Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel Comune di Palazzo Adriano (Palermo) sono state riscontrate
forme di ingerenza da parte della criminalita' organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 6 e 7 maggio 2012,
nonche' il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
Le risultanze di alcune indagini della magistratura - che si sono
concluse con l'arresto di alcuni soggetti ritenuti promotori,
organizzatori e gregari della famiglia mafiosa di Palazzo Adriano -
unitamente ad un'attenta attivita' informativa svolta dalle forze
dell'ordine, hanno fatto emergere i rapporti ed i vincoli familiari
che legano amministratori ed esponenti dell'organizzazione criminale
denominata cosa nostra, tali da rendere plausibili tentativi di
infiltrazione della locale cosca all'interno dell'ente.
La descritta situazione ha indotto il prefetto di Palermo a
disporre, con decreto del 24 febbraio 2016, successivamente
prorogato, l'accesso presso il comune, ai sensi dell'art. 143, comma
2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (TUOEL), per gli
accertamenti di rito.
Al termine dell'indagine ispettiva il prefetto, su conforme
parere del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica
- integrato con la partecipazione del Procuratore aggiunto in
rappresentanza del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale
di Palermo - D.D.A., nonche' del Procuratore della Repubblica presso
il Tribunale di Termini Imerese - ha redatto l'allegata relazione in
data 10 agosto 2016, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si da atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalita' organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per l'applicazione della misura prevista dall'art. 143
del TUOEL.
I lavori della commissione hanno preso in esame, oltre all'intero
andamento gestionale dell'amministrazione, la cornice criminale ove
si colloca l'ente ed hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa
pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti e
imprese collegati direttamente od indirettamente a gruppi malavitosi.
Il comune - che ha dato i natali a personaggi di assoluto
spessore criminale - si trova in prossimita' di altre amministrazioni
i cui organi consiliari sono stati sciolti per infiltrazione e
condizionamento di tipo mafioso, ai sensi dell'art. 143 citato.
Particolarmente significativo e' il fatto che la cosca operante sul
territorio comunale faccia parte del mandamento mafioso di uno di
questi enti contermini recentemente destinatario della misura
dissolutoria, nel cui organico era presente un dipendente che ha
svolto un ruolo di riferimento e collegamento nei rapporti tra i
vertici mandamentali e il clan di Palazzo Adriano.
Il predetto dipendente comunale e' stato tratto in arresto nel
settembre 2014 in quanto ritenuto responsabile, in concorso con altri
soggetti protagonisti degli scenari criminali di Palazzo Adriano, del
reato di estorsione ed associazione per delinquere di stampo mafioso
e lo scorso 22 febbraio 2016 e' stato condannato, in primo grado,
alla pena di anni dodici di reclusione. Avverso il provvedimento
dell'autorita' giudiziaria, l'interessato ha prodotto appello,
tuttora pendente.
Le indagini hanno consentito di ricostruire l'assetto della cosca
palazzese, di individuarne la stretta connessione con la criminalita'
organizzata del predetto comune contermine e di delineare, in
particolare, lo spessore criminale del vertice della locale famiglia
mafiosa, gerarchicamente sottoposto al dipendente comunale di cui si
e' fatta menzione, nonche' quello di un piccolo imprenditore locale,
considerato uomo di fiducia e fiancheggiatore del piu' volte citato
dipendente comunale e di due fratelli, pure operanti nel settore
edile. Attualmente tutti i predetti componenti del clan palazzese
sono sottoposti a misure restrittive della liberta' personale, a
seguito della sentenza emessa dal GUP presso il Tribunale di Palermo
nel febbraio 2016, oggetto di appello.
Lo scorso 27 settembre 2016, a conclusione di una ulteriore
attivita' di indagine, denominata operazione «Grande Passo 4», sono
stati eseguiti altri arresti di esponenti di spicco di cosa nostra,
ritenuti responsabili, a vario titolo, dei reati di associazione di
tipo mafioso, estorsione e danneggiamento aggravati dal metodo
mafioso. In particolare, l'attivita' degli organi investigativi ha
messo in luce elementi probanti il condizionamento della mafia
sull'amministrazione comunale di Palazzo Adriano, confermando
l'accresciuto ruolo direttivo rivestito dal vertice della locale
famiglia mafiosa, di cui si e' gia' fatto cenno, e la sua diretta
partecipazione all'attivita' estorsiva nei confronti di alcuni
imprenditori per lavori intrapresi nel territorio comunale.
L'amministrazione comunale eletta a maggio 2012 e' composta dal
sindaco, da dodici consiglieri e quattro assessori, con un apparato
burocratico formato da cinquantaquattro dipendenti, articolato in
quattro settori e un ufficio di staff dell'organo politico di
vertice. Dalla documentazione prodotta dalla commissione d'accesso
emergono legami parentali e frequentazioni di soggetti controindicati
con alcuni amministratori e dipendenti, che hanno agevolato la
penetrazione malavitosa nell'attivita' dell'ente, determinando
un'alterazione del procedimento di formazione della volonta' degli
organi comunali.
Dalle risultanze dell'accesso emerge anche il ruolo svolto da un
ex amministratore - che negli anni '80 e '90 e' stato sindaco ed
assessore del comune - il quale, godendo dell'assoluta fiducia
dell'attuale primo cittadino ed ancorche' privo di incarichi
istituzionali, grazie ai rapporti amicali intrattenuti con uno dei
vertici della locale cosca, e' stato in grado di fungere da portavoce
degli interessi di cosa nostra. Rilevano, in tal senso, alcune fonti
di prova che attestano come gli affiliati indicassero all'allora
responsabile dell'ufficio tecnico comunale di avvalersi dell'ex
amministratore per interloquire con la locale famiglia criminale.
Altre prove tecniche documentano l'interessamento dell'ex
amministratore - considerato dalla mafia soggetto cosi' affidabile da
poter condividere argomenti delicatissimi e tendenzialmente riservati
ai soli componenti della consorteria - affinche' l'attuale sindaco
prorogasse l'incarico, di prossima scadenza, del predetto capo
dell'ufficio tecnico comunale, allo scopo di assicurare il controllo
degli appalti pubblici di Palazzo Adriano da parte della consorteria.
Dall'indagine emerge il condizionamento del primo cittadino ad
opera della locale consorteria, derivante dal sostegno elettorale
assicuratogli in occasione delle elezioni amministrative del maggio
2012, allo scopo di approfittare del rapporto di sudditanza che
inevitabilmente ne sarebbe conseguito e quindi per influenzare
l'azione amministrativa dell'ente, soprattutto nel settore degli
appalti pubblici. In tal senso, e' significativo il fatto,
documentato dagli inquirenti, che, all'indomani del risultato
elettorale, alcuni sodali abbiano richiamato l'attenzione del primo
cittadino sul determinante sostegno di cosa nostra ai fini del
favorevole esito del voto.
I sopradescritti legami devono essere letti alla luce di alcune
vicende e di elementi fattuali che hanno caratterizzato la gestione
dell'ente da parte dell'amministrazione eletta nel 2012, la cui
concretezza e' comprovata dalle indagini svolte dalla magistratura
inquirente.
Assumono rilievo, innanzitutto, le pressioni della famiglia
mafiosa sugli amministratori e sul sindaco, finalizzate alla
conferma, al vertice dell'ufficio tecnico, del citato dipendente,
considerato elemento strategico per veicolare gli interessi di cosa
nostra ed in grado di canalizzare ogni informazione relativa agli
appalti, per consentire agli affiliati di «convincere» le imprese,
anche quelle piu' riottose, al pagamento del pizzo.
Emblematica delle illegittime insistenze e' la circostanza che,
nel corso di un incontro chiesto dal gruppo criminale che sosteneva
il capo dell'ufficio tecnico uscente, il sindaco sia stato indotto,
ancorche' per un breve periodo, a prorogare il contratto e che
attraverso altro amministratore sollecitazioni in tal senso siano
state indirizzate anche alla giunta.
E' un elemento di fatto che l'ente abbia dapprima prorogato
l'incarico, per poi affidare la responsabilita' dell'ufficio ad altro
soggetto.
Le indagini hanno consentito di acclarare che l'avvicendamento
non e' scaturito dalla libera determinazione della volonta' dell'ente
di ripristinare la legalita' dell'azione amministrativa ma,
piuttosto, va ricondotto ai diversi equilibri tra i gruppi criminali
ed in particolare alle pressioni esercitate sulla giunta da parte di
una delle famiglie mafiose, opposta a quella riconducibile al
dipendente del comune contermine a Palazzo Adriano. Non da ultimo gli
inquirenti hanno considerato, tra le ragioni dell'avvicendamento,
l'irrogazione di una sanzione amministrativa, inflitta dall'ex capo
dell'ufficio al boss locale, nonche' l'interesse dello stesso boss ad
accaparrarsi la gestione di un ingente finanziamento in arrivo al
comune, attraverso il nuovo responsabile.
In ogni caso, l'attuale vertice dell'ufficio svolgera', al pari
del suo predecessore, all'interno dell'amministrazione comunale, una
funzione di garanzia degli interessi malavitosi del gruppo criminale
predominante.
A riscontro di quanto emerso in sede di indagini giudiziarie, le
analisi svolte dalla commissione d'accesso presso il comune hanno
consentito di accertare gravi e durevoli anomalie che hanno
interessato le procedure di aggiudicazione di diversi appalti le
quali, unitamente ad una persistente omissione dei controlli circa la
regolare esecuzione dei lavori, si sono tradotte in un indubbio
vantaggio per la consorteria di Palazzo Adriano, rendendo evidente il
soddisfacimento delle aspettative di cosa nostra.
A seguito di una procedura concorsuale che presenta lacune ed
irregolarita', il 26 giugno 2012, il responsabile dell'ufficio
tecnico uscente ha stipulato un contratto per l'appalto di lavori di
manutenzione straordinaria di alcuni tratti di strade esterne e di
vie rurali con una ditta, il cui titolare - aduso a frequentazioni
controindicate - e' stretto congiunto di un soggetto deferito
all'autorita' giudiziaria per aver costituito un cartello di imprese
al fine di ottenere l'assegnazione di opere pubbliche. Singolare e'
la circostanza che ad oltre un mese dalla conclusione dei lavori,
ultimati il 3 luglio 2012, l'ente abbia approvato una perizia di
variante - peraltro non rinvenuta agli atti - per l'esecuzione di
maggiori lavori rispetto al progetto approvato, senza motivare
l'esigenza ne' allegare la documentazione richiesta dalla vigente
normativa in materia. Nonostante le lacune e le incongruenze, il
nuovo responsabile dell'ufficio tecnico, nell'ottobre 2012, in
continuita' con il suo predecessore, liquidera' le spettanze alla
ditta, pur in assenza della certificazione dell'avvenuta ultimazione
dei lavori.
Secondo fonti tecniche di prova, il clan e' occasionalmente
venuto a conoscenza dell'aggiudicazione dei predetti lavori, in
relazione ai quali, secondo le consolidate strategie mafiose, ha
immediatamente avviato le intese, anche interne al clan, per
esercitare pressioni sulla ditta soprarichiamata, allo scopo di
imporre la propria manodopera nei cantieri della ditta
aggiudicataria.
In occasione di un sopralluogo presso i cantieri, il 29 maggio
2012, le forze dell'ordine hanno riscontrato la presenza di quel
piccolo imprenditore locale di cui si e' gia' detto, considerato uomo
di fiducia e fiancheggiatore del dipendente del comune contermine
recentemente sciolto per mafia e di alcune unita' di personale della
propria impresa, nonche' di un altro soggetto, affine
all'imprenditore e parente di alcuni dipendenti del Comune di Palazzo
Adriano. Significativa e' la circostanza che lo stesso imprenditore
abbia concluso con la ditta aggiudicataria un contratto di nolo a
freddo che, di fatto, celando un nolo a caldo per la presenza in
cantiere non solo dei mezzi ma anche di personale riconducibile
all'imprenditore, costituisce un vero e proprio subappalto non
autorizzato.
Nel mese di aprile 2013 e' stato concesso al comune un
finanziamento per ripristinare alcuni abbeveratoi rurali, quali
manufatti tipici del paesaggio agrario tradizionale.
Anche in questa occasione, sia la procedura per individuare il
direttore dei lavori che quella relativa all'affidamento degli
interventi presentano criticita' e non rispettano la normativa di
settore; in entrambi i casi, l'amministrazione comunale ha favorito
gli interessi malavitosi, attraverso il predetto nuovo vertice del
settore tecnico che e' stato nominato responsabile del procedimento e
progettista delle opere. All'esito delle predette procedure, infatti,
e' stato individuato, quale direttore dei lavori, una persona legata
da vincoli di affinita' con soggetti controindicati che frequenta i
locali ambienti criminali, e le opere sono state affidate ad una
ditta, il cui titolare e' soggetto vicino alla criminalita'
organizzata di tipo mafioso, per il tramite di uno dei principali
sodali della cosca palazzese.
La figura del predetto titolare di impresa, in particolare, e'
stata richiamata in un atto giudiziario del settembre 2014, in cui
vengono descritti i comportamenti mafiosi volti ad imporre la
manodopera alle imprese del territorio, e viene riferito come alcuni
accoliti indichino lo stesso imprenditore quale soggetto a
disposizione da far assumere nell'organico di una delle ditte
affidatarie delle opere pubbliche locali.
La commissione d'accesso rileva anomalie ed illegittimita'
procedurali anche in altri affidamenti, sempre a ditte che presentano
evidenti controindicazioni, per interventi su un complesso scolastico
e su assetti viari del centro abitato, nonche' per lavori di
manutenzione ordinaria e straordinaria delle strade rurali, comunali
e vicinali. Nel primo caso le opere sono state aggiudicate ad una
impresa il cui capitale sociale e' detenuto anche da un soggetto
legato da stretti vincoli parentali con piu' esponenti, anche di
spicco, della consorteria; nel secondo caso, emergono evidenti
criticita' nella scelta del progettista di cui e' stata documentata
la contiguita' a contesti malavitosi locali ed infine, nell'ultimo
caso, gli interventi vengono affidati ad una societa' i cui soci,
secondo le risultanze di un'operazione di polizia giudiziaria,
risultano ben inseriti nel contesto estorsivo locale.
Anche nella gestione degli appalti di servizi e forniture la
volonta' dell'ente e' stata condizionata dalla criminalita'
organizzata, che ha indirizzato l'azione amministrativa comunale
improntandola ai propri interessi, sempre configgenti con quelli
della collettivita'.
Il Comune di Palazzo Adriano faceva parte dell'ATO PA2 che, ai
fini della raccolta dei rifiuti si avvaleva di una societa', oggi
fallita, istituita con l'obiettivo di promuovere la gestione
integrata dei servizi di igiene urbana in ambito sovracomunale. Dal
febbraio 2015, a seguito del fallimento, l'ente ha affidato il
servizio ad alcune societa', tra cui figura una ditta di fatto
amministrata da un soggetto vicino alla locale famiglia mafiosa, di
cui e' ben noto lo spessore criminale. Della stessa ditta si e'
avvalso, per la gestione del servizio di raccolta dei rifiuti, anche
il comune contermine il cui consiglio comunale e' stato sciolto ai
sensi dell'art. 143 del TUOEL.
Fonti tecniche di prova, peraltro, comprovano l'interesse delle
famiglie mafiose che controllano i territori dei due comuni di
affidare il servizio a societa' «di propria fiducia», attraverso le
quali trarre vantaggio dalla gestione del ciclo dei rifiuti.
La commissione d'accesso ha esaminato le procedure relative
all'affidamento della gestione del servizio di mensa scolastica
rilevando che, nell'arco temporale compreso tra il 2012 e il 2016,
nella quasi totalita' dei casi, le ditte che si sono aggiudicate il
servizio sono, a diverso titolo, riconducibili alla locale
criminalita' organizzata. Rileva infatti la circostanza che, negli
ultimi tre anni scolastici, la gestione della ristorazione scolastica
e' stata affidata, tramite cottimo fiduciario preceduto da gara,
prima ad una ditta il cui titolare ha vincoli familiari con numerosi
esponenti malavitosi ed in particolare con una delle figure apicali
dell'organigramma mafioso del vicino comune sciolto per mafia - oggi
detenuto per il reato di cui all'art. 416-bis - e, poi, ad altra
societa' pure vicina alla consorteria mafiosa, con particolare
riferimento al piccolo imprenditore locale di cui si e' trattato in
precedenza.
L'attivita' urbanistica presenta gravissime carenze sotto il
profilo della vigilanza.
Nel novembre 2012 l'ente ha approvato una modifica urbanistica
della fascia di rispetto del cimitero comunale, peraltro senza
osservare le prescrizioni di cui all'art. 338 del Testo unico delle
leggi sanitarie, cui sono seguiti la regolarizzazione ed il recupero
di opere abusive.
Nella documentazione esaminata dalla commissione d'accesso non
sono presenti le motivazioni richieste dalla legge per modificare il
perimetro dell'impianto cimiteriale, consistenti nell'esigenza di
dare esecuzione ad un'opera pubblica o di dispone un intervento
urbanistico, come previsto dal comma 5 del richiamato art. 338, ne'
risultano sussistenti le condizioni che consentono l'intervento,
relative alla costruzione di un nuovo cimitero o nell'ampliamento di
quello esistente.
A fronte, quindi, di una modifica apparentemente immotivata,
l'ente ha consentito la regolarizzazione di manufatti abusivi
insistenti nell'area oggetto di variante urbanistica. Singolare e' la
circostanza che copia della documentazione relativa alla riduzione
della fascia di rispetto del cimitero sia stata rinvenuta nel
fascicolo riguardante un abuso edilizio - per il quale peraltro era
stata avviata la concessione in sanatoria - in relazione al quale le
forze dell'ordine hanno denunciato all'autorita' giudiziaria un
soggetto, vicino al piu' volte citato piccolo imprenditore locale,
che aveva realizzato alcuni lavori in assenza di titolo
autorizzatorio ed altri in difformita' dalla concessione edilizia
rilasciata dal comune. Sulla vicenda l'ente, pur essendo a conoscenza
dell'abuso, si e' dimostrato inattivo per oltre quindici anni, sino a
formulare la proposta di variante della fascia di rispetto
cimiteriale, tempestivamente approvata dal consiglio comunale.
La commissione d'accesso ha esaminato altri casi di violazione
delle norme in materia edilizia da parte di esponenti della locale
consorteria mafiosa, accertati dalle forze dell'ordine, in relazione
ai quali l'amministrazione comunale ha mantenuto un atteggiamento di
inerzia, senza promuovere le necessarie misure per ripristinare la
legalita' violata, rilasciando, in un caso, una concessione edilizia
in assenza di autorizzazione del Genio Civile e, nell'altro, una
sanatoria senza disporre alcun approfondimento circa l'effettiva
titolarita' del bene, sulla base di documentazione, peraltro
contraddittoria, prodotta dall'interessato.
Afferisce alla competenza comunale la concessione di titoli
edilizi per la realizzazione di interventi sul patrimonio esistente e
per nuove costruzioni, in ottemperanza ai propri regolamenti e
secondo i criteri fissati con la pianificazione urbanistica. Alcune
autorizzazioni alla trasformazione di unita' immobiliari e
concessioni ad edificare riguardano esponenti della locale cosca o
soggetti ad essi legati, nonche' amministratori vicini al clan,
circostanza questa che attesta la capacita' di infiltrazione di cosa
nostra in un settore che, da sempre, ha attirato gli appetiti
criminali. In particolare, un amministratore ha ottenuto l'apertura
di un vano finestra nella propria abitazione, uno stretto congiunto
di un esponente di spicco della consorteria ha ottenuto una
autorizzazione edilizia per adibire l'immobile di proprieta' in parte
ad esercizio commerciale ed in parte a civile abitazione ed, infine,
l'amministratore unico della ditta che e' stata incaricata della
gestione dei rifiuti in ambito comunale, di cui si e' trattato in
precedenza, con una procedura che presenta anomalie ed irregolarita',
ha ottenuto il rilascio di autorizzazione edilizia per interventi
relativi a diversi immobili, nell'ambito di un progetto di
salvaguardia, valorizzazione e recupero di ecosistemi forestali ed
investimenti per incrementare la fruizione turistico-ricreativa.
Un'altra vicenda sintomatica della pervasivita' della locale
famiglia malavitosa riguarda l'occupazione abusiva di alcuni locali
comunali da parte dell'esponente di spicco della consorteria di cui
si e' gia' trattato, condannato dal Tribunale di Termini Imerese a
risarcire i danni al comune e a pagare le spese legali. Nonostante il
credito vantato, dal dicembre 2012 l'amministrazione non ha assunto
alcuna iniziativa per incassare le somme dovute, se non due mesi dopo
l'arresto del debitore, avvenuto nel settembre 2014, data in cui e'
stato sollecitato il pagamento che, peraltro, risulta ancora
insoluto.
Per completare il quadro del condizionamento ed assoggettamento
dell'ente alla locale consorteria, assumono rilievo i contributi che
il comune ha elargito, in occasione di manifestazioni culturali e
sportive, a tre diverse associazioni, tutte riconducibili alle
famiglie mafiose palazzesi, nonche' l'incapacita' strutturale
dell'amministrazione di accertare in modo puntuale quanto dovuto dai
contribuenti e di riscuotere i tributi. Di tale cronica situazione si
sono avvantaggiati alcuni amministratori e dipendenti comunali
nonche' due figure di vertice del clan che, negli ultimi tre anni,
non hanno pagato ne' i canoni idrici ne' la tassa sui rifiuti.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Palazzo Adriano,
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che
determinano lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare il risanamento dell'ente.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Palazzo
Adriano (Palermo) ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 26 ottobre 2016
Il Ministro dell'interno: Alfano
Parte di provvedimento in formato grafico