Allegato A
LINEE GUIDA PER LA PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE DI CONTRIBUTO PER IL
FONDO NAZIONALE PER LE POLITICHE E I SERVIZI DELL'ASILO.
Obiettivo del Sistema di protezione per richiedenti asilo e
rifugiati (SPRAR)
Accoglienza integrata e servizi minimi garantiti
Servizi minimi garantiti
Equipe multidisciplinare
Strutture di accoglienza
Tempi di accoglienza
Proroghe dell'accoglienza
Trasferimenti
Revoca dell'accoglienza
Relazioni, schede di monitoraggio e presentazione dei rendiconti
finanziari
Modalita' di raccolta, archiviazione e gestione dati
Obiettivo del Sistema di protezione per richiedenti asilo e rifugiati
(SPRAR)
Lo SPRAR ha come obiettivo principale la (ri)conquista
dell'autonomia individuale dei richiedenti/titolari di protezione
internazionale e umanitaria accolti.
In quest'ottica diventa essenziale collocare al centro del
Sistema di protezione le persone accolte, le quali non sono dei meri
beneficiari passivi di interventi predisposti in loro favore, ma
protagonisti attivi del proprio percorso di accoglienza.
Di conseguenza quella proposta dallo SPRAR e' un'accoglienza
integrata.
Accoglienza integrata e servizi minimi garantiti
Per accoglienza integrata s'intende la messa in atto di
interventi materiali di base (vitto e alloggio), contestualmente a
servizi volti al supporto di percorsi di inclusione sociale,
funzionali alla (ri)conquista dell'autonomia individuale.
L'accoglienza integrata e' costituita da una serie di servizi
minimi garantiti che, obbligatoriamente, devono essere operativi dal
mese di gennaio dell'anno immediatamente successivo a quello di
presentazione della domanda.
I servizi minimi sono:
mediazione linguistico-culturale;
accoglienza materiale;
orientamento e accesso ai servizi del territorio;
formazione e riqualificazione professionale;
orientamento e accompagnamento all'inserimento lavorativo;
orientamento e accompagnamento all'inserimento abitativo;
orientamento e accompagnamento all'inserimento sociale;
tutela legale;
tutela psico-socio-sanitaria;
aggiornamento e gestione della banca dati.
Per quanto riguarda le modalita' di attivazione e di gestione di
servizi di accoglienza integrata per i richiedenti protezione
internazionale, i titolari di protezione internazionale e i titolari
di protezione umanitaria si rinvia al «manuale operativo per
l'attivazione e la gestione dei servizi di accoglienza e integrazione
per richiedenti e titolari di protezione internazionale», di seguito
denominato «manuale operativo SPRAR» e al «Manuale unico di
rendicontazione» (a cura dal Servizio centrale, disponibili sul sito
web: http://www.serviziocentrale.it).
Analogamente, anche in caso di attivazione di posti aggiuntivi
con risorse straordinarie, gli enti locali dovranno attenersi a
quanto indicato dalle presenti Linee Guida, nonche' dal «manuale
operativo SPRAR» e dal «Manuale unico di rendicontazione».
Servizi minimi garantiti
Mediazione linguistico-culturale.
Il servizio di mediazione linguistico-culturale e' da
considerarsi trasversale e complementare agli altri servizi erogati.
Gli enti locali hanno obbligo di garantire la mediazione
linguistico-culturale al fine di: facilitare la relazione e la
comunicazione, sia linguistica (interpretariato), che culturale, tra
i singoli beneficiari, il progetto di accoglienza e il contesto
territoriale (istituzioni, servizi locali, cittadinanza).
Accoglienza materiale.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire il vitto e soddisfare la richiesta e le particolari
necessita' in modo da rispettare le tradizioni culturali e religiose
delle persone accolte;
fornire vestiario, biancheria per la casa, prodotti per l'igiene
personale in quantita' sufficiente e rispettando le esigenze
individuali;
erogare pocket money secondo le modalita' stabilite dal manuale
unico di rendicontazione e dal manuale operativo SPRAR;
rispettare la normativa specifica in materia di accoglienza dei
minori stranieri non accompagnati, avvalendosi anche, quando
opportuno, dell'istituto dell'affido familiare.
Orientamento e accesso ai servizi del territorio.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
facilitare i beneficiari nell'accesso e nella fruibilita' dei
servizi minimi erogati sul territorio, previsti dal manuale operativo
SPRAR;
garantire l'assistenza sanitaria e facilitare la presa in carico
dei beneficiari e la tutela della salute;
garantire l'inserimento scolastico dei minori e l'istruzione
degli adulti;
garantire ai beneficiari l'accesso, la fruibilita' e la frequenza
dei corsi di apprendimento e approfondimento della lingua italiana,
senza interruzioni nel corso dell'anno, per un numero minimo di 10
ore settimanali. In assenza di servizi adeguati sul territorio,
adottare le misure necessarie per l'acquisizione degli elementi
linguistici;
garantire l'iscrizione ai corsi di educazione per gli adulti e
monitorarne la successiva frequentazione;
orientare i beneficiari alla conoscenza del territorio (trasporti
pubblici, poste, farmacie, associazioni, ecc.).
Formazione, riqualificazione professionale.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
predisporre strumenti volti alla valorizzazione dei singoli
background tenendo conto delle aspettative dei beneficiari
(curriculum vitae, bilancio e certificazione delle competenze, ecc.);
orientare e accompagnare i beneficiari alla formazione e
riqualificazione professionale (corsi, tirocini formativi, ecc.) al
fine di favorire l'acquisizione di nuove competenze;
facilitare le procedure di riconoscimento dei titoli di studio e
professionali e favorire l'accesso all'istruzione universitaria.
Orientamento e accompagnamento all'inserimento lavorativo.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire l'informazione sulla normativa italiana in materia di
lavoro, l'orientamento ai servizi per l'impiego presenti sul
territorio e l'accompagnamento all'inserimento lavorativo (contratto
di apprendistato, borsa-lavoro, contratto a tempo determinato, ecc.);
facilitare i percorsi di inserimento lavorativo in ambienti
protetti, la' dove le caratteristiche personali dei singoli
beneficiari o le condizioni di vulnerabilita', permanenti o
temporanee, lo richiedano.
Orientamento e accompagnamento all'inserimento abitativo.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire l'informazione sulla normativa italiana in materia;
favorire l'accesso all'edilizia residenziale pubblica, nonche' al
mercato privato degli alloggi attraverso azioni di promozione,
supporto ed eventuale intermediazione tra beneficiari e
locatori/proprietari;
facilitare i percorsi di inserimento abitativo in ambienti
protetti, la' dove le caratteristiche personali dei singoli
beneficiari o le condizioni di vulnerabilita', permanenti o
temporanee, lo richiedano.
Orientamento e accompagnamento all'inserimento sociale.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
promuovere la realizzazione di attivita' di sensibilizzazione e
di informazione al fine di facilitare il dialogo tra i beneficiari e
la comunita' cittadina;
promuovere e sostenere la realizzazione di attivita' di
animazione socio-culturale mediante la partecipazione attiva dei
beneficiari (eventi di carattere culturale, sportivo, sociale, ecc.);
costruire e consolidare la rete territoriale di sostegno al
progetto coinvolgendo gli attori locali interessati;
promuovere la partecipazione dei beneficiari alla vita
associativa e pubblica del territorio, anche in previsione di eventi
interamente auto-organizzati.
Tutela legale.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire l'orientamento e l'accompagnamento nell'interlocuzione
con gli attori istituzionali preposti alle diverse fasi della
procedura di riconoscimento della protezione internazionale;
garantire l'orientamento e l'informazione legale sulla normativa
italiana ed europea in materia d'asilo;
garantire l'orientamento e l'accompagnamento in materia di
procedure burocratico-amministrative;
garantire l'informazione sulla normativa italiana in materia di
ricongiungimento familiare, il supporto e l'assistenza
all'espletamento della procedura;
garantire l'informazione sui diritti e i doveri sanciti
dall'ordinamento italiano;
garantire l'informazione sui programmi di rimpatrio assistito e
volontario.
Tutela psico-socio-sanitaria.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire l'attivazione di supporto sanitario di base e
specialistico;
garantire l'attivazione del sostegno psico-sociale in base alle
specifiche esigenze dei singoli beneficiari;
garantire l'orientamento, l'informazione e l'accompagnamento in
materia di protezione sociale e previdenza;
nel caso di beneficiari con esigenze specifiche di presa in
carico, garantire l'attivazione dei necessari interventi
psico-socio-sanitari con servizi mirati ed effettivi che attuino le
misure di assistenza e supporto;
costruire e consolidare la collaborazione con gli attori che, a
diverso titolo, possono partecipare ai percorsi di supporto,
riabilitazione e cura dei beneficiari portatori di specifiche
esigenze socio-sanitarie;
costruire e consolidare la collaborazione con gli attori,
pubblici e privati, che a diverso titolo possono partecipare alla
gestione di eventuali situazioni emergenziali.
Nel caso di beneficiari con disagio mentale o psicologico, le
attivita' dei progetti di accoglienza vanno a integrare e completare
l'attivita' di valutazione dei bisogni e di definizione del programma
terapeutico-riabilitativo individuale attivato dai servizi per la
salute mentale del territorio. Pertanto gli enti locali sono
obbligati nello specifico a:
attivare programmi di supporto e di riabilitazione in maniera
concordata e continuativa con la struttura sanitaria locale preposta;
la' dove la situazione clinica lo richieda, programmare la presa
in carico diretta da parte dei dipartimenti di salute mentale presso
le proprie strutture residenziali.
Nel caso di beneficiari disabili e/o con necessita' di assistenza
sanitaria, sociale e domiciliare, specialistica e/o prolungata,
attivare programmi di supporto, cura e riabilitazione concordati con
la struttura sanitaria preposta.
Aggiornamento e gestione della banca dati.
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
registrare i nuovi ingressi e le uscite dei beneficiari entro tre
giorni lavorativi dall'ingresso e dall'uscita;
inserire le informazioni relative ai servizi e ai corsi erogati
dal progetto;
aggiornare i dati relativi ai beneficiari (commissione, permesso
di soggiorno, esperienze lavorative, studi, assegnazione corsi e
servizi, ecc.) entro cinque giorni lavorativi dagli avvenuti
cambiamenti delle informazioni;
richiedere le proroghe dell'accoglienza;
inserire e aggiornare i dati relativi alle strutture alloggiative
del progetto entro cinque giorni lavorativi, inviando al Servizio
centrale, in caso di variazione delle strutture medesime, il nuovo
allegato B1;
aggiornare la sezione relativa agli operatori (specificando
funzione, recapiti telefonici, e-mail e fax) entro cinque giorni
lavorativi dagli avvenuti relativi cambiamenti.
Per gli aspetti pratici e operativi si rimanda al manuale
operatore e visitatore banca dati SPRAR, scaricabile dal sito web:
http://www.serviziocentrale.it).
Equipe multidiscliplinare
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire un'equipe multidisciplinare con competenze, ruoli e
modalita' di organizzazione cosi' come previsti dal manuale operativo
SPRAR. E' necessario che l'equipe lavori in sinergia con le figure
professionali e le competenze presenti negli altri servizi pubblici
locali, anche attraverso la stipula di protocolli, convenzioni,
accordi di programma;
garantire la presenza di personale specializzato e con esperienza
pluriennale, adeguato al ruolo ricoperto e in grado di garantire
un'effettiva presa in carico delle persone in accoglienza;
garantire adeguate modalita' organizzative nel lavoro e l'idonea
gestione dell'equipe attraverso attivita' di programmazione e
coordinamento, riunioni periodiche, aggiornamento e formazione del
personale coinvolto, supervisione psicologica esterna, momenti di
verifica e di valutazione del lavoro, ecc.;
nel caso di servizi di accoglienza per persone disabili e/o con
disagio mentale o psicologico e/o con necessita' di assistenza
sanitaria, sociale e domiciliare, specialistica e/o prolungata,
garantire la loro stretta collaborazione con i servizi socio-sanitari
locali (attraverso la stipula di protocolli, convenzioni, accordi di
programma) e le realta' del privato sociale, nonche' a dimostrare la
comprovata esperienza nella presa in carico di tale tipologia di
beneficiari;
nel caso di servizi di accoglienza in favore di minori stranieri
non accompagnati, garantire la stretta collaborazione tra il
progetto, i servizi socio-educativi locali (attraverso la stipula di
protocolli, convenzioni, accordi di programma) e le realta' del
privato sociale, nonche' dimostrare la comprovata esperienza nella
presa in carico di tale tipologia di beneficiari.
Strutture di accoglienza
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
avvalersi di strutture residenziali adibite all'accoglienza e
ubicate sul territorio dell'ente locale che presenta domanda di
contributo o di altro ente locale, nell'ambito della medesima
provincia - a esso associato o consorziato, ovvero formalmente
aderente al progetto;
rispettare la normativa vigente in materia residenziale,
sanitaria, di sicurezza antincendio e antinfortunistica nelle
strutture adibite all'accoglienza;
osservare, per le strutture dedicate specificamente ai minori,
alle persone con disabilita' fisica e agli anziani, i requisiti
minimi, cosi' come previsto dalla normativa nazionale, laddove non
sussista ancora un recepimento regionale del decreto ministeriale n.
308/2001 in merito ai criteri di autorizzazione e accreditamento
delle strutture;
predisporre e organizzare le strutture di accoglienza in
relazione alle esigenze dei beneficiari tenendo conto delle
caratteristiche delle persone che si intendono accogliere;
avvalersi di strutture di accoglienza ubicate nei centri abitati
oppure, se in prossimita' degli stessi, in luoghi ben collegati da
frequente trasporto pubblico e/o privato;
dotarsi di un «regolamento» interno alla struttura e di un
«contratto di accoglienza» individuale, cosi' come previsti dal
manuale operativo SPRAR e secondo i modelli ad esso allegati.
Tempi dell'accoglienza
Il richiedente protezione internazionale accolto nello SPRAR ha
diritto all'accoglienza fino alla notifica della decisione della
commissione territoriale, ai sensi dell'art. 5, comma 6 del decreto
legislativo 30 maggio 2005, n. 140. Dal momento della notifica del
riconoscimento della protezione internazionale o della concessione
della protezione umanitaria, il periodo di accoglienza previsto e' di
complessivi sei mesi.
In caso, invece, di esito negativo, la presentazione del ricorso,
ai sensi dell'art. 35, comma 6 del decreto legislativo 28 gennaio
2008, n. 25, sospende l'efficacia del provvedimento impugnato.
Durante tale periodo, il richiedente ha diritto di rimanere in
accoglienza finche' non gli sia consentito il lavoro ai sensi
dell'art. 11, comma 1 del decreto legislativo 30 maggio 2005, n. 140,
ovvero nel caso in cui le condizioni fisiche non gli consentano il
lavoro, come disposto dall'art. 5, comma 7 del decreto legislativo 30
maggio 2005, n. 140.
Proroghe dell'accoglienza
I tempi di accoglienza dei titolari di protezione internazionale
o umanitaria possono essere prorogati, previa autorizzazione del
Ministero dell'interno per il tramite del Servizio centrale, per
ulteriori sei mesi, ovvero per maggiori periodi temporali, secondo le
effettive esigenze personali. La proroga e' concessa per circostanze
straordinarie, debitamente motivate, in relazione ai percorsi
d'integrazione avviati o a comprovati motivi di salute.
Per il minore straniero non accompagnato e' in ogni caso previsto
il protrarsi dell'accoglienza fino ai successivi sei mesi dal
compimento della maggiore eta'. Ulteriori proroghe sono consentite,
nell'ambito delle modalita' di accoglienza previste per i
maggiorenni, sulla base delle circostanze straordinarie sopra
indicate.
Trasferimenti
Considerato che tutti gli enti locali sono tenuti a gestire
servizi di accoglienza integrata per garantire la presa in carico
della generalita' di richiedenti/titolari di protezione
internazionale e umanitaria (ivi comprese le cosiddette «categorie
vulnerabili» di cui all'art. 8, comma 1 del decreto legislativo 30
maggio 2005, n. 140, e fermi restando i programmi specifici di
accoglienza destinati ai minori non accompagnati richiedenti asilo e
alle persone disabili e/o con disagio mentale o psicologico e/o con
necessita' di assistenza sanitaria, sociale e domiciliare,
specialistica e/o prolungata), i trasferimenti dei beneficiari da un
progetto SPRAR ad un altro SPRAR saranno autorizzati solo a
condizione di disponibilita' di posti e nei seguenti casi:
emersione di situazioni di disagio mentale;
emersione di condizioni sanitarie comportanti un'assistenza
domiciliare specialistica e/o prolungata;
sopraggiunta maggiore eta', una volta decorsi gli ulteriori sei
mesi consentiti, qualora il neomaggiorenne necessiti di terminare il
proprio percorso di accoglienza.
Revoca dell'accoglienza
L'accoglienza puo' essere revocata nei casi previsti dal
contratto di accoglienza predisposto dal singolo progetto
territoriale, attraverso un formale provvedimento dell'ente locale e
previa consultazione con il Servizio centrale.
Nel caso di richiedente protezione internazionale, l'accoglienza
ha comunque termine nelle ipotesi e nelle modalita' previste
dall'art. 12 del decreto legislativo n. 140/2005.
Relazioni, schede di monitoraggio e presentazione dei rendiconti
finanziari
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
stipulare la convenzione con l'eventuale ente attuatore entro
sessanta giorni dalla comunicazione da parte del Ministero
dell'interno dell'ammissione al contributo;
presentare al Servizio centrale le relazioni annuali (intermedie
e finali) sulle attivita' svolte dal progetto, compilate in maniera
esauriente e completa, sulla base dei modelli previsti e nei termini
stabiliti;
presentare al Servizio centrale, nei termini stabiliti, la scheda
semestrale di monitoraggio di banca dati relativa alle presenze e ai
servizi erogati;
presentare i rendiconti finanziari al Servizio centrale nei
termini stabiliti e sulla base delle modalita' previste nel manuale
unico di rendicontazione scaricabile dal sito web:
http://www.serviziocentrale.it);
effettuare il trasferimento dei fondi ministeriali all'eventuale
ente gestore nel piu' breve tempo possibile dalla data di accredito
degli stessi nel conto dell'istituto tesoriere.
Modalita' di raccolta, archiviazione e gestione dati
Gli enti locali hanno l'obbligo di:
garantire la raccolta, l'archiviazione delle informazioni e
l'accesso a tutta la documentazione relativa ai singoli beneficiari e
ai servizi offerti, in osservanza del decreto legislativo del 30
giugno 2003, n. 196;
mettere a disposizione del Servizio centrale tutta la
documentazione relativa al progetto territoriale di accoglienza,
laddove necessario o richiesto;
aderire alla rete informatica gestita dal Servizio centrale
assicurando, in conformita' alla normativa vigente per la privacy, la
disponibilita' dei mezzi tecnici necessari al collegamento
informatico;
aggiornare in maniera tempestiva la banca dati, garantendo
l'attendibilita' e la veridicita' dei dati inseriti, avendone
designato un responsabile.