(1) La serie storica degli indicatori fa emergere una
tendenza inversa tra i provvedimenti urgenti a protezione
del minorenne e i provvedimenti di allontanamento del
minorenne dalla residenza familiare, da una parte, e la
limitazione e la decadenza della responsabilita'
genitoriale, dall'altra. Tra il 2001 e il 2007, i primi due
indicatori menzionati fanno segnare rispettivamente una
riduzione del 23% e del 62%, mentre nello stesso arco
temporale la limitazione della responsabilita' genitoriale
conosce un incremento del 26% e la decadenza un incremento
del 72%.
(2) Tale dato si ricava dal numero di violenze subite
da donne con figli rilevato dall'indagine Multiscopo Istat
sulla "Sicurezza delle donne", che complessivamente per il
2014 registra 6 milioni 788 mila donne che hanno subito nel
corso della propria vita una qualche forma di violenza
fisica o sessuale; il 10,6% delle donne ha subito violenze
sessuali prima dei 16 anni.
(3) Sperimenta la poverta' assoluta chi non puo'
sostenere le spese minime necessarie ad acquisire "un
paniere" di beni e servizi ritenuti essenziali, nel
contesto italiano, a conseguire uno "standard di vita
minimamente accettabile".
(4) La poverta' relativa si misura in relazione alla
linea di poverta' relativa delle famiglie italiane
- definita per convenzione in riferimento ad una famiglia
composta di due componenti che prende in considerazione sia
la variazione dei prezzi al consumo che la spesa per
consumi in termini reali - e restituisce la quota di
famiglie o individui che ha consumi pro-capite equivalenti
a meno della meta' del consumo medio pro-capite nazionale,
ovvero si trova al di sotto di detta linea di poverta'.
(5) Persone che vivono in famiglie con reddito
familiare equivalente inferiore al 60% del reddito mediano
del paese, restano esclusi i fitti imputati.
(6) Persone che vivono in famiglie con almeno quattro
dei seguenti nove sintomi di disagio: i) non poter
sostenere spese impreviste, ii) non potersi permettere una
settimana di ferie, iii) avere arretrati per il mutuo,
l'affitto, le bollette o per altri debiti; iv) non potersi
permettere un pasto adeguato ogni due giorni; v) non poter
riscaldare adeguatamente l'abitazione e: non potersi
permettere: vi) lavatrice vii) tv a colori viii) telefono
ix) automobile.66 INVALSI OCSE PISA 2012 Rapporto Nazionale
2013.
(7) Persone che vivono in famiglie i cui componenti di
eta' 18-59 lavorano meno di un quinto del loro tempo.
(8) AGEA 2013, Piano di distribuzione degli alimenti
agli indigenti 2013. Sintesi del consuntivo delle attivita'
realizzate al 30-04-2013, Roma.
(9) Istat, Banca dati indicatori territoriali per le
politiche di sviluppo, http://www.istat.it.
(10) Il Programme for International Students Assessment
dell'OCSE misura l'acquisizione di alcune competenze in
matematica, scienza, lettura, e 'problem solving', ai 15
anni.
(11) INVALSI OCSE PISA 2012 Rapporto Nazionale 2013.
(12) Cfr. Alunni con cittadinanza non italiana. Tra
difficolta' e successi. Rapporto nazionale anno scolastico
2013/2014, Miur/Ismu, 2015.
(13) Fraudatario, Identita' di genere e prospettive di
vita delle donne appartenenti alle comunita' rom,
Fondazione Lelio e Lisli Basso Issoco, 2010.
(14) A questo proposito, si considerano innanzitutto i
dati riferiti all'accoglienza nei nidi d'infanzia
(copertura del 19,1%), nei servizi educativi integrativi
(spazi gioco, centro dei bambini e dei genitori e servizi
educativi in contesti domiciliari) (1,9% ) e nelle scuole
dell'infanzia da parte di bambini "anticipatari" (cioe' da
parte di bambini che compiranno i tre anni entro il 30
aprile dell'anno successivo).(5,5%).
(15) Fanno eccezione a questo andamento la Regione
Veneto, la Regione Marche e la Regione Umbria che hanno una
spesa inferiore alla media nazionale.
(16) La rilevazione promossa dall'Anci nell'ottobre del
2013 aveva come oggetto la raccolta su un campione di
Comuni di dati ed informazioni tramite una scheda
predefinita somministrata a luglio 2013 relative ai servizi
per la prima infanzia ed in particolare sulle le spese
sostenute dai Comuni per il comparto scolastico, materna e
scuola elementare, nonche' dati relativi ai finanziamenti
per l'edilizia scolastica. I dati, afferenti ai 28 contesti
territoriali indagati, sono stati analizzati da Cittalia
(Fondazione di Studi e Ricerche dell'Anci) principalmente
per fasce di popolazione.
(17) La proposta e' stata elaborata in collaborazione
con la rete BATTI IL 5 composta da AGESCI,UNICEF, SAVE THE
CHILDREN, ARCIRAGAZZI, CNOAS,CGIL,CNCA. la proposta e'
reperibile sito del Garante nazionale infanzia e
adolescenza: www.garanteinfanzia.org
(18) Commissione Parlamentare Infanzia (2014), Indagine
conoscitiva sulla poverta' e il disagio minorile.
(19) Fatte salve le singole esperienze attivate a
livello locale/regionale di erogazione del minimo vitale.
(20) Bari, Bologna, Catania, Firenze, Genova, Milano,
Napoli, Palermo, Roma, Torino, Venezia e Verona).
(21) Approvata con Legge 107/2015 del 13 luglio.
(22) Le Organizzazioni del Terzo settore includono le
Associazioni, il Privato sociale, le Fondazioni, la
Cooperazione sociale
(23) Balageur I., Mastres J., Penn H., La qualita' nei
servizi per l'infanzia; un documento di discussione,
Commissione delle Comunita' Europee - Direzione generale -
Occupazione, Relazioni Industriali e Affari Sociali, 1992.
(24) Ibid.
(25) E' stata considerata preferibile la scelta della
dizione "minorenni non accompagnati" invece di "minorenni
stranieri non accompagnati" al fine di adottare un
linguaggio in linea con quello europeo. Cfr. la
Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al
Consiglio - Piano d'azione sui minori non accompagnati
(2010-2014) COM(2010) 213 def.
(26) Sul punto cfr. la Comunicazione della Commissione
europea COM(2014) 700 dell'8 ottobre 2014 (Strategia di
allargamento e sfide principali per il periodo 2014-2015)
dove tratta dell'iniziativa in materia di scolarizzazione
dell'infanzia in Serbia affermando che e' diventata una
pratica acquisita nel sistema scolastico serbo apportando
un netto aumento delle iscrizioni alle scuole elementari e
dell'infanzia: ". per favorire l'iscrizione a scuola dei
bambini rom e promuovere il completamento del ciclo della
scuola primaria, dal 2008 e' attiva una rete di oltre 170
assistenti pedagogici che danno sostegno agli alunni
provenienti da gruppi vulnerabili, molti dei quali rom, che
organizzano le lezioni e che mantengono i contatti con le
famiglie".
(27) Nel 2013 sono intervenuti due atti che hanno
sostenuto l'obiettivo del miglioramento della formazione
degli insegnanti: il Contratto nazionale integrativo per la
formazione del personale docente, educativo ed ATA del 24
luglio 2013 che indica tra le aree cui dedicare specifici
finanziamenti la "formazione per il personale delle aree a
rischio o a forte processo migratorio o frequentate da
nomadi" e la L. 8 novembre 2013, n. 128, che per migliorare
il rendimento della didattica nelle zone in cui e' maggiore
il rischio socio-educativo, e potenziare le capacita'
organizzative del personale scolastico, stabilisce
l'autorizzazione alla spesa per l'anno 2014 di 10 milioni
di euro per attivita' di formazione e aggiornamento
obbligatori del personale scolastico, che riguarda, tra
altri casi, il "potenziamento delle competenze nelle aree
ad alto rischio socio-educativo e a forte concentrazione di
immigrati".
(28) La via italiana all'intercultura, Le azioni per
l'integrazione degli alunni stranieri del 23 ottobre 2007.
(29) D.M. n. 718 del 2014 Osservatorio nazionale per
l'integrazione degli alunni stranieri e per l'educazione
interculturale.
(30) D.M. 16 novembre 2012, n. 254, Regolamento recante
indicazioni nazionali per il curricolo della scuola
dell'infanzia e del primo ciclo d'istruzione, a norma
dell'articolo 1, comma 4, del decreto del Presidente della
Repubblica 20 marzo 2009, n. 89.
(31) La quale si articola su quattro direttrici:
alloggio, istruzione, impiego e salute
(32) Ricordiamo anche la misurata legge 98/2013 che ha
previsto semplificazioni in merito al procedimento per
l'acquisizione della cittadinanza. All'art. 33, infatti, si
stabilisce per lo straniero o l'apolide, nati in Italia,
che vogliano acquisire la cittadinanza italiana, la non
imputabilita' per le eventuali inadempienze riconducibili
ai genitori o agli uffici della Pubblica Amministrazione se
in possesso dei requisiti con documentazione idonea, come
ad esempio, certificazioni scolastiche o mediche,
attestanti la presenza in Italia sin dalla nascita e
l'inserimento nel contesto socio-culturale. Viene, inoltre,
stabilito che gli Ufficiali di Stato civile, nei sei mesi
precedenti al compimento dei diciotto anni, devono
comunicare all'interessato che, entro il termine di un
anno, puo' presentare dichiarazione di voler acquisire la
cittadinanza. In mancanza di comunicazione, il diritto puo'
essere esercitato anche dopo lo scadere del termine di un
anno.
(33) Comunicazione della Commissione al Parlamento
europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale
europeo e al Comitato delle regioni del 15 novembre 2010 n.
636, Strategia europea sulla disabilita' 2010-2020: un
rinnovato impegno per un'Europa senza barriere.
(34) Rappresentano in tal senso riferimento autorevole
le Linee Guida ONU sull'accoglienza fuori famiglia di
origine licenziate dall'Assemblea Generale delle Nazioni
Unite il 9 dicembre 2009.