Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel comune di Badolato (Catanzaro) sono state riscontrate forme
di ingerenza da parte della criminalita' organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 26 e 27 maggio 2013,
nonche' il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
Nel mese di luglio 2013, all'esito di un'operazione di polizia
giudiziaria, e' stata data esecuzione ad un'ordinanza di custodia
cautelare emessa dal giudice per le indagini preliminari di Catanzaro
nei confronti di 25 persone.
Ai destinatari della misura sono stati contestati, tra gli altri,
i reati di associazione di tipo mafioso, concorso esterno in
associazione di tipo mafioso, estorsione, usura, rapina, detenzione e
traffico di sostanze stupefacenti.
L'operazione ha interessato anche il primo cittadino di Badolato
il quale, ancorche' non sia stato destinatario della citata ordinanza
cautelare, e' indagato di concorso esterno in associazione di tipo
mafioso, poiche' «pur non facendone organicamente parte, concorreva
nella partecipazione di associazione mafiosa [....], in quanto, quale
sindaco del comune di Badolato, forniva un contributo concreto,
specifico e volontario per la conservazione o il rafforzamento delle
capacita' operative dell'associazione».
In relazione a tali vicende ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nei confronti degli amministratori dell'ente, il
prefetto di Catanzaro, con decreto del 28 agosto 2013,
successivamente prorogato, ha disposto l'accesso presso il suddetto
comune ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre
1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli
accertamenti di rito.
All'esito dell'accesso ispettivo la commissione incaricata ha
depositato le proprie conclusioni sulle cui risultanze il prefetto di
Catanzaro, sentito nella seduta del 20 febbraio 2014 il Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la
partecipazione del Procuratore capo della Direzione distrettuale
antimafia di Catanzaro, ha redatto l'allegata relazione in data 25
febbraio 2014, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si da' atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalita' organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per lo scioglimento del consiglio comunale.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ambientale ove si
colloca l'ente locale, con particolare riguardo ai rapporti tra gli
amministratori e la locale consorteria.
L'accesso ispettivo ha posto in rilievo una sostanziale
continuita' nelle amministrazioni che si sono succedute alla guida
dell'ente, atteso che il sindaco, gravato da numerosi precedenti di
polizia, e' attualmente al suo secondo mandato consecutivo mentre un
rilevante numero degli amministratori eletti nel 2013 e' stato
presente, a diverso titolo, nelle precedenti compagini elettive.
Il territorio del comune di Badolato e' caratterizzato dalla
radicata e pervasiva presenza di locali organizzazioni criminali che,
come anche evidenziato dalle risultanze delle indagini giudiziarie,
operano in via principale nel settore del traffico internazionale di
stupefacenti ed hanno esercitato la propria influenza nelle funzioni
svolte dall'amministrazione comunale.
Sono stati, al riguardo, riscontrati i forti legami a diverso
titolo intercorrenti tra alcuni amministratori e dipendenti del
comune di Badolato, molti dei quali con precedenti di polizia, e
esponenti di ambienti controindicati; tali rapporti, consolidatisi
nel tempo, hanno prodotto uno sviamento dell'attivita' amministrativa
dell'ente in funzione degli illeciti interessi e delle regole della
criminalita' organizzata.
In particolare, per quanto attiene al primo cittadino, fonti di
prova hanno posto in rilievo come in occasione delle elezioni
amministrative del 2008 e del 2013 tra i sottoscrittori della lista
allo stesso riconducibile vi siano stati e si siano fattivamente
adoperati, a sostegno del candidato, imprenditori locali strettamente
riconducibili ad ambienti controindicati nonche' esponenti delle
organizzazioni criminali egemoni.
Viene, inoltre, sottolineato il ruolo svolto dal sindaco che, ben
consapevole del modus operandi e dei fini perseguiti
dall'associazione criminale che lo ha sostenuto nel corso delle
campagne elettorali, si e' posto a disposizione dei membri della
stessa per garantire vantaggi e assicurare, ai referenti del
sodalizio mafioso, le condizioni per esercitare la loro influenza
sulle funzioni amministrative svolte dal comune.
Dagli esiti della citata indagine giudiziaria e' emersa la
titolarita' da parte del primo cittadino di numerose quote societarie
e l'esistenza di interessi economici tra lo stesso e soggetti legati
ad ambienti controindicati.
La relazione della commissione d'indagine si sofferma sul ruolo
svolto dal sindaco nell'affidamento della gestione del complesso
portuale e sui connessi interessi patrimoniali. Fonti tecniche di
prova, di cui si da' conto nella citata ordinanza cautelare, hanno
delineato la complessiva condotta del sindaco evidenziando come il
primo cittadino non possa essere ritenuto estraneo al contesto
criminale coinvolto nella gestione della predetta operazione
imprenditoriale.
Dalle risultanze dell'indagine giudiziaria risulta, peraltro,
come la struttura, sebbene assegnata in gestione ad un imprenditore,
di fatto veniva gestita da persone riconducibili alla locale
criminalita' organizzata. E' emerso, infatti, l'intricato intreccio
di rapporti economici intercorrenti tra il sindaco e i locali
imprenditori legati ad ambienti controindicati, che lo hanno
supportato nel corso delle campagne elettorali, condizionandone
successivamente l'operato. Si rileva, altresi', dalle medesime fonti
d'indagine che il sindaco, benche' consapevole della radicata e
pervasiva infiltrazione della criminalita' organizzata, non abbia
saputo o voluto porre in essere una dovuta e concreta azione di
contrasto e di denuncia.
L'attivita' di accesso ha riscontrato, all'interno dell'ente, una
situazione di generale, diffusa illegalita', elemento che costituisce
una delle condizioni tipiche per il determinarsi del condizionamento
mafioso, atteso che l'ingerenza criminale risulta piu' agevole in
condizioni di disordine organizzativo, di sviamento dell'attivita' di
gestione, di mancanza di rispetto generalizzata delle procedure
amministrative, consentendo tali circostanze che l'illegalita' faccia
da schermo all'infiltrazione delle cosche locali.
Gli accertamenti svolti hanno, peraltro, posto in evidenza
l'illegittima ed anomala commistione nella gestione degli affidamenti
di lavori pubblici, rappresentata da un'indebita ingerenza degli
organi politici sull'operato dell'apparato burocratico, in contrasto
con il principio di separazione tra i poteri di indirizzo degli
organi politici e quelli di gestione dell'apparato dirigente.
Viene, inoltre, rappresentato come buona parte degli uffici
amministrativi sia caratterizzata da prassi e modalita' operative
avulse dal rispetto dell'attuale quadro normativo e da una generale
mancanza di efficaci forme di controllo interno sugli atti e
sull'attivita' dei diversi settori.
L'accesso ispettivo ha, altresi', fatto emergere il mancato o
sporadico ricorso alle procedure concernenti la documentazione
antimafia previste dal codice delle leggi antimafia, elemento che si
e' rivelato funzionale al mantenimento di assetti predeterminati con
soggetti organici o contigui all'organizzazione criminale egemone.
Tali modalita' operative risultano evidenti in una serie di
procedimenti anomali e irregolari caratterizzati dal ripetuto e
forzato ricorso agli affidamenti diretti di lavori in via d'urgenza,
in carenza dei presupposti richiesti dalla normativa di settore,
nonche' nell'affidamento di appalti di lavori, nelle procedure
finalizzate all'assunzione di personale, nel rilascio delle
autorizzazioni commerciali, oltreche' nella generale gestione ed
organizzazione degli uffici.
Elementi concreti di una conduzione dell'ente locale contraria ai
principi di legalita' e buon andamento sono emersi dall'analisi delle
determine con le quali sono stati affidati lavori attraverso il
ricorso alle procedure di somma urgenza.
Sebbene, infatti, il comune disponga, cosi' come richiesto dalla
normativa vigente, di un elenco di societa' di fiducia, dall'esame
dei provvedimenti adottati dall'area manutentiva e dall'area tecnica,
relativamente al periodo 2008;2013, emerge l'affidamento di lavori a
ditte non inserite in tale elenco.
Le risultanze dell'attivita' giudiziaria hanno altresi'
emblematicamente rivelato come, a decorrere dal 2009, dopo
l'insediamento della nuova giunta, poi riconfermata nel 2013,
societa' riconducibili ad ambienti controindicati, che fino al 2008
non avevano mai lavorato per l'ente, hanno piu' volte ricevuto
incarichi per lavori o servizi pubblici di consistente importo
economico.
Negli affidamenti diretti e in quelli di somma urgenza sia
l'apparato politico sia quello burocratico si sono avvalsi di ditte o
societa' direttamente o indirettamente implicate nei fatti criminali
da cui e' scaturita l'indagine giudiziaria sopra citata o, in ogni
caso, riconducibili alla locale cosca malavitosa.
Le determine adottate dall'area tecnica e manutentiva hanno
inoltre evidenziato che, di frequente, nelle premesse dei
provvedimenti di liquidazione delle somme di denaro, adottate per
interventi invero nella maggior parte dei casi ampiamente
programmabili, non viene citato alcun verbale dal quale sia possibile
evincere l'urgenza dell'intervento, eludendo in tal modo la
richiamata normativa di riferimento.
Concreti elementi che attestano una gestione dell'ente locale non
in linea con i principi di legalita' e trasparenza sono altresi'
emersi dall'analisi delle gare d'appalto per lavori o servizi
pubblici.
Emblematica in tal senso si e' rivelata la gara di appalto per la
realizzazione della sala consiliare, dalla quale sono emersi aspetti
che attestano forme di' ingerenza e sviamento operate dalla
criminalita' organizzata.
Le fasi della procedura d'appalto sono state, infatti,
contraddistinte da una serie di significative irregolarita' ed
illegittimita' concernenti sia i requisiti professionali del
direttore dei lavori che le determine relative all'approvazione ed
alla liquidazione del secondo stato di avanzamento dei lavori.
E' stato, inoltre, posto in rilievo il mancato deposito, da parte
della societa' alla quale e' stata aggiudicata la gara, della
documentazione attestante il rilascio dei requisiti SOA (societa'
organismo di attestazione), adempimento previsto dal bando a pena di
esclusione; analoghe irregolarita' riguardano la documentazione
attestante il requisito della capacita' finanziaria. Peraltro, la
realizzazione dell'opera e' stata caratterizzata da una consistente
lievitazione dei costi, attese le numerose varianti disposte nel
corso dei lavori.
Indicativa e' la circostanza che la ditta aggiudicataria degli
interventi, i cui titolari sono riconducibili, per stretti rapporti
parentali, ad ambienti controindicati, prima dell'elezione
dell'attuale sindaco non avesse mai avuto incarichi da parte
dell'ente mentre, successivamente all'elezione del primo cittadino,
ha ricevuto numerosi affidamenti.
Ulteriori univoci elementi che attestano la sussistenza di
cointeressenze tra amministratori comunali e esponenti della
criminalita' organizzata sono emersi dall'analisi della procedura per
i lavori di realizzazione di un'isola ecologica.
Il relativo progetto prende avvio su iniziativa di una locale
unione dei comuni. La relazione dell'organo ispettivo ha
dettagliatamente posto in rilievo come il funzionario referente per
il comune di Badolato sia riconducibile, come anche sara' meglio
evidenziato in seguito, per rapporti parentali e frequentazioni, ad
un locale capo cosca. Lo stesso funzionario e', peraltro, uno stretto
parente del responsabile del progetto in questione.
Tali legami, in un settore particolarmente delicato, quale quello
dello smaltimento dei rifiuti, assumono rilevanza atteso che l'unione
dei comuni ha poi affidato la realizzazione dei lavori ad una
societa' il cui legale rappresentante, destinatario della citata
ordinanza cautelare, e' riconducibile a esponenti di vertice della
locale criminalita'.
Anomalie e irregolarita' hanno caratterizzato anche la gara per
l'affidamento del servizio di manutenzione del verde pubblico.
Nel relativo fascicolo non e' stata rinvenuta alcuna
documentazione attestante gli inviti a partecipare alla gara e
nemmeno quella concernente le proposte economiche dei soggetti
partecipanti. Peraltro, anche in questo caso, il servizio e' stato
affidato ad una ditta il cui amministratore e' riconducibile, per
rapporti parentali, ad ambienti controindicati.
Le procedure seguite dall'ufficio lavori pubblici e manutenzioni
non rispettano i principi di trasparenza e sono caratterizzate da una
persistente mancanza dei requisiti di regolarita'.
A decorrere dal 2009 e fino al mese di settembre 2013, l'ufficio
e' stato suddiviso in due settori, la cui diretta responsabilita' e'
stata affidata al sindaco e al vice sindaco, senza che agli stessi
settori fossero preposti funzionari con specifiche professionalita'.
Le indagini ispettive hanno accertato, in relazione a tali
lavori, una gestione delle spese in violazione di quanto previsto
dalla normativa di riferimento.
Molte delle determine di spesa esaminate sono state adottate
senza l'indicazione della voce di bilancio alla quale imputare gli
oneri; e' inoltre stata accertata l'imputazione di spese a capitoli
iscritti tra i' residui di anni pregressi sebbene si tratti di
impegni correnti.
Tali modalita' operative denotano una consapevole volonta'
dell'amministrazione comunale di aggirare le vigenti disposizioni del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, normativa che prescrive
un dettagliato iter procedurale puntualmente disatteso dai competenti
uffici comunali.
Come gia' evidenziato, quasi tutti i lavori pubblici e gli
interventi manutentivi sono assegnati alle medesime ditte, pur se le
stesse non figurano nell'albo fiduciario, formalmente istituito ma
non applicato.
Elementi sintomatici che attestano la sussistenza di
cointeressenze e la capacita' di ingerenza di ambienti controindicati
nell'attivita' di organizzazione dell'ente, con conseguente sviamento
dell'attivita' amministrativa dai principi di buon andamento e
trasparenza, sono emersi dall'esame delle procedure concorsuali per
l'assunzione di personale.
Significativa, in tal senso, si e' rivelata l'analisi della
documentazione relativa al concorso volto alla copertura del posto di
istruttore tecnico, assegnato al concorrente classificato al primo
posto a pari merito con altri candidati, ma dichiarato vincitore in
quanto il piu' giovane tra i partecipanti, cosi' come previsto dal
relativo bando di concorso.
A seguito di ricorso presentato da uno dei candidati classificati
ex equo, l'atto di nomina veniva annullato e conseguentemente il
comune di Badolato, all'esito del giudizio di ottemperanza,
riformulava la graduatoria concorsuale sulla base di quanto disposto
dal TAR competente.
Sebbene estromesso per la menzionata decisione del giudice
amministrativo, nel 2009, pochi mesi dopo l'insediamento della nuova
amministrazione, il citato concorrente veniva nuovamente assunto,
all'esito dello scorrimento della graduatoria del concorso. Al
dipendente, in quanto persona di fiducia del sindaco, veniva affidata
la responsabilita' dei procedimenti in materia di lavori pubblici e,
nel contempo, la giunta, con propria delibera, attribuiva la
responsabilita' dell'Area tecnica al primo cittadino.
Fonti tecniche di prova hanno consentito di acclarare come tra i
soggetti coinvolti nella suddetta procedura di assunzione vi fosse la
consapevolezza dell'esistenza di un diritto di prelazione del citato
concorrente a ricoprire il posto divenuto vacante, in quanto persona
riconducibile alla locale organizzazione criminale.
Emblematica, come ampiamente descritto nella relazione prodotta
dalla commissione d'indagine, e' la circostanza che, pur a fronte di
formali avvicendamenti e spostamenti di funzionari disposti nel
tempo, nonche' di successive rinunce all'incarico e dello scorrimento
di graduatorie concorsuali, il controllo dell'Area e' stato, di
fatto, mantenuto dal citato funzionario, referente
dell'organizzazione malavitosa.
E' un dato di fatto che il citato funzionario, al momento del
rilascio della delega per l'accesso ispettivo, ha chiesto il distacco
presso altra amministrazione.
L'organo ispettivo ha evidenziato il ruolo svolto dal predetto
dipendente che, come attestato da fonti di prova documentali, e'
strettamente riconducibile, per rapporti parentali nonche' per
assidue frequentazioni, al locale capo cosca oltreche' a titolari di
ditte interessati dalla citata ordinanza di custodia cautelare, in
quanto responsabili del reato di cui all'art. 416-bis c.p.. Si tratta
degli stessi soggetti che hanno ottenuto dall'amministrazione
comunale l'affidamento di lavori attraverso il ricorso alla procedura
per somma urgenza.
Irregolarita' ed anomalie hanno interessato anche il settore che
tratta le licenze commerciali.
Dalle verifiche disposte e' emerso che un rilevante numero di
autorizzazioni e' stato rilasciato in favore di soggetti gravati da
precedenti penali, rilevanti ai fini della normativa antimafia.
Significativa, in tal senso, e' la vicenda concernente un locale
campeggio ubicato su un terreno adiacente l'area portuale.
A seguito degli accertamenti svolti, la locale stazione dell'Arma
dei carabinieri denunciava il concessionario, gia' sindaco del comune
di Badolato, per occupazione abusiva di suolo demaniale marittimo e
realizzazione di opere abusive in zona sottoposta a vincolo
paesaggistico ed ambientale.
Le indagini svolte hanno rivelato che i mezzi per l'esecuzione
delle attivita' di cantiere erano stati concessi in comodato gratuito
all'ex sindaco da un imprenditore con precedenti penali e legato alla
locale cosca criminale.
Ulteriori rilevanti elementi che evidenziano una gestione
dell'ente locale caratterizzata da una costante violazione dei
principi di buon andamento e legalita' sono attestati dalla
circostanza che sebbene il citato concessionario non abbia versato i
dovuti canoni di locazione dal 2001 al 2010, l'amministrazione
comunale non ha adottato alcun provvedimento per rimuovere
l'accertata condizione di illegalita'.
Per la vicenda l'attuale sindaco e l'ex responsabile dell'area
tecnica sono stati denunciati per abuso d'ufficio.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Badolato, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che determinano lo
svilimento e la perdita di credibilita' dell'istituzione locale,
nonche' il pregiudizio degli interessi della collettivita', rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Badolato
(Catanzaro), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 21 maggio 2014
Il Ministro dell'interno: Alfano