Allegato
MONITORAGGIO DEL PATTO DI STABILITA' INTERNO
Il presente allegato definisce le regole, le modalita' e i
modelli di rilevazione del monitoraggio del patto di stabilita'
interno per l'anno 2014 ed e' strutturato secondo il seguente schema:
A. ISTRUZIONI GENERALI
A.1. Prospetti da compilare e regole per la trasmissione
A.2. Specifiche sui prospetti del monitoraggio
A.3. Creazione di nuove utenze
A.4. Requisiti informatici per l'applicazione web del patto di
stabilita' interno
A.5. Altri riferimenti e richieste di supporto
B. ISTRUZIONI PER LA COMPILAZIONE DEI MODELLI MONIT/14 E MONIT/14/A
PER LE PROVINCE ED I COMUNI CON POPOLAZIONE SUPERIORE A 1.000
ABITANTI
B.1. Esclusioni dal saldo utile ai fini del monitoraggio del
patto di stabilita' interno
B.1.1 Risorse e spese correlate a dichiarazione di stato di
emergenza
B.1.2 Risorse e spese correlate a dichiarazione di grande evento
B.1.3 Risorse provenienti dall'Unione Europea e spese connesse
B.1.4 Chiarimenti applicativi sulle esclusioni di cui ai punti
B.1.1, B.1.2 e B.1.3
B.1.5 Esclusione dei pagamenti in conto capitale sostenuti nel
primo semestre 2014
B.1.6 Risorse connesse al Piano generale di censimento
B.1.7 Spese sostenute dal comune di Campione di Italia
B.1.8 Spese sostenute dai comuni per gli interventi di edilizia
scolastica
B.1.9 Federalismo demaniale
B.1.10 Investimenti infrastrutturali
B.1.11 Risorse provenienti dalle contabilita' speciali delle
Regioni Emilia Romagna, Lombardia e Veneto
B.1.12 Esclusione di spese per gli enti colpiti dal sisma del 20
e 29 maggio 2012
B.1.13 Esclusione del corrispettivo del gettito IMU sugli
immobili di proprieta' comunale
B.1.14 Esclusione delle spese per interventi portuali per il
comune di Piombino
B.1.15 Esclusione delle risorse per interventi relativi al
progetto approvato dal CIPE con deliberazione n. 57/2011 (TAV)
B.1.16 Esclusione a favore dei comuni della provincia di Olbia
colpiti dagli eventi alluvionali dell'8 novembre 2013
B.1.17 Esclusione dei pagamenti dei debiti pregressi
B.1.18 Rimborso rate di ammortamento dei mutui da parte dello
Stato
B.1.19 Esclusione del contributo attribuito al comune di Milano
per la realizzazione di Expo 2015
B.1.20 Esclusione delle spese sostenute dai comuni dell'Emilia
Romagna colpiti dal sisma del 20 e 29 maggio 2012 e dai successivi
eventi alluvionali
B.2. Alcune precisazioni
B.2.1 Enti locali ammessi alla sperimentazione
B.2.2 Patto orizzontale nazionale
B.2.3 Trasferimenti statali e regionali
B.2.4 Verifica del rispetto del patto di stabilita' interno
C. INDICAZIONI OPERATIVE INERENTI AL PRIMO INVIO DEI DATI
A. ISTRUZIONI GENERALI
A.1. Prospetti da compilare e regole per la trasmissione
Le province ed i comuni con popolazione superiore a 1.000
abitanti compilano semestralmente il prospetto MONIT/14 allegato al
presente decreto inserendo i dati richiesti in migliaia di euro.
Le risultanze del patto di stabilita' interno devono essere
trasmesse esclusivamente tramite l'applicazione web predisposta dal
Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato.
Le regole per l'accesso all'applicazione web ed al suo utilizzo
sono consultabili all'indirizzo:
http://www.rgs.mef.gov.it/_Documenti/VERSIONE-I/e-GOVERNME1/Patto-di-
S/regole-per-il-sito-patto-di-stabilit-.pdf.
A.2. Specifiche sui prospetti del monitoraggio
Cumulabilita' - I modelli devono essere compilati dagli enti con
riferimento a ciascun semestre, indicando i dati cumulati a tutto il
periodo di riferimento (es.: i dati concernenti il primo semestre
devono essere riferiti al periodo che inizia il 1° gennaio e termina
il 30 giugno 2014).
Il sistema effettua un controllo di cumulabilita' che prevede il
blocco della procedura di acquisizione qualora i dati del secondo
semestre risultino inferiori a quelli del semestre precedente. Per le
voci di parte corrente, poiche' e' possibile che gli impegni siano
provvisori, non e' previsto il blocco ma solo un messaggio di
avvertimento di cui l'ente dovra' tener conto per la corretta
quadratura dei dati.
Variazioni - In presenza di errori materiali di inserimento
ovvero di imputazione, e' necessario rettificare il modello relativo
al semestre cui si riferisce l'errore.
Dati provvisori - Relativamente all'invio di dati provvisori, si
rappresenta che il monitoraggio del patto dovrebbe contenere, in
linea di principio, dati definitivi (in particolar modo con
riferimento alle voci in conto capitale considerate in termini di
cassa); tuttavia, qualora la situazione trasmessa non sia quella
definitiva, e' necessario apportare le variazioni non appena saranno
disponibili i dati definitivi. Al riguardo, con riferimento al
monitoraggio del secondo semestre, si fa presente che, nel caso ne
sussistano i presupposti, i dati sono modificabili entro sessanta
giorni dal termine di legge stabilito per l'approvazione del
rendiconto di gestione 2014. Trascorso tale termine l'ente non puo'
piu' apportare variazioni ai dati trasmessi salvo che nei seguenti
casi:
1. se rileva, rispetto a quanto gia' trasmesso, un
peggioramento del proprio posizionamento rispetto all'obiettivo del
patto di stabilita' interno (art. 31, comma 20-bis, della legge n.
183 del 2011) e cioe':
a) in caso di mancato rispetto del patto di stabilita'
interno, se si accerta una maggiore differenza fra saldo finanziario
conseguito e obiettivo programmatico, rispetto ai dati
precedentemente trasmessi. Ad esempio, se l'obiettivo e' pari a 10 e
l'ente ha inizialmente comunicato un risultato di -5, se accerta
successivamente un risultato di -10, e' tenuto a variare i dati del
monitoraggio e a trasmettere una nuova certificazione.
b) se le nuove risultanze contabili, contrariamente alle
precedenti, attestano il mancato rispetto del patto di stabilita'
interno. Ad esempio, se l'obiettivo e' pari a 10 e l'ente ha
inizialmente comunicato un risultato di 15, se accerta
successivamente un risultato di -10, e' tenuto a variare i dati del
monitoraggio e a trasmettere una nuova certificazione.
c) in caso di rispetto del patto di stabilita' interno, se si
accerta una minore differenza fra saldo finanziario conseguito e
obiettivo programmatico, rispetto ai dati precedentemente trasmessi.
Ad esempio, se l'obiettivo e' pari a 10 e l'ente ha inizialmente
comunicato un risultato di 20, se accerta successivamente un
risultato di 15, e' tenuto a variare i dati del monitoraggio e a
trasmettere una nuova certificazione.
2. a seguito di accertamento successivo della violazione del
patto di stabilita' interno (art. 31, commi 28 e 29, della legge n.
183 del 2011). In tal caso, l'ente locale inadempiente e' tenuto a
rettificare i dati inseriti in sede di monitoraggio del patto di
stabilita' interno e ad inviare una nuova certificazione del saldo
finanziario di competenza mista conseguito entro trenta giorni dal
predetto accertamento.
A.3. Creazione di nuove utenze
Per la creazione di nuove utenze (User-ID e password) e per la
loro abilitazione al sistema di rilevazione dei dati, e' necessario
che ciascun ente comunichi o mediante la pagina del sito
http://pattostabilitainterno.tesoro.it/Patto/, oppure inviando
all'indirizzo di posta elettronica assistenza.cp@tesoro.it, le
informazioni sotto indicate:
a. nome e cognome del responsabile del servizio finanziario e
delle persone da abilitare all'inserimento dei dati;
b. codice fiscale;
c. ente di appartenenza;
d. recapito di posta elettronica istituzionale e telefonico del
responsabile del servizio finanziario e delle persone da abilitare
all'inserimento dei dati.
Si precisa che ogni utenza e' strettamente personale per cui ogni
ente puo' richiedere, con le procedure suesposte, piu' utenze.
Si invitano gli enti non ancora accreditati al sistema ad
effettuare la registrazione, seguendo la procedura sopra descritta,
nel piu' breve tempo possibile.
A.4. Requisiti informatici per l'applicazione web del patto di
stabilita' interno
Le istruzioni necessarie per l'utilizzo del sistema web, relativo
al patto di stabilita' interno, sono disponibili sulla pagina
iniziale dell'applicazione web nel documento riportante la dicitura
"Regole per il sito".
A.5. Altri riferimenti e richieste di supporto
Si segnala che, riguardo ai criteri generali concernenti la
gestione del patto di stabilita' interno, le province e i comuni con
popolazione superiore a 1.000 abitanti possono far riferimento alla
Circolare n. 6 del 18 febbraio 2014 del Dipartimento della Ragioneria
Generale dello Stato visionabile sul sito:
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/CIRCOLARI/2014/Circolare_N._6_
del 18 febbraio 2014.html. Eventuali chiarimenti o richieste di
supporto possono essere inoltrate ai seguenti indirizzi di posta
elettronica:
assistenza.cp@tesoro.it per i quesiti di natura tecnica ed
informatica, compresi eventuali problemi di accesso e/o di
funzionamento dell'applicazione, indicando nell'oggetto "Utenza
sistema Patto di Stabilita' - richiesta di chiarimenti". Si prega di
comunicare, anche in questo caso, il nominativo e il recapito
telefonico del richiedente per essere ricontattati; per urgenze e'
possibile contattare l'assistenza tecnica applicativa ai seguenti
numeri 06-4761.2375/2125/2782, dal lunedi' al venerdi' con orario
8.00-13.00 / 14.00-18.00;
pattostab@tesoro.it per i quesiti di natura amministrativa e/o
normativi;
drgs.igop.ufficio14@tesoro.it per gli aspetti riguardanti la
materia di personale correlata alla normativa del patto di stabilita'
interno;
protezionecivile@pec.governo.it e
Ufficio.ABI@protezionecivile.it. (Dipartimento della Protezione
Civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri) per i chiarimenti
in merito alle opere, alla tipologia di finanziamenti ed alle
modalita' di comunicazione dei dati a seguito di Ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri.
B. ISTRUZIONI PER LA COMPILAZIONE DEI MODELLI MONIT/14 E MONIT/14/A
PER LE PROVINCE ED I COMUNI CON POPOLAZIONE SUPERIORE A 1.000
ABITANTI
Con il modello MONIT/14 sono acquisite le informazioni
finanziarie, cumulate a tutto il periodo di riferimento, per la
determinazione del saldo finanziario, espresso in termini di
competenza mista, tra le entrate finali (primi quattro titoli di
bilancio dell'entrata) e le spese finali (primi due titoli di
bilancio della spesa), cosi' come definito dal comma 3 dell'art. 31
della legge 12 novembre 2011, n. 183 (legge di stabilita' 2012).
Piu' precisamente, il saldo espresso in termini di competenza
mista e' calcolato come somma algebrica degli importi risultanti
dalla differenza tra accertamenti ed impegni, per la parte corrente,
e dalla differenza fra riscossioni e pagamenti (in conto competenza
ed in conto residui), per la parte in conto capitale, al netto delle
entrate derivanti da riscossioni di crediti e delle spese derivanti
da concessioni di crediti. Tra le entrate finali non sono considerati
l'avanzo di amministrazione ed il fondo di cassa (si vedano, in
proposito, i quadri generali riassuntivi dei modelli 1, per i comuni,
e 2, per le province, di cui all'art. 1, comma 1, lettere a) e b),
del D.P.R. 31 gennaio 1996, n. 194).
Come gia' indicato nel decreto n. 11400 del 10 febbraio 2014,
relativo alla definizione degli obiettivi 2014-2016, anche per la
determinazione del saldo finanziario utile ai fini del monitoraggio
del rispetto del patto di stabilita' interno rilevano le voci cosi'
come scritte nei rendiconti degli enti. Al fine di salvaguardare il
raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica, infatti, non
possono essere prese in considerazione eventuali richieste di
contabilizzazione delle entrate e delle uscite in difformita' dalla
loro reale allocazione nei documenti di bilancio. Infatti, la
riallocazione convenzionale delle predette poste contabili
determinerebbe una alterazione del concorso alla manovra degli enti
locali rispetto a quanto previsto dalla legislazione vigente, atteso
che ai fini del calcolo dell'indebitamento netto dell'anno di
riferimento rilevano le poste come iscritte nei bilanci e non quelle
convenzionalmente considerate.
B.1. Esclusioni dal saldo utile ai fini del monitoraggio del patto di
stabilita' interno
La vigente disciplina del patto di stabilita' interno, al fine di
evitare che i vincoli del patto rallentino gli impegni e i pagamenti
per interventi considerati prioritari e strategici, nonche' per
correggere eventuali effetti anomali che potrebbero determinarsi sui
saldi a causa del non allineamento temporale tra entrata e spesa,
prevede l'esclusione dal saldo valido ai fini della verifica del
rispetto del patto di stabilita' interno di alcune tipologie di
entrate e di spese, alcune delle quali gia' previste dalla normativa
previgente.
Nei paragrafi che seguono sono indicate le esclusioni vigenti.
B.1.1 Risorse e spese correlate a dichiarazione di stato di emergenza
Come per gli anni scorsi, il comma 7 dell'art. 31 della legge n.
183 del 2011, ripropone l'esclusione delle risorse provenienti dallo
Stato e le relative spese di parte corrente e in conto capitale
sostenute dalle province e dai comuni per l'attuazione delle
Ordinanze emanate dal Presidente del Consiglio dei Ministri a seguito
di dichiarazione dello stato di emergenza.
Come e' noto, il comma 2 dell'art. 5 della legge n. 225/92, nel
testo sostituito dal comma 1 dell'art. 1 del D.L. 15 maggio 2012, n.
59, prevede che, per l'attuazione degli interventi da effettuare
durante lo stato d'emergenza, si provvede, in linea generale e salvo
che sia diversamente stabilito con la stessa deliberazione dello
stato di emergenza, anche a mezzo di ordinanze emanate dal Capo del
Dipartimento della protezione civile, nei limiti e secondo i criteri
indicati nel decreto di dichiarazione dello stato di emergenza e nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico.
Cio' premesso, l'esclusione di cui al comma 7 dell'art. 31 della
legge n. 183 del 2011 e' estesa, per analogia, anche alle spese
sostenute dalle province e dai comuni per l'attuazione delle
ordinanze emanate dal Capo del Dipartimento della protezione civile.
In particolare, le esclusioni operano distintamente per le
entrate e per le spese nel modo di seguito indicato:
1. Entrate. Sono escluse dal saldo finanziario di riferimento,
valido per la verifica del rispetto del patto di stabilita' interno,
le sole risorse provenienti dal bilancio dello Stato di cui al comma
5-quinquies dell'art. 5 della legge n. 225 del 1992 (e non anche da
altre fonti) purche' registrate (ovvero accertate, per la parte
corrente, e incassate, per la parte in conto capitale)
successivamente al 31 dicembre 2008. Non sono, pertanto, considerati
gli accertamenti, per la parte corrente, e le riscossioni, per la
parte in conto capitale, delle risorse provenienti esclusivamente dal
bilancio dello Stato. L'esclusione opera anche se le risorse statali
sono trasferite per il tramite delle regioni.
2. Spese. Sono esclusi gli impegni di parte corrente e i
pagamenti in conto capitale - disposti a valere sulle predette
risorse statali - effettuati per l'attuazione delle ordinanze emanate
dal Presidente del Consiglio dei Ministri ovvero dal Capo del
Dipartimento della Protezione Civile a seguito di dichiarazione dello
stato di emergenza, purche' effettuati a valere su risorse registrate
(ovvero accertate, per la parte corrente, e incassate per la parte in
conto capitale) successivamente al 31 dicembre 2008. Al riguardo, si
sottolinea che sono escluse dal patto di stabilita' interno le sole
spese effettuate a valere sui trasferimenti dal bilancio dello Stato
e non anche le altre tipologie di spesa (ad esempio le spese
sostenute dal comune a valere su risorse proprie o a valere su
donazioni di terzi).
L'esclusione opera anche se le spese sono effettuate in piu' anni
e, comunque, nei limiti complessivi delle risorse assegnate e/o
incassate.
Si precisa che le spese sono escluse anche successivamente alla
revoca o alla scadenza dello stato di emergenza ovvero a seguito di
rientro nel regime ordinario, purche' nei limiti delle corrispondenti
entrate accertate (per la parte corrente) o incassate (per la parte
capitale) in attuazione delle predette ordinanze di necessita' e di
urgenza connesse allo stato emergenziale.
L'esclusione opera, inoltre, in relazione ai mutui ed ai prestiti
con oneri di ammortamento ad intero carico dello Stato e, quindi, la
stessa non si estende a quelli contratti dall'ente locale con oneri a
carico del proprio bilancio. Si impone, quindi, la verifica in ordine
alla natura statale delle risorse da escludere, nonche' all'effettiva
emanazione delle ordinanze in questione.
Al fine di consentire alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
- Dipartimento della Protezione Civile di valutare la natura delle
spese oggetto di esclusione, gli enti interessati sono tenuti ad
inviare, entro il mese di gennaio dell'anno successivo, ai sensi del
successivo comma 8 dell'art. 31, l'elenco con l'indicazione delle
spese escluse dal patto di stabilita' interno, ripartite nella parte
corrente e nella parte capitale, nonche' delle relative risorse
attribuite dallo Stato, per permettere la verifica della
corrispondenza tra le spese sostenute e le suddette risorse statali.
La presentazione di detto elenco costituisce un obbligo a carico
dell'ente beneficiario. Pertanto, la sua omessa o ritardata
comunicazione, rappresentando una violazione di una disposizione di
legge, impedisce il perfezionamento dell'iter che consente allo
stesso ente beneficiario di effettuare tali esclusioni.
Si ritiene opportuno segnalare che l'individuazione delle spese e
delle entrate da escludere ricade nella responsabilita' degli enti
che, pertanto, sono tenuti ad effettuare una attenta valutazione in
merito alle opere e alla tipologia di finanziamenti oggetto della
esclusione. A tal proposito, si segnala l'opportunita' che eventuali
chiarimenti in merito vengano indirizzati al Dipartimento della
Protezione Civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri (cfr.
paragrafo A.5 del presente decreto).
Qualora le spese effettuate dall'ente non venissero riconosciute
dal Dipartimento della Protezione Civile si ritiene che, in analogia
con quanto previsto dal comma 11 dell'art. 31 della legge n. 183 del
2011 in caso di mancato o minore riconoscimento di fondi da parte
dell'Unione Europea (cfr. paragrafo B.1.3 del presente decreto),
l'importo corrispondente alle spese non riconosciute dovra' essere
considerato nel saldo finanziario valido ai fini del patto di
stabilita' interno.
Le poste da escludere ai sensi del citato comma 7 trovano
evidenza nelle voci E4, E14, S2 e S13 del modello MONIT/14.
Infine, con riferimento all'esclusione delle spese per interventi
calamitosi sostenute utilizzando risorse proprie, il comma 8-bis
dell'art. 31 prevede che, con apposita legge, le spese per gli
interventi realizzati direttamente dai comuni e dalle province per
eventi calamitosi, per i quali e' stato deliberato dal Consiglio dei
Ministri lo stato di emergenza, effettuate nell'esercizio finanziario
in cui avviene la calamita' e nei due esercizi successivi, siano
escluse dal saldo finanziario rilevante ai fini della verifica del
rispetto del patto di stabilita' interno, nei limiti delle risorse
rese disponibili, ai sensi del successivo comma 8-ter. A differenza,
del comma 7, il richiamato comma 8-bis prevede l'esclusione di spese
per interventi legati ad eventi calamitosi finanziati con risorse
proprie degli enti danneggiati purche' sia emanata una specifica
disposizione di legge in assenza della quale l'esclusione in parola
non puo' essere operata.
B.1.2 Risorse e spese correlate a dichiarazione di grande evento
Il comma 9 del richiamato art. 31 equipara, ai fini del patto di
stabilita' interno, gli interventi realizzati direttamente dagli enti
locali in relazione allo svolgimento delle iniziative per le quali e'
intervenuta la dichiarazione di grande evento di cui all'art. 5-bis,
comma 5, del decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401, agli interventi
di cui alla dichiarazione di stato di emergenza descritta al
precedente punto B.1.1.
Al riguardo, si rammenta che il citato comma 5 dell'art. 5-bis
del decreto-legge n. 343 del 2001 e' stato abrogato dall'art. 40-bis,
comma 1, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27. Ne consegue che
l'esclusione delle entrate e delle spese relative alla richiamata
dichiarazione di grande evento continua ad applicarsi esclusivamente
con riferimento alle operazioni finanziarie (accertamenti/riscossioni
e impegni/pagamenti) non ancora concluse e la cui dichiarazione di
grande evento e' avvenuta antecedentemente all'entrata in vigore del
citato decreto-legge n. 1 del 2012.
L'esclusione delle entrate e delle relative spese, sebbene
effettuate in piu' anni, e' operata nei soli limiti dei correlati
trasferimenti a carico del bilancio dello Stato purche' registrati
(ovvero accertati per la parte corrente e incassati per parte in
conto capitale) successivamente al 31 dicembre 2008. L'esclusione non
opera invece per le altre tipologie di entrata e di spesa (ad esempio
le spese sostenute dall'ente per il grande evento a valere su risorse
proprie).
Nel merito delle opere e della tipologia di finanziamenti
riferiti ai grandi eventi ancora oggetto di esclusione, si ribadisce
l'opportunita' che i chiarimenti in materia vengano indirizzati al
Dipartimento della Protezione Civile della Presidenza del Consiglio
dei Ministri (cfr. paragrafo A.5 del presente decreto).
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E5, E15, S3 e
S14 del modello MONIT/14.
B.1.3 Risorse provenienti dall'Unione Europea e spese connesse
Anche per il 2014, con riguardo alle risorse provenienti dalla
Unione Europea, il comma 10 del summenzionato art. 31 esclude, dal
saldo finanziario in termini di competenza mista, le risorse
provenienti direttamente o indirettamente dall'Unione Europea
(intendendo tali quelle che provengono dall'Unione Europea per il
tramite dello Stato, della regione o della provincia), nonche' le
relative spese di parte corrente e in conto capitale sostenute dalle
province e dai comuni. L'esclusione non opera per le spese connesse
ai cofinanziamenti nazionali, ossia per le spese connesse alla quota
di cofinanziamento a carico dello Stato, della regione, della
provincia e del comune.
Ne consegue, quindi, che non sono escluse dal patto di stabilita'
interno, ai sensi del citato comma 10, le spese finanziate con
risorse provenienti da prestiti accordati dalle Istituzioni
comunitarie che, dovendo essere restituite all'U.E., devono essere
considerate a tutti gli effetti risorse nazionali.
La valutazione specifica circa la natura delle risorse assegnate
rimane di competenza dell'ente beneficiario, sulla base degli atti di
assegnazione delle risorse stesse e delle relative spese, nonche'
sulla base delle informazioni fornite dall'ente che assegna le
risorse.
Si evidenzia, inoltre, che l'esclusione dal patto di stabilita'
interno delle spese connesse alla realizzazione di un progetto
cofinanziato dall'Unione Europea opera nei limiti delle risorse
comunitarie effettivamente trasferite in favore dell'ente locale per
la sua realizzazione e non riguarda, pertanto, le altre spese
comunque sostenute dall'ente per la realizzazione dello stesso
progetto e non coperte dai fondi U.E..
L'esclusione delle spese opera anche se esse sono effettuate in
piu' anni, purche' la spesa complessiva non sia superiore, negli
anni, all'ammontare delle corrispondenti risorse assegnate e purche'
relative ad entrate registrate (ovvero accertate per la parte
corrente e riscosse per la parte in conto capitale) successivamente
al 31 dicembre 2008.
In proposito, occorre precisare che l'esclusione delle entrate e
delle relative spese opera prescindendo dalla tempistica con cui sono
effettuate e quindi indipendentemente dalla sequenza temporale con
cui si succedono. In altri termini, le esclusioni sono effettuate
anche se le entrate avvengono successivamente alle connesse spese o
viceversa.
Ne consegue che tali spese sono escluse anche in anni diversi da
quello dell'effettiva assegnazione delle corrispondenti risorse
dell'Unione Europea.
Si segnala, inoltre, che il comma 11 del medesimo art. 31
stabilisce che, qualora l'Unione Europea riconosca importi inferiori
a quelli considerati ai fini dell'applicazione di quanto previsto dal
summenzionato comma 10, l'importo corrispondente alle spese non
riconosciute e' incluso tra le spese del patto di stabilita' interno
relativo all'anno in cui e' comunicato il mancato riconoscimento o
all'anno successivo, se la comunicazione e' effettuata nell'ultimo
quadrimestre. Infine, si ritiene utile sottolineare che, qualora
l'ente locale non abbia escluso, dal saldo finanziario in termini di
competenza mista, le risorse provenienti dall'Unione Europea
nell'anno del loro effettivo accertamento/incasso, non puo'
successivamente escludere le correlate spese nell'anno del loro
effettivo impegno/pagamento. Infatti, la mancata esclusione dal saldo
di tali entrate e' da ritenersi assimilabile all'ipotesi in cui
l'Unione Europea riconosca importi inferiori a quelli considerati ai
fini dell'attuazione del richiamato comma 10 dell'art. 31 con
conseguente inclusione dei pagamenti non riconosciuti tra le spese
del patto di stabilita' interno relativo all'anno in cui e' stato
comunicato il mancato riconoscimento o in quello dell'anno successivo
se la comunicazione e' effettuata nell'ultimo quadrimestre.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E6, E16, S4 e
S15 del modello MONIT/14.
B.1.4 Chiarimenti applicativi sulle esclusioni di cui ai punti B.1.1,
B.1.2 e B.1.3
Per rendere piu' agevole l'applicazione del meccanismo di
esclusione previsto per le entrate e le relative spese connesse alle
calamita' naturali, ai grandi eventi e alle risorse provenienti dalla
Unione Europea si riportano, a titolo esemplificativo, alcune
possibili fattispecie:
Risorse di parte corrente:
1. L'ente negli anni 2009-2013 ha accertato 100; gli impegni a
valere sui 100 sono esclusi nei rispettivi anni in cui vengono
assunti (2014, 2015, 2016, etc.);
2. l'ente, nell'anno 2014, accerta 100 a fronte di impegni gia'
assunti a valere su altre risorse negli anni 2009-2013;
l'accertamento di 100 e' escluso dal saldo 2014 mentre non possono
essere esclusi ulteriori impegni a valere sui 100;
3. l'ente, nell'anno 2014, accerta 100 a fronte di impegni che
saranno assunti negli anni 2015, 2016; l'accertamento di 100 e'
escluso dal saldo 2014 mentre gli impegni saranno esclusi dai saldi
del 2015, 2016.
Risorse in conto capitale:
1. L'ente negli anni 2009-2013 ha incassato 100; le spese a
valere sui 100 sono escluse negli anni in cui vengono effettuati i
rispettivi pagamenti (2014, 2015, 2016, etc.);
2. l'ente, nell'anno 2014, incassa 100 a fronte di spese gia'
effettuate a valere su altre risorse negli anni 2009-2013; l'incasso
di 100 e' escluso dal saldo 2014 mentre non possono essere escluse
ulteriori spese a valere sui 100;
3. l'ente, nell'anno 2014, incassa 100 a fronte di spese che
saranno effettuate negli anni 2015 e 2016; l'incasso di 100 e'
escluso dal saldo 2014 mentre i correlati pagamenti saranno esclusi
dai saldi del 2015 e 2016.
Le esclusioni di cui ai precedenti tre paragrafi, non si
applicano alle entrate relative ad anni precedenti al 2009. Pertanto,
sono escluse solo le spese, annuali o pluriennali, relative ad
entrate registrate (ovvero accertate per la parte corrente e riscosse
per la parte in conto capitale) a partire dal 1° gennaio 2009.
Si ribadisce, inoltre, che l'esclusione delle entrate e delle
relative spese dal saldo rilevante ai fini della verifica del
rispetto del patto di stabilita' interno di cui ai citati commi 7, 9
e 10 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 rappresenta un obbligo
e non una facolta' per gli enti locali. Pertanto, anche per gli enti
che nel 2013 sono stati assoggettati per la prima volta alla
disciplina del patto di stabilita' interno, l'esclusione in parola
opera a prescindere dalla circostanza che tali entrate e tali spese
si siano verificate in costanza di assoggettamento agli obblighi
relativi al patto di stabilita' interno.
Infine, qualora un ente, erroneamente, non abbia escluso dal
saldo finanziario rilevante ai fini della verifica del rispetto del
patto di stabilita' interno le predette entrate nell'anno del loro
effettivo accertamento o incasso, in assenza di rettifica in tal
senso della certificazione relativa all'anno in questione, l'ente non
puo' operare l'esclusione dal saldo finanziario delle correlate spese
nell'anno del loro effettivo impegno o pagamento.
B.1.5 Esclusione dei pagamenti in conto capitale sostenuti nel primo
semestre 2014
Il comma 9-bis dell'art. 31, introdotto dal comma 535 dell'art. 1
della legge di stabilita' 2014, dispone l'esclusione dal saldo
finanziario valido ai fini della verifica del rispetto del patto di
stabilita' interno 2014 dei pagamenti in conto capitale sostenuti
dalle province e dai comuni nel primo semestre del 2014, nel limite
di 1.000 milioni di euro, di cui 840 milioni di euro riservati ai
comuni e 150 milioni di euro alle province. Un'ulteriore quota, pari
a 10 milioni di euro, e' destinata specificamente a garantire spazi
finanziari ai comuni della provincia di Olbia colpiti dagli eventi
alluvionali del novembre 2013 (comma 536 dell'art. 1 della legge n.
147 del 2013 (cfr. paragrafo B.1.16).
La distribuzione degli importi della citata esclusione tra i
singoli enti, pubblicata sul sito della Ragioneria Generale dello
Stato, e' stata operata attribuendo gli spazi finanziari in
proporzione all'obiettivo assegnato a ciascuno di essi, fino a
concorrenza degli stessi importi.
Piu' precisamente, ai sensi del comma 9-bis, gli enti locali
utilizzano gli spazi finanziari di cui al comma 535, nonche' gli
ulteriori spazi finanziari che si liberano a seguito della esclusione
in parola, esclusivamente per pagamenti in conto capitale, sia in
conto competenza che in conto residui, da effettuare nel primo
semestre del 2014. Pertanto, i pagamenti in conto capitale che
avverranno nel secondo semestre non potranno essere esclusi a valere
sui predetti spazi finanziari.
I pagamenti effettuati nel primo semestre del 2014, nei limiti
degli spazi finanziari attribuiti, trovano evidenza nella voce S16
del modello MONIT/14. Tale voce sara' editabile solo con riferimento
al primo semestre. Nel secondo semestre la corrispondente voce sara'
bloccata e, quindi, non piu' modificabile.
Infine, l'ultimo periodo del citato comma 9-bis prevede che gli
enti locali utilizzino i maggiori spazi finanziari derivanti dalla
predetta esclusione, solo per effettuare pagamenti in conto capitale
da sostenere nel primo semestre dell'anno 2014, dandone evidenza
mediante il monitoraggio di cui al comma 19 dell'art. 31 della legge
n. 183 del 2011. Si precisa che tali pagamenti non costituiscono una
ulteriore esclusione dal saldo finanziario, ma devono essere indicati
dagli enti solo al fine di verificare la corretta applicazione della
norma.
L'informazione relativa ai predetti pagamenti trova evidenza
nella voce PagCap del modello MONIT/14.
B.1.6 Risorse connesse al Piano generale di censimento
Anche per l'anno 2014 trova applicazione il comma 12 dell'art. 31
che, per gli enti locali individuati dal Piano generale di censimento
di cui al comma 2 dell'art. 50 del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122, come affidatari di fasi delle rilevazioni censuarie, prevede
l'esclusione dal saldo finanziario rilevante ai fini della verifica
del patto di stabilita' interno delle eventuali risorse residue
trasferite dall'ISTAT nonche' delle eventuali spese residue per la
progettazione e l'esecuzione dei censimenti nei limiti delle stesse
risorse trasferite.
Trattandosi di spese strettamente connesse e finalizzate alle
operazioni di censimento, si ribadisce che tali non possono ritenersi
le spese in conto capitale finalizzate ad investimenti o ad acquisti
di beni durevoli la cui pluriennale utilita' va oltre il periodo di
realizzazione ed esecuzione degli stessi censimenti.
Le disposizioni contenute nel citato comma 12 si applicano anche
agli enti locali individuati dal Piano generale del 6° censimento
dell'agricoltura di cui al numero ISTAT SP/1275.2009 del 23 dicembre
2009, e di cui al comma 6, lett. a), del citato art. 50 del
decreto-legge n. 78 del 2010.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E7 e S5 del
modello MONIT/14.
B.1.7 Spese sostenute dal comune di Campione di Italia
Il comma 14-bis dell'art. 31, come introdotto dal comma 537
dell'art. 1 della legge di stabilita' 2014, dispone, per ciascuno
degli anni 2014, 2015 e 2016, l'esclusione dal saldo finanziario di
parte corrente rilevante ai fini della verifica del rispetto del
patto di stabilita' interno, delle spese sostenute dal comune di
Campione d'Italia elencate nel decreto del Ministero dell'interno n.
09804529/15100-525 del 6 ottobre 1998 riferite alle peculiarita'
territoriali dell'exclave. L'esclusione opera per le sole spese
correnti, nel limite di 10 milioni di euro annui.
La posta da escludere trova evidenza nella voce S6 del modello
MONIT/14
B.1.8 Spese sostenute dai comuni per gli interventi di edilizia
scolastica
Il comma 14-ter dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011, come
introdotto dall'art. 48, comma 1, del decreto-legge 24 aprile 2014,
n. 66, dispone, per ciascuno degli anni 2014 e 2015, l'esclusione dal
saldo finanziario rilevante ai fini della verifica del patto di
stabilita' interno delle spese sostenute dai comuni per interventi di
edilizia scolastica. L'esclusione riguarda le spese in conto capitale
ed opera nel limite complessivo di 122 milioni di euro annui. I
comuni beneficiari della presente esclusione sono stati individuati
con due decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri
rispettivamente del 13 giugno 2014 e del 30 giugno 2014.
La posta da escludere trova evidenza nella voce S17 del modello
MONIT/14.
B.1.9 Federalismo demaniale
Con riguardo ai beni trasferiti in attuazione del federalismo
demaniale di cui al decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85, il
comma 15 del citato art. 31 dispone l'esclusione dai vincoli del
patto di stabilita' interno di un importo corrispondente alle spese
gia' sostenute dallo Stato per la gestione e la manutenzione dei beni
trasferiti.
I criteri e le modalita' per la determinazione dell'importo sono
demandati ad apposito decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di
cui al comma 3, dell'art. 9, del citato decreto legislativo n. 85 del
2010, che ad oggi non risulta essere stato emanato. Ne consegue che
il richiamato comma 15 trovera' applicazione successivamente
all'emanazione della predetta disposizione attuativa.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci S7 e S18 del
modello MONIT/14.
B.1.10 Investimenti infrastrutturali
Il comma 16 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011 introduce
un'ulteriore deroga ai vincoli del patto di stabilita' interno
riferita alle spese per investimenti infrastrutturali degli enti
locali nei limiti definiti con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, di cui al comma 1 dell'art. 5 del
decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni,
dalla legge 14 settembre 2011, n. 148.
In particolare, il citato art. 5 prevede la destinazione di una
quota del Fondo infrastrutture, nel limite delle disponibilita' di
bilancio a legislazione vigente e fino ad un massimo di 250 milioni
di euro, ad investimenti infrastrutturali effettuati dagli enti
territoriali che procedono, entro il 31 dicembre 2013, alla
dismissione di partecipazioni in societa' esercenti servizi pubblici
locali di rilevanza economica, diversi dal servizio idrico.
Ad oggi il predetto decreto interministeriale attuativo della
presente norma non e' stato emanato. In ogni caso, e' stata prevista
la voce S19 nel modello MONIT/14 in cui evidenziare l'eventuale
esclusione.
B.1.11 Risorse provenienti dalle contabilita' speciali delle Regioni
Emilia Romagna, Lombardia e Veneto
Anche per il 2014, l'art. 2, comma 6, del decreto-legge n. 74 del
2012, prevede che le risorse del Fondo per la ricostruzione delle
aree colpite dal sisma del 20 e 29 maggio 2012, assegnate alle
Regioni Emilia Romagna, Lombardia e Veneto, presenti nelle apposite
contabilita' speciali, eventualmente trasferite dalle stesse Regioni
agli enti locali di cui all'art. 1, comma 1, del medesimo
decreto-legge, nonche' i relativi utilizzi, non rilevano ai fini del
patto di stabilita' interno degli stessi enti locali beneficiari. In
particolare, l'esclusione opera solo per i comuni e per le province
che provvedono, ai sensi del comma 5-bis del richiamato art. 1, per
conto dei Presidenti delle Regioni in qualita' di commissari
delegati, agli interventi di ricostruzione e ripresa economica di cui
al citato decreto-legge. Tale esclusione opera sia per le entrate che
per le relative spese, sia di parte corrente che di parte capitale,
purche' la spesa complessiva non sia superiore all'ammontare delle
corrispondenti risorse assegnate nel triennio 2012-2014.
Tale esclusione trova applicazione, ai sensi dell'art. 1, comma
1, del decreto-legge n. 74 del 2012, per tutti i comuni delle
province di Bologna, Modena, Ferrara, Mantova, Reggio Emilia e
Rovigo, per i quali e' stato adottato il decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 1° giugno 2012, nonche' per le province
stesse, interessati dagli eventi sismici del maggio 2012. Ai sensi
dell'art. 67-septies del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, come
modificato dall'art. 11, comma 3-ter, lett. a), del decreto-legge 10
ottobre 2012, n. 174, l'esclusione, e' altresi' estesa ai comuni di
Ferrara e Mantova, nonche', previa verifica da parte della regione di
appartenenza, dell'esistenza del nesso causale tra i danni e gli
eventi sismici in parola, ai comuni di Castel d'Ario, Commessaggio,
Dosolo, Pomponesco, Viadana, Adria, Bergantino, Castelnovo Bariano,
Fiesso Umbertiano, Casalmaggiore, Casteldidone, Corte de' Frati,
Piadena, San Daniele Po, Robecco d'Oglio e Argenta.
Ai fini di una corretta compilazione del modello MONIT/14, si
sottolinea che il sistema effettua un controllo di cumulabilita' che
prevede il blocco della procedura di acquisizione qualora il dato
inserito per l'esclusione di spesa - di parte corrente o di parte
capitale - sommato a quello relativo all'esclusione inserito negli
anni 2012 e 2013 risulti superiore ai dati cumulati inseriti negli
anni 2012, 2013 e 2014 per le corrispondenti voci di entrata, di
parte corrente o di parte capitale.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E8, E17, S8 e
S20 del modello MONIT/14.
B.1.12 Esclusione di spese per gli enti colpiti dal sisma del 20 e 29
maggio 2012
L'art. 7, comma 1-ter, del decreto-legge n. 74 del 2012 prevede
per gli stessi comuni indicati al paragrafo B.1.11, l'esclusione dal
patto di stabilita' interno delle spese sostenute con risorse proprie
provenienti da erogazioni liberali e donazioni da parte di cittadini
privati ed imprese finalizzate a fronteggiare gli eccezionali eventi
sismici del maggio 2012 e la conseguente ricostruzione, per un
importo massimo complessivo, per il 2014, di 10 milioni di euro.
L'ammontare delle spese che ciascun ente puo' escludere dal patto di
stabilita' interno e' determinato dalla regione Emilia-Romagna nei
limiti di 9 milioni di euro e dalle regioni Lombardia e Veneto nei
limiti di 0,5 milioni di euro per ciascuna regione. L'importo delle
spese da escludere dovra' essere comunicato dalle predette regioni al
Ministero dell'economia e delle finanze e ai comuni interessati entro
il 30 giugno del 2014, con nota sottoscritta dal responsabile legale
e dal responsabile del servizio finanziario.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci S9 e S21 del
modello MONIT/14.
B.1.13 Esclusione del corrispettivo del gettito IMU sugli immobili di
proprieta' comunale
Il comma 3 dell'art. 10-quater del decreto-legge n. 35 del 2013,
prevede, anche per l'anno 2014, l'esclusione dal saldo rilevante ai
fini della verifica del patto di stabilita' interno del contributo
attribuito ai comuni che hanno registrato il maggior taglio delle
risorse operato negli anni 2012 e 2013 per effetto
dell'assoggettamento degli immobili posseduti dagli stessi comuni nel
proprio territorio all'imposta municipale propria di cui all'art. 13,
comma 1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214. Tale contributo,
pari a 270 milioni di euro per l'anno 2014, e' ripartito tra i comuni
con decreto del Ministero dell'interno 3 ottobre 2013, emanato di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, sentita la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali.
La posta da escludere trova evidenza nella voce E9 del modello
MONIT/14.
B.1.14 Esclusione delle spese per interventi portuali per il comune
di Piombino
Il comma 7 dell'art. 1 del decreto-legge n. 43 del 2013 prevede
per la regione Toscana e per il comune di Piombino l'esclusione, per
l'anno 2014, dei pagamenti connessi all'attuazione degli interventi
necessari al raggiungimento delle finalita' portuali ed ambientali
previste dal nuovo Piano Regolatore Portuale della Regione Toscana.
L'esclusione opera nel limite complessivo di 10 milioni di euro. La
quota di competenza comunale sara' individuata dal Commissario
straordinario e comunicata al Ministero dell'economia e delle finanze
- Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato.
La posta da escludere, previa comunicazione del Commissario
straordinario, trova evidenza nella voce S22 del modello MONIT/14.
B.1.15 Esclusione delle risorse per interventi relativi al progetto
approvato dal CIPE con deliberazione n. 57/2011 (TAV)
L'art. 7 quater del decreto-legge n. 43 del 2013 prevede, per gli
enti locali interessati all'opera relativa al collegamento
internazionale Torino-Lione, l'esclusione dai limiti del patto di
stabilita' interno dei pagamenti relativi agli interventi di
riqualificazione del territorio che accompagneranno l'esecuzione del
progetto approvato dal CIPE con delibera n. 57/2011 del 3 agosto 2011
o che, in tal senso, saranno individuati dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e dai rappresentanti degli enti locali
interessati all'opera, finanziati con risorse comunali, regionali e
statali, ricomprendendo implicitamente in tale generica formulazione,
in considerazione delle diverse fonti di finanziamento della spesa
stessa, l'esclusione anche delle entrate relative agli interventi
finanziati a valere sulle somme ricevute dallo Stato o dalla regione.
Pertanto, anche per l'anno 2014, sono escluse dal patto di stabilita'
interno i pagamenti connessi all'attuazione degli interventi in
parola nonche' le connesse entrate statali e regionali. L'esclusione
opera nel limite di 10 milioni di euro per la quota di rispettiva
competenza che sara' individuata dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e comunicata al Ministero dell'economia e delle finanze
- Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E18 e S23 del
modello MONIT/14.
B.1.16 Esclusione a favore dei comuni della provincia di Olbia
colpiti dagli eventi alluvionali dell'8 novembre 2013
Il comma 536 dell'art. 1 della legge di stabilita' 2014 prevede
che una quota pari a 10 milioni di euro dell'importo complessivo di
1.000 milioni di euro di cui al comma 9-bis dell'art. 31 della legge
n. 183/2011, di cui al paragrafo B.1.5, e' destinata a garantire
spazi finanziari ai comuni della provincia di Olbia colpiti dagli
eventi alluvionali dell'8 novembre 2013. Con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze n. 13365 del 18 febbraio 2014, emanato
d'intesa con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, e' stato
disposto il riparto dei suddetti spazi finanziari ai comuni della
provincia di Olbia coinvolti negli eventi alluvionali dell'8 novembre
2013 da utilizzare esclusivamente per pagamenti in conto capitale,
sia in conto competenza che in conto residui, nel primo semestre del
2014. I richiamati pagamenti, effettuati nel primo semestre del 2014,
nei limiti degli spazi finanziari ottenuti di cui al citato decreto
ministeriale, trovano evidenza nella voce S24 del modello MONIT/14.
B.1.17 Esclusione dei pagamenti dei debiti pregressi
Il comma 546 dell'art. 1 della legge n. 147 del 2013 (legge di
stabilita' 2014), ha previsto l'esclusione dal saldo rilevante ai
fini della verifica del patto di stabilita' interno 2014 delle
province e dei comuni, per un importo complessivo di 500 milioni di
euro, dei pagamenti sostenuti nel corso dell'anno 2014 dagli enti
locali per estinguere:
a) i debiti di parte capitale certi, liquidi ed esigibili alla
data del 31 dicembre 2012;
b) i debiti di parte capitale per i quali sia stata emessa
fattura o richiesta equivalente di pagamento entro il predetto
termine, ivi inclusi i pagamenti delle province in favore dei comuni;
c) i debiti in conto capitale riconosciuti alla data del 31
dicembre 2012 ovvero che, entro la predetta data, presentavano i
requisiti per il riconoscimento di legittimita', ai sensi dell'art.
194 del testo unico degli enti locali di cui al decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
Con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze n. 17785
del 28 febbraio 2014, emanato in attuazione del comma 548 del
medesimo art. 1, e' stato operato il riparto dei predetti spazi
finanziari, in favore delle province e dei comuni con popolazione
superiore a 1.000 abitanti che ne hanno fatto richiesta entro il
termine del 14 febbraio 2014 previsto dal comma 547 dell'art. 1 della
legge n. 147 del 2013. Gli enti locali utilizzano i predetti spazi
finanziari per effettuare nel 2014 i pagamenti dei debiti sopra
riportati, nei limiti degli stessi spazi ottenuti con il citato
decreto ministeriale.
La posta da escludere trova evidenza nella voce S25 del modello
MONIT/14.
B.1.18 Rimborso rate di ammortamento dei mutui da parte dello Stato
Il comma 1-bis dell'art. 18 del decreto-legge n. 16 del 2014,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 68 del 2014, ha fornito
una interpretazione autentica del comma 76 dell'art. 1 della legge 30
dicembre 2004, n. 311, chiarendo che, per i mutui contratti dagli
enti locali antecedentemente al 1° gennaio 2005 con oneri a totale
carico dello Stato, ivi compresi quelli in cui l'ente locale e'
tenuto a pagare le rate di ammortamento con obbligo da parte dello
Stato di rimborso delle stesse, il citato comma 76 si interpreta nel
senso che l'ente locale beneficiario puo' iscrivere il ricavato
derivante dall'accensione dei predetti mutui tra le entrate per
trasferimenti in conto capitale, con vincolo di destinazione agli
investimenti. In tal caso, il medesimo comma 1-bis dell'art. 18 del
decreto-legge n. 16 del 2014, stabilisce che il rimborso delle
relative rate di ammortamento da parte dello Stato non e' considerato
tra le entrate finali rilevanti ai fini del patto di stabilita'
interno. Resta fermo che sono soggette al patto di stabilita' interno
le spese effettuate dall'ente a valere sul contributo in questione
derivante dall'accensione del suddetto mutuo.
Pertanto, i comuni che intendono iscrivere il ricavato dei
predetti mutui nelle entrate per trasferimenti in conto capitale, con
vincolo di destinazione agli investimenti, devono escludere dalle
entrate valide ai fini del patto di stabilita' interno, il rimborso
delle relative rate di ammortamento da parte dello Stato.
La posta da escludere trova evidenza nella voce E 19 del modello
MONIT/14
B.1.19 Esclusione del contributo attribuito al comune di Milano per
la realizzazione di Expo 2015
Il comma 4 dell'art. 13 del decreto-legge n. 47 del 2014
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 80 del 2014, ha
previsto, per l'anno 2014, l'esclusione dal saldo rilevante ai fini
della verifica del patto di stabilita' interno del contributo di 25
milioni di euro previsto per il comune di Milano a titolo di concorso
al finanziamento delle spese per la realizzazione di Expo 2015.
L'esclusione opera sia per le entrate di parte corrente che per le
entrate in conto capitale.
Le poste da escludere trovano evidenza nelle voci E10 e E 20 del
modello MONIT/14
B.1.20 Esclusione delle spese sostenute dai comuni dell'Emilia
Romagna colpiti dal sisma del 20 e del 29 maggio 2012 e dai
successivi eventi alluvionali
Il comma 8-bis dell'art. 1 del decreto-legge 12 maggio 2014, n.
74, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 giugno 2014, n. 93,
prevede l'esclusione dal patto di stabilita' interno, per l'anno
2014, delle spese sostenute dai comuni di cui al medesimo art. 1 con
risorse proprie provenienti da erogazioni liberali e donazioni da
parte di cittadini privati e imprese e puntualmente finalizzate agli
interventi di ricostruzione, ripristino e messa in sicurezza del
territorio a seguito degli eventi calamitosi di cui al sisma del 20 e
del 29 maggio 2012 e dei successivi eventi alluvionali ed eccezionali
avversita' atmosferiche per un importo massimo complessivo di 5
milioni di euro nel medesimo anno 2014.
La disposizione in parola risulta priva delle modalita' di
distribuzione, a ciascun comune, degli spazi finanziari volti ad
escludere le spese effettuate a valere sulle predette risorse
provenienti da atti di liberalita'. Pertanto, il richiamato comma
8-bis, nella sua attuale formulazione, risulta inapplicabile atteso
che i comuni non hanno contezza di quanta parte dell'esclusione dei 5
milioni di euro e' destinata a ciascuno di essi.
In ogni caso, in attesa di un intervento volto a rendere
attuabile la norma e consentire, quindi, ai comuni beneficiari della
stessa di effettuare gli interventi di ricostruzione in parola, sono
state previste le voci S10 e S26 nel modello MONIT/14 in cui
evidenziare le eventuali esclusioni.
B.2 Alcune precisazioni
B.2.1 Enti locali ammessi alla sperimentazione
Gli enti locali ammessi alla sperimentazione di cui all'art. 36
del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, che si avvalgono
della facolta' di cui all'art. 14, comma 1, lettera b), del D.P.C.M.
28 dicembre 2011 (Sperimentazione della disciplina concernente i
sistemi contabili e gli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti
locali e dei loro enti ed organismi, di cui all'art. 36 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118) considerano, tra le entrate
finali rilevanti ai fini del patto di stabilita' interno, il
cosiddetto fondo pluriennale vincolato destinato al finanziamento
delle spese correnti, gia' imputate negli esercizi precedenti, e
re-iscritte nell'esercizio 2014.
Al fine di tenere conto della definizione di competenza
finanziaria potenziata nell'ambito della disciplina del patto di
stabilita' interno, i predetti enti sommano all'ammontare degli
accertamenti di parte corrente, considerato ai fini del saldo
espresso in termini di competenza mista, l'importo definitivo del
fondo pluriennale vincolato di parte corrente iscritto tra le entrate
del bilancio di previsione al netto dell'importo definitivo del fondo
pluriennale di parte corrente iscritto tra le spese del medesimo
bilancio di previsione.
Pertanto, per tali enti, le entrate di parte corrente rilevanti
ai fini del monitoraggio al 30 giugno 2014 del patto di stabilita'
interno risultano come di seguito rappresentate:
+ Accertamenti correnti 2014 validi per il patto di stabilita'
interno
+ Fondo pluriennale di parte corrente (previsioni di entrata
aggiornate al 30 giugno 2014 a seguito dell'approvazione del
rendiconto 2013 o del riaccertamento straordinario dei residui al 1°
gennaio 2014)
- Fondo pluriennale di parte corrente (previsioni di spesa
aggiornate al 30 giugno 2014)
= Accertamenti correnti 2014 adeguati all'utilizzo del fondo
pluriennale vincolato di parte corrente.
Ai fini del monitoraggio di fine anno le entrate di parte
corrente rilevanti ai fini del patto di stabilita' interno risultano
come di seguito rappresentate:
+ Accertamenti correnti 2014 validi per il patto di stabilita'
interno
+ Fondo pluriennale di parte corrente (importo definitivo
iscritto in entrata del bilancio di previsione)
- Fondo pluriennale di parte corrente (dati di spesa di
consuntivo o di preconsuntivo)
= Accertamenti correnti 2014 adeguati all'utilizzo del fondo
pluriennale vincolato di parte corrente.
Ai fini del calcolo sopra indicato si fa riferimento al fondo
pluriennale di parte corrente, determinato al netto delle entrate
escluse dal patto di stabilita' interno.
Si ribadisce, da ultimo, che il fondo pluriennale vincolato
incide sul saldo rilevante ai fini del rispetto del patto di
stabilita' interno solo per la parte corrente.
Le voci relative al fondo pluriennale di parte
corrente/previsioni definitive di entrata e al fondo pluriennale di
parte corrente/previsioni definitive di spesa trovano evidenza
rispettivamente nelle voci E11 e S0 del modello MONIT/14.
B.2.2 Patto orizzontale nazionale
Ai sensi dell'art. 4-ter, comma 6, del decreto-legge n. 16 del
2012, convertito dalla legge 26 aprile 2012, n. 44, per i comuni che
hanno acquisito spazi finanziari nell'ambito del patto di stabilita'
interno "orizzontale nazionale" 2014, il rappresentante legale, il
responsabile del servizio finanziario e l'organo di revisione
economico-finanziario dell'ente attestano, con la certificazione di
cui al comma 20 dell'art. 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183,
che i maggiori spazi finanziari acquisiti sono stati utilizzati
esclusivamente per effettuare nel 2014 spese per il pagamento di
residui passivi di parte capitale e, per gli enti che partecipano
alla sperimentazione in materia di armonizzazione dei sistemi
contabili, per effettuare anche pagamenti relativi agli impegni in
conto capitale gia' assunti al 31 dicembre del 2013, con imputazione
all'esercizio 2014 e relativi alle quote vincolate del risultato di
amministrazione al 31 dicembre 2013. In assenza di tale
certificazione, nell'anno di riferimento, non sono riconosciuti i
maggiori spazi finanziari acquisiti, mentre restano validi i
peggioramenti dei saldi obiettivi del biennio successivo.
La norma in parola si ritiene correttamente applicata se
l'importo dei pagamenti di cui sopra non risulti inferiore ai
medesimi spazi finanziari acquisiti mediante il meccanismo del patto
di stabilita' interno "Orizzontale nazionale".
A tal proposito, si ritiene che gli spazi finanziari acquisiti
mediante il patto orizzontale nazionale debbano essere utilizzati per
i suddetti pagamenti effettuati successivamente alla comunicazione,
sul sito istituzionale della Ragioneria generale dello Stato,
dell'avvenuta rimodulazione dell'obiettivo per effetto del predetto
meccanismo.
Infine, come indicato anche nella Circolare esplicativa del patto
di stabilita' interno n. 6 del 18 febbraio 2014, conseguentemente a
quanto disposto dal comma 6 dell'art. 4-ter del decreto-legge n. 16
del 2012, si segnala che gli spazi finanziari acquisiti e non
utilizzati per le finalita' di cui al medesimo art. 4-ter, non
potendo essere utilizzati per altre finalita', sono recuperati, in
sede di certificazione, determinando un peggioramento dell'obiettivo
2014, attraverso la rideterminazione del saldo obiettivo 2014 finale,
mentre restano validi i peggioramenti dei saldi obiettivi del biennio
successivo.
I pagamenti di residui passivi di parte capitale e, per gli enti
che partecipano alla sperimentazione in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili, relativi anche agli impegni in conto capitale gia'
assunti al 31 dicembre del 2013, con imputazione all'esercizio 2014,
effettuati a valere sugli spazi finanziari acquisiti mediante il
meccanismo del patto di stabilita' interno "orizzontale nazionale",
nei limiti degli stessi e secondo le modalita' sopra descritte,
trovano evidenza nella voce denominata "PagRes" del modello MONIT/14,
che sara' resa editabile solo ed esclusivamente nel prospetto
relativo al secondo semestre 2014.
B.2.3 Trasferimenti statali e regionali
Giova ribadire che i trasferimenti statali e regionali devono
essere considerati nella misura registrata nei conti consuntivi e,
pertanto, nel saldo utile ai fini del rispetto del patto di
stabilita' interno, i trasferimenti erariali e regionali incidono per
il totale accertato (per le entrate correnti) e per il totale
riscosso (per la parte in conto capitale) sulla base dei dati
registrati nell'anno e desumibili dal conto consuntivo.
B.2.4 Verifica del rispetto del patto di stabilita' interno
Il rispetto del patto da parte dei singoli enti viene valutato
confrontando il risultato conseguito al 31 dicembre 2014 con
l'obiettivo annuale prefissato. Il sistema web della Ragioneria
Generale dello Stato effettua automaticamente tale confronto onde
consentire una piu' rapida ed immediata valutazione circa il
conseguimento o meno dell'obiettivo programmatico.
Infine, relativamente al significato da attribuire al segno
(positivo o negativo) derivante dalla differenza tra risultato
registrato al 31 dicembre ed obiettivo programmatico, e' stabilito
che se tale differenza risulta:
positiva o pari a 0, il patto di stabilita' per l'anno 2014 e'
stato rispettato;
negativa, il patto di stabilita' interno 2014 non e' stato
rispettato.
Si rammenta che, qualora il prospetto del monitoraggio risulti
redatto in modo non esaustivo e/o non congruente con i dati di
consuntivo, non potra' ritenersi valida la conseguente certificazione
inoltrata ai sensi del comma 20 dell'art. 31 della legge n. 183 del
2011.
C. INDICAZIONI OPERATIVE INERENTI AL PRIMO INVIO DEI DATI
Ai sensi del comma 19 dell'art. 31 della legge n. 183 del 2011,
il primo invio delle informazioni semestrali da parte di province e
comuni deve essere effettuato entro un mese dalla scadenza del primo
semestre di riferimento (ossia entro il 31 luglio 2014).
Qualora il decreto contenente il prospetto e le modalita' di
trasmissione fosse emanato in data successiva al 31 luglio, la data
ultima per l'invio del prospetto del monitoraggio del primo semestre
e' fissata a 30 giorni dopo la data della pubblicazione del decreto
stesso sulla Gazzetta Ufficiale.
Le risultanze del patto di stabilita' interno per l'intero anno
2014, invece, devono essere inviate entro il 31 gennaio 2015.
Parte di provvedimento in formato grafico