Allegato
Al Presidente della Repubblica
La gestione del comune di Siderno (Reggio Calabria) e' stata
affidata, con decreto del Presidente della Repubblica del 9 aprile
2013, registrato alla Corte dei Conti il 15 aprile 2013, ad una
commissione straordinaria, per la durata di mesi diciotto, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo
stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da
parte della criminalita' organizzata.
Le azioni intraprese dall'organo straordinario hanno
positivamente inciso sulla vita dell'ente, dando l'avvio, nei diversi
settori, al processo di risanamento ed alla normalizzazione
dell'attivita' amministrativa, che presentava diverse criticita',
causate, principalmente, dal disordine organizzativo, dal diffuso
stato di degrado dei beni comunali e dalla importante esposizione
debitoria, che ha peraltro portato il comune a deliberare il dissesto
finanziario nel dicembre 2013.
Purtuttavia, come rilevato dal prefetto di Reggio Calabria con
relazione del 10 luglio 2014 con la quale e' stata chiesta la proroga
della gestione commissariale, un lasso temporale piu' ampio per
portare a termine le iniziative assunte puo' assicurare maggiore
stabilita' per il mantenimento delle garanzie di legalita', in un
ente soggetto a dimostrati e persistenti condizionamenti esterni da
parte della criminalita' organizzata.
Il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, nel
corso della riunione che si e' svolta 1'8 luglio 2014, alla presenza
del Procuratore distrettuale antimafia, ha condiviso le
considerazioni del prefetto.
La commissione ha, innanzitutto, affrontato la riorganizzazione
dell'apparato burocratico attraverso la collocazione, nei settori
strategici dell'amministrazione, dei sovraordinati di cui all'art.
145 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
E' in corso la rideterminazione della pianta organica e la
programmazione del fabbisogno di personale per il prossimo triennio,
allo scopo di dotare stabilmente l'ente delle necessarie
professionalita'. E' importante che la commissione completi le
iniziative avviate per sopperire alle gravi carenze di organico,
individuando, in particolare, le figure idonee ad assumere, in via
definitiva, la posizione apicale delle aree e dei servizi, per
assicurare la necessaria continuita' nella conduzione degli uffici.
Tra le criticita' che avevano portato al commissariamento del
comune di Siderno rileva la gravissima situazione
economico-finanziaria, provocata anche dall'eccessiva esposizione
debitoria derivante dal contenzioso connesso, in larga misura, alle
richieste di risarcimento dei danni generati dalle cosiddette
"insidie stradali".
La commissione ha affrontato analiticamente il problema, sia
dando vita ad un'attivita' di mediazione con i ricorrenti per
addivenire ad una composizione transattiva delle vertenze, sia
impartendo precise direttive agli uffici affinche' rafforzino le
attivita' mirate a limitare le pretese risarcitorie, fornendo
maggiori elementi a difesa dell'amministrazione nel corso dei
giudizi, atteso che, in passato, erano state registrate carenze tali
da determinare, nella maggior parte dei casi, la soccombenza
dell'amministrazione. La commissione ha anche avviato la procedura
per selezionare due professionisti, da utilizzare a supporto
dell'ente nella delicata attivita' di rappresentanza del comune in
sede processuale.
Inoltre, per ripristinare il manto stradale danneggiato delle vie
maggiormente interessate da incidenti stradali, il servizio di
bitumazione di una rilevante porzione della rete viaria e' stato
inserito nel piano di priorita' degli interventi di cui all'art. 145,
comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000; n. 267 e sono in
corso le procedure di gara per l'affidamento dei lavori.
E' indispensabile che la commissione, anche in tale settore,
riesca a ricondurre l'azione amministrativa alla rigorosa osservanza
dei principi di efficienza e di legalita', per dimostrare alla
collettivita' come una oculata conduzione dell'ente possa tradursi in
benefici concreti per la popolazione.
Sempre al fine di porre riparo alla grave crisi economica del
comune e' iniziata un'incisiva azione di recupero dell'evasione
tributaria e di controllo della spesa pubblica, con particolare
riguardo al contenimento delle spese per i fitti passivi che, nel
tempo, hanno determinato notevoli esborsi da parte del comune. Sono
ancora in corso gli accertamenti per verificare le occupazioni
illecite del suolo pubblico e le concessioni di beni demaniali non
conformi al dettato della legge.
Risulta, altresi', determinante che vengano definite le attivita'
intraprese per consentire l'inventario del consistente patrimonio
comunale. La tenuta degli inventari e la gestione del patrimonio
comunale, infatti, secondo quanto emerge dalla relazione che
accompagna il decreto di affidamento della gestione del comune di
Siderno alla commissione straordinaria, risultava confusa e
disordinata, tanto che l'ente non disponeva di un quadro chiaro dei
beni posseduti, ne' era a conoscenza del loro valore economico.
L'organo di gestione straordinaria ha nominato un'apposita
commissione per l'aggiornamento degli inventari comunali allo scopo
di assicurare una corretta e veritiera rappresentazione contabile
della situazione immobiliare e del complessivo valore del patrimonio,
anche attraverso la ricognizione dei cosiddetti "immobili fantasma",
individuati dall'Agenzia del territorio. Il lavoro sara' completato
con l'ausilio di giovani tecnici tirocinanti, assegnati al comune
dopo la stipula di una convenzione con il collegio professionale dei
geometri di Reggio Calabria.
In materia urbanistica, si segnala anche l'impegno dedicato dalla
commissione alla elaborazione del piano strutturale comunale e
all'esame del piano spiaggia, finalizzato queseultimo a garantire la
migliore funzionalita' e produttivita' delle attivita' che possono
essere svolte sul litorale.
Analoga attenzione viene dedicata ai beni confiscati, attraverso
contatti con l'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la
destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalita'
organizzata, con l'intento di velocizzarne la riutilizzazione a scopi
sociali. La prosecuzione di tali iniziative consentira' il
consolidamento del rapporto tra la cittadinanza e l'amministrazione,
il recupero della fiducia nelle istituzioni e la diffusione, specie
nei giovani, della cultura della legalita'.
Il perfezionamento di tutti gli interventi sopra descritti,
intrapresi nei diversi settori di competenza dell'amministrazione,
richiede di essere proseguito dall'organo di gestione straordinaria
per assicurare la dovuta trasparenza e imparzialita' ed evitare il
riprodursi di tentativi di interferenza da parte delle locali
organizzazioni criminali.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in
corso e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia
dell'azione' amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di
ingerenze della criminalita' organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare l'affidamento della gestione del comune di'
Siderno (Reggio Calabria), per il periodo di sei mesi, alla
commissione straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 25 luglio 2014
Il Ministro dell'interno: Alfano