Allegato
Al Presidente della Repubblica
L'organo di direzione generale dell'Azienda ospedaliera S. Anna e
San Sebastiano di Caserta e' stato sciolto con decreto del Presidente
della Repubblica in data 23 aprile 2015, registrato alla Corte dei
conti il 30 aprile 2015, per la durata di mesi diciotto, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo
stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da
parte della criminalita' organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e'
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalita' e della corretta gestione
dei servizi, pur in presenza di un ambiente reso estremamente
difficile per la radicata presenza della criminalita' organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Caserta con relazione del 23 giugno
2016, con la quale e' stata chiesta la proroga della gestione
commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti dall'organo
di gestione straordinaria l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalita' nell'Azienda non puo' ritenersi conclusa.
La situazione generale dell'ente ospedaliero e la necessita' di
completare gli interventi gia' avviati sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del Comitato per l'Ordine
e la Sicurezza Pubblica del 22 giugno 2016, alla presenza del
Coordinatore della D.D.A. presso la Procura della Repubblica del
Tribunale di Napoli, del referente della Procura della Repubblica
presso il Tribunale di S. Maria C.V. e del Capo Centro D.I.A. di
Napoli, nel corso della quale e' stato espresso parere favorevole al
prosieguo della gestione commssariale.
La commissione straordinaria, da subito, ha provveduto alla
stesura di un nuovo Atto aziendale contenente un diverso assetto
organizzativo dell'Azienda, documento attualmente all'esame dei
competenti uffici regionali.
L'approvazione del suddetto atto, da parte dell'organo regionale,
consentira' alla commissione straordinaria di organizzare, in modo
piu' razionale, i servizi dell'Azienda e la gestione del personale
assicurando una maggiore efficienza dell'azione amministrativa, nel
rispetto dei principi di trasparenza e legalita'.
E' stato inoltre attivato il piano anticorruzione e sono state
avviate le necessarie connesse misure, quali la rotazione negli
incarichi dei dirigenti e del personale dei comparti interessati. In
tale ambito si e' inoltre proceduto all'informatizzazione ed alla
centralizzazione delle liste di attesa, ai fini di una corretta
erogazione delle prestazioni e di una maggiore economicita' nella
gestione degli interventi sanitari.
L'azione di risanamento dell'Azienda ha inoltre interessato le
procedure concorsuali di mobilita' e di assunzione, iniziative che
hanno gia' comportato una riduzione del ricorso alle consulenze
esterne.
Il completamento delle suddette attivita' risulta essenziale per
verificare il livello di efficacia del modello organizzativo
proposto, in modo da poter garantire i benefici sul lungo periodo.
Particolare attenzione e' stata dedicata al settore economico
finanziario, nell'ambito del quale e' stata avviata la riduzione dei
tempi di pagamento dei creditori, al fine di evitare, come avvenuto
in passato, la maturazione di interessi moratori. E' stata altresi'
disposta un'apposita attivita' ricognitiva per la valutazione di
documenti contabili non ancora liquidati.
Nel settore affari legali, preso atto dell'inesistenza di un
ufficio strutturato con adeguate professionalita', la commissione
straordinaria, nelle more del perfezionamento di una nuova
configurazione di tale servizio e con lo scopo di provvedere allo
smaltimento della significativa mole di contenzioso pendente, ha
provveduto alla revisione del regolamento per il conferimento degli
incarichi esterni ed all'aggiornamento della short-list.
Un'ulteriore importante iniziativa ha interessato la farmacia
ospedaliera, con interventi di riorganizzazione strutturale e
funzionale, in particolare con l'avvio di una procedura che prevede
la «tracciabilita' del farmaco», attraverso una gestione controllata
dei medicinali forniti ai reparti sanitari.
Per quanto concerne le procedure di appalto sono state avviate
numerose gare per l'acquisizione di beni e servizi il cui iter verra'
concluso entro i prossimi mesi.
Parallelamente, e' in corso la revisione di alcuni contratti di
servizi, gia' oggetto di note indagini giudiziarie, la cui
conclusione permettera' l'adozione degli opportuni correttivi,
collegati anche alla definizione di giudizi civili in corso.
In tale contesto, la commissione straordinaria ha inoltre
proceduto alla revisione dei regolamenti aziendali, tra cui quello
dei contratti di lavori, servizi e forniture, al fine di dotare gli
uffici di strumenti procedimentali in linea con la vigente normativa
ed idonei a garantire maggiore trasparenza dell'azione
amministrativa.
E' in corso un'importante attivita' di riesame delle procedure di
appalto dei lavori nell'ambito della quale si e' proceduto alla
revoca di alcuni di essi nonche' all'adozione dei correttivi
richiesti dalla normativa di settore. Particolarmente complessa si e'
rivelata la gestione dell'appalto riguardante la realizzazione dei
lavori di ristrutturazione del padiglione F dell'ospedale,
interessato da un'indagine ispettiva per la quale e' in corso
un'attenta attivita' di revisione per l'adozione delle determinazioni
conclusive al fine di consentire la ripresa dei lavori nei prossimi
mesi in un ripristinato contesto di regolarita' amministrativa.
L'organo di gestione straordinaria ha inoltre assolto agli
adempimenti normativi in materia di prevenzione incendi e sta
procedendo all'attuazione del piano di vetusta' e caratterizzazione
clinica delle apparecchiature elettromedicali dell'Azienda. Con il
compimento di tale attivita', previsto per l'anno prossimo, si
realizzera' la standardizzazione delle procedure manutentive, con
l'innalzamento del livello di efficienza dei servizi sanitari
scongiurando per il futuro situazioni di urgenza e straordinarieta'
che hanno favorito l'ingerenza delle locali consorterie.
Il perfezionamento delle menzionate procedure richiede di essere
proseguito dall'organo di gestione straordinaria per assicurare la
dovuta trasparenza e imparzialita' ed evitare il riprodursi di
tentativi di ingerenza da parte della locale criminalita', i cui
segnali di attivita' sono tuttora presenti sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in
corso e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalita' organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento dell'organo di direzione generale
dell'Azienda ospedaliera S. Anna e San Sebastiano di Caserta, per il
periodo di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 6 luglio 2016
Il Ministro dell'interno: Alfano