'azienda agrituristica sono spesso disomogenee, data
la diversita' dei territori, della storia, delle tipologie edilizie e
delle strutture disponibili. E' necessario che la classificazione
vada oltre la molteplicita' delle casistiche aziendali individuando,
per quanto possibile, requisiti da esse indipendenti.
10. Significato della classificazione ai fini della comprensione del
consumatore
Nel corso delle indagini condotte nella fase preparatoria di
elaborazione del sistema di classificazione delle aziende
agrituristiche, si e' delineato il contenuto, in termini di
percezione da parte dell'ospite, dei cinque livelli della classifica
proponibile.
Categoria 1 simbolo - Azienda che offre soltanto le attrezzature e i
servizi minimi previsti dalla legge in condizioni di necessaria
igiene e funzionalita'.
Categoria 2 simboli - Azienda che offre, in forma semplice,
attrezzature e servizi oltre il minimo previsto dalla legge in un
contesto organizzativo e paesaggistico-ambientale che presenta
sporadiche emergenze dalla normalita'.
Categoria 3 simboli - Azienda "media" che offre, con alcune
rifiniture organizzative o qualita' strutturali, attrezzature e
servizi che evidenzino anche la caratterizzazione agricola e
naturalistica dell'accoglienza, in un contesto
paesaggistico-ambientale di buona qualita'.
Categoria 4 simboli - Azienda che cura armonicamente il comfort e la
caratterizzazione agricola e naturalistica dell'accoglienza, mettendo
a disposizione dell'ospite un complesso di attrezzature e servizi di
livello elevato in un contesto paesaggistico-ambientale eccellente.
Categoria 5 simboli - Azienda che, oltre ai requisiti propri della
categoria 4, presenti particolari eccellenze nella prestazione dei
servizi, nelle peculiarita' del contesto paesaggistico-ambientale e
nella evidenza della caratterizzazione agricola e naturalistica
dell'ospitalita'.
11. IPOTESI PER LA PROCEDURA DI CLASSIFICAZIONE DELLE AZIENDE
AGRITURISTICHE
La classificazione delle aziende agrituristiche si riferisce, come
peraltro previsto dalla classificazione di altri settori dell'offerta
turistica, ai casi in cui e' offerta possibilita' di soggiorno con
pernottamento (alloggio e agricampeggio). Il pernottamento, infatti,
presuppone una soglia minima di permanenza sul posto e di consistenza
d'uso dei servizi, tale da attribuire significato alla funzione
orientativa e selettiva della classificazione.
La classificazione e' articolata in cinque categorie ed evidenziata
dalla esposizione al pubblico di altrettanti simboli (da stabilire in
seguito) cosi' come gia' avviene per la classificazione degli
alberghi, dei campeggi e di altre strutture ricettive turistiche (da
1 a 5 stelle).
La categoria di classificazione "uno" e' attribuita comunque, con il
rilascio dell'autorizzazione all'esercizio dell'attivita'
agrituristica effettuato ai sensi di legge. Le categorie di
classificazione dalla "due" alla "cinque" sono attribuite sulla base
della conformita' delle aziende agrituristiche a diversi requisiti,
che possono essere gia' previsti, oppure non previsti dalla legge
regionali, oppure superiori ai minimi di legge, a ciascuno dei quali
e' attribuito un punteggio compreso tra 0,5 e 5.
I requisiti sono ordinati in 7 sezioni tematiche:
1. contesto aziendale e paesaggistico,
2. requisiti generali e di gestione,
3. Servizi e dotazioni degli alloggi,
4. Servizi e dotazioni del l'agricampeggio,
5. Servizi di ristorazione e somministrazione,
6. Servizi ed attivita' ricreative,
7. Attivita' agricole e di produzione tipica.
Le sezioni tematiche 1, 2, 6 e 7 sono, in realta' delle sottosezioni
in quanto contribuiscono, ai fini della applicazione delle soglie di
punteggio per attribuire la categoria di classificazione, a comporre
una sezione tematica unica definita "requisiti generali" e
riguardante il contesto aziendale complessivo a prescindere dai
servizi principali di accoglienza (alloggio, campeggio e
ristorazione) ai quali sono riservate, rispettivamente, le sezioni
tematiche 3, 4 e 5.
Per ciascuna sezione tematica sono stabiliti i punteggi minimi (somma
dei punteggi dei requisiti soddisfatti dall'azienda) che consentono
l'accesso alle categorie di classificazione dalla 2a alla 5a.
Alcuni requisiti, indicati come "speciali" (complessivamente 39),
sono considerati particolarmente significativi ai fini della
attribuzione della categoria di classificazione. Pertanto per
l'idoneita' all'accesso alle categorie "quattro" e "cinque", occorre
necessariamente soddisfarne un determinato numero in funzione dei
servizi prestati.
Un solo requisito speciale (dotazione di servizi igienici negli
alloggi) deve essere comunque soddisfatto per l'accesso alle tre
categorie superiori (terza, quarta e quinta).
L'attribuzione all'azienda agrituristica di una determinata categoria
di classificazione e' determinato come segue:
- raggiungimento del punteggio minimo richiesto per la categoria
sommando i punteggi delle sezioni tematiche 1, 2, 6 e 7 (requisiti
generali);
- raggiungimento del punteggio minimo richiesto per la categoria
relativamente alle sezioni tematiche che riguardano i servizi
effettivamente prestati fra quelli delle sezioni 3 (alloggio), 4
(agricampeggio) e 5 (ristorazione);
- soddisfazione, per le categorie "tre", "quattro" e "cinque", del
requisito 3.4 (dotazione di servizi igienici negli alloggi);
- ai fini dell'accesso alle categorie "quattro" e "cinque",
soddisfazione del numero minimo di requisiti speciali stabilito
relativamente ai requisiti generali e alle sezioni corrispondenti ai
servizi effettivamente effettuati;
Categoria 1 simbolo : non e' prevista alcuna condizione salvo
l'esercizio dell'attivita' agrituristica rispettando le condizioni
minime di legge.
Categoria 2 simboli : punteggi minimi per sezione tematica
---------------------------------------------|-----------------------
Sezioni tematiche | Punteggi minimi
---------------------------------------------|-----------------------
Generali (sezioni tematiche 1, 2, 6 e 7) | 12
---------------------------------------------|-----------------------
Alloggio (sezione 3, se effettuato) | 4
---------------------------------------------|-----------------------
Campeggio (sezione 4, se effettuato) | 4
---------------------------------------------|-----------------------
Ristorazione (sezione 5, se effettuato) | 6
---------------------------------------------|-----------------------
Categoria 3 simboli: punteggi minimi per sezione tematica:
---------------------------------------------|-----------------------
Sezioni tematiche | Punteggi minimi
---------------------------------------------|-----------------------
Generali (sezioni tematiche 1, 2, 6 e 7) | 24
---------------------------------------------|-----------------------
Alloggio (sezione 3, se effettuato) | 8
---------------------------------------------|-----------------------
Campeggio (sezione 4, se effettuato) | 8
---------------------------------------------|-----------------------
Ristorazione (sezione 5, se effettuato) | 12
---------------------------------------------|-----------------------
E' obbligatorio il requisito speciale 3.4
---------------------------------------------------------------------
Categoria 4 simboli:punteggi minimi per sezione tematica:
-----------------------------------------|----------|----------------
Sezioni tematiche | Punteggi | Nr. Min.
| minimi | Requisiti Spec.
-----------------------------------------|----------|----------------
Generali (sezioni tematiche 1, 2, 6 e 7) | 35 | 8
-----------------------------------------|----------|----------------
Alloggio (sezione 3, se effettuato) | 12 | 3
-----------------------------------------|----------|----------------
Campeggio (sezione 4, se effettuato) | 12 | 3
-----------------------------------------|----------|----------------
Ristorazione (sezione 5, se effettuato) | 16 | 3
-----------------------------------------|----------|----------------
E' obbligatorio il requisito speciale 3.4
---------------------------------------------------------------------
Categoria 5 simboli: punteggi minimi per sezione tematica:
-----------------------------------------|----------|----------------
Sezioni tematiche | Punteggi | Nr. Min.
| minimi | Requisiti Spec.
-----------------------------------------|----------|----------------
Generali (sezioni tematiche 1, 2, 6 e 7) | 50 | 10
-----------------------------------------|----------|----------------
Alloggio (sezione 3, se effettuato) | 15 | 4
-----------------------------------------|----------|----------------
Campeggio (sezione 4, se effettuato) | 15 | 4
-----------------------------------------|----------|----------------
Ristorazione (sezione 5, se effettuato) | 20 | 4
-----------------------------------------|----------|----------------
E' obbligatorio il requisito speciale 3.4
---------------------------------------------------------------------
Classificazione delle aziende agrituristiche
Prospetti per sezioni tematiche: requisiti e punteggi
NOTA BENE - Ad alcune condizioni fanno riferimento due o piu'
requisiti con dimensione quantitativa crescente. Tali requisiti non
sono alternativi, ma si sommano (Esempio: nel caso dei requisiti 3.1
e 3.2, se la superficie di tutte le camere da letto e' superiore del
20% ai limiti minimi di legge, si sommera' il punteggio del requisito
3.1 con il punteggio del requisito 3.2).
Parte di provvedimento in formato grafico