Allegato
Manuale operativo per la gestione della anagrafe apistica nazionale
(procedure di attuazione del decreto 4 dicembre 2009 - Disposizioni
per l'anagrafe apistica nazionale).
1. Obiettivi
1. Il decreto interministeriale 04 dicembre 2009 (Gazzetta
Ufficiale n. 93 del 22 aprile 2010) di seguito indicato come
«decreto», determina le modalita' e le procedure operative per la
gestione e l'aggiornamento della Banca dati Apistica Nazionale ed
individua all'art. 3 comma 4 i soggetti responsabili della gestione.
In attuazione all'art. 5 del decreto, il presente manuale operativo
e' finalizzato alla definizione delle procedure che i responsabili
del sistema di identificazione e registrazione dell'anagrafe apistica
sono tenuti a garantire per l'efficace gestione dell'anagrafe
apistica nazionale degli apicoltori e degli apiari. Come sottolineato
all'art. 3 del decreto, la Banca dati Apistica Nazionale
informatizzata e' unica e rappresenta la fonte a cui dovra' fare
riferimento chiunque vi abbia interesse.
2. Il suo aggiornamento assume una valenza prioritaria, sia in
termini di qualita' del dato, sia in termini di tempestivita' di
segnalazione degli eventi. Cio' non di meno la Banca dati Apistica
Nazionale (BDA) garantira', attraverso apposite procedure
automatizzate e secondo le modalita' della cooperazione applicativa,
il ritorno verso la periferia dei dati contenuti nella BDA stessa che
le regioni, i servizi veterinari periferici nonche' il centro di
referenza nazionale per le malattie delle api potranno utilizzare per
ulteriori finalita' anche di carattere sanitario.
3. Per raggiungere gli obiettivi di qualita' ed efficienza
necessari ad ottenere una banca dati informatizzata pienamente
operativa, dovranno essere attivate procedure che ne assicurino
l'aggiornamento in tempo reale. Il ricorso, da parte dell'apicoltore
o suoi delegati, a procedure automatizzate interattive evidenziera'
in tempo reale eventuali errori ed incongruenze e lo esonerera' dalla
presentazione, alle competenti autorita', dei modelli cartacei.
4. Le elaborazioni centralizzate prenderanno in considerazione
esclusivamente le informazioni che supereranno i controlli inerenti
la qualita' dei dati; i dati errati non verranno conservati a livello
centrale, ma restituiti nello stesso formato all'utente che ha
effettuato la transazione. Le modalita' di alimentazione della BDA
saranno basate su transazioni di dati singoli e multipli sempre in
modalita' in linea e secondo specifiche tecniche emanate dal Centro
Servizi Nazionali (CSN) definito all'art. 2 comma 1 punto h) del
decreto.
5. Le regioni e le province autonome, fatta salva la completa
equipollenza con il progetto nazionale sotto il profilo funzionale,
possono dotarsi di autonomi sistemi informativi (nodi regionali) e
stabilire criteri organizzativi propri purche' risulti garantito, in
tempo reale, l'aggiornamento della BDA attraverso le modalita' della
cooperazione applicativa cosi come prevista dal decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82 concernente il «Codice dell'amministrazione
digitale».
2. Misure di sicurezza utilizzate
1. I meccanismi adottati per affrontare l'aspetto della sicurezza
nella gestione delle comunicazioni sono costituiti conformemente al
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 concernente il «Codice
dell'amministrazione digitale»; l'accesso ai servizi in rete sara'
consentito secondo quanto previsto dall'art. 64 dello stesso decreto
legislativo.
2. Il Centro Servizi Nazionale assegna a ciascuno dei
responsabili del funzionamento del sistema di cui all'art. 3 comma 4
del «decreto» un account per accedere alla BDA associandolo allo
specifico ruolo che risulta autorizzato a svolgere nell'anagrafe
apistica nazionale; tale ruolo determina la personalizzazione
dell'ambiente operativo con la presentazione delle sole funzionalita'
di propria competenza.
3. Procedura di accreditamento
1. Le figure che possono richiedere l'attribuzione di un account
per operare sul sistema dell'anagrafe apistica nazionale appartengono
alle seguenti categorie:
gli apicoltori (proprietari e detentori di alveari) o persone da
loro delegate. Nello specifico per detentore deve intendersi
qualsiasi persona fisica o giuridica responsabile degli alveari,
anche temporaneamente;
i Servizi Veterinari delle Aziende USL;
le regioni e le province autonome;
il Ministero della salute;
il Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali;
gli organismi pagatori Agea coordinamento e gli organismi
pagatori regionali;
gli addetti delle associazioni apicoltori e di altre associazioni
di categoria e/o forme associate (cooperative, consorzi ecc.) cui gli
apicoltori hanno assegnato apposita delega ad operare in nome e per
conto loro nella comunicazione alla BDA degli eventi previsti
all'art. 6 del «decreto».
2. I soggetti di cui al punto precedente devono essere in
possesso di un certificato di autenticazione digitale conforme alle
specifiche della Carta Nazionale dei Servizi (CNS) o altro strumento
di identificazione informatica di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82 per poter ottenere dal CSN l'account ad utilizzare i
moduli software predisposti in ambiente Internet per le funzionalita'
di competenza.
4. Generazione di un account per operare in BDA
1. I soggetti responsabili del funzionamento del sistema di cui
all'art. 3 comma 4 del «decreto» devono presentare richiesta di
account alla BDA tramite la compilazione dei moduli digitali
predisposti dal Centro Servizi Nazionale in ambiente Internet dopo
essersi autenticati mediante la CNS o altro strumento di
identificazione informatica di cui al decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82.
2. Il modulo di registrazione on-line prevedera' l'inserimento
dei propri dati identificativi ed il ruolo che si intendera'
assumere, in particolare il richiedente dovra' fornire le seguenti
informazioni:
nome e cognome;
data di nascita;
indirizzo per la ricezione di informazioni;
indirizzo di posta elettronica;
codice fiscale e partita I.V.A. se imprenditore apistico;
ruolo che si intende assumere (tra quelli previsti nelle
categorie di cui al punto 3 comma 1);
consenso al trattamento dei dati personali.
Il sistema predisposto dal CSN verifica le informazioni immesse
e, superati positivamente i controlli, provvede a generare in BDA
l'account richiesto ed a restituire all'indirizzo di posta
elettronica riportato nel modulo gli elementi necessari per accedere
all'anagrafe apistica (user-id e password). Un operatore del CSN
supervisionera' l'iter della richiesta.
3. I soggetti che intendono operare in nome e per conto degli
apicoltori (persone delegate) dovranno notificare, tramite una
procedura on-line, i nominativi degli apicoltori che hanno assegnato
loro specifica delega e conservare agli atti la delega stessa.
L'Autorita' competente effettua verifiche a campione sulla corretta
tenuta delle deleghe.
4. Il CSN provvedera' a conservare per almeno 5 anni la
documentazione relativa alla richiesta di registrazione.
5. Funzioni consentite agli utenti della BDA
1. Fermo restando quanto previsto dal decreto legislativo 7 marzo
2005, n. 82 in materia di condivisione delle informazioni tra le
pubbliche amministrazioni, ogni utente abilitato ad operare sul
sistema si vede assegnare un ruolo specifico che gli consente di
svolgere, in modo autonomo, determinate funzioni di interrogazione
e/o aggiornamento della Banca dati Apistica Nazionale informatizzata.
Entro 90 giorni dalla pubblicazione del presente manuale operativo
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, tutti gli
apicoltori, direttamente o tramite persona delegata, registrano e/o
aggiornano in BDA le informazioni previste dal presente manuale,
conformemente a quanto previsto dall'art. 10 del decreto 4 dicembre
2009.
2. In particolare: al ruolo apicoltore o suo delegato (art. 3 e
6, del decreto) e' permesso di operare esclusivamente sugli apiari di
competenza per:
richiedere l'attribuzione di un codice identificativo univoco
quale inizio dell'attivita' di apicoltura utilizzando i moduli
software predisposti dal CSN in ambiente Internet;
registrare la consistenza degli apiari (intesa come numero di
alveari) nonche' l'ubicazione e dislocazione degli stessi sulla base
dell'indirizzo e delle coordinate geografiche;
aggiornare annualmente la consistenza (censimento annuale) e la
dislocazione degli apiari posseduti (indirizzo e coordinate
geografiche) nel periodo compreso tra il 1° novembre ed il 31
dicembre di ogni anno; nel caso in cui non vi siano state variazioni
nella consistenza rispetto all'annualita' precedente, provvedere a
confermare le informazioni gia' registrate in BDA («conferma dati
annualita' precedente»);
accedere alla BDA per la compilazione del documento di
accompagnamento di cui all'allegato C;
comunicare la cessazione dell'attivita' di apicoltura utilizzando
i moduli software predisposti dal CSN in ambiente Internet;
visualizzare i dati di competenza.
Al servizio veterinario dell'Azienda USL e' permesso di operare
su tutte le attivita' di apicoltura per:
assegnare il codice identificativo all'apicoltore che ne ha fatto
richiesta nel territorio di propria competenza;
registrare i controlli effettuati sugli allevamenti di api nel
territorio di propria competenza, le non conformita' rilevate, le
disposizioni adottate;
visualizzare i dati degli apicoltori e dei relativi apiari
ubicati in tutto il territorio nazionale;
registrare/aggiornare le informazioni relative agli apicoltori
dai quali ha ricevuto delega.
alle regioni e province autonome e' consentito di operare su
tutte le attivita' di apicoltura per:
visualizzare i dati degli apicoltori e dei relativi apiari
ubicati in tutto il territorio nazionale;
provvedere allo scarico dalla Banca dati Nazionale dei dati del
territorio di propria competenza;
al Ministero della salute ed al Ministero delle politiche
agricole, alimentari e forestali e' consentito di operare su tutte le
attivita' di apicoltura registrate sul territorio nazionale per:
la visualizzazione dei dati dell'allevamento, delle postazioni e
degli apiari;
agli organismi pagatori e' consentito operare per:
la visualizzazione e lo scarico dei dati relativi agli
apicoltori che hanno richiesto benefici ai sensi delle normative di
riferimento in materia di sostegno del settore agricolo;
la registrazione dei controlli di propria competenza effettuati
ai sensi dell'atto del criterio di gestione obbligatoria di
riferimento riportando le eventuali irregolarita' evidenziate e le
relative sanzioni applicate;
alle associazioni apicoltori, associazioni di categoria e/o
forme associate (cooperative, consorzi ecc.) ed ai soggetti e/o
persone delegate dall'apicoltore ad operare in BDA e' consentito
visualizzare e/o aggiornare l'anagrafe nazionale apistica per i soli
apicoltori da cui hanno ricevuto delega.
Ogni altro soggetto non espressamente indicato dal «decreto», se
comunque portatore di interesse nel settore, puo' essere autorizzato
dal Ministero della salute ovvero dal Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali, ad accedere in consultazione alla
BDA; i ministeri di cui sopra comunicheranno al CSN le loro
autorizzazioni affinche' il CSN possa assegnare al soggetto
autorizzato le opportune credenziali.
6. Registrazione dell'apicoltore nella anagrafe apistica nazionale
1. Ogni proprietario di alveari che non sia gia' registrato
presso il servizio veterinario competente e' tenuto a dichiarare,
accedendo alla BDA, direttamente o tramite persona delegata, l'inizio
dell'attivita' di apicoltura e a richiedere l'assegnazione di un
codice identificativo, univoco su tutto il territorio nazionale, che
sara' assegnato dal servizio veterinario dell'USL territorialmente
competente, in base alla sede legale dell'apicoltore. La
dichiarazione deve essere effettuata entro 20 giorni dall'inizio
dell'attivita' di apicoltura. Ai proprietari di alveari gia' in
possesso di un codice aziendale assegnato con regole, modalita' e
caratteristiche diverse da quelle stabilite nel presente decreto,
deve essere assegnato un nuovo codice identificativo secondo la
specifiche descritte ai punti 6 e 6.1. Tale aggiornamento dovra'
avvenire entro la data di cui al punto 5.1 del presente decreto.
2. Il proprietario degli alveari, o suo delegato, dovra' inoltre
comunicare alla BDA, all'atto della richiesta di cui al punto 1, se
intende egli stesso operare l'aggiornamento della Banca dati Apistica
o se intende avvalersi della facolta' di delegare, ad uno ed uno solo
dei soggetti come definiti dal presente manuale operativo, il compito
di aggiornare la BDA con le informazioni relative agli eventi di cui
ha obbligo di segnalarne l'accadimento, nei tempi previsti dal
presente manuale, indicando gli estremi del proprio delegato
individuato. A tal fine l'apicoltore che intenda avvalersi di delega
ad altro soggetto dovra' conservare ricevuta con la data di inizio
del rapporto e con il visto, per accettazione, del delegato.
Il proprietario degli alveari che intenda variare la scelta del
proprio delegato dovra' prioritariamente dare formale disdetta dal
precedente e quindi indicare il nuovo delegato; nel caso in cui il
proprietario degli alveari non operi direttamente in BDA, tale
operazione potra' essere effettuata direttamente dal nuovo delegato
previa acquisizione di esplicita autorizzazione da parte del
proprietario degli alveari. Il nuovo delegato registrera' quindi in
BDA, cosi' come gia' descritto al punto 4.3, il nominativo del
proprietario degli alveari conservando agli atti la delega ricevuta
nonche' l'autorizzazione precedentemente citata. La BDA restituira'
al precedente soggetto delegato l'informazione inerente la suddetta
variazione.
3. Con la dichiarazione di cui al punto 1 si intende assolto
l'obbligo della comunicazione di inizio attivita' di cui all'art. 6
della legge n. 313/04 «Disciplina dell'apicoltura».
Inoltre, al fine di semplificare le comunicazioni tra i cittadini
e la pubblica amministrazione, nei territori in cui e' operante lo
sportello unico delle attivita' produttive (SUAP) sara' possibile
attivare lo scambio di informazioni tra BDN e SUAP tramite meccanismi
di cooperazione applicativa per quanto riguarda l'obbligo di
registrazione effettuata ai sensi del Regolamento (CE) n. 852/2004
del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004 inerente
l'igiene dei prodotti alimentari.
6.1 Registrazione in BDA ed assegnazione del codice univoco
identificativo dell'apicoltore
1. Ai fini della registrazione dell'apicoltore nell'anagrafe
apistica nazionale e dell'assegnazione del codice identificativo
univoco, il proprietario di alveari deve registrare, direttamente o
tramite delega ad un soggetto delegato, tramite la compilazione dei
moduli digitali predisposti dal centro servizi nazionale in ambiente
Internet, le informazioni contenute nell'allegato A del presente
manuale operativo.
Nel caso in cui il proprietario degli alveari si avvalga di un
detentore, di cui al punto 3 del presente manuale, le relative
informazioni devono essere registrate in BDA secondo quanto previsto
nell'allegato A.
Il servizio veterinario territorialmente competente, verificata
la presenza e la correttezza di tutte le informazioni necessarie, in
particolare degli identificativi fiscali del proprietario o legale
rappresentante se trattasi di persona giuridica, provvede ad
assegnare il codice identificativo individuale ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica 30 aprile 1996, n. 317 e della
Circolare del Ministero della sanita' 14 agosto 1996, n. 11.
2. Tale codice assegnato sara' utilizzato per identificare
univocamente, su tutto il territorio nazionale, l'attivita' di
apicoltura indipendentemente dalla collocazione dei diversi apiari,
che potrebbero trovarsi sul territorio di competenza di differenti
servizi veterinari.
3. La chiave di ricerca dell'attivita' di apicoltura, pertanto,
sara' costituita dall'identificativo fiscale dell'apicoltore a cui
corrisponde un codice identificativo alfanumerico.
4. Per identificativo fiscale dell'apicoltore deve intendersi il
codice fiscale del proprietario degli alveari se trattasi di persona
fisica o di ditta individuale oppure il codice fiscale attribuito
alla persona giuridica proprietaria degli alveari stessi.
5. La struttura del codice identificativo (di 10 caratteri in
totale) prevede che:
i primi 2 caratteri rappresentano il codice ISO dello stato
italiano (IT), i successivi 3 caratteri identificano il codice ISTAT
numerico del comune nel territorio di competenza del servizio
veterinario che assegna, in base alla sede legale dell'apicoltore, il
codice aziendale a seguito della richiesta effettuata in BDA
dall'apicoltore o suo delegato, le due lettere successive
rappresentano la sigla della provincia, i successivi 3 caratteri
rappresentano il numero progressivo su base comunale assegnato
all'azienda.
6. L'assegnazione del codice identificativo rappresenta
l'attivita' propedeutica ad ogni comunicazione di eventi legati
all'anagrafe apistica nazionale.
6.2 Cartello identificativo
1. Il cartello identificativo deve avere le seguenti
caratteristiche:
di materiale resistente agli agenti atmosferici e non
deteriorabile nel tempo;
dimensioni minime equivalenti al formato A4;
colore del fondo bianco;
riportante la scritta "anagrafe apistica nazionale - decreto
ministeriale 4 dicembre 2009» e il codice identificativo univoco
dell'apicoltore;
caratteri della scritta di colore nero e di altezza minima
centimetri quattro, stampati o scritti con inchiostro/vernice
indelebile.
2. Gli apicoltori hanno l'obbligo di apporre il cartello
identificativo in un luogo chiaramente visibile in prossimita' di
ogni apiario.
3. I costi relativi all'acquisto e all'apposizione dei cartelli
identificativi sono a carico del proprietario degli alveari.
7. Aggiornamento Banca dati Nazionale
Tutti gli apicoltori gia' registrati nella Banca dati Apistica e
in possesso del codice identificativo univoco sono tenuti a
registrare/aggiornare in BDA, direttamente o tramite persona
delegata:
7.1 le informazioni relative al censimento annuale di cui al
punto 5, comma 2, del presente manuale operativo;
7.2 le informazioni inerenti le movimentazioni; in particolare
devono essere registrate in BDA almeno le seguenti movimentazioni:
qualsiasi compravendita di materiale vivo (alveari,
sciami/nuclei, pacchi d'api, api regine); in questi casi la
comunicazione alla BDA deve essere contestuale alla
cessione/acquisto.
gli spostamenti, anche temporanei, che determinano l'attivazione
di un nuovo apiario o la cessazione delle attivita' di un determinato
apiario.
A tal fine gli apicoltori compilano il documento di
accompagnamento di cui all'allegato C al presente decreto,
direttamente o tramite persona delegata, utilizzando l'applicazione
informatica disponibile in BDA, contestualmente al verificarsi
dell'evento nei casi previsti dal primo comma del punto 7.2 ed entro
7 giorni dal verificarsi dell'evento nei casi previsti dal secondo
comma del punto 7.2; la compilazione on-line del modello di cui
all'allegato C sostituisce a tutti gli effetti la consegna ai servizi
veterinari del modello cartaceo dello stesso documento.
8. Tipologia attivita' e di allevamento, classificazione apiari,
specie e sottospecie allevata
Tutti gli apicoltori, direttamente o tramite persona delegata,
devono inoltre registrare/aggiornare in BDA le informazioni relative
a:
tipologia di attivita';
modalita' di allevamento;
classificazione degli apiari detenuti;
specie e sottospecie allevata.
9. Comunicazione sospensione dell'attivita' di apicoltura
1. Nel caso di temporanea interruzione di attivita', per motivi
sanitari e non, gli apicoltori che intendono mantenere l'iscrizione
nell'anagrafe apistica nazionale devono ugualmente effettuare
l'aggiornamento in BDA della consistenza degli apiari posseduti
(censimento annuale), dichiarando possesso zero di alveari per l'anno
di riferimento, conservando il cartello identificativo di cui al
punto 6.2 ed il codice identificativo assegnato.
10. Comunicazione cessazione attivita' di apicoltura
1. Gli apicoltori che non intendono piu' svolgere l'attivita'
apistica devono dichiarare, accedendo alla BDA, direttamente o
tramite persona delegata, la cessazione dell'attivita' di apicoltura
riportando le informazioni di cui all'allegato B, complete del codice
univoco identificativo e della data di cessazione dell'attivita'
medesima; tale comunicazione deve essere effettuata entro 30 giorni
dalla cessata attivita'.
11. Controlli
1. I servizi veterinari sono tenuti a svolgere controlli ai fini
della verifica della corretta applicazione del sistema di
identificazione e registrazione degli allevamenti apistici secondo i
criteri e le modalita' definite dalla normativa vigente nazionale ed
avvalendosi delle informazioni registrate nella BDA.
I servizi veterinari competenti effettuano verifiche mirate con
l'ausilio di specifica check-list predisposta dal Ministero della
salute sottoponendo a controllo annuale almeno l'1% degli allevamenti
apistici situati nel territorio di competenza, selezionati sulla base
dell'analisi del rischio.
In caso di riscontro di infrazioni, l'Autorita' competente puo'
disporre l'aumento della percentuale minima di allevamenti da
sottoporre a controllo annuale.
La data in cui vengono effettuati i controlli, l'esito degli
stessi ed eventuali sanzioni irrogate devono essere registrate in BDA
anche se non si riscontrano infrazioni.
Le check-list compilate in ogni loro parte sono conservate agli
atti d'ufficio per almeno tre anni.
11.1 Controlli espletati nell'ambito del sistema integrato di
gestione e di controllo
L'AGEA, nell'ambito del sistema informativo agricolo nazionale -
SIAN, interagisce con la BDN per lo scambio di informazioni
finalizzate a consentire la corretta applicazione del sistema dei
controlli previsti dalla normativa vigente in materia di
condizionalita' nell'ambito dei diversi regimi di intervento previsti
(Regime Pagamento Unico - RPU e Piani di Sviluppo Rurale- PSR),
compresa la condivisione degli elementi di valutazione del rischio al
fine di ottimizzare le procedure di controllo stesse.
Attraverso web services allo scopo predisposti e conformi alle
linee guida fornite nell'ambito del SIAN, sono attivati specifici
meccanismi di cooperazione applicativa tra le diverse componenti del
sistema per la gestione dei seguenti eventi:
notifica degli allevamenti sottoposti a campione nei limiti e nei
tempi previsti dalla normativa comunitaria;
notifica degli esiti dei controlli effettuati e delle relative
misure amministrative comminate.
Le specifiche tecniche concernenti le informazioni relative ai
controlli da rendere disponibili devono essere conformi a quanto
contenuto nel protocollo d'intesa tra il Ministero delle politiche
agricole alimentari e forestali, il Ministero della salute, le
regioni e province autonome e l'AGEA per favorire le procedure di
trasmissione al Mipaaf e ad AGEA degli esiti dei controlli di
condizionalita' effettuati dai servizi veterinari regionali del 10
maggio 2012.
12. Disposizioni finali e transitorie
1. Qualora i dati di cui al presente manuale siano gia'
registrati nelle anagrafi apistiche regionali previste da leggi o
disposizioni regionali, questi saranno, se compatibili, trasferiti
nella Banca dati Apistica Nazionale informatizzata di cui al presente
manuale tramite procedure di cooperazione applicativa o altre
procedure concordate tra il Ministero della salute e le singole
regioni.
2. I cartelli identificativi previsti da leggi o disposizioni
regionali rimangono validi sino alla sostituzione con i modelli di
cartelli previsti dal presente decreto, sostituzione che deve
avvenire entro 90 giorni dall'entrata in vigore del presente manuale.
3. Il Ministero della salute, di concerto con il Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali e le regioni e province
autonome, con dispositivo della direzione generale della sanita'
animale e dei farmaci veterinari fornisce, se ritenuto necessario,
indicazioni tecniche in merito:
alla variazione della tipologia di movimentazioni di cui al punto
7.2 del presente manuale, per le quali e' prevista la registrazione
in BDA;
all'identificazione dei singoli alveari.