Allegato
«Modelli e linee guida relativi alla procedura per la presentazione
della domanda di concessione per l'accesso ai finanziamenti per gli
interventi di rimozione o di demolizione delle opere o degli immobili
realizzati in aree soggette a rischio idrogeologico elevato o molto
elevato ovvero dei quali viene comprovata l'esposizione a rischio
idrogeologico, in assenza o in totale difformita' dal permesso di
costruire» (art. 72-bis del decreto legislativo n. 152/2006)
1. Premesse e finalita'.
Il presente documento definisce, ai sensi dell'art. 72-bis del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 «Modelli e linee guida
relativi alla procedura per la presentazione della domanda di
concessione per l'accesso ai finanziamenti per gli interventi di
rimozione o di demolizione delle opere o degli immobili realizzati in
aree soggette a rischio idrogeologico elevato o molto elevato ovvero
dei quali viene comprovata l'esposizione a rischio idrogeologico, in
assenza o in totale difformita' dal permesso di costruire».
Il presente documento ha la finalita' di rendere trasparente e
chiara l'azione dell'amministrazione relativa all'elaborazione
dell'elenco degli interventi di rimozione o di demolizione ammessi a
finanziamento, per la successiva adozione da parte delle Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali.
Nel presente documento vengono altresi' definiti i criteri per
l'individuazione delle priorita' di intervento, anche al fine di
garantire l'efficacia dei finanziamenti concessi rispetto alle
risorse disponibili.
2. Ambito soggettivo.
Ai sensi dell'art. 72-bis del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152, possono presentare la domanda di concessione per accedere al
finanziamento previsto al comma 1 del medesimo articolo i Comuni nel
cui territorio ricadono l'opera o l'immobile realizzati in assenza o
in totale difformita' dal permesso di costruire, in aree soggette a
rischio idrogeologico elevato o molto elevato ovvero dei quali viene
comprovata l'esposizione a rischio idrogeologico.
3. Ambito oggettivo.
Il finanziamento ha ad oggetto i costi degli interventi di
rimozione o di demolizione delle opere o degli immobili realizzati in
assenza o totale difformita' dal permesso di costruire, in aree a
rischio idrogeologico elevato o molto elevato ovvero dei quali viene
comprovata l'esposizione a rischio idrogeologico, comprensivi delle
spese tecniche ed amministrative connesse, per i quali sia presente
un provvedimento definitivo di rimozione o di demolizione non
eseguito nei termini stabiliti.
Ciascun intervento inserito nel sistema potra' essere costituito
da piu' lotti funzionali che fanno capo ad unico CUP.
Nelle spese tecniche connesse agli interventi di cui sopra si
intendono compresi i costi relativi:
al conferimento alle pubbliche discariche del Comune in cui si
eseguono i lavori o nella discarica del comprensorio di cui fa parte
il Comune medesimo o su aree autorizzate al conferimento, dei rifiuti
misti dell'attivita' di demolizione classificabili non inquinanti,
qualora non sia possibile la messa in riserva e il loro recupero;
alla raccolta e imballo nonche' trasporto e smaltimento in
discarica di rifiuti speciali pericolosi con il rilascio di relativo
certificato di smaltimento;
agli interventi che tendono a favorire la ripresa spontanea di
vegetazione autoctona riproponendo artificialmente cenosi non molto
evolute ma in grado di raggiungere autonomamente sia una complessita'
strutturale, tipica delle cenosi naturali, sia una maggiore
diversita' biologica, fatte salve le disposizioni in materia previste
dalla legislazione vigente.
4. Modalita' di presentazione delle domande di concessione del
finanziamento degli interventi di rimozione o di demolizione.
Le domande di concessione del finanziamento degli interventi come
sopra definiti devono essere caricate in un apposito sistema on line,
predisposto e gestito dal Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare - Direzione generale per la salvaguardia del
territorio e delle acque, a cura dei comuni. A tal fine i comuni
dovranno richiedere la relativa password di accesso tramite pec
inviata alla medesima Direzione generale per la salvaguardia del
territorio e delle acque, al seguente indirizzo di posta certificata:
DGSTA@pec.minambiente.it.
L'Associazione nazionale comuni italiani - ANCI - potra'
richiedere con le medesime modalita' la password per la
visualizzazione delle istanze di finanziamento presentate ed i
relativi elenchi.
Ogni domanda di concessione del finanziamento caricata sul
sistema deve essere corredata da:
a) una relazione contenente:
il progetto delle attivita' di rimozione o di demolizione;
l'elenco dettagliato dei relativi costi;
l'elenco delle opere e degli immobili ubicati nel proprio
territorio per i quali sono stati adottati provvedimenti definitivi
di rimozione o di demolizione non eseguiti nei termini stabiliti;
b) una dichiarazione, sottoscritta dal legale rappresentante
del Comune, nella quale si attesta:
la natura definitiva del provvedimento di rimozione o di
demolizione;
l'inottemperanza a tale provvedimento da parte dei
destinatari del medesimo;
il rispetto delle vigenti disposizioni in materia di
indebitamento e, per i comuni con popolazione superiore ai 1.000
abitanti, l'avvenuta presentazione della certificazione del rispetto
degli obiettivi del patto di stabilita' interno 2015 degli enti
locali secondo le modalita' stabilite dal decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze n. 18628 del 4 marzo 2016;
l'eventuale collocazione dell'opera in zona demaniale ovvero
entro le zone di divieto di cui all'art. 96 del regio decreto 15
luglio 1904, n. 523, salvo le deroghe dallo stesso espressamente
previste;
l'eventuale collocazione dell'opera nelle aree a
pericolosita' idraulica elevata perimetrate dai Piani di gestione del
rischio di alluvioni di cui alla direttiva 2007/60/CE e/o l'eventuale
collocazione dell'opera nelle aree di pertinenza o di rispetto
fluviale individuate dai Piani di bacino o dalla normativa regionale
di attuazione dei Piani di bacino a livello urbanistico.
Nella domanda di concessione deve essere, altresi', riportato
l'impegno del legale rappresentante del Comune a concludere le
attivita' entro 120 gg. dalla data di erogazione del finanziamento.
Il sistema non consentira' di proseguire nell'ulteriore attivita'
di caricamento dei dati e delle informazioni richieste in mancanza
dell'inserimento anche di uno solo degli atti elencati ai punti a) e
b).
Per ogni intervento di cui si chiede il finanziamento andra',
pertanto, compilato il «Modello scheda proposta di intervento» che si
sostanzia in una attivita' preistruttoria condotta dallo stesso
Comune richiedente che, al termine dell'inserimento, dovra'
«validare» la scheda medesima certificando, in tal modo, la validita'
dei dati inseriti, al fine di consentirne la presa in carico da parte
del sistema.
La mancata compilazione anche di uno solo dei campi riportati
nella scheda non consentira' di effettuare la validazione.
La mancanza del parere positivo dell'Autorita' di
distretto/bacino non consentira' di proseguire gli accertamenti
istruttori ed il relativo parere negativo dovra' essere motivato.
5. Criteri di priorita' per l'elaborazione degli elenchi delle
istanze prese in carico dal sistema.
Le istanze prese in carico dal sistema verranno riportate in
appositi elenchi, uno per regione, secondo un ordine di priorita'
elaborato sulla base dei criteri di cui alla tabella sotto riportata.
Parte di provvedimento in formato grafico
6. Verifiche istruttorie ed erogazione del finanziamento.
Sugli interventi inseriti negli elenchi regionali di cui al
paragrafo 5, elaborati dal sistema sino a concorrenza delle somme
disponibili con riferimento a ciascun territorio regionale, il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
verifichera', sulla base della mosaicatura ISPRA dei Piani di bacino,
stralcio assetto idrogeologico (PAI) e delle mappe del Piano di
gestione del rischio di alluvioni (PGRA) i livelli di criticita'
idrogeologica dichiarati e, qualora lo ritenga necessario, potra'
richiedere alle competenti Autorita' di distretto/bacino ulteriori
elementi comprovanti l'esposizione a rischio idrogeologico, in
particolare per le opere o immobili non ricadenti in tali aree.
Il Ministero dell'ambiente verifichera' inoltre la ricorrenza
delle dichiarazioni richieste nelle attestazioni dei rappresentanti
legali dei comuni di cui al paragrafo 4.
La mancanza delle attestazioni richieste ai sensi del paragrafo
4, l'assenza di criticita' idrogeologica o della riduzione delle
persone a rischio nell'area interessata, cosi' come la presenza del
parere negativo dell'Autorita' di distretto/bacino, comporta
l'esclusione dell'istanza esaminata dall'elenco elaborato sino a
concorrenza delle somme disponibili con riferimento a ciascun
territorio regionale e l'inserimento nell'elenco dell'istanza
immediatamente successiva che presenti gli elementi richiesti.
Al termine delle verifiche istruttorie di cui al presente
paragrafo, gli elenchi definitivi contenenti i soli interventi da
finanziare verranno sottoposti alla Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali affinche' vengano da questa adottati.
Il riparto delle somme disponibili su base regionale viene
effettuato in base ai seguenti criteri di riparto che verranno
adottati in sede di Conferenza Stato-citta': popolazione residente,
superficie, indicatori di rischio idrogeologico. Le somme relative ai
territori regionali non interessati da richieste di concessione del
finanziamento, verranno ripartite con i medesimi coefficienti fra gli
altri territori regionali.
I finanziamenti verranno concessi con successivo decreto del
direttore generale della Direzione per la salvaguardia del territorio
e delle acque del Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare a favore dei comuni i cui interventi risultano
inseriti nella graduatoria adottata.
7. Restituzioni.
Ai sensi del comma 3 dell'art. 72-bis del decreto legislativo n.
152/2006, ferme restando le disposizioni in materia di acquisizione
dell'area di sedime ai sensi dell'art. 31, comma 3 del testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia,
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n.
380, i comuni beneficiari dei finanziamenti entro 30 giorni dalla
riscossione delle spese, comprensive di interessi e rivalutazioni,
sono tenuti a riversarle nel capitolo 2592, pg. 29 di entrata del
bilancio dello Stato e a caricare la relativa quietanza nel sistema
informativo dedicato.
Con successivo decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, su proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, le somme di cui al comma 1 sono integralmente
riassegnate al pertinente capitolo dello Stato di previsione della
spesa del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare.
Ai sensi del comma 7 del medesimo art. 72-bis, nei casi di
mancata realizzazione degli interventi di rimozione o di demolizione
finanziati, le somme assegnate a titolo di finanziamento per gli
stessi devono essere restituite al Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare con le modalita' di cui al comma 1
entro 120 giorni dall'erogazione dei finanziamenti concessi.