Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di Scafati (Salerno), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 26 maggio 2013,
presenta forme d'ingerenza da parte della criminalita' organizzata,
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialita'
dell'amministrazione, nonche' il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per l'ordine e la sicurezza
pubblica.
A seguito di un'operazione di polizia giudiziaria condotta dalla
Direzione distrettuale antimafia di Salerno, sono emersi elementi su
possibili infiltrazioni della criminalita' organizzata, che hanno
indotto il Prefetto di Salerno, con decreto del 21 marzo 2016
successivamente prorogato, a disporre l'accesso presso il comune, ai
sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, alla luce delle
quali il Prefetto, sentito il Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore
della Repubblica - Direzione distrettuale antimafia, ha inviato
l'allegata relazione in data 3 novembre 2016, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si da' atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti e indiretti degli amministratori locali con la criminalita'
organizzata e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando,
pertanto, i presupposti per l'applicazione del predetto art. 143.
Successivamente, in data 28 novembre 2016, il sindaco ha
rassegnato le dimissioni dalla carica ed essendo le stesse divenute
irrevocabili a termini di legge, il prefetto di Salerno ha proposto
lo scioglimento del consiglio comunale ex art. 141, comma 1, lettera
b), numero 2, del citato decreto legislativo n. 267 del 2000,
disponendo con decreto del 20 dicembre 2016 la sospensione
dell'organo consiliare e la nomina di un commissario prefettizio per
la provvisoria amministrazione dell'ente ai sensi del comma 7 del
richiamato art. 141.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente,
con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e la
criminalita' organizzata.
Il Comune di Scafati costituisce un importante centro dell'agro
nocerino-sarnese ed e' caratterizzato da un'economia a vocazione
essenzialmente agricola. Negli ultimi decenni dello scorso secolo il
territorio comunale ha conosciuto un significativo incremento
demografico, a cui ha fatto seguito una consistente espansione
urbanistica, in particolare in occasione delle ricostruzioni
conseguenti al sisma che nel 1980 ha colpito la Campania e la
Basilicata. Parallelamente allo sviluppo economico che ne e'
derivato, le consorterie locali - generalmente alleate con i sodalizi
radicati nei territori limitrofi - hanno esteso la propria influenza
nel settore dell'edilizia ed in quello degli appalti pubblici, tanto
che nel 1993 si e' reso necessario procedere allo scioglimento del
consiglio comunale dell'ente per infiltrazioni della criminalita'
organizzata.
La persistenza di specifici interessi delle associazioni
camorristiche in ordine alla gestione della cosa pubblica e' stata
messa in luce dagli esiti della sopra citata operazione di polizia
giudiziaria, in relazione alla quale risultano indagati per i reati
di cui agli articoli 416-bis e 416-ter del codice penale il sindaco,
un suo stretto congiunto, il segretario generale dell'ente ed un
membro dell'ufficio di staff del primo cittadino. Nel medesimo
procedimento un altro stretto congiunto del sindaco ed un consigliere
comunale sono indagati per il reato di scambio elettorale
politico-mafioso.
In particolare, con provvedimento del 28 giugno 2016 il giudice
per le indagini preliminari presso il Tribunale di Salerno ha
evidenziato come, in occasione delle consultazioni amministrative del
2013, sia stato raggiunto un accordo tra il sindaco uscente, poi
rieletto alla medesima carica, e gli esponenti di un nuovo gruppo
criminale, interessato ad infiltrarsi nell'istituzione locale. Nello
specifico, le fonti di prova hanno fatto emergere l'esistenza di un
patto in base al quale il primo cittadino, in cambio di sostegno
elettorale, si e' impegnato a far ottenere l'aggiudicazione di
appalti comunali ad imprese riconducibili al clan.
Contestualmente, il predetto Giudice, pur ritenendo che l'accordo
cosi' delineato non potesse rientrare nella formulazione dell'art.
416-ter allora vigente, ha ravvisato un'ipotesi di corruzione
elettorale ex art. 96 del decreto del Presidente della Repubblica 30
marzo 1957, n. 361, rigettando la richiesta di misure cautelari
avanzata dal Pubblico Ministero nei confronti del menzionato
amministratore locale.
Successivamente, con ordinanza depositata il 25 novembre 2016, il
Tribunale di Salerno, in sede di riesame, ha disposto l'applicazione
della custodia cautelare in carcere nei riguardi dell'organo di
vertice dell'ente, dopo aver riqualificato l'accordo di cui sopra nei
termini della corruzione elettorale di cui all'art. 86 del decreto
del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570, aggravata ai
sensi dell'art. 7 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152,
convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203.
In particolare, dagli atti giudiziari si evince come frutto di
tale accordo siano state, da un lato, la candidatura alle
consultazioni amministrative del 2013 di un soggetto vicino ad
ambienti criminali, eletto consigliere comunale ed indagato per il
reato di scambio elettorale politico-mafioso nell'ambito del
procedimento penale di cui sopra, dall'altro, la nomina di una
persona indicata dalla criminalita' organizzata alla carica di
vicepresidente di una societa' totalmente partecipata dal comune.
In tale contesto, nella relazione del Prefetto e nelle
conclusioni della commissione di indagine viene altresi' sottolineata
la circostanza che nel corso di una perquisizione effettuata nel 2011
presso la sede di una societa' di trasporti, i cui amministratori
erano legati da stretti vincoli parentali ad un elemento di vertice
della consorteria territorialmente egemone - attualmente ristretto in
regime di detenzione speciale ex art. 41-bis dell'ordinamento
penitenziario - era stato rinvenuto un carrello pubblicitario con il
manifesto elettorale relativo alla candidatura del sindaco di Scafati
alle elezioni provinciali del 2009, in esito alle quali lo stesso
venne eletto alla carica di consigliere provinciale. Nel febbraio
2016, i citati amministratori della societa' in parola -
rispettivamente indagati per il reato di usura aggravata ai sensi
dell'art. 7 del menzionato decreto-legge n. 152 del 1991 e per il
reato di associazione di tipo mafioso ex art. 416-bis del codice
penale - sono stati destinatari di un avviso di conclusione delle
indagini preliminari emesso dalla procura della Repubblica presso il
Tribunale di Salerno.
A seguito dell'accesso e' inoltre emerso che taluni
amministratori dell'ente hanno rapporti di parentela con soggetti
controindicati. Analoghi rapporti, nonche' pregiudizi e pendenze di
natura penale sono stati riscontrati nei confronti di esponenti
dell'apparato burocratico dell'ente e di societa' da esso
partecipate.
Sotto questo profilo, viene in rilievo la posizione di un
dipendente comunale, nei confronti del quale la locale Direzione
distrettuale antimafia ha avanzato richiesta di rinvio a giudizio per
concorso in estorsione aggravata dal metodo mafioso di cui al
menzionato art. 7 del decreto-legge n. 152/1991.
Dagli accertamenti esperiti e' poi risultato che, unitamente al
sindaco - al suo secondo mandato quale organo di vertice
dell'istituzione locale - sette consiglieri comunali su ventiquattro
assegnati all'ente, compreso il presidente dell'organo consiliare,
nonche' cinque assessori ed il vicesindaco hanno fatto parte della
pregressa compagine di governo locale.
Rilevata quindi una sostanziale continuita' tra le due
amministrazioni elette nel 2008 e nel 2013, la commissione di
indagine ha preso in considerazione l'attivita' gestionale posta in
essere nel corso di entrambe le consiliature ed il prefetto di
Salerno ha evidenziato come la predetta attivita' sia stata connotata
da gravi disfunzioni riconducibili ad indebiti condizionamenti da
parte della criminalita' organizzata.
Emblematica in tal senso e' la vicenda di due imprese di onoranze
funebri che hanno utilizzato propri impianti abusivi per l'affissione
di manifesti funerari pur essendo tale servizio riservato in via
esclusiva alla societa' aggiudicataria di un apposito appalto
comunale. Dalle verifiche effettuate e' risultato che
l'amministratore pro tempore di una delle imprese in questione e'
stato recentemente colpito da un avviso di conclusione delle indagini
preliminari emesso dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale
di Napoli per il delitto di cui all'art. 416-bis del codice penale e
per estorsione aggravata ex art. 7 del richiamato decreto-legge n.
152 del 1991.
Ancora, uno dei soci ed un dipendente dell'altra impresa di
onoranze funebri - per la quale il sindaco ha prestato in passato la
propria attivita' professionale - sono quegli stessi amministratori
della sopra citata societa' di trasporti, stretti congiunti di un
esponente apicale della consorteria territorialmente egemone, nonche'
destinatari di un avviso di conclusione delle indagini preliminari
per i reati di associazione di tipo mafioso e di usura aggravata dal
metodo mafioso di cui al piu' volte citato art. 7 del decreto-legge
n. 152/1991.
La commissione di indagine riferisce come, all'epoca
dell'accesso, i predetti impianti abusivi fossero ancora utilizzati
per l'affissione di manifesti funerari, sebbene fin dal 2011 l'ente
avesse revocato l'autorizzazione all'impiego degli stessi
precedentemente concessa ad una delle ditte in argomento ed avesse
avviato il procedimento di rimozione in danno nei confronti
dell'altra. A tale ultimo proposito, il prefetto di Salerno richiama
le fonti di prova dalle quali si evince come la vicinanza
dell'impresa de qua agli ambienti criminali abbia indotto
l'amministrazione comunale a non dare ulteriore impulso al
procedimento di rimozione in danno.
Parimenti, per quanto riguarda il contrasto ai fenomeni di
abusivismo edilizio sono state riscontrate molteplici inefficienze ed
omissioni - quali la mancata esecuzione di ordinanze di demolizione o
la mancata acquisizione al patrimonio comunale di manufatti abusivi -
di cui si sono avvantaggiati anche soggetti legati alle locali
associazioni camorristiche o ad esse ritenuti partecipi.
In ordine al settore contrattuale, il prefetto di Salerno e la
commissione di indagine evidenziano alcune criticita' sintomatiche di
indebite ingerenze da parte della criminalita' organizzata, con
particolare riferimento all'affidamento dei lavori di
riqualificazione di una zona industriale, per la cui aggiudicazione
l'ente si e' avvalso di una societa' di trasformazione urbana a
totale partecipazione comunale, alla quale e' stata trasferita la
proprieta' delle aree interessate dagli interventi. Il procedimento
si e' concluso nel luglio 2013 con la stipula del contratto di
appalto in favore di un raggruppamento temporaneo di imprese
comprendente, in qualita' di ditta ausiliaria, una societa' per
azioni di fatto riconducibile ad un imprenditore, indagato anche per
fatti risalenti al 2012 e destinatario, nel maggio 2016, di
un'ordinanza di custodia cautelare in carcere per i reati di
associazione di tipo mafioso e concorso in turbata liberta' degli
incanti aggravata dal metodo mafioso. Dagli atti giudiziari si evince
che la societa' in parola, amministrata da persone di comodo
collegate al predetto imprenditore, era stata costituita per
partecipare a gare d'appalto, i cui proventi venivano parzialmente
riservati alla criminalita' organizzata.
La commissione di indagine sottolinea come la predetta procedura
sia stata caratterizzata da rilevanti illegittimita' ed anomalie
quali l'esistenza di difformita' tra il progetto esecutivo ed il
progetto oggetto dell'aggiudicazione, l'omissione di qualsivoglia
verifica sulla societa' affidataria dell'incarico di progettazione e
la nomina tardiva del responsabile unico del procedimento in
violazione dell'art. 10 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, allora vigente.
Piu' in generale, sono state rilevate molteplici disfunzioni ed
irregolarita' nella vita dell'istituzione locale, tra cui il ricorso
all'istituto della proroga contrattuale in violazione delle norme di
settore, la mancanza di controlli sulle societa' partecipate, nonche'
la sistematica inosservanza del principio di separazione tra
attivita' di indirizzo politico e gestione amministrativa.
Nelle conclusioni dell'organo ispettivo viene anche dato risalto
agli esiti di una verifica a cui l'amministrazione comunale e' stata
recentemente sottoposta da parte del Ministero dell'economia e delle
finanze che ha, tra l'altro, accertato innumerevoli illegittimita' di
natura contabile, gravi carenze nei rapporti con le societa'
partecipate, il conferimento e la proroga di incarichi dirigenziali a
tempo determinato oltre le percentuali consentite per legge, nonche'
il frequente, abusivo ricorso alla procedura prevista dall'art. 110
del decreto legislativo n. 267 del 2000 per l'attribuzione dei
predetti incarichi. In quella sede sono inoltre emerse illegittimita'
nella gestione dei fondi sulla produttivita' del personale, in
relazione alle quali nel 2012 e' stato anche avviato un procedimento
per responsabilita' contabile da parte della Corte dei conti.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Scafati, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Scafati
(Salerno), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 276.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 24 gennaio 2017
Il Ministro dell'interno: Minniti
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Parte di provvedimento in formato grafico
Prefettura di Salerno
Ufficio Territoriale del Governo
prot. n. 337/"E.L."/ 2016/ N.C. Salerno, 3 novembre 2016
Al Sig. Ministro dell'Interno
ROMA
OGGETTO: Relazione al Sig. Ministro ai sensi dell'articolo 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 - Comune di Scafati.
L'agro nocerino-sarnese, di cui il Comune di Scafati rappresenta la
maggiore realta' demografica, si inserisce in un contesto geografico
che da sempre vede una forte presenza della criminalita' organizzata,
la quale, operando in collegamento con altri sodalizi di stampo
camorristico, attivi nelle contigue aree stabiese e vesuviana,
determina una situazione di pericolosita' anche nei confronti del
sistema democratico del territorio.
A partire dagli anni sessanta, il poderoso processo di
trasformazione urbana ed industriale ha progressivamente
diversificato i tradizionali interessi della camorra (contrabbando,
estorsioni, ecc.), in forme piu' redditizie di attivita' illecite,
prima fra tutte l'infiltrazione nell'edilizia pubblica e privata,
anche in ragione dei cospicui finanziamenti pubblici conseguenti al
terremoto che colpi' la Campania e la Basilicata nel 1980.
Sin da quegli anni, il contesto socio economico, come confermato in
specifiche attivita' di indagine, e' sempre stato caratterizzato da
una forte contiguita' tra le consorterie camorristiche ed esponenti
del mondo imprenditoriale e politico-amministrativo.
Tale legame ha trovato piena conferma agli inizi degli anni
novanta, attraverso una forma di grave condizionamento, sia nella
fase elettorale che nella gestione amministrativa del Comune di
Scafati.
Nel novantadue, infatti, si rese necessario, analogamente ad oggi,
esercitare i poteri di accesso presso il predetto Comune, facendo
ricorso ad apposita commissione dai cui atti emersero, in
particolare, i vantaggi per la
criminalita' organizzata in seguito al rilascio di licenze
edilizie."di favore", nell'imminenza dell'entrata in vigore dello
strumento urbanistico.
Nel 1993, ne consegui' l'adozione del decreto del Presidente della
Repubblica di scioglimento del Consiglio comunale per condizionamenti
malavitosi.
L'attivita' di contrasto dello Stato, anche attraverso la
Commissione Straordinaria, ha consentito, per qualche tempo, di
arginare, pur senza sradicarle completamente, le consorterie
malavitose, le quali, infatti, in quel periodo si dedicarono
prevalentemente alle attivita' delittuose del traffico e spaccio di
stupefacenti, taglieggiamento di operatori economici ed usura.
Le relative attivita' di indagine e di contrasto hanno trovato
pieno riconoscimento, ad esempio, nei processi, chiusi con condanne,
omissis... e ..omissis....
Le organizzazioni criminali autoctone, sempre caratterizzate da un
forte collegamento con gli altri clan operanti nel circondario, agli
inizi del duemila, come risulta da specifiche attivita' di polizia
giudiziaria, hanno ripreso ad interessarsi agli appalti pubblici.
Proprio in quegli anni emergono, inoltre, grazie alle indagini
della Direzione Investigativa Antimafia, le prime testimonianze della
presenza del clan dei Casalesi, in collegamento con le consorterie
autoctone, sul territorio del Comune di Scafati.
In quel periodo compare sulla scena politica l'attuale Sindaco del
Comune di Scafati ...omissis..., eletto nell'amministrazione
comunale, come consigliere di opposizione, nell'anno 2003 ed a
Sindaco nell'anno 2008. Sin d'ora appare necessario evidenziare che,
dalle dichiarazioni del collaboratore di giustizia ...omissis... e'
emerso che il predetto sindaco aveva collegamenti con il clan
...omissis... di Scafati, che ne appoggio' la campagna elettorale.
Per la verita', da atti di polizia giudiziaria, risulta che gia' in
occasione delle predette elezioni del 2003, era stata rilevata la
presenza del fratello all'interno di un seggio elettorale,
accompagnato da esponenti di vertice del clan ...omissis....
INTERDITTIVA ANTIMAFIA
La presenza sul territorio del clan ... omissis... e del suo
interesse ad infiltrare l'amministrazione comunale di Scafati, trova
una sicura conferma nelle indagini della Direzione Distrettuale
Antimafia di Salerno riguardanti la gestione, sia per il 2011 e che
per il 2012, del servizio di trasporto e smaltimento rifiuti
organici, affidato dalla ...omissis..., municipalizzata del Comune di
Scafati, alla ...omissis..., attraverso separate procedure di
appalto, tutte aggiudicate alla predetta societa', del valore di
800mila euro per il 2011 e di 786mila euro per il 2012.
Sul punto si rappresenta che, nel corso della prima gara, seguendo
un'anomala quanto irrituale procedura e' stata effettuata la consegna
"con urgenza" del servizio alla predetta aggiudicataria
...omissis..., senza aver ottemperato ai disposti normativi in
materia antimafia. Si evidenzia, altresi', che ...omissis..., ha
preferito effettuare la consegna al "nuovo" affidatario, nonostante
risultasse ancora in essere un precedente affidamento (alla
...omissis...), per il quale erano gia' "tracciati" i requisiti
antimafia di norma. Tale irrituale comportamento, confermato anche
nell'anno 2012, ha, in concreto, accentuato il "rischio" di
infiltrazione della criminalita' organizzata.
Le coeve indagini della Direzione Distrettuale Antimafia di Napoli,
infatti, dimostrarono che l'impresa aggiudicataria dei predetti
appalti costituiva diretta espressione del "...omissis...",
determinando l'adozione di provvedimenti cautelari da parte dei
magistrati, e, per gli aspetti che qui interessano, il fondamento
della interdittiva antimafia adottata dal Prefetto di Caserta in data
12 giugno 2012.
L'interdittiva in questione assume ancor piu' rilievo se si pensa
alla singolare circostanza che la maggior parte degli amministratori,
avvicendatisi nel tempo, della societa' "...omissis...", risulta
indagata o gravata da importanti pregiudizi penali, anche riferibili
ai reati di cui all'articolo 416 bis del codice penale, fino ad
arrivare alla nomina del vicepresidente come scambio elettorale
politico-mafioso.
AI riguardo si riportano alcune dichiarazioni rese dal
collaboratore di giustizia ...omissis... confermate dall'imprenditore
scafatese ...omissis...: ...omissis...: "Anche la nomina di
...omissis..., vice presidente dell'...omissis..., rientrava nei
nostri accordi pre-elettorali che avevamo avuto con il sindaco
...omissis.... In particolare ...omissis... (ndr. anch'egli esponente
della criminalita' organizzata) propose di mettere un nostro uomo
all'interno dell'...omissis... e fu cosi' che dopo pochi giorni
...omissis... fece nominare attraverso il sindaco un nostro uomo come
vice presidente della
.
su indicata societa' ...omissis... ovvero tale ...omissis... amico
stretto di ...omissis.... Posso anche aggiungere che si sono tenuti
alcuni pranzi o cene ai quali hanno partecipato con le rispettive
mogli il ...omissis..., ...omissis..., il sindaco ...omissis... con
la moglie ...omissis... allorche' era presidente della commissione
antiracket, ...omissis... e ...omissis... a testimonianza del
rapporto di amicizia nato con il sindaco. Pranzi tenuti presso il
ristorante ...omissis... e altri nel corso dell'anno 2015. Presso
omissis... ancora non abbiamo avuto appalti ma questo solo perche'
ci hanno arrestato altrimenti dovevamo prendere l'appalto dei lavori
di pulizia della sede dell'...omissis...."
...omissis. " omissis....tramite ...omissis... mi fu fatto il nome
di ...omissis... che io poi partecipai al sindaco. ...omissis... fu
effettivamente eletto vice presidente dell' ... omissis...".
Inoltre, dalle operazioni di intercettazione condotte in ordine ad
utenze in uso a ... omissis... emergeva che "Nella prima mattinata
del 16.9.2014, utilizzando un linguaggio volutamente convenzionale
-evidentemente per scongiurare possibili intercettazioni,
...omissis... comunicava a ... omissis... della nomina di
quest'ultimo a vicepresidente della ...omissis... precisando che la
notizia sarebbe stata ufficializzata nel primo pomeriggio dello
stesso giorno. E' il caso di evidenziare che il verbale di assemblea
della citata municipalizzata, durante cui veniva formalizzata la
nomina del ...omissis..., veniva aperto alle ore 12:30 del 16.9.2014,
ovvero due ore dopo la telefonata intercorsa nella stessa mattinata
tra il
ed il ...omissis" (cfr. annotazione DIA di proc. 5432 del
21.6.2016).
Il complesso delle indagini, formalmente avviate nel 2012 dalle
Forze di Polizia, coordinate dalla locale Direzione Distrettuale
Antimafia, volte a verificare il condizionamento, ad opera della
criminalita' organizzata, delle procedure di aggiudicazione di
appalti del Comune di Scafati, ha fatto emergere aspetti di grave
problematicita' sull'andamento dell'amministrazione comunale e sui
predetti collegamenti con la criminalita' organizzata sin dalla prima
consiliatura del sindaco ...omissis... con la contestuale nomina del
segretario comunale ...omissis..., la quale, come vedremo in seguito,
rappresenta una delle principali figure sintomatiche della
infiltrazione della criminalita' organizzata nell'ente.
Il quadro di contesto dell'attivita' del Sindaco ...omissis...
diventa ancor piu' chiaro dalla lettura dei documenti trasmessi dal
Procuratore della Repubblica, Direzione Distrettuale Antimafia, di
Salerno, in merito alla pendenza di un procedimento penale a carico
dell'...omissis..., oltre che della moglie, consigliere regionale,
del fratello, di un suo stretto collaboratore componente dello staff
e della Segretaria Generale, tutti indagati per i reati di
associazione per delinquere di stampo camorristico, scambio
elettorale politico-mafioso, concussione, corruzione e abuso
d'ufficio. Le stesse indagini, che riguardano anche Consiglieri
(dell'attuale e della precedente consiliatura) e dirigenti dell'Ente,
hanno evidenziato inoltre un forte condizionamento di altri pubblici
funzionari ed amministratori, ad opera di imprese e societa'
collegate al ...omissis... e/o a locali sodalizi camorristici.
Questi elementi trovano un significativo riscontro, come ben
evidenziato nella Relazione della Commissione, nel provvedimento del
Giudice per le Indagini Preliminari del Tribunale di Salerno del 28
giugno 2016, inerente la richiesta della misura cautelare
dell'arresto del sindaco ...omissis.... Il giudice, pur non
accogliendo la predetta misura -in ragione di argomentazioni di
carattere tecnico-giuridico che saranno oggetto di riesame
nell'udienza del prossimo 17 novembre- nel valutare, sul piano
sostanziale, gli elementi probatori forniti dal Procuratore della
Repubblica DDA, precisa che "in definitiva, volendo trarre le
conclusioni in punto di
fatto, puo' ritenersi sufficientemente accertato che in relazione
alle elezioni comunali del 2013 fu raggiunto, a Scafati, un patto
elettorale tra il Sindaco uscente ed i rampolli di note famiglie
criminali del posto, che si accreditavano quali esponenti di vertice
di un nuovo gruppo camorristico, intenzionato ad assumere il
controllo del territorio, scalzando il gruppo rivale dei
...omissis..., anche infiltrandosi nella politica locale e contando
cosi' di acquisire rilevanti appalti pubblici".
Tali affermazioni, anche in ragione della diversa qualificazione
giuridica rispetto agli elementi di carattere strettamente di polizia
giudiziaria, assumono una particolare valenza per l'attivita' di
questa Prefettura e trovano conforto anche negli ulteriori elementi
che traspaiono dalla documentazione trasmessa il. 14 ottobre scorso e
da quella depositata nell'apposito comitato per l'ordine e la
sicurezza pubblica del 28 ottobre, (entrambi in all.1) dalla locale
Direzione Distrettuale Antimafia, di cui si riporta un significativo
passaggio:
"...omissis..., a seguito della esecuzione dell'ordinanza di
custodia cautelare in carcere oggetto di allegazione agli atti del
presente procedimento, decide di avviare un rapporto di
collaborazione con l'A.G. e, in particolare, in sede di
interrogatorio per come sopra riportato, rende noto a questo Ufficio
della esistenza, tra esso ...omissis... nella qualita' di capo
indiscusso dell'omonima consorteria di stampo camorristico
...omissis... ed il sindaco ...omissis... (nonche' ulteriori
componenti del proprio nucleo familiare), di un vero e proprio patto
elettorale-mafioso finalizzato all'infiltrazione di societa'
riconducibili alla stessa associazione camorristica in appalti ed
apparati della pubblica amministrazione in cambio di propaganda
elettorale e promessa di voti: cio' con precipuo riferimento tanto
alle elezioni comunali dell'anno 2013 quanto alle elezioni regionali
dell'anno 2015, laddove l'influenza del medesimo ...omissis..., in
ragione della notoria caratura camorristica, si esplicito' anche nei
comuni limitrofi alla citta' di Scafati e comunque in ambienti di
criminalita' organizzata di notorio ed elevato spessore
delinquenziale.
Le predette dichiarazioni, oltre a costituire una autonoma chiamata
in correita' nei confronti degli appartenenti al nucleo familiare
...omissis... (dr il passo delle medesime dichiarazioni in cui il
...omissis... introduce il nuovo elemento della corresponsione di una
somma di denaro pari a circa 5000 euro per l'attivita' di affissione
manifesti e volantinaggio che i partecipi dell'organizzazione
criminale si erano impegnati a svolgere a sostegno della campagna
elettorale 2013 del sindaco ...omissis..., cosi' consentendo una
rilettura della ordinanza GIP oggetto di censura ed impugnazione
anche in ordine al concetto di patrimonialita' dello scambio),
costituiscono un indefettibile riscontro alle dichiarazioni
collaborative gia' rese a questo Ufficio da ...omissis... e
...omissis..., cosi' potendosi affermare che la ulteriore fonte
dichiarativa amplifica la portata probatoria delle originarie
dichiarazioni...".
In tale quadro di riferimento, elaborato e condiviso in svariati
incontri con i vertici della Procura della Repubblica DDA e con i
responsabili provinciali delle Forze di polizia, si innesta l'intera
attivita' avviata da questa Prefettura con la richiesta di delega per
l'esercizio dei poteri di accesso, al fine di verificare la
sussistenza dei presupposti per lo scioglimento dell'Ente ai sensi
dell'art. 143 d.lgs. 267/2000, attraverso la nomina di una apposita
commissione d'indagine.
A seguito del decreto di delega del 4 marzo 2016, lo scrivente, con
provvedimento n. 31365, adottato in data 21 marzo 2016, ha disposto
l'accesso al Comune di Scafati nominando come componenti della
Commissione d'indagine, il Viceprefetto dott. ...omissis..., in
qualita' di coordinatore, il Magg. CC ...omissis..., e l'Ing.
...omissis....
E' stata, altresi', prevista la collaborazione della dott.ssa
...omissis..., del Vice Questore dott. ...omissis..., del Cap.
...omissis, del Cap. ...omissis..., del Capitano dei Carabinieri
...omissis..., i quali hanno contribuito, ciascuno nell'ambito delle
proprie attribuzioni, a fornire utili elementi di conoscenza e
valutazione.
La Commissione d'accesso, che si e' avvalsa della proroga
dell'incarico per la complessita' degli accertamenti, ha svolto
un'ampia e dettagliata relazione consegnata in data 22 settembre
(all. 2).
L'attivita' di indagine svolta dalla Commissione ha interessato
l'intera struttura comunale, la sua organizzazione, la compagine
politica e l'attivita' amministrativa relativa al periodo di gestione
della Giunta ...omissis..., con ulteriori approfondimenti sulle
societa' partecipate, con focus su procedure o attivita' ove sono
state rilevate anomalie. Essa ha potuto riscontrare l'esistenza di
pregiudizi di rilievo oltre che in capo agli amministratori anche nei
confronti dei dipendenti comunali, che annoverano a loro carico reati
contro l'amministrazione pubblica, turbata liberta' degli incanti,
corruzione, spaccio di droga e altro.
Si riportano alcune posizioni di particolare interesse:
-...omissis..., segretario generale del comune, indagata per abuso
d'ufficio, associazione di tipo mafioso, scambio elettorale
politico-mafioso; -...omissis..., dirigente, indagata per abuso
d'ufficio; -...omissis..., tenente P.M Uff. Commercio, indagato per
estorsione in concorso con esponenti di spicco della criminalita'
organizzata locale; -...omissis..., dello staff del Sindaco, indagato
per concussione, corruzione per atto contrario ai doveri d'ufficio,
abuso d'ufficio, associazione di tipo mafioso, scambio elettorale
politico-mafioso. Inoltre le dott.sse ...omissis... e ...omissis...,
congiuntamente alla dott.sa ...omissis..., sono state rinviate a
giudizio per falsita' ideologica, in quanto, quali componenti della
Commissione comunale di concorso per l'assunzione di personale a
tempo determinato, attribuivano falsamente titoli per esperienze
lavorative all'arch. ...omissis..., al fine di consentirle di
superare in graduatoria altri candidati e di risultare vincitrice del
concorso.
Accurate verifiche sono state eseguite sulle imprese appaltatrici e
sui relativi titolari, legali rappresentanti, gestori e dipendenti.
Particolare attenzione e' stata riservata, tra l'altro, alle opere
pubbliche ed ai contratti nonche' alle societa' partecipate. La
Commissione si e' avvalsa poi delle informazioni delle Forze di
Polizia e degli atti giudiziari ed ha proceduto a verbalizzare
numerose audizioni con funzionari e dirigenti comunali, con
amministratori
locali e con altri soggetti che, a vario titolo, sono stati
coinvolti nelle attivita' del Comune.
In breve in tutti i settori strategici dell'Amministrazione
(economico finanziario, urbanistico, lavori pubblici) e
nell'attivita' generale di controllo sono state rilevate gravi
disfunzioni.
In ragione della circostanza che vedeva ai vertici
politico-amministrativi del Comune sia l'attuale sindaco che la
segretaria generale, per alcune vicende sono state prese in esame
anche alli relativi al periodo 2008-2013.
La relazione conclusiva della commissione ha offerto a tutti i
soggetti istituzionali coinvolti concreti elementi comprovanti gravi
disfunzioni gestionali e violazioni di legge che connotano l'intera
attivita' dell'amministrazione, confermando cosi' la permeabilita'
del Comune alla criminalita' organizzata.
Oltre a quelle gia' evidenziate, tra le tante situazioni di gravi
irregolarita' rilevate, se ne riportano alcune apparse immediatamente
dirimenti nell'ambito dello specifico Comitato per l'Ordine e la
Sicurezza Pubblica tenutosi il 28 ottobre, il quale, si ribadisce, ha
condiviso l'intero quadro di riferimento.
La macchina comunale risulta affetta da una forma di controllo
sistematico, attuata dal sindaco congiuntamente al segretario
generale dott.ssa ...omissis..., immediatamente nominata da
...omissis... all'indomani della sua prima elezione a sindaco nel
2008. Tale forma di controllo e' stata esercitata - anche attraverso
l'arch. ...omissis..., chiamata al comune di Scafati con contratto a
tempo determinato dai medesimi soggetti - finanche in tema di
appalti. In merito, tra le significative informazioni raccolte nel
corso delle audizioni (sia dei dirigenti che dei responsabili dei
servizi) appaiono di rilievo quelle fornite dal omissis...: "la
pressione esercitata dal Sindaco e dalla dott.ssa ...omissis... nei
miei confronti ha avuto maggior peso poiche', sin dalla mia
assunzione, ero a conoscenza che ...omissis... aveva rapporti di
affinita', tramite il fratello ...omissis..., con il camorrista.
...omissis...
Successivamente, nel 2012, venni a conoscenza che la ...omissis...
era coinvolta in una vicenda giudiziaria nell'ambito della quale
erano stati accertati i suoi diretti legami con esponenti del clan...
omissis.... Per tali motivi, quindi, il mio agire nei confronti
dell'amministrazione comunale di Scafati, ed in particolare del
sindaco e della ...omissis..., e' tempre stato condizionato dal
timore dei collegamenti che quest'ultimi avevano con la criminalita'
organizzata locale e ...omissis..." (audizione dell'11.05.2016) (pag.
298 della relazione).
Altrettanto di rilievo la dichiarazione resa il 9.9.2016, dallo
stesso dirigente dell'Area economico-finanziaria, alla DDA in sede di
interrogatorio: «fui convocato presso l'ufficio della segretaria
comunale dr.ssa ...omissis... dove era presente quest'ultima, il
Sindaco ...omissis... ed alcuni rappresentanti della ...omissis....
Nell'occasione mi fu detto chiaramente dalla segretaria comunale
dr.ssa ...omissis... che bisognava aiutare e dare una mano alla
...omissis... e quindi io, nell'esercizio delle mie funzioni, dovevo
evitare di rilevare nei bilanci della societa' tutte quelle voci che
ne determinavano uno stato di difficolta', in quanto se cosi' non
fosse stato la societa' non poteva piu' ricevere ulteriori proroghe e
pertanto andava chiusa. Io mi attenni alle disposizioni ricevute
perche' mi sentivo intimorito dalle pressioni esercitate dalla Dr.ssa
omissis... e dal Sindaco ...omissis... che, con le stesse modalita',
mi hanno imposto anche l'erogazione di finanziamenti alla STU, in
parte da quest'ultima restituiti.» (pag. 29 della nota della Procura
della Repubblica DDA consegnata in Comitato).
In tema di appalti, si richiama quanto chiaramente riportato dalla
Commissione inerente l'appalto per la realizzazione del POLO
SCOLASTICO, in cui emerge una significativa turbativa d'asta e un
chiaro riscontro della permeabilita' dell'Ente nei confronti della
criminalita' organizzata sin dalla fase di progettazione dell'opera.
Infatti l'Amministrazione comunale nella fase iniziale ha provveduto
all'aggiudicazione del servizio di progettazione preliminare e
definitiva dell'opera a favore di un Raggruppamento Temporaneo di cui
faceva
parte l' . omissis..., quale mandante del RTP aggiudicatario, che
e' riconducibile all'architetto ...omissis..., legale rappresentante
della predetta societa', nei cui confronti risulta adottato un
provvedimento cautelare del GIP del Tribunale di Napoli n.166/201.6
OCC. L'avvenuta assegnazione dei lavori di progettazione
all'...omissis... consente ulteriormente di riscontrare l'esistenza
di una possibile situazione d'inquinamento mafioso e di collegamento
indiretto con la criminalita' organizzata. Infatti, come gia'
rappresentato, il citato provvedimento cautelare del GIP del
Tribunale di Napoli n.166/2016 OOCC, emesso nei confronti
dell'architetto ...omissis..., legale rappresentante della
...omissis..., offre nel senso un chiaro e diretto riscontro,
evidenziando la natura dei rapporti del professionista con il
cosiddetto gruppo criminale del "...omissis...". I capi d'imputazione
contestati a ...omissis..., invero ineriscono la realizzazione, in
concorso, di diverse condotte corruttive, in atti contrari ai doveri
d'ufficio, al fine di realizzare la condotta illecita della turbata
liberta' di un incanto, indetto dal Comune di Santa Maria Capua
Vetere, per "il recupero e la ristrutturazione di un edificio
storico", con l'aggravante di aver agito per agevolare il clan dei
casalesi, gruppo ...omissis... a cui lo ...omissis... apparteneva e
la cui appartenenza al clan era a ...omissis... ben nota. (pag. 166
della relazione). Si sottolinea inoltre, come risulta da
un'approfondita analisi effettuata dalla Commissione, che piu' del
30% delle aggiudicazioni degli appalti del Comune di Scafati nel
periodo 2010-2012 risulta affidato a ditte collegate o comunque
riconducibili, in modo diretto o indiretto, ad esponenti dei clan
camorristici operanti nell'area casertana e partenopea (pagg. 143 e
seg.).
Relativamente alle societa' partecipate appare caustica la
dichiarazione, resa alla Commissione, sempre dal ...omissis...: "nel
periodo di incarico dirigenziale le pressioni e le vessazioni del
sindaco e del segretario generale si sono amplificate. Le finalita'
concernevano, in particolare, l'alleggerimento dei controlli che
avrei dovuto esercitare sulle partecipate" (pag. 302 della
relazione).
Si riportano, infine, come tipico della presenza della criminalita'
organizzata nelle amministrazioni comunali i rapporti con le ditte di
onoranze funebri. Nello specifico, le ditte ...omissis... e
...omissis..., direttamente riconducibili alla criminalita'
organizzata, sono state avvantaggiate dall'omessa attivita' di
riscossione dei tributi, affidata alla ...omissis..., e dalla mancata
rimozione degli impianti relativi alla cartellonistica inerente i
servizi funerari.
Al riguardo si precisa che le informazioni raccolte sul conto dei
sotto indicati componenti della ditta ...omissis... evidenziano che:
- ...omissis..., amministratore, annovera numerosi pregiudizi
penali, in particolare in data 31.05.2016, gli veniva notificato
l'avviso di conclusione indagini emesso dalla Procura della
Repubblica DDA presso il Tribunale di Napoli nell'ambito del
procedimento penale n. 14409/16 R.G. mod.21 per :"associazione di
tipo mafioso" (art.416 bis c.p.); "estorsione, aggravata dal metodo o
dalla modalita' mafiosa" (artt. 629 c.p. e 7 della legge n.203 del
1991) in quanto " con piu' atti esecutivi di un medesimo disegno
criminoso, mediante violenza e minaccia...Con l'aggravante di aver
commesso i fatti avvalendosi delle condizioni di cui all'art. 416 bis
c.p. con metodologia mafiosa, utilizzando in particolare la forza
intimidatrice derivante dalla vicinanza al clan ...omissis...
operante nella zona di Castellammare di Stabia";
- ...omissis..., Socio, a suo carico presso la Banca dati
Interforze si rilevano numerosi pregiudizi penali per
"favoreggiamento personale" "detenzione illegale di munizioni" e
"truffa";
Inoltre, le informazioni relative all'impresa ...omissis...
evidenziano che: ...omissis..., Socia e proprietaria del 50% delle
quote capitale della societa' e' indagata, unitamente al figlio
adottivo ...omissis... detto .omissis..., nell'ambito del
procedimento penale n.13271/2011 R.G.N.R. della Procura della
Repubblica presso il Tribunale di Salerno -Direzione Distrettuale
Antimafia- per "usura aggravata avendo agito in concorso mediante
l'uso del metodo mafioso e aver cosi' agevolato le attivita'
dell'associazione mafiosa capeggiata da .omissis..." (artt. 644, 110
c.p. e 7 legge 203/91); in
ordine al quale il P.M. ha emesso in data 3.02.2016, "Avviso di
conclusione delle indagini preliminari e contestuale invito a
presentarsi per rendere interrogatorio.
La citata ...omissis... e' moglie del noto pregiudicato
...omissis..., alias "...omissis...", sul conto del quale, in una
nota datata 29.07.2016, il Reparto Territoriale dei Carabinieri di
Nocera Inferiore nel descrivere il profilo criminale del predetto,
cosi' riferiva "...e' stato capostipite del Clan camorristico
denominato "...omissis...", operante in Scafati e zone limitrofe,
attualmente ristretto in regime di detenzione speciale ex art.41 bis
dell'Ordinamento penitenziario. Il predetto risulta persona ben
radicata negli ambienti della malavita organizzata, infatti e' stato
affiliato, con ruoli di rilevante importanza, all'ex sodalizio
camorristico denominato
...omissis...". Benche' quest'ufficio non sia in possesso di
elementi dai quali desumere se durante l'espiazione della pena lo
stesso mantiene attualmente contatti con la criminalita' organizzata
e un ruolo apicale in senso al sodalizio in parola, quantunque
disarticolato, si ritiene, atteso il profilo (carisma e spessore
criminale), che il nominato possa concretamente esercitare un valido
condizionamento sui pregiudicati della giurisdizione tanto da
permettergli di precostituire presupposti per promuovere/ dirigere ed
organizzare nuove consorterie criminali." (pagg. 213 e seg. della
relazione).
E' di interesse, sul punto, ricordare che il sindaco ...omissis...,
come risulta da attivita' di polizia giudiziaria, ha esercitato
l'incarico di medico competente a favore della ditta ...omissis...
(pagg. 231-233 della relazione). Su questa specifica vicenda gli
elementi acquisiti dalla commissione, e in particolare quelli forniti
dal dirigente del Comune dott. ...omissis... anche in sede di
audizione, hanno trovato ulteriore conferma nelle dichiarazioni rese
dallo stesso in sede di interrogatorio, in data 9.9.2016, di cui la
Procura della Repubblica ha fornito il resoconto, che si riporta
nelle parti maggiormente significative (per gli aspetti di
interesse):«riferisco di essere stato assunto presso il Comune di
Scafati (SA) nel settembre 2010, quando l'appalto per la riscossione
dei tributi era gia' stato affidato alla ...omissis...
In merito preciso che tale appalto prevedeva l'affidamento del
servizio novennale di riscossione tributi e che la ...omissis... se
lo era aggiudicato grazie all'offerta migliorativa che prevedeva,
l'installazione di impianti pubblicitari, ivi compresi quelli per la
pubblicita' funebre, oltre all'installazione di arredi
urbani.....Tale attivita', pero', incontro' subito dei problemi
rispetto alla sostituzione degli impianti di pubblicita' funebre.
Ricordo, infatti, di aver ricevuto la visita in ufficio di tale
...omissis..., rappresentante locale della ...omissis..., il quale mi
riferi' che la societa' aveva incontrato seri problemi allorquando
aveva avviato i contatti con le imprese funebri che fino a quel
momento avevano gestito anche la pubblicita' mortuaria. Ricordo bene
che nella circostanza il ...omissis... mi rappresento' che con il
rappresentante della societa' ...omissis... testualmente "non si
poteva proprio ragionare" ed aggiungendo altre espressioni, che
adesso non mi sovvengono, con le quali mi voleva indurre a capire che
non era il caso di insistere nella rimozione dei pannelli di
pubblicita' funebre perche' tale attivita' era di fatto riconducibile
alla locale criminalita' organizzata avviai un procedimento
amministrativo per la rimozione dei pannelli, interessando il locale
Comando di Polizia Municipale e l'Ufficio Tecnico per
l'individuazione della ditta che avrebbe dovuto provvedere. Cio'
posto comunicai a ...omissis... l'indicazione del giorno e della
ditta che avrebbero eseguito la rimozione; la societa' ...omissis...,
dal canto suo, mi comunico' che avrebbe provveduto in proprio a tale
attivita' e, pertanto, interessando il locale Comando di Polizia
Municipale e l'Ufficio Tecnico per verificare l'ottemperanza.
Nonostante, cio', gli uffici interessati mi comunicarono
l'inottemperanza da parte de ...omissis..., riscontrata nel dicembre
2011. A seguito di cio' ricevetti la visita, presso il mio ufficio,
di ...omissis..., dipendente comunale a tempo determinato e
componente dello Staff del Sindaco ...omissis... che, per quanto a
mia conoscenza, era il portavoce del Sindaco presso tutti gli uffici
comunali. Nella circostanza il ...omissis... mi chiese di non essere
troppo insistente nel procedimento nei confronti de ...omissis...
perche' detta impresa era sostanzialmente espressione della
criminalita' organizzata e,
pertanto, tale mio attivismo nei confronti di detta impresa non era
visto favorevolmente. Ritenendo che il messaggio che il Sindaco
...omissis... mi aveva veicolato attraverso il ...omissis...
costituisse un chiaro avvertimento che l'amministrazione non
intendeva esporsi nei confronti della criminalita' organizzata e,
temendo inoltre di poter rimanere unico interlocutore, e quindi
bersaglio della criminalita' organizzata di cui avevo
involontariamente leso gli interessi, cosi' come confermatomi anche
dal ...omissis..., ritenni opportuno soprassedere ad ordinare la
rimozione dei
pannelli abusivamente installati da ...omissis .omissis... s'e'
sempre
palesato come portavoce del Sindaco ...omissis e, pertanto, quando
omissis... e' venuto nel mio ufficio e' stato come se vi fosse
venuto il Sindaco in persona.....dall'interruzione del procedimento
le ditte ...omissis... e quella di ...omissis... hanno tratto
vantaggi economici attraverso la gestione diretta del servizio di
affissione di pubblicita' funebre...solo nel maggio di quest'anno ho
riattivato i procedimenti per l'acquisizione dei pannelli delle
imprese funebri per la successiva gestione e sostituzione con quelli
che saranno forniti dalla ...omissis... in esecuzione del contratto
d'appalto. Tale mia determinazione e' diretta conseguenza
dell'insediamento della Commissione d'accesso prefettizia e
dell'attenzione giudiziaria che il vostro ufficio sta rivolgendo alle
vicende scafatesi, che mi hanno consentito di sentirmi piu' tutelato
sia dalla stessa amministrazione comunale quanto dalla criminalita'
organizzata che perseguite.»
Le dichiarazioni rese dal dott. ...omissis , come precisato dal
Procuratore della Repubblica DDA, «assumono una particolare valenza
probatoria in quanto rese in sede di interrogatorio assistito, atto
istruttorio svolto nei confronti di soggetto direttamente partecipe
delle dinamiche criminali sottese al patto elettorale mafioso
stipulato tra il sindaco ...omissis... e le consorterie criminali
presenti sul territorio di Scafati per come lo stesso funzionario e'
costretto ad ammettere pur in una situazione di paura in ragione
delle intimidazioni subite, rappresentano efficacemente il grave e
persistente condizionamento che ogni azione della Pubblica
Amministrazione comunale di Scafati subisce in presenza di palesi
infiltrazioni della locale criminalita' organizzata nei processi
decisionali della stessa, tanto da dover indurre un dirigente del
settore competente a confessare una continuativa serie di omissioni
di atti d'ufficio per assecondare gli ordini del Sindaco
...omissis... volti a favorire inequivocabilmente esponenti della
locale criminalita' organizzata attraverso la dazione di vantaggi di
chiara natura e valenza patrimoniale in un settore, quello delle
onoranze funebri, storicamente governato da logiche camorristiche."
(pagg. 26-30 della nota della Procura della Repubblica DDA consegnata
in Comitato).
Il quadro generale della gestione del Comune di Scafati, come
risultante dall'articolata relazione della Commissione d'indagine e
riassunto nelle suindicate forme di illiceita', e' stato unanimemente
riconosciuto e rafforzato da tutti gli organismi statuali preposti ad
assicurare la legalita' sostanziale ed il rispetto delle regole
fondamentali su cui si fonda il nostro or ordinamento.
Non a caso, infatti, sia nella riunione del 16 febbraio 2016 che in
quella del 28 ottobre ultimo scorso, il Procuratore Generale della
Repubblica, i Procuratori della Repubblica di Salerno e di Nocera
Inferiore, il Questore, il Comandante Provinciale dell'Arma dei
Carabinieri, il Comandante Provinciale della Guardia di Finanza, il
Responsabile della Sezione Operativa di Salerno della Direzione
Investigativa Antimafia, pur in ragione delle specifiche diversita'
di ruolo istituzionale, nel condividere il quadro generale del
territorio del Comune di Scafati e la completa ed articolata
relazione della Commissione d'indagine, hanno unanimemente offerto il
medesimo punto di vista.
Gli elementi risultanti dalle attivita' di indagine penale, nonche'
quelli
di prevenzione e conoscitivi posti a fondamento della richiesta di
delega per
la nomina della commissione di accesso, hanno, in sostanza, trovato
piena
conferma nella relazione depositata dalla predetta commissione di
indagine.
La relazione, infatti, ha individuato in ogni ambito fondamentale
della vita dell'amministrazione gravi disfunzioni gestionali di
natura
amministrativa riconducibili alle infiltrazioni della criminalita'
organizzata,
tali da determinare un'alterazione del procedimento di formazione
della volonta' degli organi elettivi ed amministrativi e da
compromettere il buon andamento e l'imparzialita' delle
amministrazioni comunali nonche' il regolare funzionamento dei
servizi alle stesse affidati.
Gli elementi forniti hanno consentito, a tutti i partecipanti al
Comitato, anche in ragione degli ulteriori significativi elementi
consegnati dal Procuratore della Repubblica DDA, e condivisi, in
quella sede, di poter ritenere pienamente sussistenti i presupposti
per la proposta di scioglimento dell'amministrazione comunale di
Scafati per infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso o
similare, di cui all'articolo 143 d.lgs. 267/2000.
In breve, l'esame della copiosa documentazione gia' presente agli
atti, la completa relazione della Commissione, nonche' gli ulteriori
elementi depositati in sede di Comitato Provinciale, hanno reso
evidente che presso l'amministrazione comunale di Scafati e'
rinvenibile l'intero quadro che il legislatore del Testo Unico pone a
fondamento della richiesta di scioglimento dell'Ente.
Al fine di ulteriormente confortare il quadro generale sopra
delineato, si riportano i seguenti elementi di sintesi, anch'essi
specificamente condivisi nel predetto Comitato.
Organi Elettivi e Struttura Amministrativa
Le informazioni di polizia e gli atti dell'Autorita' giudiziaria
relativi alle numerose attivita' di indagine che hanno interessato il
Comune hanno consentito di individuare significativi elementi di
riscontro circa la pervasivita' e la contiguita' di soggetti, anche
apicali, della criminalita' organizzata nei confronti degli organi
elettivi ed amministrativi dell'Ente.
...omissis...
In particolare, il Sindaco, ...omissis..., risulta indagato,
nell'ambito del procedimento penale n. 4660/2012 della locale DDA,
con iscrizione dello stesso e degli altri nel mese di settembre 2015,
unitamente alla moglie
...omissis (...omissis...), al fratello ...omissis..., al
componente dello staff ...omissis..., alla Segretaria Generale
...omissis... e altri, per i reati di associazione a delinquere di
stampo mafioso, scambio elettorale politico-mafioso, concussione,
corruzione e abuso d'ufficio.
Dall'attivita' di indagine sono emersi elementi di rilievo che
hanno indotto il Pubblico Ministero a chiedere l'applicazione di
misure cautelari in carcere nei confronti del predetto Sindaco, di
suo fratello, nonche' di ...omissis... e ...omissis... (questi ultimi
due noti esponenti della criminalita' organizzata), per i reati di
cui agli artt. 110, 81 cpv., 416 ter c.p. (scambio elettorale
politico-mafioso per le elezioni amministrative del 2013, che hanno
portato alla rielezione a Sindaco di ...omissis..., e per le
successive consultazioni regionali del 2015, nelle quali e' risultata
eletta la moglie).
Il Giudice per le Indagini Preliminari del Tribunale di Salerno,
con provvedimento del 28 giugno 2016, qui trasmesso ufficialmente
unitamente ad altra documentazione dal Procuratore della Repubblica,
pur non accogliendo la richiesta di applicazione di misure cautelari
del PM ha precisato che "in definitiva, volendo trarre le conclusioni
in punto di fatto, puo' ritenersi sufficientemente accertato che in
relazione alle elezioni comunali del 2013 fu raggiunto, a Scafati, un
patto elettorale tra il Sindaco uscente ed i rampolli di note
famiglie criminali del posto, che si accreditavano quali esponenti di
vertice di un nuovo gruppo camorristico, intenzionato ad assumere il
controllo del territorio, scalzando il gruppo rivale dei
...omissis..., anche infiltrandosi nella politica locale e contando
cosi' di acquisire rilevanti appalti pubblici". Si precisa che
avverso tale provvedimento di rigetto l'Ufficio requirente ha
proposto ricorso al Tribunale del Riesame, con udienza fissata per il
prossimo 17 novembre.
Peraltro, il modo di agire del sindaco ...omissis..., come ben
riportato nella relazione, assume uno specifico rilievo sin dal
momento della sua prima elezione nell'anno 2008.
Infatti, le prime scelte organizzative della struttura
amministrativa ed i comportamenti concretamente posti in essere
rispetto alla macchina comunale, hanno, sin da subito, evidenziato
elementi di contiguita' con
esponenti della criminalita' organizzata con conseguenti possibili
infiltrazioni camorristiche nella struttura comunale.
Di significativa valenza, ad esempio, per quanto concerne le
modalita' con le quali il Sindaco ha organizzato le campagne
elettorali, e' l'episodio riscontrato dal personale della Sezione
Anticrimine del ROS di Salerno il 15 agosto 2011, ma riguardante la
sua candidatura alle elezioni provinciali del 2009, allorquando, nel
corso di una perquisizione eseguita presso la societa' di trasporti
...omissis... con sede a Scafati in Via Lo Porto localita' San
Pietro, amministrata da ...omissis... detto ...omissis... e da
...omissis..., rispettivamente figlio adottivo e moglie dell'allora
ricercato ...omissis..., detto "...omissis..." (capo dell'omonimo
clan operante a Scafati, ex latitante gia' inserito nell'elenco dei
ricercati su scala nazionale "PRIMI 30", arrestato nel 2012 ed
attualmente detenuto) veniva accertata la presenza, e la custodia, in
un capannone di quello stabilimento, di un carrello pubblicitario
riportante il manifesto elettorale dell'attuale Sindaco
...omissis..., in relazione alla su menzionata candidatura alle
elezioni provinciali del 2009, che lo ha visto poi eletto. Il
cartellone ivi rinvenuto recava la dicitura "Alla Provincia con
...omissis... perche' dobbiamo contare di piu' - candidato Presidente
...omissis...". In tale circostanza, il guardiano notturno riferiva
in merito alla presenza del manifesto che i predetti ...omissis... e
...omissis..., titolari dell'attivita', avevano appoggiato la
candidatura alla Provincia del Sindaco ...omissis....
Altro elemento indicativo di appoggi elettorali fruiti dal Sindaco
nel corso delle campagne elettorali vede protagonista ...omissis...,
fratello del Sindaco e coimputato nell'ambito del citato procedimento
penale, il quale peraltro e' stato coniugato con ...omissis...,
nipote di ...omissis..., fondatore del clan camorristico
"...omissis..." ed attualmente collaboratore di giustizia (il padre
della stessa, ...omissis..., e' stato assassinato nel 1982): in una
annotazione di servizio dei Carabinieri di Scafati si riferisce che
l' ...omissis..., nel corso delle elezioni comunali del 2003, che
vedevano suo fratello ...omissis... eletto al Consiglio comunale,
veniva notato nel seggio nr. 38 della scuola San Vincenzo di Scafati
in compagnia di ...omissis...,
componente del clan camorristico denominato "...omissis..."
(pagg.46-48 della relazione).
La posizione di contiguita' del Sindaco ...omissis... con esponenti
della criminalita' organizzata meglio si comprende dalla circostanza
che lo stesso, cosi' come riscontrato dai Carabinieri del Reparto
Territoriale di Nocera Inferiore, e' stato sino al luglio del 2010 il
"medico competente per la sicurezza del lavoro" proprio della
societa' di onoranze funebri "...omissis..." di Scafati (la cui
titolare risulta ...omissis..., moglie del citato capo clan
...omissis...) e, parimenti sino al 2013, ha svolto il medesimo
incarico anche per la ditta gemella "....omissis..." di Boscoreale,
riconducibile ad ...omissis..., il cui figlio ...omissis... risulta
essere invece dipendente della citata Entrambe le ditte sono
riconducibili a soggetti affiliati al clan ...omissis... di
Boscoreale, capeggiato da ...omissis... e ...omissis... (pagg.231-233
della relazione).
In relazione alla figura del capo clan attualmente detenuto,
...omissis..., e' tuttora pendente il procedimento penale nr.
13271/2011 della Procura della Repubblica presso il Tribunale di
Salerno D.D.A., in ordine al quale il P.M. dott. ...omissis... ha
emesso avviso di conclusione di indagini preliminari e richiesta di
rinvio a giudizio a carico di 27 soggetti, che dovranno rispondere, a
vario titolo, di associazione a delinquere di stampo mafioso,
traffico internazionale di stupefacenti, estorsione e usura.
Consiglieri ed amministratori di societa' partecipate
Oltre al Sindaco, dagli accertamenti della Commissione sono
risultati gravati da pregiudizi penali anche vari amministratori e
dipendenti comunali che rivestono ruoli di particolare valenza, anche
esterna, in seno all'ente, nei confronti dei quali sono risultati
rapporti con la criminalita' organizzata, di cui la relazione
ampiamente riferisce.
Si richiamano le posizioni piu' significative, ossia quelle del
consigliere comunale ...omissis... (eletto in una lista esterna che
ha concretamente appoggiato il sindaco) e di ...omissis...
(consigliere comunale nella precedente consiliatura) nonche' della
...omissis... e del
collaboratore dello staff del Sindaco ...omissis..., tutti indagati
unitamente al Sindaco nell'ambito del citato procedimento penale n.
4660/2012 RGNR del Tribunale di Salerno.
In particolare il consigliere ...omissis..., indagato anch'egli per
il 416 ter del codice penale (che risulta aver intrattenuto rapporti
di frequentazione con noti pregiudicati quali ...omissis... e
...omissis..., collaboratore di giustizia, anche marito di sua nipote
...omissis...) e' risultato fondamentale per l'Amministrazione
...omissis..., avendo consentito al Consiglio Comunale di approvare
gli atti finanziari indispensabili del rendiconto 2015 e del bilancio
di previsione 2016. Anche la sua candidatura negli atti giudiziari
viene indicata come espressione di clan camorristici rispetto ai
quali "fu raggiunto, a Scafati, un patto elettorale tra il Sindaco
uscente ed i rampolli di note famiglie criminali del posto" (pagg.53
e 111 della relazione).
Sempre nel solco di evidenziare la vicinanza della criminalita'
organizzata alla consiliatura in questione, appare interessante
riferire che, sin dal momento del proprio insediamento, la
Commissione ha avuto diretta percezione della presenza fisica di
esponenti della criminalita' nel Comune allorquando, all'inizio della
sua attivita' e nel corso di un accesso, ha rilevato che due
pluripregiudicati erano presenti nella sede comunale durante l'orario
di chiusura al pubblico (uno in attesa davanti alla segreteria del
Sindaco e l'altro davanti all'Ufficio di Ragioneria). Tali soggetti,
e ...omissis..., risultano condannati rispettivamente a 12 anni di
reclusione ed a 6 anni e 8 mesi di reclusione in quanto ritenuti
partecipi di una pericolosa organizzazione criminale (...omissis...)
prevalentemente dedita al traffico, anche internazionale, di sostanze
stupefacenti e operante nel comune di Scafati. Si precisa che il
predetto ...omissis... e' padre di ...omissis..., componente del
consiglio di amministrazione della suindicata ...omissis...
(pagg.31-34 della relazione).
Personale dell'ente
Anche per quanto riguarda l'attivita' di indagine nei confronti dei
dipendenti dell'ente, dall'esame della vasta documentazione acquisita
e dalle significative informazioni raccolte nel corso delle
audizioni, sono emerse, soprattutto da parte dei dirigenti e dei
responsabili dei servizi, forme di condizionamento tali da
determinare un'alterazione del procedimento di formazione della
volonta' degli organi elettivi ed amministrativi e da compromettere
il buon andamento e l'imparzialita' delle amministrazioni comunali
nonche' il regolare funzionamento dei servizi alle stesse affidati.
In particolare, e' emerso il controllo sistematico della "macchina
comunale" attuato dal sindaco con l'ausilio della segretaria
comunale, dott.ssa ...omissis..., nominata sin dal 2008 all'indomani
della prima elezione del Sindaco ...omissis...
Segretaria comunale
La segretaria generale dell'Ente, dott.ssa ... omissis..., e' stata
oggetto, tra l'altro, di numerose interrogazioni parlamentari in
relazione ai suoi incarichi di segretaria comunale di Casapesenna
(CE) e Scafati (SA), nelle quali si segnala sul suo conto che: "e'
piu' volte citata nell'ordinanza di applicazione di misura cautelare
emessa dal G.I.P. del Tribunale di Napoli, ...omissis...„ nei
confronti di... omissis...„ boss ...omissis... arrestato a
Casapesenna il 7 dicembre 2011, dell'ex sindaco di
Casapesenna...omissis..., e di un consigliere dello stesso comune,
...omissis...,"; "viene ritenuta dagli inquirenti persona vicina al
sindaco arrestato per camorra... omissis...,"; "ha ricevuto inoltre,
negli ultimi anni, incarichi di responsabilita' presso molti comuni
del casertano, tra cui Casapesenna, San Cipriano D'Aversa e Casal di
Principe, tutti sciolti per condizionamento camorristico". Inoltre la
dott.ssa...omissis..., ha prestato servizio anche presso il Comune di
Battipaglia, anch'esso poi sciolto ai sensi dell'art. 143 T.U.E.L.
unitamente ...omissis..., che vi esercitava le funzioni di Dirigente
dell'Area Assetto del Territorio con contratto ex art. 110 TUEL e
chiamata al Comune di Scafati
con contratto a tempo determinato poco dopo l'insediamento
dell'Amministrazione e l'arrivo della predetta segretaria.
Sistema di controllo della macchina comunale
Particolarmente eloquenti in ordine al sistema di controllo
esercitato dal Sindaco e dalla Segretaria Comunale e, per la
problematica degli appalti, anche attraverso la predetta dott.ssa...
omissis...,, nei confronti dei dirigenti e funzionari comunali, sona
le dichiarazioni dei dirigenti e dei funzionari comunali...
omissis..., e del consigliere... omissis...,, di cui si riportano
alcuni stralci:
...omissis..., (consigliere comunale): "la macchina amministrativa
comunale e' gestita in maniera diretta e totalitaria dal binomio
Sindaco ...omissis..., - Segretario Generale ...omissis..., che
controlla e indirizza costantemente tutta l'azione dei Dirigenti, che
appaiono sensibilmente soggiogati" (pag.89-90 della relazione).
-...omissis...,: "Rispetto a quanto mi chiedete circa le pressioni
della dott.ssa... omissis..., nonche' sul clima che si respira e si
e' respirato nel periodo dal 2008 a tutt'oggi nel Comune di Scafati,
in relazione all'atteggiamento ed al comportamento del suddetto
Segretario Comunale, riferisco che si "respira un clima di timore".
La dott.ssa... omissis..., viene "avvertita' da tutti come una figura
dispotica alla quale non e' possibile rifiutarsi di "obbedire" per
paura di eventuali ritorsioni" (pag.91 della relazione).
-...omissis...„ Comandante della Polizia Municipale
(riferendosi al tenente... omissis..., - formalmente suo sottoposto
- il quale, nell'ambito del Comando, e' responsabile dei controlli in
materia di abusi edilizi e la cui sorella e' l'ex moglie di...
omissis...,", pluripregiudicato per furto, lesioni, estorsioni e
traffico di sostanze stupefacenti, ritenuto amico e fiancheggiatore
di... omissis...,"):
"Il Tenente e' autonomo nella gestione dell'attivita' di controllo
sul territorio sia per quanto riguarda le autorizzazioni sia per
quanto concerne le verifiche relative alle ordinanze di abbattimento
per le opere abusive. Non
vengo informato con continuita' circa le attivita' in corso di
accertamento...Recentemente, ho avuto il sentore che la mia buona
fede sia stata spesso utilizzata" (pagg. 94400 della relazione).
-...omissis...,: "le nomine dei dirigenti a tempo determinato e
l'affidamento dei carichi di lavoro siano stati utilizzati, dal
Sindaco e dal Segretario Comunale, come strumenti di pressione nei
miei confronti e di altri colleghi, che non si allineavano alle loro
direttive, ancorche' verbali" (pag. 93 della relazione).
Di fondamentale rilievo e' la successiva dichiarazione, la quale
ben delinea il quadro emerso: "Spontaneamente riferisco che, ad
integrazione di quanto da me gia' riferito nella precedente
audizione, la pressione esercitata dal Sindaco e dalla dott.ssa
...omissis..., nei miei confronti ha avuto maggior peso poiche', sin
dalla mia assunzione, ero a conoscenza. omissis..., aveva rapporti
di affinita', tramite il... omissis..., con il camorrista...
omissis...,. Successivamente, nel 2012, venni a conoscenza che la
...omissis..., era coinvolta in una vicenda giudiziaria nell'ambito
della quale erano stati accertati i suoi diretti legami con esponenti
del clan dei casalesi. Per tali motivi, quindi, il mio agire nei
confronti dell'amministrazione comunale di Scafati, ed in particolare
del Sindaco e della...omissis...„ e' sempre stato condizionato dal
timore dei collegamenti che quest'ultimi avevano con la criminalita'
organizzata locale e casalese" (audizione dell'11.05.2016 - pag.298
della relazione).
Tali elementi rendono evidente che il Sindaco ed il Segretario
Generale hanno fatto ricorso ad un sistema di atteggiamenti
condizionanti, tali da causare la perdita dell'autodeterminazione nei
dirigenti e funzionari con la conseguente mancanza di autonomia
gestionale e di supervisione nei settori strategici
dell'Amministrazione.
Rilievi da parte dell'ANAC e del Ministero dell'Economia e delle
Finanze
Tale gestione "coercitiva", operata dal Sindaco e dal Segretario
Generale, ha determinato irregolarita' amministrative che hanno
richiamato l'attenzione, oltre che della Procura della Repubblica,
anche degli organi di
controllo sovracomunale, quali la Corte dei Conti, l'ANAC ed il
Ministero dell'Economia e Finanze, che ne hanno segnalato le
illegittimita' perpetrate nei vari settori.
In particolare l'ANAC ha accertato l'inconferibilita', ai sensi del
decreto legislativo n. 39/2013, di alcune nomine disposte. dall'
Amministrazione... omissis...„ e precisamente quelle di
...omissis..., Presidente del Consiglio di Amministrazione di
...omissis..., (istituzione comunale per l'esercizio di servizi
culturali e sociali) e di ...omissis..., (societa' partecipata del
Comune) (pag. 82 della relazione).
11 Comune di Scafati e' stato sottoposto nei mesi scorsi anche ad
una verifica amministrativo-contabile da parte dei servizi ispettivi
del MEF, delle cui risultanze (compendiate in apposita relazione
trasmessa con nota in data 14 marzo 2016) la commissione di accesso
da' ampio risalto (pag. 8387 e pagg. 103-106 della relazione).
Tra i numerosi rilievi (carenze e criticita' in materia di verifica
dei debiti e crediti con le societa' partecipate, illegittima
erogazione di compensi per l'incentivazione della produttivita',
ecc.) la relazione del M.E.F. evidenzia le gravi illegittimita'
commesse dall'Ente nel conferimento di incarichi ex articolo 110
T.U.E.L., la mancata assunzione di dirigenti tramite procedure
concorsuali, nonche' il conferimento e le proroghe di incarichi di
dirigenti a tempo determinato.
In breve il MEF rileva che, in totale dispregio della normativa
vigente, rispetto alle complessive cinque posizioni dirigenziali
individuate in pianta organica, tutte vengono conferite ai sensi
dell'articolo 110 del TUEL, violando la percentuale di legge e senza,
neanche, avviare le relative procedure concorsuali.
E' di tutta evidenza che il ricorso a tale sistema di
"arruolamento", peraltro con scelta dei destinatari che appare sempre
predeterminata, gia' di per se' favorisce il "controllo" stringente
sui dirigenti e sui funzionari, con possibilita' di orientarne e
condizionarne l'attivita'. Aspetti che hanno trovato ampia conferma
anche in sede di accesso (pag. 74-103 della relazione).
Del resto, come si desume anche dagli atti giudiziari, alcune
nomine sarebbero state condizionate da "richieste" da parte di
ambienti malavitosi come quella sopra riferita relativa alla vice
Presidenza dell'...omissis..., assegnata a ...omissis..., (pag.77
della relazione). Significativa in tal senso anche la nomina, nel
2013, nel Consiglio di Amministrazione della suddetta societa'
partecipata di... omissis...„ figlio del noto pluripregiudicato per
associazione di tipo mafioso, affiliato al ...omissis..., (pag.82
della relazione). Di analogo tenore quella effettuata in favore di
...omissis..., quale Responsabile di Posizione Organizzativa,
rispetto al quale le informazioni fornite dalle Forze di Polizia ne
attestano gli stretti rapporti con personaggi di rilievo della
criminalita' organizzata (...omissis..., ucciso nel 2002,
...omissis..., detenuto, ...omissis...„ ...omissis..., detenuto)
(pag.78 della relazione).
Abusivismo edilizio
Con riguardo all'attivita' di contrasto al fenomeno dell'abusivismo
edilizio posta in essere dall'Amministrazione comunale di Scafati, la
stessa non si e' concretizzata in linee operative e decisionali
efficaci, evidenziandosi situazioni di particolare responsabilita'
per la mancata demolizione (ovvero acquisizione al patrimonio
pubblico) di opere edilizie realizzate da soggetti collegati ad
acclarati contesti criminali.
Tra questi si segnalano:
1) ...omissis...,: il 24.03.2009, veniva tratta in arresto per
"porto abusivo di armi ed oggetti alti ad offendere" (art.4
L.110/1975) ed "associazione di tipo mafioso" (art.416bis c.p.).
Ritenuta vicina ai...omissis..., a causa del legame con...omissis...„
e' stata tratta in arresto poiche' ritenuta partecipe
all'associazione di tipo mafioso da quest'ultimo capeggiata, nella
quale la aveva iI compito di riciclare il danaro proveniente dalle
attivita' illegali del... omissis
2)...omissis...,): meglio noto come "...omissis...,", Legato al
clan... omissis...„ indagato per associazione di tipo mafioso
(art.416 bis c.p.).
3)...omissis...,: legato al ...omissis..., di Scafati, e' stato
tratto in arresto per associazione di tipo mafioso (art.416 bis
c.p.).
4) ...omissis...,: moglie di... omissis...„ detenuto per detenzione
.e spaccio di sostanze stupefacenti con una condanna di reclusione di
anni 6 e mesi 8, gia' appartenente al clan da Scafati e fratello di
...omissis..., detti
...omissis...," gravati anche loro da precedenti per traffico di
sostanze stupefacenti; i fratelli della stessa, ...omissis...,
...omissis...„ sono ritenuti partecipi del clan di Boscoreale (NA) e
segnalati alla banca dati Interforze per reati di associazione di
tipo mafioso e traffico di sostanze stupefacenti.
5)...omissis...,: condannato per associazione e traffico di
sostanze stupefacenti e ritenuto partecipe al clan camorristico
riconducibile a ...omissis..., omissis... di Scafati.
6) ...omissis...,: ritenuto affiliato al clan ...omissis..., prima
e a quello dei poi, alias "...omissis...,".
7) ...omissis...,: segnalato alla banca dati interforze per
ricettazione, spaccio di sostanze stupefacenti, fabbricazione e
detenzione di armi esplodenti, detenzione e porto illegale di armi,
estorsione, tratto in arresto anche per evasione.
Tali elementi hanno messo in rilievo una grave disfunzione
gestionale di una importante attivita' demandata alla "macchina
comunale", quale quella del contrasto al fenomeno dell'abusivismo
edilizio, risultata affetta da ritardi e incertezze che ne
pregiudicano l'efficacia con riverberi negativi sul buon andamento
degli uffici e sul puntuale assolvimento dei fini istituzionali
attribuiti dalla legge. (pagg. 94, 121 della relazione).
Collusioni in materia di appalti
In merito ai legami tra i clan scafatesi e quelli casertani appare
significativo quanto riferito dal Presidente vicario della Corte di
Appello di Salerno, nella relazione per l'inaugurazione dell'anno
giudiziario dell'anno 2016: "nel comprensorio
dell'agro-nocerino-sarnese risultano attivi i seguenti sodalizi
criminali: clan Matrone, operante nella citta' di' Scafati, impegnato
in seguito alla cattura del "Capo" ...omissis...„ avvenuta nel 2012,
nell'individuazione
di una leadership allo scopo di continuare a gestire attivita'
illecite quali usura, estorsione, traffico e spaccio di stupefacenti,
nonche', relativamente alla citta' di Scafati, ad intervenire nella
gestione degli appalti pubblici facendo confluire interessi criminali
ed economici, essendo stata riscontrata la partecipazione alle gare
di ditte provenienti dall'area casertana ricadente sotto l'influenza
del clan ...omissis....
Inoltre, a conferma di quanto sopra riferito in tema di gestione
degli appalti, si evidenziano ulteriori aspetti emersi dagli atti
della Commissione, relativi anche alla precedente consiliatura,
sempre con ...omissis..., quale sindaco.
In particolare l'attivita' della Commissione ha consentito,
altresi', di riscontrare anche gli esiti investigativi, acquisiti dal
Reparto Territoriale di Nocera Inferiore e dalla Squadra Mobile di
Salerno, nell'ambito di pregresse attivita' investigative svolte sul
territorio di Scafati tra gli anni 2010 e 2012, incardinate nei
procedimenti penali n. 6570/10/21, n. 335/12/21, n. 4660/2012/21, n.
940/2011/46, n. 1209/2012/46 e n.609/2012/46, iscritti alla Procura
della Repubblica presso il Tribunale di Salerno e compendiati in una
nota congiunta, rassegnata in data 27.01.2016, alla Procura della
Repubblica presso il Tribunale di Salerno e da questa trasmessa in
data 2 febbraio 2016 a quest'Ufficio.
In relazione al riscontrato condizionamento delle procedure di
appalto del comune di Scafati da parte di imprese collegate alla
criminalita' organizzata e per meglio comprendere gli equilibri che
sottendono le alleanze tra gli ambienti criminali e quelli
imprenditoriali, si ritiene significativo evidenziare il contenuto di
una conversazione ambientale intercettata dalla Squadra Mobile di
Salerno in data 15.03.2010, intercorsa tra i fratelli imprenditori
...omissis..., (quest'ultimo all'epoca titolare della ditta...
omissis...,.) e... omissis...„ soggetto gravato da pregiudizi penali,
gia' sottoposto all'obbligo della Sorveglianza Speciale e ritenuto
vicino al cosiddetto "...omissis...," di Scafati. La conversazione
ambientale, veniva intercettata nell'ambito dell'attivita'
investigativa finalizzata alla cattura dell'allora latitante
scafatese, ...omissis..., (ricordiamo inserito nell'elenco
dei primi trenta ricercati). Gli interlocutori, nel far esplicito
riferimento a quest'ultimo e allo stretto legame esistente con i
cosiddetti "casalesi", riferivano testualmente:
-...omissis...,: "...per esempio a Casal di Principe si deve fare
il movimento....va lui, personalmente, no? Come il casale viene qua!
Hai capito o no?"
-...omissis...,: "e quando va lui, il rispetto, il rispetto
eh...nessuno si permette di dire no insomma"
"se va a Casale ...per esempio...se ci sta per esempio il...che
comanda a Casale no? ...dice - ...omissis..., fammi questo
piacere...quello va a farlo, poi lui chiama a quello e gli dice
"fammi il piacere"....quello prende e viene qua.....fra di loro, hai
capito, si fanno questi.....perche' tu quando vedi....quando succede
qualcosa....buttano sempre "u'zellone"
Dalla conversazione si rileva che, nella sostanza, la forza del
sodalizio scafatese, certamente qualificata dal prestigio criminale
era nota anche ai "casalesi", i quali nell'ottica di completamento
del loro disegno strategico "d'infiltrazione economica", mediante le
ditte a loro collegate, individuavano territorialmente il sodalizio
criminale riconducibile a...omissis..., I, quale referente e "testa
di ponte" per l'attuazione del loro piano.
Peraltro contribuisce a riscontrare nel senso quanto su
evidenziato, l'attivita' investigativa svolta da personale della
Sezione Anticrimine del ROS di Salerno, che nell'ambito del
procedimento penale n. 743/2011, finalizzato alla cattura dell'allora
latitante...omissis...„ documentava in data 13.12.2011, il viaggio
di'...omissis...„ in San Cipriano d'Aversa (CE), localita' ove si
recava unitamente a...omissis...„ noto pregiudicato scafatese per
accedere all'interno di un'abitazione sita a San Cipriano d'Aversa
(CE) di proprieta' della convivente di ...omissis..., noto
pregiudicato dell'area casertana con precedenti per associazione di
tipo mafioso, nonche' cugino di... omissis...,, noto imprenditore
edile indagato per associazione di tipo mafioso e per violazione
delle norme edilizie e sugli appalti pubblici (pagg. 144 e seg. della
relazione).
In un appunto investigativo della Squadra Mobile di Salerno, datato
09.09.2011, citato nella nota congiunta, venivano anche riportati
fatti relativi a rapporti di pubblici amministratori di Scafati e in
particolare dell'allora Sindaco ...omissis..., con imprese collegate
ad organizzazioni operanti nell'area geografica controllata
dall'organizzazione camorristica denominata "...omissis...,". In tale
contesto, emergeva, oltre alla figura dell'allora neo Segretario
Comunale di Scafati, ...omissis...„ anche quella dell'architetto
...omissis...„ Dirigente dell'Area Lavori Pubblici e stretta
collaboratrice del Segretario Generale (pag. 147 della relazione).
Ulteriore evidenza della "permeazione" subita dall'Ente rispetto
alla "pervasivita'" dell'azione dei clan camorristici, e' altresi'
confermata dal seguente ulteriore riscontro concernente...
omissis...,. Invero, l'esame della copiosa documentazione afferente
l'elencazione dei numerosi lavori pubblici effettuati nel Comune di
Scafati ha fatto emergere la figura dell'architetto. .. omissis...„
iscritto all'albo degli architetti della provincia di Caserta, in
ordine alle fasi esecutive dei "Lavori di sistemazione dei
marciapiedi di via Santa Maria La Carita'", aggiudicati con Determina
n. 51 del 18/06/2012, dal Servizio Gare e Contraili, alla ditta
...omissis..., con sede ad Angri (SA) per un importo pari ad €
470.986,13, oltre IVA. Al suddetto professionista viene conferito,
dal Dirigente dei Lavori Pubblici, l'incarico di Direttore dei lavori
con Determinazione dirigenziale n. 331 datata 08.08.2012, a seguito
di individuazione da parte di un "consiliorum", ovvero un "seggio"
che, con verbale n. 1 del 06.08.2012, lo individuava tra i
professionisti iscritti nella "short list", per i migliori titoli
posseduti. L'importo per la prestazione e' di € 7.951,00. Nel merito,
e sul conto dell'architetto... omissis...„ iI GIP del Tribunale di
Napoli - Ufficio VIII -, ...omissis...„ in data 21.09.2015, a seguito
di un'articolata attivita' investigativa incardinata nell'ambito del
procedimento penale n.9856/2015 P.M. e n.24451/2015 GIP, condotta dal
Reparto Anticrimine del ROS di Napoli e dalla Squadra Mobile di
Caserta, emetteva nei suoi confronti la misura della custodia
cautelare in carcere n. 416/2015 OCC, essendo emersi indizi di
colpevolezza in ordine alla sua vicinanza, in qualita' di
professionista, rispetto alle esigenze del "...omissis...," ,
riconducibile al gruppo di ...omissis..., (pag. 162 della relazione).
Appalto per la realizzazione del Polo Scolastico
Venendo ora all'altro settore strategico, gia' evidenziato in
precedenza, inerente gli appalti di opere pubbliche, si richiama
l'importante appalto relativo alla realizzazione del Polo Scolastico
dell'importo di circa 9 milioni di euro. L'intera procedura e' stata
caratterizzata da comportamenti omissivi, irrituali, totalmente
difformi alla normativa di settore, che hanno determinato una
sostanziale turbativa d'asta, "aprendo" l'appalto a prevedibili
incertezze esecutive ed alla possibilita' di significative varianti;
il tutto in spregio alle dovute e necessarie attivita' di verifica
atte a garantire ed a tutelare la Stazione Appaltante. Tale
situazione ha, in concreto, determinato l'insostenibilita'
dell'appalto, il potenziale rischio di contenzioso ed il sicuro
spreco di circa 9 mln di finanziamenti comunitari. Anche per tale
opera, peraltro, si e' avuto riscontro della permeabilita' dell'Ente
nei confronti della criminalita' organizzata, sin dalla fase di
progettazione dell'opera (al riguardo si e' gia' riferito
dell'avvenuta assegnazione della progettazione dell'intervento...
omissis..., riconducibile all'architetto... omissis...„ di cui sono
emersi i rapporti con il gruppo criminale denominato "clan
...omissis... a seguito del citato provvedimento cautelare del GIP
del Tribunale di Napoli n.166/2016 OCC).
Nel merito specifico dell'aggiudicazione dei lavori di
realizzazione del Polo Scolastico effettuata in favore
della...omissis...,., dagli accertamenti svolti dalla Commissione e'
emerso che tale societa' e' riconducibile agli imprenditori...
omissis..., di Boscoreale e in particolare all'imprenditore
...omissis..., amministratore unico della. .. omissis...„ nei cui
confronti nel 2010 la Prefettura di Napoli ha emesso interdittiva
antimafia, poiche' era stata evidenziata l'esistenza di rapporti di
cointeressenza tra il ...omissis..., e la criminalita' organizzata.
In data 09/05/2012, il Consiglio di Stato con sentenza n. 2678/2012,
a riforma del TAR Campania datata 13/12/2011, liberava dal
provvedimento interdittivo la suddetta societa'.
Per quanto concerne i legami tra la ...omissis..., (aggiudicataria
dell'affidamento del POLO SCOLASTICO) e l'Amministrazione comunale,
risultano significative le dichiarazioni di...omissis...„ componente
del consiglio comunale di Scafati, che nel corso dell'audizione in
data 31/05/2016, riferisce che: "...conosco...omissis..., agente
immobiliare che credo operi per la ...omissis...,...omissis...,. Mi
risulta che da tempo il ...omissis..., e' in affari con...
omissis...,, ...omissis...„ l'ex assessore ...omissis..., nonche'...
omissis...,, staffista e uomo di fiducia del Sindaco. Costoro si
occupano di individuare possibili speculazioni edilizie ed
il...omissis..., si occupa di formalizzare le transazioni immobiliari
attraverso l'agenzia per cui opera. A costoro sono anche legati
alcuni imprenditori edili tra cui... omissis..., di Boscoreale, padre
dei gemelli e titolare della... omissis..., appaltatrice del Polo
Scolastico...".
A riscontro di quanto dichiarato dal... omissis...,, concreti
elementi indiziari sui suddetti rapporti interpersonali
tra...omissis...„ ...omissis..., e...omissis...„ finalizzati a
"sbloccare" i pagamenti sull'avanzamento dei lavori del POLO
SCOLASTICO, grazie all'intervento di ...omissis..., sul fratello
sindaco, risulterebbero chiaramente emergere nell'ambito del proc.
pen. n. 8679/14/44 della Procura della Repubblica presso il Tribunale
di Nocera Inferiore (SA), stralciato nel proc. pen. n. 4660/12
iscritto alla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Salerno
D.D.A., coperto da segreto investigativo.
Nel merito delle procedure amministrative curate dal comune di
Scafati per la realizzazione del Polo Scolastico di Via Oberdan, la
Commissione rileva che si e' potuto appurare innanzitutto
l'illogicita' dei comportamenti della societa' di Verifica, del RUP e
dell'Amministrazione comunale che, in prima istanza, e correttamente,
evidenziano la non conformita' della progettazione presentata
dalla... omissis...,, difforme sia dal punto di vista qualitativo che
quantitativo dal progetto definitivo posto a base di gara, validano
negativamente la progettazione e conseguentemente avviano la
procedura di rescissione contrattuale per grave inadempimento
dell'Impresa aggiudicataria. Successivamente,
noncuranti dello stravolgimento della nuova progettazione
presentata dalla ...omissis..., rispetto a quella posta a base di
gara e rispetto alla stessa offerta della... omissis..., in fase di
gara, verificano positivamente il progetto e, soprattutto, validano e
approvano un progetto che presenta sostanziali variazioni rispetto a
quello definitivo posto a base di gara (in totale difformita'
rispetto a quanto stabilito dall'art. 169, c. 4 del D.P.R. 297/2010).
Tali comportamenti, illogici, irrituali, totalmente difformi alla
normativa hanno determinato una significativa turbativa d'asta,
validata dal RUP ed approvata dall'Amministrazione comunale, per un
importo di circa € 9mln di finanziamenti FESR (il piu' cospicuo
finanziamento del programma Piu' Europa del Comune di Scafati, il
piu' significativo obiettivo dell'Amministrazione) (pagg.165 e seg.
della relazione).
Appalto per la riqualificazione dell'area ex COPMES
Con riferimento alla procedura di appalto finalizzata alla
riqualificazione urbanistica condotta nell'area ex ...omissis...,
dalla ...omissis..., (altra partecipata del Comune), ma comunque
sempre sotto l'egida dell'Ente, la stessa risulta significativamente
alterata con evidenti difformita' normative ed illegittimita'
procedurali con l'aggravante della permeazione, tra gli aggiudicatari
dell'appalto, di un'impresa direttamente espressione economica del
"...omissis...," A seguito dell'aggiudicazione viene predisposto il
contratto d'appalto Rep. n. 169 del 30/07/2013 tra la ...omissis...,
e l'aggiudicataria. Il contratto, rogato dal Segretario Generale del
Comune di Scafati, vede come contraente la ...omissis..., nella
persona del Presidente p.t e dall'altra l'amministratore unico
della... omissis...„ impresa capogruppo mandatario del raggruppamento
temporaneo costituito con atto del notaio ...omissis..., Rep. 4656
del 01/07/2013, tra essa medesima e le imprese mandanti
...omissis..., nonche' le imprese ausiliari...omissis..., pagg.206 e
seg. della relazione).
Nel merito la Commissione precisa che la societa'... omissis...,,
all'epoca dell'appalto era amministrata da ...omissis..., ma di fatto
e' riconducibile a... omissis...„ imprenditore contiguo e poi
pienamente
inserito nel clan ... omissis.... A riscontrare sotto il profilo
giudiziario tali affermazioni contribuisce il provvedimento di
applicazione della misura cautelare in carcere n.191/2016 OCC, emesso
in data 3.05.2016, dal GIP deI Tribunale di Napoli - Sezione 23,
...omissis..., nei confronti di... omissis...„ indagato nell'ambito
del procedimento penale n.48244/2014 R.G.N.R. e n.11205/2016
R.G.G.I.P. "per aver partecipato nella consapevolezza della rilevanza
causale del proprio apporto, ad un'associazione di tipo mafioso
denominata clan ...omissis..., promossa e diretta da... omissis...,,
...omissis...„ ...omissis...„ che operando prevalentemente
sull'intera area della provincia di Caserta, ma anche altrove, si
avvaleva della forza intimidatoria del vincolo associativo e della
condizione di assoggettamento e omerta' che ne deriva, per la
realizzazione degli scopi di cui all'art.416 bis c.p. comma 1,2,3,4,5
e 6.
In particolare per aver:
- messo a disposizione di... omissis...„ durante la latitanza di
quest'ultimo le sue abitazioni, nonche' alcuni locali nella sua
disponibilita' per procurare incontri clandestini per
lo...omissis..., e i suoi famigliari;
- erogato somme di denaro in contanti, allo...omissis...„ senza
causale alcuna, al solo scopo di finanziare il clan retto dallo...
omissis..., stesso;
- costituito una societa' di capitali, fra cui con certezza la...
omissis...,., amministrata da persone di comodo a lui riconducibili,
grazie alle quali partecipava a gare d'appalto, aggiudicategli grazie
all'intervento diretto dello...omissis...„ i cui proventi venivano in
parte riversati al clan dei casalesi in maniera costante, cosi'
contribuendo in modo continuativo a fornire apporto economico con cui
finanziare le casse del clan e quella della famiglia... omissis...,";
- turbato mediante minaccia il pubblico incanto indetto dal Comune
di Aversa per l'affidamento del servizio di progettazione,
costruzione e gestione dell'area PIP di Aversa, contribuendo cosi' in
maniera decisiva a farlo affidare alla societa'... omissis...
Il GIP nel richiamato provvedimento cautelare ha esaminato anche la
posizione de...omissis..., 1, indagato nell'ambito dello stesso
procedimento
penale in qualita' di legale rappresentante della...omissis...,.
per aver concorso con altri, alle operazioni di turbamento del
pubblico incanto di cui al paragrafo precedente, sapendo che la gara
era stata di fatto condizionata dal ...omissis..., per conto
dello...omissis...,.
Inoltre, il Giudice nel descrivere la condotta del legale
rappresentante della societa' ...omissis..., ricordiamo
aggiudicataria (nell'ambito di un raggruppamento d'imprese) dei
lavori di riqualificazione dell'area "ex Copmes", affermava: "che
il... omissis..., sia un amministratore meramente formale della
societa', emerge con evidenza"..."egli e' una testa di legno che
firma cio' che il ...omissis..., decide". (pag. 76 OCC)
Mancati controlli sulle societa' partecipate
Relativamente ai rapporti tra il Comune e le sue partecipate, si e'
riscontrata la carenza dei controlli attivati dall'Ente, circostanza
confermata dal dirigente competente, dott., ...omissis..., il quale
sul punto ha dichiarato, in coerenza con le precedenti dichiarazioni,
a questa Commissione quanto segue: «Rappresento che nel periodo di
incarico dirigenziale le pressioni e le vessazioni del Sindaco e del
Segretario Generale si sono amplificate. Le finalita' concernevano,
in particolare, l'alleggerimento dei controlli che avrei dovuto
esercitare sulle partecipate» (pag.235 della relazione).
Per cio' che concerne in particolare ...omissis..., (Societa'
partecipata al 100% dal Comune) il predetto Responsabile dichiarava
nel corso delle audizioni che, anche in tal caso, egli si limitava ad
una semplice presa d'atto dell'intera attivita' e dei relativi
bilanci dell'...omissis..., in violazione degli obblighi di legge.
Tale circostanza trova ulteriore conferma anche nelle dichiarazioni
rese dal direttore della Societa' ...omissis..., che testualmente
riferisce: "...non c'e' una procedura standardizzata di controllo
esterno poiche' non viene redatto alcun documento formale che
consente di risalire ad un controllo".
Per quanto concerne il settore strategico della riscossione dei
tributi, si ricorda la vicenda, sopra delineata, relativa alla
mancata rimozione dei
pannelli di pubblicita' mortuaria a vantaggio delle note imprese di
pompe funebri... omissis..., da cui traspare il netto condizionamento
dell'Ente nel regolare adempimento di procedure amministrative quando
sono in contrasto con gli interessi della criminalita' organizzata.
In definitiva gli apparati politici e la struttura amministrativa
risultano coinvolti in forme di connivenze e cointeressenze con
esponenti della criminalita' organizzata di tipo mafioso, rendendo,
in tal modo, permeabile l'Ente agli interessi speculativi dei gruppi
di potere criminale. Tali elementi hanno determinato, come
riscontrato dalla Commissione, forme di condizionamento e alterazione
del procedimento di formazione della volonta' degli organi elettivi
ed amministrativi, comprovate da gravi disfunzioni gestionali, da
procedure amministrative illegittime, da inefficienze dei servizi ed
alterazione di procedure di affidamento di lavori e servizi. Le
anzidette patologie dell'azione amministrativa hanno trovato
significativa conferma negli ulteriori sviluppi investigativi,
soprariportati, forniti dal Procuratore della Repubblica-Direzione
Distrettuale Antimafia successivamente alla Relazione, e da ultimo in
sede di Comitato Provinciale per l'Ordine e la Sicurezza Pubblica del
28 ottobre 2016, convocato ai sensi del comma 3 dell'articolo 143
T.U.E.L.
Il quadro sopradelineato, emerso dall'esame della copiosa
documentazione presente agli atti e dalla completa relazione della
Commissione, e' stato condiviso in sede del predetto Comitato, i cui
partecipanti hanno unanimemente ritenuto che le situazioni esaminate
sono sintomatiche di condizionamenti.
Tanto premesso lo scrivente, nell'esercizio delle sue funzioni
istituzionali, ritenendo sussistenti gli elementi di cui al comma 1
dell'articolo 143 del decreto legislativo n. 267/2000 in virtu'
dell'attenta, approfondita e complessa disamina degli elementi
acquisiti dalla Commissione, confortati anche dalle nuove risultanze
investigative e dalle valutazioni condivise durante i Comitati
Provinciali per l'Ordine e la Sicurezza Pubblica, rimette alle
valutazioni dell'Onorevole S.V. l'intera documentazione.
IL PREFFETTO
(Malfi)
Parte di provvedimento in formato grafico