Allegato
Modifica della Convenzione sulla protezione fisica delle materie
nucleari
1. Il titolo della Convenzione sulla protezione fisica delle materie
nucleari, adottata il 26 ottobre 1979 (qui di seguito denominata «la
Convenzione») e' modificato come segue:
CONVENZIONE SULLA PROTEZIONE FISICA DELLE MATERIE E INSTALLAZIONI
NUCLEARI
2. Il preambolo della Convenzione e' sostituito dal seguente testo:
Gli Stati parte alla presente Convenzione,
riconoscendo il diritto d'ogni Stato a sviluppare e a utilizzare le
applicazioni pacifiche dell'energia nucleare, nonche' il loro
legittimo interesse per i relativi vantaggi,
convinti che occorre agevolare la cooperazione internazionale e il
trasferimento di tecnologie nucleari ai fini delle applicazioni
pacifiche dell'energia nucleare, consapevoli del fatto che la
protezione fisica riveste un'importanza vitale per la salvaguardia
della salute pubblica, dell'incolumita', dell'ambiente e della
sicurezza nazionale e internazionale,
consapevoli degli scopi e dei principi dello Statuto delle Nazioni
Unite circa il mantenimento della pace e della sicurezza
internazionale, l'impegno a favore di rapporti di buon vicinato e di
amicizia, e la cooperazione tra gli Stati,
considerando che, ai sensi del paragrafo 4 dell'articolo 2 dello
Statuto delle Nazioni Unite, i «Membri devono astenersi nelle loro
relazioni internazionali dalla minaccia o dall'uso della forza, sia
contro l'integrita' territoriale o l'indipendenza politica di
qualsiasi Stato, sia in qualunque altra maniera incompatibile con i
fini delle Nazioni Unite»,
memori della Dichiarazione sulle misure volte a eliminare il
terrorismo, allegata alla Risoluzione 49/60 adottata dall'Assemblea
generale delle Nazioni Unite il 9 dicembre 1994,
desiderosi di prevenire i possibili rischi di traffico, ottenimento
ed uso illeciti di materie nucleari oppure di sabotaggio di materie e
installazioni nucleari, e consapevoli del fatto che la protezione
fisica di dette materie e installazioni contro simili atti e'
divenuta motivo di forte preoccupazione a livello nazionale e
internazionale,
profondamente preoccupati dalla moltiplicazione nel mondo intero
degli atti di terrorismo, in tutte le sue forme e manifestazioni, e
dalla minaccia del terrorismo internazionale e del crimine
organizzato,
certi che la protezione fisica svolga un ruolo importante contro la
non proliferazione nucleare e la lotta al terrorismo,
desiderosi di contribuire con la presente Convenzione a rafforzare
nel mondo intero la protezione fisica delle materie nucleari e delle
installazioni nucleari utilizzate a scopi pacifici,
certi che gli illeciti penali concernenti materie e installazioni
nucleari siano motivo di grave preoccupazione e che sia pertanto
urgente prendere appropriati ed efficaci provvedimenti, o potenziare
i provvedimenti esistenti, per assicurare la prevenzione, la scoperta
e la repressione di tali illeciti,
desiderosi di rafforzare la cooperazione internazionale per definire
misure efficaci, conformi alla legislazione nazionale di ciascun
Partecipante e alla presente Convenzione, per assicurare la
protezione fisica delle materie e installazioni nucleari,
certi che la presente Convenzione ottimizzera' la sicurezza di
utilizzazione, di immagazzinamento e di trasporto delle materie
nucleari nonche' di gestione delle installazioni nucleari,
prendendo atto delle raccomandazioni elaborate a livello
internazionale in materia di protezione fisica, aggiornate
regolarmente e in grado di indicare come ottenere una protezione
fisica effettiva con i mezzi attuali,
riconoscendo che una efficace protezione fisica delle materie e
installazioni nucleari impiegate a fini militari e' di competenza
dello Stato che possiede dette materie e installazioni, e nella
certezza che tali materie e installazioni sono, e continueranno ad
essere, oggetto di una protezione fisica rigorosa,
hanno convenuto quanto segue:
3. Dopo il comma c) dell'articolo 1 della Convenzione sono aggiunti i
seguenti commi:
d) con «installazione nucleare» si intende un'installazione (inclusi
edifici e attrezzature) in cui sono fabbricate, trattate, utilizzate,
manipolate, immagazzinate o definitivamente smaltite materie
nucleari, e in cui danni o interferenze possono causare un'emissione
di significative quantita' di radiazioni o sostanze radioattive;
e) con «sabotaggio» si intende qualsiasi atto deliberato contro
un'installazione nucleare oppure materie nucleari in fase di
utilizzazione, immagazzinamento o trasporto che, direttamente o
indirettamente, possa mettere a repentaglio la salute e la sicurezza
del personale, della collettivita', ovvero dell'ambiente a causa di
un'esposizione a radiazioni o di rilascio di sostanze radioattive.
4. Dopo l'articolo 1 della Convenzione e' aggiunto il seguente
articolo 1A.
Articolo 1A
Gli obiettivi della presente Convenzione sono quelli di instaurare e
mantenere nel mondo intero una efficace protezione fisica delle
materie e installazioni nucleari utilizzate a scopi pacifici; nel
prevenire e nel combattere ovunque i reati relativi a tali materie e
installazioni; nel facilitare la cooperazione tra gli Stati Parte per
raggiungere detti obiettivi.
5. L'articolo 2 della Convenzione e' sostituito dal seguente testo:
(1) La presente Convenzione si applica alle materie nucleari
destinate a scopi pacifici durante il loro utilizzo, immagazzinamento
e trasporto, nonche' a installazioni nucleari, destinate a scopi
pacifici. Le disposizioni degli articoli 3 e 4 e del paragrafo 4
dell'articolo 5 della presente Convenzione sono applicabili a dette
materie nucleari soltanto durante il trasporto internazionale.
(2) Ogni Stato parte e' interamente responsabile dell'elaborazione,
dell'applicazione e della manutenzione di un sistema di protezione
fisica sul proprio territorio.
(3) Prescindendo dagli impegni espressamente contratti dagli Stati
parte in virtu' della presente Convenzione, nulla, nella presente
Convenzione, puo' essere interpretato come limitativo dei diritti
sovrani di uno Stato.
(4) a) Nulla, nella presente Convenzione, modifica gli altri diritti,
obblighi e le altre responsabilita' dei Stati parte risultanti dal
diritto internazionale, in particolare dagli scopi e principi dello
Statuto delle Nazioni Unite e dal diritto internazionale umanitario.
b) Le attivita' delle forze armate durante conflitti armati, secondo
le definizioni date a questi termini dal diritto internazionale
umanitario, non sono disciplinate dalla presente Convenzione se
rientrano nel campo di applicazione del diritto internazionale
umanitario; le attivita' svolte dalle forze armate di uno Stato
nell'esercizio delle funzioni ufficiali non sono disciplinate dalla
presente Convenzione se vigono altre norme del diritto
internazionale.
c) Nulla, nella presente Convenzione, va considerato come
un'autorizzazione a ricorrere o a minacciare di ricorrere
legittimamente alla forza contro materie o installazioni nucleari
impiegate a scopi pacifici.
d) Nulla, nella presente Convenzione, giustifica o legittima atti
normalmente illeciti ne' preclude procedimenti in virtu' di altre
legislazioni.
(5) La presente Convenzione non si applica a materie nucleari
utilizzate o conservate a fini militari o a installazioni nucleari
contenenti dette materie.
6. Dopo l'articolo 2 della Convenzione e' aggiunto il seguente
articolo 2A.
Articolo 2A
(1) Lo Stato stabilisce, applica e mantiene un appropriato regime di
protezione fisica per le materie e le installazioni nucleari sotto la
propria giurisdizione allo scopo di:
a) proteggere contro il furto o l'ottenimento illecito le materie
nucleari in fase di utilizzazione, immagazzinamento e trasporto;
b) assicurare l'attuazione di misure rapide e accurate per
individuare e, all'occorrenza, recuperare materie nucleari mancanti o
rubate; se tali materie si trovano al di fuori del suo territorio, lo
Stato parte agisce conformemente alla disposizioni di cui al'articolo
5;
c) proteggere le materie e le installazioni nucleari contro il
sabotaggio;
d) attenuare o ridurre il piu' possibile le conseguenze radiologiche
causate da un sabotaggio.
(2) Per il raggiungimento di tali obiettivi ogni Stato parte:
a) elabora e mantiene in vigore un quadro giuridico e normativo per
regolamentare la protezione fisica;
b) crea o designa una o piu' autorita' competenti per attuare il
suddetto quadro giuridico e normativo;
c) adotta qualsiasi altro provvedimento necessario per assicurare la
protezione fisica delle materie e installazioni nucleari.
(3) Per adempiere agli obblighi di cui ai paragrafi 1 e 2, ogni Stato
parte applica, per quanto ragionevole e praticabile, i principi di
protezione fisica delle materie e installazioni nucleari definiti di
seguito, senza pregiudicare altre disposizioni della presente
Convenzione.
PRINCIPIO A: Responsabilita' dello Stato
La responsabilita' per la costituzione, lo sviluppo e il mantenimento
di un regime di Protezione Fisica all'interno in uno Stato e'
interamente a carico dello Stato stesso.
PRINCIPIO B: Responsabilita' durante il trasporto internazionale
La responsabilita' di uno Stato di assicurare una protezione adeguata
delle materie nucleari si estende al trasporto internazionale finche'
non e' eventualmente trasferita, in buona e debita forma, a un altro
Stato.
PRINCIPIO C: Quadro giuridico e normativo
Ogni Stato stabilisce e mantiene in vigore un quadro giuridico e
normativo per regolamentare la protezione fisica. Esso includera' la
definizione dei requisiti di protezione fisica e la predisposizione
di un sistema di verifica indipendente e di rilascio delle licenze
ovvero prevedera' altre procedure per la concessione di
autorizzazioni. Esso contemplera', inoltre, un sistema di ispezioni
delle istallazioni nucleari e delle attivita' di trasporto di materie
nucleari per garantire l'osservanza dei requisiti applicabili e delle
prescrizioni dei atti autorizzativi, e per stabilire i mezzi
necessari ad imporre la loro attuazione, inclusa la predisposizione
di un efficace regime sanzionatorio.
PRINCIPIO D: Autorita' competente
Ogni Stato istituisce o designa un'autorita' competente per attuare
il quadro giuridico e normativo e le conferisce le facolta', le
competenze e le risorse finanziarie e umane per svolgere le sue
funzioni. Lo Stato adotta inoltre i provvedimenti necessari per
garantire che le funzioni svolte da tale autorita' siano indipendenti
da quelle di qualsiasi altro organismo che promuove o utilizza
energia nucleare.
PRINCIPIO E: Responsabilita' dei titolari di licenze
Le responsabilita' in materia di attuazione delle varie componenti
del sistema di protezione fisica sul territorio di uno Stato vanno
definite in modo chiaro. Lo Stato assicura che la responsabilita'
dell'attuazione della protezione fisica delle materie e installazioni
nucleari ricada in primo luogo sui titolari di licenze o di altri
atti autorizzativi (per esempio operatori o speditori).
PRINCIPIO F: Cultura della sicurezza
Tutti gli enti impegnati nell'attuazione della protezione fisica
accordano la debita priorita' allo sviluppo e al mantenimento di una
cultura della sicurezza, necessaria per assicurare l'effettiva
realizzazione della protezione fisica a tutti i livelli dell'ente
stesso.
PRINCIPIO G: Minaccia
La protezione fisica in uno Stato si fonda sulla valutazione da parte
di questo Stato della minaccia corrente.
PRINCIPIO H: Approccio graduato
I requisiti di protezione fisica dovranno essere basati su un
approccio graduato, e valutando la minaccia corrente, i relativi
vantaggi, la natura delle materie e le conseguenze che potrebbero
risultare dalla rimozione non autorizzata di tali materie o da un
atto di sabotaggio contro materie e installazioni nucleari.
PRINCIPIO I: Difesa in profondita'
I requisiti stabiliti dagli Stati per la protezione fisica dovranno
riflettere il concetto di diverse strutture e metodi di protezione
(di tipo strutturale, tecnologico ed organizzativo) del materiale e
delle installazioni nucleari, che un eventuale avversario dovrebbe
superare per raggiungere il proprio obiettivo.
PRINCIPIO J: Garanzia della qualita'
Al fine di garantire che i requisiti, specificati per tutte le
attivita' importanti ai fini della protezione fisica, vengano
soddisfatti dovranno essere stabiliti ed attuati programmi di
garanzia della qualita'.
PRINCIPIO K: Piani di emergenza
I titolari di licenze e le autorita' competenti preparano e testano
in modo appropriato piani di emergenza per reagire a sottrazioni non
autorizzate di materie nucleari o ad atti di sabotaggio contro
installazioni o materie nucleari ovvero a tentativi di compiere tali
atti.
PRINCIPIO L: Riservatezza
Ogni Stato definisce le disposizioni sulla tutela della riservatezza
dei dati la cui divulgazione non autorizzata potrebbe compromettere
la protezione fisica di materie e installazioni nucleari.
(4) a) Il presente articolo non si applica alle materie nucleari che
lo Stato decide a ragion veduta di non includere nel sistema di
protezione fisica di cui al paragrafo 1 per la natura, quantita' e
vantaggi relativi di tali materie, per le potenziali conseguenze
radiologiche o altre conseguenze causate da atti non autorizzati
contro le materie e per la valutazione della minaccia esistente.
b) Le materie nucleari non soggette alle disposizioni del presente
articolo in virtu' del comma a) vanno protette seguendo i principi di
una gestione prudente.
7. L'articolo 5 della Convenzione e' sostituito dal seguente testo:
(1) Gli Stati parte designano e si comunicano, direttamente o tramite
l'AIEA, i punti di contatto per questioni concernenti la presente
Convenzione.
(2) In caso di furto, rapina o altra appropriazione illecita di
materie nucleari, o di minaccia credibile di tali atti, gli Stati
parte, giuste le rispettive legislazioni nazionali, aiuteranno quanto
possibile ogni Stato che lo richiedesse a ricuperare e proteggere
dette materie. In particolare:
a) Lo Stato parte prendera' le misure necessarie per informare
immediatamente gli altri Stati, presumibilmente interessati, circa
ogni furto, rapina od altra appropriazione illecita, come anche circa
ogni credibile minaccia d'un tale atto, nonche' per informare,
all'occorrenza, l'AIEA e le organizzazioni internazionali competenti;
b) Gli Stati parte interessati scambieranno informazioni, tra loro o
con l'AIEA e le altre organizzazioni internazionali competenti, per
proteggere le materie nucleari minacciate, per verificare
l'integrita' dei contenitori di spedizione o ricuperare le materie
nucleari illecitamente sottratte; essi:
i) coordineranno gli sforzi per via diplomatica o altra via
convenuta;
ii) si presteranno assistenza qualora venisse richiesta;
iii) assicureranno la restituzione delle materie nucleari rubate
ovvero mancanti in seguito a uno degli atti summenzionati.
Le modalita' di attuazione di questa cooperazione verranno definite
dagli Stati parte interessati.
(3) In caso di sabotaggio di materie o installazioni nucleari, o di
minaccia credibile di un tale atto, gli Stati parte coopereranno in
ogni modo possibile, in conformita' con la legislazione nazionale e
con gli obblighi imposti dal diritto internazionale, secondo le
seguenti modalita':
a) se un Stato parte e' a conoscenza di una credibile minaccia di
sabotaggio di materie o installazioni nucleari in un altro Stato,
decide le misure da prendere per informare immediatamente
quest'ultimo e, all'occorrenza, l'AIEA e le altre organizzazioni
internazionali competenti, al fine di impedire il sabotaggio;
b) in caso di sabotaggio di materie o installazioni nucleari in uno
Stato parte e qualora questi ritenesse che altri Stati rischiano di
essere danneggiati da un evento di natura radiologica, lo Stato
Parte, senza pregiudicare altri obblighi derivanti dal diritto
internazionale, prendera' le misure necessarie per informare
immediatamente gli Stati a rischio e, all'occorrenza, l'AIEA e le
altre organizzazioni internazionali competenti, al fine di ridurre il
piu' possibile o attenuare le conseguenze radiologiche del
sabotaggio;
c) se, in considerazione dei commi a) e b), uno Stato Parte richiede
assistenza, ogni Stato Parte a cui e' rivolta tale richiesta
determinera' rapidamente e comunichera' allo Stato richiedente,
direttamente o tramite l'AIEA, se e' in grado di fornire l'assistenza
richiesta, in che misura e a che condizioni;
d) le attivita' di cooperazione di cui ai commi a), b) e c) sono
coordinate per via diplomatica o altra via convenuta. Gli Stati
interessati decidono bilateralmente o multilateralmente come
implementare tale cooperazione.
(4) Gli Stati parte si coadiuvano e consultano, ove occorra,
direttamente o tramite l'AIEA e le altre organizzazioni
internazionali competenti, al fine di ottenere pareri sul progetto,
la manutenzione e il perfezionamento dei sistemi di protezione fisica
delle materie nucleari nella fase di trasporto internazionale.
(5) Gli Stati parte possono consultarsi e coadiuvarsi, ove occorra,
direttamente o tramite l'AIEA e le altre organizzazioni
internazionali competenti, al fine di ottenere pareri sul progetto,
la manutenzione e il perfezionamento del proprio sistema di
protezione fisica delle installazioni nucleari e delle materie
nucleari in fase di utilizzazione, immagazzinamento e trasporto sul
territorio nazionale.
8. L'articolo 6 della Convenzione e' sostituito dal seguente testo:
(1) Ogni Stato parte prende le adeguate misure, compatibili con la
legislazione nazionale, per proteggere il carattere riservato d'ogni
informazione ricevuta a titolo confidenziale, nel quadro della
presente Convenzione, da un altro Stato parte, oppure ottenuta
durante la partecipazione ad attivita' svolta per l'implementazione
della Convenzione. Allorche' gli Stati parte comunicano in via
confidenziale informazioni a organizzazioni internazionali o a Stati
che non partecipano alla presente Convenzione, vanno presi adeguati
provvedimenti per proteggerne la riservatezza. Ogni Stato parte
comunichera' a terzi informazioni riservate fornite da un altro Stato
parte soltanto previo consenso di quest'ultimo.
(2) La presente Convenzione non prevede che gli Stati parte
forniscano informazioni che la rispettiva legislazione nazionale non
consente di comunicare o che pregiudica la sicurezza nazionale o la
protezione fisica di materie o installazioni nucleari.
9. Il paragrafo 1 dell'articolo 7 della Convenzione e' sostituito dal
seguente testo:
(1) Ogni Stato Parte considera un reato punibile in virtu' del
diritto nazionale:
a) la ricettazione, la detenzione, l'utilizzo, il trasferimento,
l'alterazione, la cessione, l'alienazione o dispersione di materie
nucleari, senza la necessaria autorizzazione e in modo che cagionino,
o possano cagionare, morte o lesione grave di altre persone oppure
danni sostanziali a beni o all'ambiente;
b) il furto o la rapina di materie nucleari;
c) la sottrazione, o altra appropriazione illecita, di materie
nucleari;
d) un atto volto a trasportare, inviare o trasferire materie nucleari
verso o da uno Stato senza l'autorizzazione necessaria;
e) un atto diretto contro un'installazione nucleare, o volto ad
alterare il funzionamento di un'installazione nucleare per provocare
intenzionalmente la morte o lesione grave di altre persone o danni
sostanziali a beni o all'ambiente per l'esposizione a radiazioni o
per il rilascio di sostanze radioattive, a meno che un tale atto non
venga eseguito in conformita' con il diritto nazionale dello Stato
parte sul cui territorio e' situata l'installazione nucleare;
f) l'estorsione di materie nucleari mediante minacce, ricorso alla
forza o altra forma d'intimidazione;
g) la minaccia:
i) d'impiegare materie nucleari per causare la morte o lesioni gravi
ad altre persone ovvero danni sostanziali a beni o all'ambiente, o
commettere un reato di cui al comma e);
ii) di commettere un reato di cui al comma b) per costringere una
persona fisica o giuridica, un'organizzazione internazionale o uno
Stato a commettere o non commettere un atto;
h) un tentativo di commettere un reato di cui ai commi a), b) o c);
i) la partecipazione a un reato di cui ai commi da a) a f);
j) l'organizzazione o l'istigazione di uno dei reati di cui ai commi
da a) a h);
k) un atto che concorre alla commissione di uno dei reati di cui ai
commi da a) a h) da parte di un gruppo di persone con obiettivi
comuni. L'atto e' compiuto intenzionalmente:
i) al fine di facilitare l'attivita' criminale o assecondare gli
scopi criminali del gruppo, laddove tale attivita' e scopi implicano
la commissione di un reato di cui ai commi da a) a g);
ii) sapendo che il suddetto gruppo intende compiere un reato di cui
ai commi da a) a g).
10. Dopo l'articolo 11 della Convenzione sono aggiunti gli articoli
11A e 11B.
Articolo 11A
Ai fini dell'estradizione o dell'assistenza giudiziaria tra Stati
Parte, nessuno dei reati di cui all'articolo 7 e' considerato un
reato politico ovvero associato a un reato politico o ritenuto di
origine politica. Una richiesta di estradizione o di assistenza
giudiziaria presentata per un simile reato non puo' pertanto essere
rifiutata adducendo come unica giustificazione il reato politico
ovvero l'associazione a un reato politico o l'origine politica del
reato.
Articolo 11B
Nulla, nella presente Convenzione, obbliga uno Stato Parte a dare
seguito a una richiesta di estradizione o di assistenza giudiziaria
se lo Stato ha serie ragioni di sospettare che la richiesta di
estradizione o di assistenza giudiziaria per i reati di cui
all'articolo 7 e' stata presentata per perseguire o punire una
persona in ragione della razza, religione, nazionalita', origine
etnica o delle opinioni politiche oppure se, dando seguito alla
richiesta, pregiudicherebbe la situazione della persona per una di
queste ragioni.
11. Dopo l'articolo 13 della Convenzione e' aggiunto l'articolo 13A.
Articolo 13A
Nulla, nella presente Convenzione, pregiudica il trasferimento di
tecnologia nucleare a scopi pacifici, effettuato per potenziare la
protezione fisica di materie ei installazioni nucleari.
12. Il paragrafo 3 dell'articolo 14 della Convenzione e' sostituito
dal seguente testo:
(3) Allorche' il reato e' commesso su materie nucleari in fase di
utilizzazione, immagazzinamento o di trasporto sul territorio di uno
Stato parte e allorche' il presunto autore del reato e le materie
nucleari rimangono in detto territorio, ovvero allorche' e' commesso
un reato contro un'installazione nucleare e il presunto autore del
reato rimane nel territorio dello Stato Parte in cui e' stato
commesso il reato, nulla, nella presente Convenzione, puo' essere
interpretato come facente obbligo a detto Stato parte di fornire
informazioni sulle relative procedure penali.
13. L'articolo 16 della Convenzione e' sostituito dal seguente testo:
(1) Cinque anni dopo l'entrata in vigore della modifica adottata l'8
luglio 2005, il depositario convochera' una conferenza degli Stati
parte per esaminare l'applicazione della presente Convenzione e
valutare l'efficacia del preambolo, del corpo normativo e degli
allegati al lume della situazione in corso.
(2) Successivamente, ogni quinquennio almeno, la maggioranza degli
Stati parte potra' ottenere la convocazione di analoghe conferenze,
facendone istanza al depositario.
14. La notab/ dell'allegato II alla Convenzione e' sostituita dal
seguente testo:
b/ Materie non irradiate in un reattore o materie irradiate in un
reattore con livello d'irraggiamento uguale o inferiore a 1 gray/ora
(100 rads/ora) a 1 metro di distanza e senza schermo.
La notae/ dell'allegato II alla Convenzione e' sostituita dal
seguente testo:
e/ Gli altri combustibili che, dato il loro tenore originario in
materie fissili, sono classificati in categoria I o II prima
dell'irradiazione possono passare nella categoria immediatamente
inferiore qualora il livello d'irraggiamento del combustibile non
superi 1 gray/ora (100 rads/ora) a 1 metro di distanza e senza
schermo.