11.4.2 Svolgere le consultazioni
a) Informare i consultati
Indipendentemente dalla tecnica di consultazione utilizzata, e'
sempre necessaria l'elaborazione di un documento di consultazione da
mettere a disposizione dei consultati ai fini della loro
partecipazione. Tale documento contiene informazioni utili per
chiarire il contesto entro cui l'amministrazione ha deciso di
intervenire, nonche' le finalita' della consultazione che si intende
realizzare (chiarendo, se opportuno, anche cosa non e' oggetto di
consultazione in modo da evitare il piu' possibile possibili
fraintendimenti). Come gia' detto, le modalita' con cui vengono
presentati contenuti e obiettivi della consultazione possono
significativamente influenzare le risposte degli stakeholders a
seconda della loro percezione.
La struttura del documento di consultazione va adeguata in base
alla specifica fase dell'analisi in corso di svolgimento. Tuttavia,
nel caso dell'Air, il documento di consultazione illustra, di regola:
- la situazione attuale e i relativi profili critici:
caratteristiche della normativa in vigore, evidenze sugli effetti
prodotti dalla stessa (o dall'assenza di una normativa di settore)
sulla pubblica amministrazione e sui privati29 , eventuali
discrepanze tra quanto previsto dall'eventuale disciplina attuale e
l'effettiva attuazione della stessa (ad esempio, in termini di
infrazioni, controlli effettuati, ecc.), esigenze che hanno spinto
l'amministrazione a esaminare la possibilita' di modificare la
regolazione in vigore. In relazione a questi aspetti puo' essere
opportuno riportare i pareri di esperti del settore in esame e
offrire riferimenti a studi o ricerche effettuati, a partire dalla
Vir;
29 Ad esempio, per gli interventi in campo sanitario o ambientale
potrebbe essere riportata sinteticamente, e in un
linguaggio quanto piu' possibile comprensibile per i
soggetti a cui la consultazione e' rivolta, l'evidenza
empirica disponibile in merito ai rischi attuali per la
salute e l'ambiente, chiarendo su quali di essi si prevede
di poter incidere con l'intervento proposto.
- gli obiettivi che l'amministrazione intende perseguire
introducendo una nuova normativa o modificando quella in vigore;
- le opzioni di intervento ipotizzate. In relazione alle opzioni,
e' sempre opportuno specificare che quelle illustrate nel documento
di consultazione rappresentano ipotesi di lavoro che
l'amministrazione si riserva di modificare anche alla luce dei
risultati delle consultazioni.
In base al Regolamento, tali contenuti sono obbligatori nel caso in
cui, nel corso dell'Air, l'amministrazione ricorra alla consultazione
aperta.
Nel caso in cui l'analisi sia in una fase piu' avanzata, nel
documento di consultazione possono essere illustrate anche le
valutazioni preliminari operate dall'amministrazione circa le opzioni
elaborate, indicando le eventuali aree di incertezza e le ulteriori
esigenze informative.
Scheda 10 - Il documento di consultazione: un esempio
Una possibile struttura di documento di consultazione e' quella
utilizzata dal Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali nel 2014 nella consultazione aperta sulla futura Strategia
nazionale per la gestione dei programmi operativi sostenibili attuati
dalle Organizzazioni di produttori del settore ortofrutticolo.
Il documento era composto da sei paragrafi:
1. Perche' una nuova strategia
2. La relazione della Commissione europea sull'OCM ortofrutta:
principali evidenze
3. Ulteriori elementi emersi dalla valutazione della strategia
nazionale 2009-2013
4. Problemi aperti
5. Obiettivi e priorita' della strategia nazionale 2015-2020
6. Questionario per valutare il grado di consenso sugli obiettivi
della strategia
L'ultimo paragrafo, in particolare, riportava:
• una lista di sei domande dirette a rilevare, attraverso le
risposte fornite dai partecipanti alla consultazione, il grado di
consenso sugli obiettivi della Strategia;
• un'indicazione circa le principali categorie di soggetti
interessati, sebbene nell'ambito di una consultazione aperta;
• spiegazioni sulle modalita' di partecipazione (ricorso a un
modulo scaricabile dal sito web del Ministero e invio a un indirizzo
di posta elettronica, unitamente a eventuali supporti documentali) e
l'indicazione della data di chiusura della consultazione.
Nel caso della Vir, una possibile struttura del documento di
consultazione (anche in questo caso da adeguare in base alla
specifica fase dell'analisi in via di svolgimento) e' la seguente:
- il problema che s'intende affrontare: atti sottoposti a
valutazione, aspetti specifici che si intendono analizzare e motivi
per i quali l'amministrazione ha ritenuto di svolgere una Vir;
- la situazione di partenza: logica degli interventi oggetto di
valutazione (obiettivi originari, strumenti, risultati attesi) e, in
relazione ai dati e alle informazioni gia' a disposizione
dell'amministrazione, evoluzione intervenuta nel contesto di
riferimento;
- prime valutazioni: dati e informazioni a disposizione
dell'amministrazione ed eventuali valutazioni preliminari svolte in
relazione a ciascuno dei criteri generali di valutazione (efficacia,
efficienza, rilevanza, coerenza) e degli aspetti specifici rilevanti
(effetti sulle PMI, oneri amministrativi, effetti sulla concorrenza,
gold-plating). In questa sezione, e' importante evidenziare le fonti
informative e i metodi di analisi utilizzati, indicando le eventuali
aree di incertezza e le ulteriori esigenze informative
dell'amministrazione.
Tanto nel caso dell'Air, quanto nel caso della Vir, inoltre, in
ogni documento di consultazione sono indicati un recapito a cui
rivolgersi per ottenere ulteriori informazioni o chiarimenti sulla
consultazione che si intende effettuare, nonche' la durata prevista
della consultazione. Nel caso di consultazioni aperte, i recapiti
devono comprendere comunque almeno un indirizzo di posta elettronica.
In base al Regolamento, l'amministrazione deve assicurare la
conoscibilita' di tutte le iniziative di consultazione realizzate
tramite il proprio sito istituzionale. A questo fine va creata,
all'interno del sito, una sezione dedicata alla consultazione, che
elenchi le iniziative di consultazione concluse e quelle in corso,
indicando per ciascuna quantomeno:
- l'oggetto della consultazione;
- la tipologia (aperta / mirata);
- i soggetti coinvolti;
- il periodo di svolgimento.
Nel caso di consultazione aperta, nella sezione deve inoltre essere
pubblicato il documento di consultazione, sia nel caso dell'Air che
nel caso della Vir.
Delle consultazioni aperte e' data notizia anche in una apposita
sezione del sito istituzionale del Governo. Per tale ragione, tutte
le iniziative di consultazione aperta devono essere comunicate al
DAGL prima dell'avvio.
La sezione dedicata alla consultazione, in ogni caso, non
sostituisce tutte le altre forme di comunicazione che le singole
amministrazioni intendano adottare in relazione a ciascuna iniziativa
(newsletter, comunicati stampa, ecc.).
b) Raccogliere i contributi
Quanto alle tecniche di consultazione utilizzabili, occorre innanzi
tutto sottolineare che non esiste una soluzione migliore in assoluto,
ma esistono soluzioni piu' o meno adatte a seconda dello scopo e del
caso specifico. In ogni caso, il ricorso a una molteplicita' di
tecniche combinate tra loro aumenta la probabilita' di ottenere
informazioni adeguate e di raggiungere un maggior numero di soggetti.
In generale, la selezione della tecnica di consultazione di volta
in volta piu' adeguata dipende dai seguenti elementi:
- obiettivi della consultazione (quali sono le informazioni
necessarie per ogni fase dell'analisi? Che grado di precisione e
attendibilita' delle informazioni si persegue? Puo' essere utile
promuovere l'interazione tra i partecipanti e tra questi e
l'amministrazione?)
- soggetti da consultare (chi sono e che caratteristiche hanno i
destinatari della consultazione? Quali incentivi hanno a partecipare
e di quali risorse dispongono? Come si differenziano in termini di
capacita' cognitive - se rilevante rispetto al tipo di intervento -?)
- risorse a disposizione dell'amministrazione (quali tempi devono
essere rispettati? Qual e' il budget previsto per lo svolgimento
delle consultazioni? E' necessario ricorrere a esperti esterni?)
- onerosita' per i consultati (quali costi e tempi possono essere
sostenuti dai principali soggetti interessati per partecipare alla
consultazione?).
La scelta della tecnica dipende poi naturalmente dalla tipologia di
consultazione (aperta / mirata).
In particolare, nel caso delle consultazioni mirate, tra le
tecniche piu' diffuse e potenzialmente utili nel corso di un'Air o di
una Vir, possono essere ricordate:
- i focus group;
- le interviste semistrutturate;
- i panel;
- le indagini campionarie.
Nel caso delle consultazioni aperte, possono essere invece
ricordate:
- le audizioni pubbliche;
- i forum online.
Comune a entrambi i metodi e' inoltre la tecnica del notice and
comment, la quale puo' - a seconda dei casi - essere riservata a
soggetti prestabiliti (configurando quindi una consultazione mirata)
o essere rivolta a tutti gli interessati (consultazione aperta).
In base al Regolamento, il ricorso al notice and comment e'
comunque previsto (eventualmente accompagnato ad altre forme aperte o
mirate di consultazione) in tutti i casi di consultazione aperta,
tanto per l'Air che per la Vir. Il tempo concesso ai consultati per
inviare le proprie osservazioni deve essere "congruo" e comunque non
inferiore alle quattro settimane. Lo stesso requisito minimo e'
fissato per le consultazioni aperte sul Piano biennale della Vir.
La tabella che segue fornisce una sintesi delle caratteristiche
delle principali tecniche di consultazione utilizzabili nell'Air e
nella Vir e dei relativi vantaggi e svantaggi. Esse differiscono non
solo per le modalita' operative con cui sono svolte, ma anche per i
tempi di realizzazione, il grado di interazione tra i consultati (e
tra essi e l'amministrazione), il grado di onerosita' e l'attitudine
a fornire informazioni di tipo prevalentemente qualitativo o
quantitativo. Inoltre, per alcune tecniche puo' essere necessario
ricorrere a personale specializzato che abbia maturato una specifica
esperienza (e' il caso, ad esempio, dell'estrazione di un campione
per un'indagine statistica, della moderazione di un focus group,
ecc.).
In linea generale, inoltre, nei processi di consultazione per la
raccolta di osservazioni e commenti possono essere adottati due
approcci:
- proporre ai consultati una lista di questioni predefinite; tale
lista puo' assumere ad esempio la forma di un questionario da
somministrare on-line (cfr. Scheda 11) o di una traccia strutturata
da proporre nel corso di un focus group o di un'intervista;
- richiedere commenti in forma libera su uno o piu' temi generali
o su un documento di analisi e/o proposte formulato
dall'amministrazione.
E' naturalmente possibile individuare delle soluzioni intermedie,
ad esempio ponendo un numero limitato di domande di carattere
generale all'interno del documento di consultazione. La differenza di
risorse e di capacita' puo' guidare la scelta tra domande con
risposta a scelta multipla e risposte aperte.
Anche in questo caso, la scelta dipende da diversi elementi, primi
tra tutti la fase dell'analisi in corso di svolgimento e la base di
conoscenza gia' acquisita dall'amministrazione sull'argomento oggetto
di consultazione. In particolare, qualora l'amministrazione abbia
maturato una conoscenza approfondita dei fenomeni oggetto di
valutazione, il ricorso a un approccio piu' strutturato puo'
consentire di affinare l'analisi sugli specifici aspetti sui quali
permanga ancora incertezza o di valutare nel dettaglio le possibili
soluzioni gia' individuate dall'amministrazione. Inoltre, il ricorso
a liste di questioni predefinite rende piu' agevole la fase di
analisi dei risultati della consultazione (cfr. par. 11.4.3) ed e' in
genere percepito da parte dei potenziali consultati come meno oneroso
rispetto alla richiesta di commenti in forma libera, potendo cosi'
aumentare il tasso di partecipazione. Va d'altra parte considerato
che un approccio meno strutturato riduce l'influenza che l'ordine e
la formulazione dei quesiti necessariamente esercitano sui
consultati.
Tabella 1 - Sintesi delle caratteristiche delle principali tecniche
di consultazione nell'Air e nella Vir
Parte di provvedimento in formato grafico
Scheda 11 - Costruire un questionario
Nella costruzione di un questionario, il punto di partenza e'
rappresentato dagli obiettivi della consultazione, cosi' come
individuati nella fase di preparazione (cfr. par. 11.4.1). Il
questionario dovrebbe essere il piu' semplice e breve possibile,
limitandosi alle sole domande in grado di restituire le informazioni
necessarie all'amministrazione.
Un questionario di consultazione prevede in genere una
combinazione di domande a risposta chiusa (ossia con un numero
predefinito di risposte tra le quali il consultato e' invitato a
scegliere) e di domande aperte (ossia che prevedono la possibilita'
di formulare liberamente le proprie risposte). Il maggiore o minore
ricorso alle due tipologie di domande dipende dagli obiettivi
conoscitivi della consultazione. Va comunque tenuto presente, in
linea generale, che le risposte alle domande chiuse sono in genere
piu' semplici per i consultati e agevolano l'elaborazione dei
risultati. D'altra parte, le domande aperte consentono di raccogliere
una gamma di informazioni piu' ampie, offrendo ai rispondenti la
possibilita' di argomentare le proprie posizioni e di fornire
ulteriori input all'amministrazione.
Occorre inoltre tener conto che la presenza di bias puo' incidere
anche sulle modalita' di formulazione dei quesiti e sull'ordine degli
stessi. Le scienze comportamentali mostrano infatti che l'esito della
consultazione puo' dipendere dalla formulazione (indicando
alternativamente i comportamenti vietati o quelli permessi, i
vantaggi o i costi di una norma) e dall'ordine in cui i quesiti
vengono proposti. Ad esempio, le opinioni dei partecipanti alla
consultazione verosimilmente risentiranno del bias della conferma (la
tendenza a selezionare l'informazione favorevole alla propria
ipotesi; cfr. Scheda 1).
In ogni caso e' sempre opportuno strutturare il questionario in
sezioni (ed eventualmente sottosezioni) corrispondenti a temi
comprensibili e significativi per i consultati. Ogni sezione potrebbe
prevedere, ad esempio, una serie di domande a risposta chiusa e un
box finale per spiegazioni e ulteriori commenti. E' inoltre
necessario prevedere una sezione iniziale diretta all'identificazione
del rispondente e alla raccolta di informazioni rilevanti per
interpretarne il contributo (eta', occupazione, settore di attivita',
ecc.) alla luce dell'oggetto specifico della consultazione.
Una volta definita una prima bozza di questionario, e' sempre
utile testarla, sottoponendola a un numero limitato di soggetti, con
la richiesta di segnalare eventuali problemi tecnici o di contenuto.
Il test puo' essere inoltre utile per stimare il tempo mediamente
necessario a rispondere al questionario e, eventualmente, ridurlo (un
tempo eccessivo puo' disincentivare alcuni soggetti, soprattutto
quelli non organizzati).
Nel caso in cui la consultazione sia diretta sia ad "addetti ai
lavori" che a "non addetti ai lavori", puo' essere utile dividere il
questionario in due parti, dedicate ciascuna a una diversa tipologia
di rispondente, o, in alternativa, formulare due distinti
questionari. E' in ogni caso opportuno prestare molta cura alla
semplicita' e alla chiarezza dei quesiti formulati, adattando il
linguaggio ai principali destinatari della consultazione (ad esempio,
evitando acronimi o espressioni tecniche e gergali nelle
consultazioni aperte rivolte al pubblico e, quindi, non riservate a
una comunita' di specialisti).
11.4.3 Risultati della consultazione
a) Elaborare i contributi
Raccogliere, elaborare e organizzare sistematicamente i risultati
delle consultazioni svolte nel corso dell'Air e della Vir e' una
condizione necessaria per sfruttare al meglio le informazioni
ottenute; inoltre, cio' consente di ottenere una visione d'insieme
dei punti di vista espressi da soggetti diversi sugli stessi temi,
nonche' di evidenziare chiaramente le aree non coperte dall'attivita'
di consultazione svolta (e valutare, dunque, se altre fonti
informative sono state adeguatamente interrogate al riguardo).
L'elaborazione dei risultati delle consultazioni e' funzionale sia
a informare l'organo politico, sia a predisporre la documentazione
che sara' pubblicata (cfr. lett. b).
L'elaborazione dei contributi emersi nel corso delle consultazioni
sara' di tipo piu' o meno quantitativo in base alla tecnica di
consultazione utilizzata e, dunque, al numero di contributi raccolti.
In linea generale, nell'elaborare i risultati delle consultazioni,
l'amministrazione:
- predispone un elenco di chi ha partecipato a ogni
consultazione, distinguendo le diverse tipologie di stakeholders
(individui, esperti, rappresentanti di associazioni, organizzazioni,
ecc.);
- verifica in che modo i rispondenti coincidono con i soggetti
selezionati in fase di "mappatura degli stakeholders" (cfr. par.
11.4.1);
- valuta il grado di raggiungimento degli obiettivi conoscitivi
che ogni consultazione si prefiggeva;
- distingue tra opinioni e giudizi dei partecipanti, da una
parte, e dati quantitativi raccolti, dall'altra;
- verifica se i contributi pervenuti da soggetti rappresentativi
(ad esempio, associazioni imprenditoriali, sindacati, organizzazioni
non governative, ecc.) sono il frutto di consultazioni interne alle
rispettive organizzazioni;
- predispone un quadro di sintesi delle principali questioni
emerse e dei piu' rilevanti e/o frequenti suggerimenti pervenuti. Al
riguardo, per facilitare la valutazione qualitativa dei contributi
raccolti, e' possibile innanzitutto analizzarli per categoria di
stakeholder e poi, per ogni categoria, evidenziare: coloro che sono a
favore o contro una proposta normativa; le principali modifiche
suggerite alla eventuale proposta dell'amministrazione; le principali
evidenze a supporto delle rispettive posizioni e una valutazione
della loro attendibilita'/robustezza. Nel caso in cui il numero di
risposte consenta elaborazioni quantitative (come, ad esempio, se si
e' fatto ricorso a indagini campionarie o a notice and comment), e'
preferibile fornire non solo la distribuzione percentuale del numero
di rispondenti e delle risposte, ma anche i relativi numeri assoluti.
b) Rendere noti i risultati delle consultazioni
La pubblicazione degli esiti delle consultazioni aumenta il grado
di trasparenza dell'attivita' normativa e rafforza il livello di
fiducia dei regolati nei confronti dell'amministrazione. Cio', a sua
volta, ha effetti positivi sul grado di partecipazione, alimentando
un circolo virtuoso di interazione.
E' bene sottolineare che, a meno che l'amministrazione abbia fatto
ricorso ad alcune specifiche tecniche di consultazione (ad esempio,
le indagini campionarie), i risultati delle consultazioni non sono
statisticamente rappresentativi: di cio' occorre tener conto nel
comunicare tali risultati sia all'organo politico che al pubblico.
Al termine di ogni consultazione, l'amministrazione da' conto dei
risultati emersi preferibilmente attraverso la pubblicazione, sulla
sezione del proprio sito dedicata alle consultazioni, delle seguenti
informazioni:
- descrizione delle consultazioni svolte in ogni fase
dell'analisi, distinguendo tra quelle ristrette e quelle aperte;
- documenti di consultazione messi a disposizione dei consultati;
- elenco dei soggetti che hanno partecipato a ogni consultazione
(sia ristretta che aperta), specificando quali tra essi rappresentano
associazioni, organizzazioni, ecc.;
- periodi in cui si sono svolte le consultazioni;
- risultati emersi da ogni consultazione: sintesi delle
principali osservazioni, suggerimenti e valutazioni prodotte dai
soggetti consultati, utilizzando a tal fine il lavoro svolto in sede
di elaborazione (cfr. lett. a).
In ogni caso, le suddette informazioni sono riportate nella
Relazione Air e Vir. Inoltre, il Regolamento prevede che, tanto
nell'Air quanto nella Vir, nei casi in cui si ricorra alla
consultazione aperta, i contributi ricevuti siano pubblicati sul sito
istituzionale dell'amministrazione "salvo diversa richiesta degli
autori o per ragioni di riservatezza".
Al fine di incentivare anche nel corso della consultazione il
dialogo tra partecipanti, puo' essere opportuno, in base ai contenuti
dell'intervento normativo, pubblicare i contributi via via ricevuti
durante la consultazione, piuttosto che unicamente alla fine del
processo.
11.4.4 La consultazione nei processi di valutazione europei
L'efficacia della partecipazione ai processi di valutazione
europei, sia in fase ascendente che nell'ambito del programma REFIT e
delle valutazioni ex post, dipende in misura determinante dalla
consultazione degli stakeholders nazionali.
Quest'ultima, infatti, nell'ambito dell'Air in fase ascendente puo'
fornire un contributo qualificato per raccogliere opinioni e
informazioni utili a:
- verificare se e in che misura il problema che la Commissione
intende risolvere sia rilevante anche per gli interessi nazionali,
evidenziando in particolare tutte le informazioni non adeguatamente
considerate a livello europeo;
- fornire dati quanto piu' possibile puntuali e aggiornati sui
destinatari diretti e indiretti della proposta normativa all'esame
della Commissione, evidenziando eventuali peculiarita' nazionali che
possono incidere sull'efficacia o gli impatti delle norme europee in
via di definizione (ad esempio, prevalenza, in un determinato
settore, di microimprese e conseguente sproporzione dei costi di
adeguamento connessi alla proposta europea in discussione);
- suggerire opzioni alternative a quelle valutate dalla
Commissione, con particolare riguardo a modifiche anche parziali che
possono assicurare un rapporto costi/efficacia migliore per cittadini
e imprese italiane, ovvero una tempistica di attuazione che assicuri
un'implementazione sostenibile della nuova regolazione;
- valutare gli impatti nazionali delle opzioni elaborate dalla
Commissione, nonche' i principali effetti associati a opzioni
alternative che si intendono avanzare in vista della proposta finale
della Commissione o del dibattito in Consiglio UE.
Parimenti, nell'ambito delle procedure di valutazione ex post della
Commissione il contributo della consultazione degli stakeholders
nazionali puo' fornire evidenze empiriche utili a giudicare
l'efficacia, l'efficienza e la coerenza delle norme in esame, con
particolare riferimento alla specificita' del contesto nazionale.
Nel programmare le consultazioni a livello nazionale, il vincolo
fondamentale e mai eludibile dell'amministrazione italiana e'
costituito dalla tempistica dell'iter normativo europeo: la selezione
dei soggetti da consultare e lo svolgimento delle consultazioni
stesse devono avvenire in tempo utile e compatibile con il processo
normativo, sia per quanto concerne la fase di proposta della
Commissione, sia per quanto concerne i lavori del Consiglio UE.
A tal fine, selezionati gli atti da sottoporre ad Air ascendente (o
da valutare nell'ambito di REFIT), le principali attivita' da
realizzare sono:
- mappatura degli stakeholders nazionali da consultare in base al
relativo interesse per l'oggetto della valutazione e al possesso di
dati e informazioni rilevanti (cfr. Scheda 9);
- predisposizione di un documento di consultazione (cfr. par.
11.4.2) che evidenzi: i risultati delle analisi svolte dalle
istituzioni europee, con particolare riferimento ai profili
maggiormente rilevanti per il sistema italiano; le eventuali opzioni
in discussione; gli aspetti su cui sono esplicitamente sollecitati
contributi da parte degli Stati membri;
- svolgimento della consultazione dei soggetti selezionati,
ricorrendo alle tecniche piu' adatte, tenendo anche conto dei tempi a
disposizione;
- analisi dei contributi di cittadini, imprese e pubbliche
amministrazioni nazionali coinvolte.
Ferma restando l'autonomia dei diversi stakeholders nella
partecipazione diretta alle consultazioni promosse dalle istituzioni
europee, in relazione agli interessi sui quali si sia registrata
maggiore convergenza, l'amministrazione valuta l'opportunita' di
utilizzare le opinioni ed evidenze emerse in vista della formulazione
della posizione del Governo italiano. In ogni caso, l'amministrazione
assicura un ritorno informativo ai soggetti che hanno partecipato
alle consultazioni sugli esiti delle stesse.
11.5 Valutare le consultazioni
Un elemento imprescindibile per garantire un'effettiva
partecipazione e trasparenza del processo decisionale e' la
valutazione dei processi di consultazione posti in essere
dall'amministrazione. Tale attivita' mira a individuare i principali
punti di forza e le lacune delle strategie di consultazione, al fine
di diffondere le soluzioni che si sono rivelate piu' efficaci e
adottare correttivi rispetto ai punti di maggiore debolezza.
Questa fase, che riguarda sia le consultazioni chiuse che quelle
aperte, non si esaurisce in studi e approfondimenti isolati delle
iniziative di partecipazione poste in essere in occasione di una
specifica riforma, ma e' di tipo continuo e sistematico. A tal fine,
e' necessario raccogliere dati sulle consultazioni effettuate in un
determinato periodo di tempo (ad esempio, ogni anno), monitorando
almeno:
- il numero complessivo di consultazioni effettuate, distinto tra
quelle svolte a supporto delle Air e delle Vir;
- le tecniche utilizzate per ogni consultazione (cfr. par.
11.4.2);
- il numero di soggetti che hanno partecipato alle consultazioni,
classificati per tipologia (ad esempio, cittadini, imprese,
associazioni rappresentative, ONG, ecc.);
- le tipologie di stakeholders che sistematicamente non hanno
partecipato alle consultazioni.
Anche sulla base dei dati raccolti, la valutazione deve rispondere
alle seguenti domande:
- Le consultazioni svolte hanno consentito di raccogliere
informazioni e opinioni utili allo svolgimento dell'Air e della Vir
e, quindi, alla definizione o alla revisione delle norme oggetto di
analisi?
- Quali sono le tecniche di consultazione che, compatibilmente
con i vincoli da rispettare, si sono rivelate piu' efficaci?
- Ci sono motivi (ad esempio, inadeguate risorse organizzative,
finanziarie, professionali, ecc.) che hanno ostacolato un uso piu'
esteso delle tecniche di consultazione piu' efficaci e, piu' in
generale, il rispetto delle indicazioni contenute in questa Guida?
- Esistono categorie di destinatari che - sebbene invitati -
sistematicamente non partecipano alle attivita' di consultazione?
Quali sono i principali ostacoli che hanno determinato tale
atteggiamento (ad esempio, linguaggio usato nei documenti di
consultazione, timore di esporsi, mancanza di competenze, sfiducia
nell'amministrazione, tempi eccessivamente ridotti per partecipare,
sovrapposizione di consultazioni da parte di piu' amministrazioni,
ecc.)?
- Quali sono i correttivi che possono essere attuati per superare
i problemi emersi?
In definitiva, la valutazione delle strategie di consultazione
realizzate dovrebbe favorire un apprendimento istituzionale volto,
nel tempo, ad affinare sempre piu' i processi di partecipazione
realizzati dall'amministrazione, favorendo sia l'acquisizione
tempestiva di informazioni e opinioni, sia un'effettiva inclusione
degli stakeholders nel processo decisionale.
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