Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel Comune di Limbadi (Vibo Valentia), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 31 maggio
2015, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalita' organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' dell'amministrazione, nonche' il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Nell'ambito di un'attivita' di monitoraggio sulla funzionalita' e
sulla gestione amministrativa dell'ente sono stati acquisiti dalle
forze dell'ordine elementi informativi, che hanno evidenziato
possibili forme di condizionamento e compromissione degli organi
elettivi, sulla scorta delle quali il prefetto di Vibo Valentia con
decreto del 1° agosto 2017, successivamente prorogato, ha disposto
l'accesso presso il suddetto comune ai sensi dell'art. 143, comma 2,
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Vibo Valentia, sentito nella seduta del 6
marzo 2018 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore della
direzione distrettuale antimafia di Catanzaro ed il procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Vibo Valentia, ha trasmesso
l'allegata relazione, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si da' atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalita' organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre alla generale gestione dell'amministrazione comunale, la
cornice criminale ed il locale contesto ambientale, con particolare
riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali cosche, ed
hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato, nel tempo, nel favorire soggetti o imprese collegati
direttamente od indirettamente ad ambienti controindicati per
l'esistenza di una fitta ed intricata rete di cointeressenze,
amicizie e frequentazioni, che lega alcuni amministratori ad
esponenti delle locali consorterie criminali o a soggetti ad esse
contigui.
Nel territorio del Comune di Limbadi e' operante una potente
organizzazione criminale, profondamente radicata nel territorio, il
cui raggio di azione si estende oltre i confini provinciali con
collegamenti ad organizzazioni criminali operanti nel nord Italia ed
all'estero.
L'ingerenza della locale organizzazione criminale e' attestata
anche dalle risultanze delle operazioni di polizia giudiziaria
disposte dalla procura distrettuale di Catanzaro che hanno
evidenziato come tutte le piu' significative realta' produttive
operanti su quel territorio sono dominate dal potere mafioso che
annienta la liberta' di iniziativa economica privata e inquina la
gestione della cosa pubblica, impedendo il sano sviluppo economico
del territorio, le cui risorse naturali costituiscono lo strumento di
arricchimento e consolidamento del gruppo criminale e non la fonte di
benefici per la collettivita'.
Le verifiche disposte hanno evidenziato la presenza tra i
sostenitori della lista capeggiata dall'attuale sindaco di soggetti
riconducibili ad ambienti controindicati.
La condizione di assoggettamento e condizionamento ambientale
posto in essere dalla criminalita' organizzata e' ben attestata dalla
vicenda riguardante la deposizione testimoniale del sindaco in un
procedimento pendente nei confronti di alcuni esponenti della
criminalita' organizzata nel quale, affinche' il primo cittadino -
citato quale testimone - si presentasse a deporre e' stato necessario
disporre, da parte del sostituto procuratore della Repubblica,
l'accompagnamento coatto eseguito dalle forze di polizia.
Fonti tecniche di prova hanno attestato che un assessore presente
nell'attuale compagine amministrativa nel corso della campagna
elettorale del 2011 si era recato nell'azienda di un esponente
apicale della locale cosca chiedendogli sostegno politico per quelle
consultazioni amministrative. Nonostante tale episodio - attestante
una chiara espressione dell'influenza e del controllo sull'elettorato
operato dalla locale cosca - abbia avuto ampia risonanza mediatici,
il primo cittadino in occasione delle elezioni del 2015 ha candidato
nella propria lista il menzionato amministratore - notoriamente
vicino ad ambienti controindicati - conferendogli poi, ad elezioni
avvenute, anche un incarico assessorile.
L'accesso ispettivo ha altresi' evidenziato l'ingerenza degli
organi politici nell'attivita' riservata all'apparato burocratico in
violazione del principio della separazione tra il potere di indirizzo
e quello di gestione riscontrando peraltro a carico di numerosi
dipendenti - alcuni dei quali riconducibili per rapporti di parentela
o frequentazioni ad ambienti criminali - numerosi pregiudizi di
polizia e penali anche per reati di tipo associativo.
La relazione del prefetto pone l'accento sull'attivita'
amministrativa caratterizzata dall'inosservanza delle disposizioni
normative in materia di trasparenza e anticorruzione e di quelle in
materia di affidamento di lavori e servizi pubblici.
In particolare, come piu' dettagliatamente riportato nella
relazione della commissione ispettiva, e' stato rilevato un
inadeguato livello di trasparenza e prevenzione della corruzione che
unitamente a riscontrate situazioni di mala gestio, hanno favorito il
condizionamento dell'attivita' amministrativa da parte di ambienti
controindicati;
Dagli accertamenti disposti sulle procedure di competenza
dell'area tecnica e' emerso il ripetuto ricorso - in carenza dei
presupposti richiesti dalla normativa sui contratti pubblici e in
violazione della legislazione sulle informazioni antimafia - ad
affidamenti diretti, a cottimi fiduciari e a proroghe di servizi,
disposti in favore di imprese riconducibili al locale contesto
criminale e con liquidazione di consistenti fondi pubblici.
Viene evidenziato che, in molti casi, l'amministrazione locale,
senza alcuna preventiva ricerca di mercato, ha individuato le imprese
cui affidare lavori in via diretta esclusivamente tra quelle presenti
in ambito locale, concordando direttamente con le stesse gli importi
delle commesse.
A tale riguardo la commissione d'indagine pone in rilievo i
ripetuti affidamenti di lavori di giardinaggio e potatura alberi, per
valori superiori a 50.000 euro, disposti - in assenza di una
preliminare comparazione di preventivi e con quantificazione degli
importi rimessa alla stessa ditta esecutrice e non ai competenti
uffici tecnici - in favore di una societa' segnalata dallo stesso
sindaco, i cui titolari sono gravati da pregiudizi di polizia e
penali.
Significative condotte omissive dell'Amministrazione comunale
hanno caratterizzato anche la gestione del servizio di mensa
scolastica, affidato per l'anno scolastico 2015-2016 ad una locale
ditta. In relazione a tale affidamento e' emerso che
l'amministrazione comunale, pur a conoscenza di alcune irregolarita'
dell'appalto, non ha tempestivamente prodotto alla prefettura la
documentazione necessaria per effettuare, in tempo utile, le
prescritte verifiche e controlli, all'esito dei quali, nei confronti
della predetta societa' e' stata emessa interdittiva antimafia. Tale
circostanza ha permesso alla societa' di proseguire nell'esecuzione
dell'appalto alla cui interruzione l'ente e' addivenuto solamente
dieci giorni prima della scadenza del contratto annuale a seguito
dell'emissione della menzionata interdittiva antimafia.
Anche per l'anno scolastico 2016-2017 il servizio di mensa
scolastica, sulla base di un atto d'indirizzo della giunta comunale
e' stato assegnato in affidamento diretto senza alcuna preventiva
ricerca di mercato ad un'impresa individuale il cui titolare
appartiene ad una famiglia composta da soggetti gravati da vari reati
anche di tipo associativo.
Elementi univoci che attestano uno sviamento dell'azione
amministrativa dai principi di legalita' e buon andamento sono emersi
anche dalle verifiche sulla procedura di affidamento del servizio di
raccolta dei rifiuti solidi urbani in relazione alla quale
l'Amministrazione comunale ha omesso di effettuare i prescritti
controlli nel corso della sua esecuzione.
Viene al riguardo evidenziato che la societa' appaltatrice, per
la raccolta ed il trasporto dei rifiuti, ha utilizzato un veicolo di
proprieta' di altra societa', destinataria di due interdittive
antimafia emesse dalla prefettura di Vibo Valentia il 5 giugno 2015 e
l'11 novembre 2016, il cui titolare e' persona gravata da pregiudizi
penali ed e' riconducibile ad ambienti criminali.
E' altresi' significativa la circostanza che l'Amministrazione
comunale ha provveduto ad indire la nuova gara per l'affidamento del
servizio in questione solamente il giorno antecedente la scadenza del
contratto, consentendo cosi alla societa' che, come evidenziato, per
lo svolgimento del servizio si e' avvalsa dei mezzi di un'impresa
destinataria di due interdittive antimafia, di proseguire la raccolta
ed il trasporto dei rifiuti per ulteriori sei mesi.
In relazione, poi, al diffuso fenomeno dell'abusivismo idrico la
relazione del prefetto evidenzia che l'omessa attivita' di controllo
da parte dell'ente, attestata dalla presenza sul territorio comunale
di allacci abusivi, oltre a generare problemi di approvvigionamento
idrico per la popolazione residente, ha determinato mancati introiti
per il Comune che ha corrisposto, in favore della societa' che
gestisce l'acquedotto, importi maggiori rispetto a quanto riscosso
dai canoni idrici.
In tale ambito risulta emblematica la vicenda, emersa a seguito
di controlli disposti dall'organo ispettivo, relativa all'abitazione
di un noto capo cosca situata a pochi metri dalla casa comunale e
priva di un regolare allaccio alla rete idrica per la quale, a
seguito di successivi accertamenti effettuati dall'Arma dei
Carabinieri, il coniuge del menzionato esponente malavitoso e' stato
deferito in stato di liberta' alla locale procura della Repubblica.
L'organo ispettivo ha riscontrato, inoltre, nelle attivita' di
competenza del servizio economico finanziario un diffuso disordine
amministrativo e l'assenza di intersambio di dati tra gli uffici
amministrativi dell'ente, con inefficienze ed omissioni nella
riscossione dei tributi dalle quali hanno tratto vantaggio sia
soggetti legati agli amministratori che appartenenti alla locale
organizzazione criminale.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'Amministrazione comunale di Limbadi volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilita' dell'istituzione locale
nonche' il pregiudizio degli interessi della collettivita', rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del Consiglio comunale di Limbadi (Vibo
Valentia), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 23 aprile 2018
Il Ministro: Minniti