Allegato A
Modelli di relazione AIR
Titolo:
Referente:
Sezione 1 - Contesto e obiettivi dell'intervento di regolamentazione
La sezione illustra il contesto in cui si colloca l'iniziativa di
regolazione, l'analisi dei problemi esistenti, le ragioni di
opportunita' dell'intervento di regolazione, le esigenze e gli
obiettivi che l'intervento intende perseguire.
In particolare, la sezione contiene i seguenti elementi:
A) la rappresentazione del problema da risolvere e delle
criticita' constatate, anche con riferimento al contesto
internazionale ed europeo, nonche' delle esigenze sociali ed
economiche considerate;
B) l'indicazione degli obiettivi (di breve, medio o lungo
periodo) perseguiti con l'intervento normativo;
C) la descrizione degli indicatori che consentiranno di
verificare il grado di raggiungimento degli obiettivi indicati e di
monitorare l'attuazione dell'intervento nell'ambito della VIR;
D) l'indicazione delle categorie dei soggetti, pubblici e
privati, destinatari dei principali effetti dell'intervento
regolatorio.
La sezione indica con precisione le fonti informative utilizzate
per i diversi profili dell'analisi.
Sezione 2 - Procedure di consultazione precedenti l'intervento
La sezione descrive le consultazioni effettuate con destinatari
pubblici e privati dell'iniziativa di regolazione o delle
associazioni rappresentative degli stessi, indicando le modalita'
seguite, i soggetti consultati e le risultanze emerse ai fini
dell'analisi d'impatto. La sezione indica, eventualmente, le ragioni
del limitato o mancato svolgimento delle consultazioni.
Nelle consultazioni di cui alla presente sezione non rientrano i
pareri di organi istituzionali.
Sezione 3 - Valutazione dell'opzione di non intervento di
regolamentazione (opzione zero)
La sezione descrive la valutazione dell'opzione del non
intervento («opzione zero»), indicando i prevedibili effetti di tale
scelta, con particolare riferimento ai destinatari e agli obiettivi
di cui alla sezione 1, compresa la possibilita' di ricorrere
all'attivazione dei meccanismi di regolazione spontanea della
societa' civile, ossia alle opzioni volontarie e di autoregolazione.
Sezione 4 - Opzioni alternative all'intervento regolatorio
La sezione descrive le opzioni alternative di intervento
regolatorio, inclusa quella proposta, esaminate nel corso
dell'istruttoria, con particolare attenzione alle ipotesi formulate
dai soggetti interessati nelle fasi di consultazione. In caso di
recepimento di direttive europee, tra le opzioni e' inclusa quella
corrispondente al livello minimo di regolazione previsto dalle
direttive.
La sezione illustra, inoltre, i risultati della comparazione tra
le opzioni esaminate, eventualmente basata anche sulla stima degli
effetti attesi. La comparazione tiene conto, in ogni caso, della
prevedibile efficacia e della concreta attuabilita' delle stesse, del
rispetto dei principi di sussidiarieta' e proporzionalita', nonche'
della necessita' di assicurare il corretto funzionamento
concorrenziale del mercato e la tutela delle liberta' individuali.
Sezione 5 - Giustificazione dell'opzione regolatoria proposta e
valutazione degli oneri amministrativi e dell'impatto sulle PMI
La sezione descrive l'intervento regolatorio prescelto,
riportando:
A) gli svantaggi e i vantaggi dell'opzione prescelta, per i
destinatari diretti e indiretti, a breve e a medio-lungo termine,
adeguatamente misurati e quantificati, anche con riferimento alla
possibile incidenza sulla organizzazione e sulle attivita' delle
pubbliche amministrazioni, evidenziando i relativi vantaggi
collettivi netti e le relative fonti di informazione;
B) l'individuazione e la stima degli effetti dell'opzione
prescelta sulle micro, piccole e medie imprese;
C) l'indicazione e la stima degli oneri informativi e dei
relativi costi amministrativi, introdotti o eliminati a carico di
cittadini e imprese. Per onere informativo si intende qualunque
adempimento comportante raccolta, elaborazione, trasmissione,
conservazione e produzione di informazioni e documenti alla pubblica
amministrazione;
D) le condizioni e i fattori incidenti sui prevedibili effetti
dell'intervento regolatorio, di cui comunque occorre tener conto per
l'attuazione (misure di politica economica ed aspetti economici e
finanziari suscettibili di incidere in modo significativo
sull'attuazione dell'opzione regolatoria prescelta; disponibilita' di
adeguate risorse amministrative e gestionali; tecnologie
utilizzabili, situazioni ambientali e aspetti socio-culturali da
considerare per quanto concerne l'attuazione della norma prescelta,
ecc.).
Sezione 6 - Incidenza sul corretto funzionamento concorrenziale del
mercato e sulla competitivita' del Paese
Tale sezione si applica esclusivamente con riferimento agli
interventi suscettibili di avere un impatto significativo sulle
imprese.
La sezione da' conto della coerenza e compatibilita' dell'opzione
prescelta con il corretto funzionamento concorrenziale dei mercati,
anche utilizzando delle apposite liste di controllo analitico («check
lists») volte a prevenire possibili distorsioni della concorrenza
derivanti dall'intervento di regolazione. Tali liste devono perlomeno
dare conto in modo puntuale a domande quali:
la norma/regolazione limita il numero o la tipologia dei
fornitori di un determinato bene o servizio (restrizioni
all'accesso)?
la norma/regolazione riduce le possibilita' competitive dei
fornitori (restrizioni dell'attivita')?
la norma/regolazione riduce gli incentivi dei fornitori a
competere (restrizioni delle possibilita' competitive)?
La Sezione illustra anche l'incidenza dell'intervento regolatorio
e la sua rilevanza sul sistema delle imprese per quanto concerne la
competitivita' internazionale.
Sezione 7 - Modalita' attuative dell'intervento di regolamentazione
La sezione descrive:
A) i soggetti responsabili dell'attuazione dell'intervento
regolatorio;
B) le azioni per la pubblicita' e per l'informazione
dell'intervento (con esclusione delle forme di pubblicita' legale
degli atti gia' previste dall'ordinamento);
C) strumenti e modalita' per il controllo e il monitoraggio
dell'intervento regolatorio;
D) i meccanismi eventualmente previsti per la revisione
dell'intervento regolatorio;
E) gli aspetti prioritari da monitorare in fase di attuazione
dell'intervento regolatorio e considerare ai fini della VIR.
Sezione aggiuntiva per iniziative normative di recepimento di
direttive europee
Sezione 8 - Rispetto dei livelli minimi di regolazione europea
La sezione da' conto del rispetto del livello minimo di
regolazione comunitaria e, dunque, della coerenza dell'opzione
proposta con l'obiettivo di non introdurre o mantenere livelli di
regolazione superiori a quelli minimi.
Costituiscono livelli di regolazione superiori a quelli minimi
richiesti dalle direttive europee:
a) l'introduzione o il mantenimento di requisiti, standard,
obblighi e oneri non strettamente necessari per l'attuazione delle
direttive;
b) l'estensione dell'ambito soggettivo o oggettivo di
applicazione delle regole rispetto a quanto previsto dalle direttive,
ove comporti maggiori oneri amministrativi per i destinatari;
c) l'introduzione o il mantenimento di sanzioni, procedure o
meccanismi operativi piu' gravosi o complessi di quelli strettamente
necessari per l'attuazione delle direttive.
Nella sezione sono esposte le eventuali circostanze eccezionali
in relazione alle quali si rende strettamente necessario il
superamento del livello minimo di regolazione europea. In tal caso,
l'amministrazione integra la valutazione della opzione regolatoria
proposta con le seguenti indicazioni:
a) descrizione e valutazione dei maggiori oneri derivanti dai
requisiti, standard ed obblighi da introdurre o mantenere in sede di
recepimento ed ulteriori rispetto al livello minimo di regolazione
previsto dalla normativa comunitaria;
b) valutazione dell'eventuale estensione dell'ambito
soggettivo;
c) descrizione e valutazione dei benefici che derivano dal
superamento del livello minimo di regolazione e ne giustificano
l'assoluta necessita'.
Nella sezione viene dato altresi' conto dei contributi ricevuti,
nell'ambito delle consultazioni svolte con i soggetti destinatari
dell'intervento o delle associazioni rappresentative degli stessi,
con specifico riferimento alle circostanze che rendono necessario il
superamento del livello minimo di regolazione.