Allegato tecnico di cui al paragrafo 3
Riferimenti normativi che illustrano situazioni tipiche che
necessitano piani di razionalizzazione e di eventuale revisione del
fabbisogno di personale.
Articolo 15 del d.l. n. 98/2011 in materia di liquidazione degli
enti dissestati e misure di razionalizzazione dell'attivita' dei
commissari straordinari. La norma prevede che «Fatta salva la
disciplina speciale vigente per determinate categorie di enti
pubblici, quando la situazione economica, finanziaria e patrimoniale
di un ente sottoposto alla vigilanza dello Stato raggiunga un livello
di criticita' tale da non potere assicurare la sostenibilita' e
l'assolvimento delle funzioni indispensabili, ovvero l'ente stesso
non possa fare fronte ai debiti liquidi ed esigibili nei confronti
dei terzi (...) l'ente e' posto in liquidazione coatta
amministrativa; i relativi organi decadono ed e' nominato un
commissario. Il commissario provvede alla liquidazione dell'ente, non
procede a nuove assunzioni (...). Le funzioni, i compiti ed il
personale a tempo indeterminato dell'ente sono allocati (...) nel
Ministero vigilante, in altra pubblica amministrazione, ovvero in una
agenzia (...).» Inoltre, "nei casi in cui il bilancio di un ente
sottoposto alla vigilanza dello Stato non sia deliberato nel termine
stabilito dalla normativa vigente, ovvero presenti una situazione di
disavanzo di competenza per due esercizi consecutivi, i relativi
organi, ad eccezione del collegio dei revisori o sindacale, decadono
ed e' nominato un commissario (...)" che "approva il bilancio, ove
necessario, e adotta le misure necessarie per ristabilire
l'equilibrio finanziario dell'ente; quando cio' non sia possibile, il
commissario chiede che l'ente sia posto in liquidazione coatta
amministrativa ai sensi del comma 1. Nell'ambito delle misure di cui
al precedente periodo il commissario puo' esercitare la facolta' di
cui all'articolo 72, comma 11, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito con legge 6 agosto 2008, n. 133, anche nei confronti
del personale che non abbia raggiunto l'anzianita' massima
contributiva di quaranta anni.».
Decreto legislativo 28 settembre 2012, n. 178 che ha previsto una
riorganizzazione significativa dell'Associazione italiana della Croce
Rossa (C.R.I.), a norma dell'articolo 2 della legge 4 novembre 2010,
n. 183 con una sua graduale privatizzazione.
Articolo 15, comma 13, lettera c), del d.l. n. 95/2012 che ha
previsto «sulla base e nel rispetto degli standard qualitativi,
strutturali, tecnologici e quantitativi relativi all'assistenza
ospedaliera (...), nonche' tenendo conto della mobilita'
interregionale» che le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano adottino, «nel rispetto della riorganizzazione di servizi
distrettuali e delle cure primarie finalizzate all'assistenza 24 ore
su 24 sul territorio adeguandoli agli standard europei, (...)
provvedimenti di riduzione dello standard dei posti letto ospedalieri
accreditati ed effettivamente a carico del servizio sanitario
regionale (...), adeguando coerentemente le dotazioni organiche dei
presidi ospedalieri pubblici (...). La riduzione dei posti letto e' a
carico dei presidi ospedalieri pubblici per una quota non inferiore
al 50 per cento del totale dei posti letto da ridurre ed e'
conseguita esclusivamente attraverso la soppressione di unita'
operative complesse. (...).».
Interventi normativi che le Regioni hanno operato in materia di
riordino delle comunita' montane, nonche', in generale, di riordino
dei loro enti strumentali rientranti nel novero delle amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165.
Articolo 1, comma 557, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 «Ai
fini del concorso delle autonomie regionali e locali al rispetto
degli obiettivi di finanza pubblica, gli enti sottoposti al patto di
stabilita' interno assicurano la riduzione delle spese di personale
(...) con azioni da modulare nell'ambito della propria autonomia,
rivolte (...) ai seguenti ambiti prioritari di intervento:
a) riduzione dell'incidenza percentuale delle spese di
personale rispetto al complesso delle spese correnti, attraverso
parziale reintegrazione dei cessati e contenimento della spesa per il
lavoro flessibile;
b) razionalizzazione e snellimento delle strutture
burocratico-amministrative, anche attraverso accorpamenti di uffici
con l'obiettivo di ridurre l'incidenza percentuale delle posizioni
dirigenziali in organico; (...)»;
Articolo 4 del decreto-legge 6 marzo 2014, n. 16 secondo cui «le
regioni devono obbligatoriamente adottare misure di contenimento
della spesa per il personale, ulteriori rispetto a quelle gia'
previste dalla vigente normativa, mediante l'attuazione di piani di
riorganizzazione finalizzati alla razionalizzazione e allo
snellimento delle strutture burocratico-amministrative, anche
attraverso accorpamenti di uffici con la contestuale riduzione delle
dotazioni organiche del personale dirigenziale in misura non
inferiore al 20 per cento e della spesa complessiva del personale non
dirigenziale nella misura non inferiore al 10 per cento. Gli enti
locali adottano le misure di razionalizzazione organizzativa
garantendo in ogni caso la riduzione delle dotazioni organiche entro
i parametri definiti dal decreto di cui all'articolo 263, comma 2,
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Al fine di conseguire
l'effettivo contenimento della spesa, alle unita' di personale
eventualmente risultanti in soprannumero all'esito dei predetti piani
obbligatori di riorganizzazione si applicano le disposizioni previste
dall'articolo 2, commi 11 e 12, del decreto-legge 6 luglio 2012, n.
95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135,
nei limiti temporali della vigenza della predetta norma.».