Prefettura - Ufficio Territoriale del Governo di Vibo Valentia -
Organo periferico di sicurezza
Prot. n. 8/2-2/2018/NC/O.P.S.
Vibo Valentia, 6 marzo 2018
Al sig. Ministro dell'Interno
ROMA
Oggetto: Comune di Limbadi (Vibo Valentia) - Proposta di
scioglimento del Consiglio comunale ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo n. 267/2000.
Nell'ambito dell'attivita' di monitoraggio sulla funzionalita' e
la gestione amministrativa degli enti locali di questa provincia sono
stati acquisiti dalle forze dell'ordine elementi informativi
riguardanti presunti fenomeni di condizionamento e compromissione
degli organi elettivi dell'Amministrazione comunale di Limbadi, sulla
scorta dei quali lo scrivente ha ravvisato la necessita' di
richiedere l'esercizio dei poteri di accesso ex art. 1, comma 4, del
decreto-legge n. 629/1982 nei confronti di quel Comune.
A seguito di delega conferita con decreto ministeriale n.
17102/128/101(20) Uff. V - Affari territoriali in data 21 luglio
2017, lo scrivente ha nominato, con proprio decreto in data 1° agosto
2017, un'apposita commissione d'indagine per verificare la
sussistenza di pericoli di infiltrazioni e condizionamenti della
criminalita' organizzata nell'ambito della gestione politico
amministrativa dell'ente in questione.
Dall'attivita' dell'organo ispettivo, insediatosi presso il
comune di Limbadi in data 8 agosto 2017 e conclusasi il 7 febbraio
(...Omissis...) con la documentata relazione, qui rassegnata in pari
data, sono emersi elementi di rilievo che si vanno ad illustrare
attraverso il richiamo delle vicende piu' significative.
L'attuale amministrazione civica di Limbadi e' retta dal sindaco
(...Omissis...), eletto nella tornata amministrativa del 31 maggio
2015 alla guida di una coalizione civica denominata «Lista
Democratica Costruiamo il suo Futuro», contrapposta alla lista
«Limbadi Libera e Democratica», con candidato a sindaco
(...Omissis...).
I risultati elettorali hanno registrato l'elezione a Sindaco di
(...Omissis...) e della lista allo stesso collegata, che ha ottenuto
1.121 voti, pari al 51,47% dei voti validi.
La lista collegata al candidato a Sindaco (...Omissis...) ha
registrato n. 1057 voti, pari al 48,53% dei voti validi.
Inquadramento socio-economico e situazione della criminalita'
organizzata.
Il territorio del Comune di Limbadi si estende per una superficie
di 28,90 kmq, articolandosi in cinque frazioni denominate «Badia»,
«Caroni», «Mandaradoni», «Molta Filocastro» e «San Nicola de
Legistis», oltre al centro abitato della stessa Limbadi. A Nord
Limbadi confina con i Comuni di Rombiolo e Spilinga, ad Est con il
Comune di San Calogero, a Sud con il Comune di Candidoni (RC) e ad
Ovest con il Comune di Nicotera.
Sul territorio limbadese risiedono 3467 abitanti.
L'economia del territorio si basa prevalentemente
sull'agricoltura e sull'allevamento, nonche' su piccole e medie
attivita' di produzione.
Nel territorio di Limbadi vi e' la presenza della Stazione
Carabinieri e della Polizia Municipale, che consta del solo
Comandante, attualmente assente per motivi di salute.
Il territorio del Comune di Limbadi subisce l'opprimente presenza
di una consolidata struttura di `ndrangheta facente capo alla
famiglia (...Omissis...), suddivisa in frange ed articolazioni,
comunque coese tra loro, che in determinati periodi storici si sono
anche contrapposte per conseguire il predominio al vertice
dell'organizzazione.
La consorteria dei (...Omissis...), di cui Limbadi ne puo' essere
considerata la «culla», essendone originaria la maggior parte dei
suoi esponenti apicali e dei suoi affiliati, e' ritenuta dagli organi
investigativi come la piu' potente organizzazione criminale della
Provincia di Vibo Valentia, cui fanno anche capo diverse 'ndrine
«satelliti» presenti sul territorio provinciale.
L'attivita' delle Forze di Polizia, negli anni, ha consentito di
accertare la presenza di 'ndrine e/o locali di 'ndrangheta collegate
alla consorteria in oggetto in gran parte del territorio nazionale,
in particolare nell'hinterland Milanese, Monza, Novara, Giussano,
Seregno, Verano Brianza e Mariano Comense, in Piemonte,
Emilia-Romagna, Lazio e Toscana.
Per quanto concerne l'Estero sono emersi contatti con le famiglie
di Cosa Nostra, le FARC colombiane e le AUC colombiane, nonche'
proprie attivita' in Togo relative al traffico internazionale di
cocaina, di cui l'Africa, secondo la D.I.A., rappresenta il nuovo
centro logistico.
Il clan (...Omissis...) e' stato definito da Giuseppe Lumia, ex
presidente della Commissione Parlamentare Antimafia, come il clan
finanziariamente piu' potente d'Europa.
L'influenza della suddetta consorteria sul contesto
socio-economico locale e' emerso nelle numerose Operazioni di Polizia
che si sono susseguite nell'ultimo ventennio; nell'ambito della nota
Operazione di Polizia «Odissea» (Proc. pen. 3053/04 R.G.N.R. Mod.21
della Procura Distrettuale della Repubblica di Catanzaro), le
indagini avevano evidenziato «uno spaccato desolante delle attivita'
economiche pubbliche e private svolte nel contesto territoriale
sopraindicato: tutte le piu' significative ed importanti realta'
produttive e commerciali appaiono dominate dal potere mafioso che
annienta la liberta' di iniziativa economica privata, inquina la
gestione della cosa pubblica, in una parola impedisce il reale
sviluppo del territorio, le cui risorse naturali, lungi dall'essere
patrimonio della collettivita', in realta' diventano strumento di
arricchimento e consolidamento dei componenti del gruppo criminale.»
Altre Operazioni di Polizia, susseguitisi negli anni, quali
«Dinasty-Affari di Famiglia» (Proc. pen. 3204/2002 RGNR DDA), «Grillo
Parlante» (Proc. pen. 73990/10 RGNR DDA), «Black Money-Purgatorio»
(Proc. pen. 1878/07 RGNR DDA), «Costa Pulita» (Proc. pen. 4344/2014
RGNR DDA) e «Robin Hood» (Proc. pen. 1409/2016 RGNR DDA) nonche' i
recenti provvedimenti di scioglimento per infiltrazioni mafiose di
altre amministrazioni comunali del Vibonese, quali il limitrofo
Comune di Nicotera, hanno rilevato il condizionamento della
consorteria mafiosa dei (...Omissis...) sull'andamento delle
Pubbliche istituzioni locali.
1. Gli amministratori - I precedenti penali ed i rapporti con
soggetti legati al contesto criminale del territorio
L'attivita' svolta dalla Commissione d'indagine nominata dallo
scrivente ha consentito di appurare come alcuni componenti
dell'Amministrazione comunale abbiano legami con soggetti del locale
contesto criminale, in alcuni casi derivanti da vincoli di parentela
ed in altri da frequentazioni e come alcuni di essi siano stati
coinvolti in procedimenti penali in qualita' di indagati,
dettagliatamente riportati nell'ambito della relazione della
Commissione d'indagine.
In particolare, il Sindaco (...Omissis...) ha iniziato la propria
attivita' politica nel 1970 all'interno della Sezione P.C.I. di
Limbadi, della quale otteneva la tessera, iniziando a fare parte del
direttivo nel 1972, anno in cui il Segretario della stessa Sezione
era (...Omissis...) (1) alias «(...Omissis...) del '29», esponente
storico di spicco dell'omonima Locale di 'ndrangheta, che nelle
consultazioni amministrative del 1983, alla guida della Lista Civica
"Il Ramoscello d'Ulivo", venne eletto Sindaco di Limbadi, per essere
poi deposto prima dell'insediamento dall'allora Presidente della
Repubblica Sandro Pertini per motivi di ordine e sicurezza pubblica
(non essendo in vigore all'epoca normative relative lo scioglimento
di amministrazioni comunali per infiltrazioni mafiose).
Il medesimo, inoltre, e' zio paterno di (...Omissis...) M. (2) ,
avente numerose frequentazioni con soggetti della consorteria mafiosa
dei (...Omissis...), nonche' cognato (3) di (...Omissis...) (4) ,
contiguo alla medesima Locale di 'ndrangheta.
Inoltre (...Omissis...) Giuseppe e' il suocero (5) di
(...Omissis...) (6) , imprenditore che ha intrattenuto rapporti di
compravendita immobiliare con (...Omissis...), elemento di spicco
dell'omonima Locale di 'ndrangheta.
A dimostrazione del soggiogamento dell'azione e della volonta'
degli amministratori di Limbadi al locale contesto criminale, deve
evidenziarsi la vicenda riguardante la deposizione testimoniale del
Sindaco (...Omissis...) innanzi al Tribunale di Vibo Valentia
nell'ambito di un procedimento nei confronti di alcuni esponenti
della criminalita' organizzata. Nel 2015, infatti, il Sindaco di
Limbadi, Giuseppe (...Omissis...), veniva citato quale teste per il
giorno 1° aprile 2015 presso il Tribunale di Vibo Valentia,
nell'ambito del Procedimento Penale n. 5490/2015 RGNR DDA CZ a carico
di (...Omissis...).
Affinche' il (...Omissis...) si presentasse e venisse sentito in
quella sede, si rendeva necessaria l'esecuzione di accompagnamento
coatto ad opera di personale della Stazione Carabinieri di Limbadi,
su disposizione verbale del competente Sostituto procuratore
distrettuale.
Le vicende processuali per le quali il (...Omissis...) era
chiamato a testimoniare erano connesse anche all'infiltrazione dei
(...Omissis...) nella campagna elettorale precedente alle
consultazioni amministrative 2011 di Limbadi ed ai rapporti tra
(...Omissis...) e la candidata (...Omissis...)' D. (attuale Assessore
nella Giunta del (...Omissis...)).
Nell'ambito della compagine politica, particolarmente rilevante,
sotto il profilo che qui interessa, e' la posizione dell'assessore
(...Omissis...), consigliere di maggioranza nominata Assessore con
deleghe alla Pubblica istruzione cultura - sport e tempo libero, la
quale e' stata intercettata nell'ambito dell'Operazione di Polizia
«Purgatorio» (Proc. pen. n. 1878/07 RGNR DDA) nella quale risultano
coinvolti diversi esponenti di spicco ed affiliati della consorteria
mafiosa (...Omissis...).
Nello specifico, da attivita' intercettiva ambientale la
(...Omissis...)' risulta essersi recata in data 23 aprile 2011 presso
l'azienda agricola di (...Omissis...) (7) , in vita elemento apicale
dell'omonima consorteria mafiosa, all'epoca dei fatti suocero del di
lei fratello (...Omissis...) (8) , richiedendo l'appoggio politico
nelle consultazioni amministrative del 2011, in cui (...Omissis...)'
D. era candidata nella lista dell'attuale Sindaco (...Omissis...).
Quanto appena riferito e' riportato da pag. 124 a pag. 176 del
Provvedimento di Fermo emesso in data 6 marzo 2017 dalla Procura
distrettuale della Repubblica di Catanzaro, nell'ambito del
Procedimento penale n. 1878/07 R.G.N.R. D.D.A.
Il predetto amministratore e' inoltre pronipote (9) di
(...Omissis...) (10) alias «(...Omissis..)», pluripregiudicato,
affiliato alla consorteria mafiosa (...Omissis...) e con numerosi
precedenti penali e/o di polizia, per associazione a delinquere di
tipo mafioso ed associazione a delinquere, violazioni in materia
ambientale, violazioni in materia edilizio-urbanistica, delitti
contro la Pubblica amministrazione, la fede pubblica, il patrimonio e
l'ordine pubblico.
Nonostante la risonanza mediatica della richiesta di appoggio
elettorale avanzata dalla (...Omissis...)' a (...Omissis...),
divulgata pubblicamente nel 2013, e chiara espressione dell'influenza
della Locale di `ndrangheta sull'ambiente socio-politico di Limbadi,
il Sindaco (...Omissis...) riteneva comunque opportuno candidare
nuovamente (...Omissis...)' nella propria lista delle consultazioni
amministrative del 2015, nominandola anche Assessore alla Pubblica
istruzione, cultura, sport e tempo libero.
In sede di audizione dinanzi alla Commissione d'indagine, il
Sindaco giustificava tale sua scelta politica, maturata in campagna
elettorale e poi confermata in seno alla sua Giunta, paventando
precedenti consultazioni legali in merito ed una presunta
obbligatorieta' di rispetto delle «quote rosa».
In realta', il Sindaco avrebbe potuto comunque rispettare le
norme sulla parita' di genere con la nomina di un assessore esterno,
come previsto dallo statuto.
La nomina della (...Omissis...) ad assessore, quindi, appare come
una manovra tesa ad ingraziarsi il favore della locale consorteria di
ndrangheta, con la quale lo stesso assessore ha mostrato di avere
rapporti oltremodo confidenziali, arrivando finanche a rivolgersi al
capo (...Omissis...) con l'appellativo di «Zio». Si ritiene che un
amministratore scevro da condizionamenti, appresa la circostanza
della frequentazione con esponenti di elevatissimo spessore
criminale, avrebbe subitaneamente allontanato il soggetto dalla
propria compagine politica senza conferirgli alcun incarico
all'interno dell'organo esecutivo comunale.
Si riportano di seguito le dichiarazioni rilasciate da
(...Omissis...) sulla questione: ...omissis... La (...Omissis...)' e'
rientrata dopo tanto tempo dal Nord Italia ove risiedeva; una volta
rientrata in Limbadi, (...Omissis ..)' ci ha contattato, proponendosi
per la partecipazione alla compagine politica di sinistra di Limbadi.
Nel 2011 abbiamo fatto la lista per le consultazioni amministrative
di quell'anno e (...Omissis...)' e' stata inserita nella lista
elettorale con la quale abbiamo perso. Successivamente abbiamo
ricontattato la (...Omissis...)' per la sua candidatura nella lista
democratica «Costruiamo il Futuro». Prima di ricandidarla abbiamo
fatto le valutazioni del caso, consultando anche in merito diversi
legali, che ci hanno riferito che non vi erano delle ostativita', con
riferimento a quanto emerso in alcune intercettazioni, con
riferimento a contatti tra (...Omissis..)' e (...Omissis...) nel
periodo delle consultazioni elettorali del 2011 ...omissis... No, non
ho mai pensato che le intercettazioni nelle quali risultava essere
coinvolta la (...Omissis...)' potessero essere sintomatici di
relazioni particolari con soggetti legati alla cosca mafiosa dei
(...Omissis...). La (...Omissis...)', in risposta alle domande da me
poste sulla convocazione di (...Omissis...) emersa nelle
intercettazioni, mi ha riferito di essere stata chiamata da
(...Omissis...) che in quell'occasione ha denigrato la lista in cui
io ero candidato con chiaro riferimento alla mia persona, indicata in
modo spregiativo dallo stesso (...Omissis...); tutto cio' e' agli
atti dell'Autorita' giudiziaria. Alle risultanze elettorali la
(...Omissis...)' e' stata nominata Assessore, dovendo
obbligatoriamente scegliere gli assessori tra i consiglieri eletti e
rispettare l'obbligo delle quote rosa nella Giunta comunale,
altrimenti non avrei mai nominata assessore la (...Omissis...)'
...omissis...»
Frequentazioni e legami con soggetti appartenenti al locale
contesto di ndrangheta sono rinvenibili anche in capo al Vicesindaco,
ad altri assessori e a tre consiglieri di maggioranza, ben
evidenziati nel corpo della relazione redatta dalla Commissione
d'indagine.
Da una consultazione dell'elenco dei sostenitori della Lista
Democratica «Costruiamo il Futuro» relativa alla compagine capeggiata
dal Sindaco (...Omissis...) e' stata constatata la presenza dei
soggetti sottoelencati, alcuni dei quali legati da vincoli di
parentela e/o di frequentazioni alla Locale di 'ndrangheta dei
(...Omissis...). Da evidenziare inoltre che il luogo prescelto per le
eventuali comunicazioni da parte della Commissione Elettorale
Circondariale alla Lista di (...Omissis...) coincide con l'indirizzo
di residenza di (...Omissis...), soggetto con precedenti penali e di
polizia, nonche' contiguo all'area della locale criminalita'
organizzata.
In relazione alla personalita' dei suddetti sostenitori di lista,
in sede di audizione il Sindaco (...Omissis...) ha addirittura negato
il sostegno politico di alcuni di essi, dichiarandosene in alcuni
casi inspiegabilmente addirittura estraneo, come di
seguito:...Omissis...In relazione all'elenco dei sostenitori della
Lista Democratica "Costruiamo il Futuro", (...Omissis...) D. e la sua
famiglia hanno solo votato e non hanno sostenuto la mia lista
elettorale, il (...Omissis...) Pantaleone e' stato mio avversario
politico da sempre, e pertanto sto rimanendo basito perche' non credo
che loro mi abbiano mai appoggiato. (...Omissis...) F. e' stato mio
sostenitore in quanto marito di una candidata nella mia lista
elettorale, ovvero (...Omissis ..) D. (...Omissis...) Annunziata e'
la moglie del dottore T. la conosco e so che mi ha sostenuto. Per
quanto concerne (...Omissis...) F. so che ha appoggiato la mia lista.
(...Omissis...) F., pur essendo cognata di (...Omissis...), ha
appoggiato la mia lista in quanto il defunto marito (...Omissis...)
Michele era un compagno del mio partito e so per certo che non ha mai
avuto contatti con i ...omissis...
Dalle esperienze politiche del Sindaco (...Omissis...), nonche'
dalle vicende che hanno interessato le precedenti consultazioni
amministrative del 2011 e quelle del 2015 che hanno determinato la
composizione dell'attuale Amministrazione Comunale, emerge un
avvilente e desolante contesto generale di rapporti tra l'ambiente
politico e la Locale di 'ndrangheta dei (...Omissis...).
2. Attivita' di controllo degli organi elettivi
La Commissione d'Indagine ha avuto modo di appurare come
l'attivita' degli organi elettivi sia stata sostanzialmente
improntata ad un atteggiamento appiattito ed omologata a principi di
assoluta inerzia, non assumendo alcuna iniziativa di rigore per
ripristinare la legalita' violata, consentendo in tal modo il
protrarsi, nel tempo, di un diffuso atteggiamento inoperoso ed
irregolare degli uffici comunali.
3. Elementi sintomatici di alterazioni del procedimento di formazione
della volonta' degli organi elettivi ed amministrativi
Nel senso sopra detto, nell'ambito degli accertamenti effettuati,
l'organo ispettivo, come di seguito si andra' ad illustrare, ha
rilevato l'inosservanza delle recenti normative in materia di
trasparenza ed anticorruzione, nonche' che le procedure di
aggiudicazione di appalti di lavori, servizi e forniture, risultano
per lo piu' affidate con procedure anomale ed a soggetti privi dei
necessari requisiti.
La Commissione d'Indagine ha rilevato un complessivo inadeguato
livello in tema di trasparenza, integrita' e prevenzione della
corruzione, tale da poter agevolare situazioni di mala gestio e
conseguentemente favorire l'emergere di possibili forme di
condizionamento tali da poter determinare un'alterazione del
procedimento di formazione delle volonta' e delle scelte degli organi
elettivi/amministrativi e di compromettere quindi il buon andamento e
l'imparzialita' dell'Ente comunale.
Le anomalie riscontrate, tra l'altro confermate in sede di
audizione anche dall'Istruttrice amministrativa addetta di
segreteria, consistono in:
mancata pubblicazione su «Amministrazione trasparente» di
diversa documentazione prodotta negli ultimi anni
dall'Amministrazione comunale;
mancata pubblicazione di alcuni atti sull'Albo pretorio on-line
con assenza del requisito di semplicita' nella ricerca e
consultazione dello stesso;
mancata osservazione della normativa sulla privacy nella
pubblicazione di alcuni atti;
assenza della relazione annuale del Piano triennale prevenzione
corruzione;
mancata predisposizione delle relazioni annuali, relative al
Piano triennale trasparenza ed integrita';
mancata redazione del Piano sulla performance.
In particolare, come si evince dalla navigazione sul link
«Amministrazione trasparente», molta della documentazione prodotta
negli ultimi anni dall'Amministrazione comunale non e' stata
pubblicata e/o conservata. Documenti come bilanci, rendiconti, Piano
della performance, premi erogati, Sovvenzioni, contributi, sussidi,
vantaggi economici, ed altro ancora, sono rimasti nelle «segrete
stanze» del Comune, sottratti alla conoscibilita' dei cittadini
limbadesi ed al loro diritto/dovere di «controllo sociale»
dell'operato della P.A.
Tali carenze sono state confermate anche in sede di audizione
dell'istruttrice amministrativa, addetta all'Ufficio affari generali
e di segreteria, (...Omissis...) R. (11) che ha dichiarato in merito
guanto segue: ...omissis ...Per quanto concerne l'implementazione
documentale del sito del Comune di Limbadi, ogni Ufficio del Comune
si dovrebbe occupare del «caricamento» in up-load dei propri
documenti. Sul sito del Comune vi sono «Amministrazione trasparente»
ed «Albo pretorio on-line» che dovrebbero essere quelle piu' soggette
ad aggiornamento implementativo ...omissis... Per quanto concerne l -
«Amministrazione trasparente», le competenze della Segreteria sono
assolte dalla mia persona, su incarico affidatomi dal Segretario
(...Omissis...). Per l'Amministrazione trasparente, il geometra
(...Omissis...) si occupa dell'implementazione della documentazione
dell'Area tecnica. Sono ben consapevole che per l'«Amministrazione
trasparente» il Comune di Limbadi e' alquanto carente, in quanto
mancante in alcune sezioni quali: «Disposizioni generali», «Incarichi
amministrativi e politici», «Elenco dei dipendenti» ed altro ancora,
di cui al momento non ricordo in modo specifico. Tale carenza e'
dovuta alla mancanza di tempo ed alla carenza di personale. Di tale
carenza di «Amministrazione trasparente» da tempo esistente, non
credo che gli Amministratori ne fossero a conoscenza, o quanto meno
non sono a conoscenza da parte loro di Atti di indirizzo, finalizzati
alla risoluzione della problematica in argomento ...omissis...
La Commissione d'Indagine, allo scopo di verificare la
conformita' della gestione dell'Albo on line del Comune di Limbadi
agli adempimenti previsti dalla legge ed esplicitati nel Vademecum
«Modalita' di pubblicazione dei documenti nell'Albo on line» citato,
nonche' appurare o meno la semplicita' di navigazione nella ricerca
di un atto o provvedimento amministrativo o documento di cui e'
obbligatoria la pubblicazione, ha inteso effettuare uno specifico
screening dal quale sono emerse significative criticita' in ordine
alla gestione dell'Albo stesso. Durante la consultazione del Portale
del Comune di Limbadi e' stata riscontrata la presenza di due diversi
link per l'Albo pretorio on-line, di cui uno dedicato alle
Pubblicazioni piu' recenti e l'altro dedicato alle pregresse
Pubblicazione dal 2012 sino al 4 luglio 2017, con una conseguente non
facile ed intuitiva individuazione da parte dell'utente del link da
consultare. Tale aspetto e' stato confermato anche in sede di
audizione dall'istruttore amministrativo (...Omissis...) R., che ha
dichiarato in merito:... omissis ...Per quanto concerne l'«Albo
Pretorio on-line», la sua implementazione e' a carico di qualsiasi
Area o Ufficio del Comune che emette degli atti per i quali e'
prevista la pubblicazione. Fino a luglio 2017 la gestione dell'Albo
pretorio avveniva con il software «Asmenet» e verso la fine di luglio
2017 l'Area amministrativa ed Affari generali ha deciso di acquistare
un componente del software Ufficio protocollo. Solo da luglio 2017 e'
stato adottato l'impiego di un Registro generale, in quanto prima di
tale periodo, il Comune di Limbadi si avvaleva di Protocolli autonomi
di ciascuna Area e/o Ufficio ...omissis... Attualmente nell'andare a
consultare il sito del Comune di Limbadi, vi sono due flag, uno
rispondente al nuovo Albo pretorio on-line ed uno relativo alle
pubblicazioni precedenti a luglio 2017. Attualmente da quasi una
settimana il nuovo Albo pretorio on-line non e' disponibile per un
guasto al server ...omissis...
Le anomalie riscontrate riguardano prevalentemente la gestione
dell'archivio dell'albo pretorio on line:
risultano mancanti alcuni atti, in quanto, pur essendo
rispettato l'ordine progressivo vi sono dei «salti» tra gli stessi;
il sistema non consente una ricerca puntuale; infatti
attraverso l'inserimento nella chiave di ricerca del numero della
determina ovvero della delibera ovvero del numero di protocollo, il
sistema restituisce elenchi di documenti che non consentono di
individuare il documento di interesse rendendo quindi infruttuosa
ogni tipo di ricerca;
nella pubblicazione degli atti non sempre viene garantito il
rispetto delle normative relative il trattamento dei dati personali e
dei dati sensibili (privacy); difatti in alcuni atti pubblicati sono
visibili dati anagrafici e di residenza di soggetti interessati,
nonche' indicazioni sul loro orientamento religioso, anche con
violazione di quanto indicato all'art. 5 del Piano triennale per la
trasparenza e l'integrita' per il triennio 2016/2018 dello stesso.
In definitiva, la navigazione e la ricerca negli archivi on line
dell'Albo pretorio, non permette al cittadino di accedere a tutti gli
atti del Comune di cui e' obbligatoria la pubblicazione e la
conservazione, nonche' di ricercare in maniera puntuale ed agevole le
informazioni di cui ha bisogno.
In relazione a tali «mancanze», dalle dichiarazioni
dell'istruttore amministrativo (...Omissis...) R., emerge un totale
disinteressamento da parte degli Amministratori: ...omissis... Di
tale aspetto carente sul trattamento dei dati personali, per quanto a
mia conoscenza non vi e' stato mai alcun atto di indirizzo risolutivo
da parte degli Amministratori (...Omissis...).
Per quanto riguarda il Piano triennale della prevenzione della
corruzione sono state riscontrate varie criticita'.
La Commissione, ritenendo che la predisposizione e l'osservanza
del PTPC e i rendiconti annuali da parte dell'Ente comunale assuma,
unitamente ad altri adempimenti, fondamentale importanza ai fini
dell'integrita' del citato Ente e che il loro esame potesse essere di
ausilio in relazione ai compiti alla stessa demandati, ha riscontrato
le inosservanze di seguito riportate:
assenza della Relazione annuale il cui termine di presentazione
e di pubblicazione per ogni anno e' il 15 dicembre, come previsto
dall'art. 1 comma 14 legge n. 190/2012;
inottemperanza degli adempimenti previsti in materia di
pubblicazione.
La Commissione d'Indagine ha esaminato la documentazione prodotta
dall'Ente comunale relativa agli adempimenti scaturenti dagli
obblighi imposti dalla legge connessi al Programma triennale per la
trasparenza e l'integrita' (PTTI), constatando anche in questo caso
incongruenze e criticita', ossia la mancata predisposizione e
pubblicazione delle Relazioni annuali e dei prospetti quadrimestrali
riepilogativi dello stato di attuazione del Programma cosi' come
previsti dagli adempimenti in materia di monitoraggio interno,
nonche' l'inadempimento in ordine a quanto previsto in tema di
pubblicazione e diffusione delle informazioni attraverso il sito web
istituzionale.
Anche relativamente agli adempimenti in materia di Performance
valgono le considerazioni precedentemente espresse dalla Commissione
circa l'importanza connessa alla trasparenza dell'attivita'
amministrativa nonche' alla conoscibilita' di determinati indicatori
di risultato e di target di cui ogni Amministrazione e' chiamata a
dotarsi, ai fini di un effettivo e concreto «controllo sociale» sul
proprio operato.
In merito agli adempimenti relativi al Piano della Performance di
cui all'art. 10 del decreto legislativo n. 150/2009, si e' constatato
che:
non e' stato redatto il documento programmatico triennale
denominato Piano della Performance da redigersi entro il 31 gennaio;
non e' stata redatta la Relazione sulla Performance da
redigersi a consuntivo entro il 30 giugno in relazione all'anno
precedente (pertanto non pubblicati).
Nel complesso, e' stato possibile rilevare un complessivo
inadeguato livello in tema di trasparenza, integrita' e prevenzione
della corruzione, tale da poter agevolare situazioni di mala gestio e
conseguentemente favorire l'emergere di possibili forme di
condizionamento tali da poter determinare un'alterazione del
procedimento di formazione delle volonta' e delle scelte degli organi
elettivi/amministrativi e di compromettere quindi il buon andamento e
l'imparzialita' dell'Ente comunale.
4. Gli affidamenti diretti, i cottimi fiduciari, le prosecuzioni di
servizi e le somme urgenze.
Da una disamina delle determinazioni dell'Area tecnica, e' emerso
l'assiduo impiego, mediante affidamenti diretti, cottimi fiduciari,
prosecuzioni di servizi a volte irregolari e somme urgenze, di
diverse imprese vicine al contesto criminale con liquidazioni di
consistenti somme di fondi pubblici in favore delle stesse.
Infatti, in relazione alle procedure adottate dal Comune durante
l'Amministrazione (...Omissis...) per gli affidamenti diretti, i
cottimi fiduciari, le somme urgenze e le prosecuzioni di servizio,
sono state riscontrate diverse anomalie che si ripetono costantemente
nel tempo, sino al punto di determinare un «modus operandi» che
favorisce imprese assegnatarie e professionisti incaricati, alcuni
dei quali notoriamente vicini al contesto criminale.
Inoltre, da quanto dichiarato in sede di audizione dal
Responsabile dell'Area tecnica, e' emerso come in alcuni casi le
imprese esecutrici di lavori con la procedura di affidamento diretto,
vengano individuate senza alcuna ricerca di mercato tra quelle «di
loro fiducia della zona», inserite in un elenco dell'U.T.C.,
quantificando e stabilendo l'importo di spesa (poi inserito nella
determina dell'impegno di spesa) congiuntamente alla stessa ditta
esecutrice dei lavori.
Al termine dell'esecuzione dei lavori, spesso non risulta redatto
alcun atto specifico attestante la loro regolarita', altresi',
sussiste una mera dichiarazione sommaria, inserita nella sola
determina di liquidazione della spesa.
Il responsabile dell'Area tecnica, in sede di audizione dinanzi
alla Commissione d'indagine, riferiva infatti testualmente:
...omissis... Per quanto concerne le procedure per i lavori che
commissiona il Comune di Limbadi, in alcuni casi l'Ufficio tecnico si
avvale del sistema MEPA ed in altri si avvale della procedura
dell'affidamento diretto. Per alcuni degli affidamenti diretti l'UTC.
chiede dei preventivi a piu' ditte, per altri affidamenti diretti,
senza ricerca di mercato, l'UTC. individua direttamente la ditta,
scelta tra quelle di nostra fiducia della zona, a cui affidare il
lavoro e con la quale ci si reca sul posto, stabilendo l'importo di
spesa; a seguito del sopralluogo la ditta in argomento manda il
preventivo di spesa via pec al Comune, che valuta se approvare o meno
il preventivo. Una volta eseguito il lavoro, l'U.T.C. controlla che
sia stato eseguito per la successiva liquidazione, attestando
l'avvenuta esecuzione nella stessa Determina di liquidazione
...omissis ... Le ditte a cui vengono assegnati i lavori, vengono
individuate prima di tutto per la certificazione antimafia, per
l'attivita' che dovrebbero svolgere e poi perche' sono site nel
Comune di Limbadi e/o paesi vicini. Una volta individuato un lavoro
da eseguire, noi come U.T.C. consultiamo un nostro elenco sul quale
sono indicate le ditte «di fiducia» e dal quale individuiamo la ditta
da contattare ed a cui probabilmente verra' assegnato il lavoro
...omissis...
Inoltre durante l'Amministrazione (...Omissis...) si e'
registrato un ingente ricorso alla procedura dell'affidamento per
lavori d'urgenza, dalle cui Determinazioni non si rilevano concreti
elementi d'urgenza e necessita' caratterizzanti i lavori oggetto di
affidamento.
E' stato constatato, inoltre, come nella maggior parte dei casi
le imprese risultate destinatarie di affidamenti diretti, cottimi
fiduciari, prosecuzioni di servizi e somme urgenze, favorite
dall'ente attraverso un modus operandi di anomalie, sono risultate
essere collegate al contesto criminale da vincoli di parentela e/o
assidue frequentazioni e/o dal diretto coinvolgimento di titolari e/o
soci in attivita' di indagine delle FF.PP. in relazione a reati di
tipo associativo e/o correlati ad esponenti di spicco della
criminalita' organizzata, dettagliatamente posti in rilievo in seno
all'allegata relazione della Commissione d'Indagine.
Inoltre nelle procedure di affidamento diretto, somma urgenza e
prosecuzione di servizi, sono emerse molteplici irregolarita' ed
imprecisioni, che ripetendosi costantemente nel tempo, sino al punto
di determinare un vero e proprio «modus operandi», dimostrano
inoltre:
un eccessivo e talvolta illegittimo ricorso all'affidamento
diretto, in assenza dei necessari presupposti;
una politica di gestione indirizzata all'individuazione
frequente delle medesime imprese e/o dei medesimi fornitori, alcuni
dei quali notoriamente vicini al contesto criminale.
Tra le irregolarita' piu' frequenti riscontrate emergono:
l'assenza di indicazione del tipo di procedura seguito per
l'impegno di spesa;
l'assenza di una motivazione opportuna per il ricorso alla
procedura di affidamento diretto;
l'assenza di una ricerca di mercato, ne' mediante il ricorso al
«mercato elettronico» nazionale e/o locale, ne' il ricorso ad una
pluralita' di preventivi in ambito locale;
la congruita' valutata spesso sulla base dell'unico preventivo
allegato (ove presente) dalla stessa impresa/societa' risultata
assegnataria, contrariamente a quanto stabilito dal Regolamento di
esecuzione ed attuazione del Codice dei contratti;
l'assenza di idonea motivazione tecnico-giuridica per la scelta
del contraente, che anziche' basarsi su una ricerca di mercato, si
limita ad espressioni del tipo: "considerato che ...omissis... e'
stato chiesto il preventivo di spesa alla ditta ...omissis... la
quale, si e' resa immediatamente disponibile ad intervenire;
prosecuzioni di servizi e/o proroghe nei confronti di
imprese/societa', senza la predisposizione nei tempi dovuti, di nuovi
bandi di gara e/o di procedura di selezione comparativa, in alcuni
casi con presumibile danno economico per l'Ente.
Dalle dichiarazioni rese in sede di audizione dinanzi questa
Commissione dallo stesso responsabile dell'Area tecnica, sono emerse
procedure di affidamenti diretti caratterizzata da:
individuazione delle imprese da impiegare, dettate dalla
consuetudine;
assenza in alcuni casi di atti attestanti la regolare
esecuzione a termine lavori con data certa e documentata;
liquidazione degli importi in favore delle imprese/societa', in
base alle fatture presentate dalle stesse.
Da quanto sopra, emerge chiaramente la permeabilita' dell'Ente
dinanzi eventuali possibili condizionamenti da parte del contesto
criminale ed una notevole superficialita' nella gestione della res
publica.
Da quanto presente in atti non e' possibile escludere che in
alcuni casi gli importi da liquidare siano stati quindi determinati
non da un'effettiva congruita' e/o a seguito di una ricerca di
mercato, ma direttamente dalle imprese/societa' esecutrici e che tale
«modus operandi» possa mascherare le reali modalita' seguite
dall'Ente con la compiacenza dell'impresa/societa' esecutrice, in
chiaro contrasto con le procedure normativamente previste.
Le violazioni riscontrate costituiscono, inoltre, elemento che
induce a non escludere che l'eccessivo ri(...Omissis...) alla
procedura dell'affidamento diretto sia finalizzato a facilitare una
possibile canalizzazione dei lavori in favore delle medesime
imprese/societa', alcune delle quali collegate al contesto criminale.
Altre anomalie sono state riscontrate in relazione ad affidamenti
diretti e prosecuzioni di servizio per il servizio di refezione
scolastica in favore della «pizzeria-braceria (...Omissis...)», per
la gestione della raccolta dei RR.SS.UU in favore della
«(...Omissis...) S.r.l.» e per la gestione dell'impianto di
depurazione in favore della «(...Omissis...)' Servizi di
(...Omissis...) & C. s.a.s.
Difatti durante l'Amministrazione (...Omissis...) la maggior
parte delle somme impegnate, a seguito di affidamento diretto,
cottimo fiduciario, somma urgenza e prosecuzione di servizio, e'
avvenuto in favore di imprese e/o soggetti vicini al contesto
criminale, per un importo complessivo che ammonta ad € 311.113,87, di
cui liquidato € 305.440,39.
4. L'appalto della mensa scolastica
In relazione alle procedure adottate dal Comune di Limbadi
durante l'Amministrazione (...Omissis...) per l'aggiudicazione
dell'appalto del servizio di refezione scolastica, sono emerse
diverse irregolarita' susseguitesi per tutti e tre gli anni
scolastici dal 2015 al 2018, con conseguenti liquidazioni di
consistenti somme di fondi pubblici in favore di imprese vicine al
locale contesto criminale, quali la «(...Omissis...) S.r.l.», poi
destinataria d'interdittiva antimafia e la «Pizzeria-Braceria
(...Omissis...)», il cui titolare appartiene a famiglia composta da
soggetti gravati da numerosi precedenti penali e/o di polizia, alcuni
dei quali per reati anche di tipo associativo.
Dalla vicenda esposta per l'anno scolastico 2015/2016 risulta una
condotta omissiva da parte dell'Ente, e nello specifico da parte di
tutti gli amministratori (a conoscenza della vicenda) e del
responsabile dell'Area amministrativa (...Omissis...), in relazione
al punto cottura impiegato dalla (...Omissis...) S.r.l.
corrispondente all'esercizio pubblico Pizzeria «(...Omissis...)» di
Nicotera Marina, riconducibile a soggetti vicini al contesto
criminale, nonche' con legami di parentela con il vicesindaco
(...Omissis...). Difatti il responsabile dell'Area amministrativa,
trascurando la comunicazione della variazione del punto di cottura,
nonostante nell'atto non vi fosse indicata l'esatta ubicazione dello
stesso, determinava un ritardo nell'attivita' di controllo conclusasi
con l'interdittiva antimafia del 20 maggio 2016 e consentiva
l'interruzione del rapporto della Societa' in argomento con la
Pubblica amministrazione solo dieci giorni prima della scadenza del
contratto annuale.
Il Sindaco (...Omissis...) Giuseppe, pur dimostrandosi a
conoscenza dell'ubicazione del punto di cottura e della sua
corrispondenza all'esercizio pubblico «(...Omissis...)», dichiarava
la vicenda come non rientrante tra le sue competenze di controllo,
negando addirittura il legame di parentela esistente tra il titolare
della predetta attivita' e il (...Omissis...) F.
Gli amministratori venivano indicati come soggetti a piena
conoscenza della vicenda per come dichiarato in sede di audizione dal
suddetto (...Omissis...). La risoluzione del contratto tra il Comune
di Limbadi e la (...Omissis...) S.r.l. avveniva solo ed
esclusivamente a seguito dell'emissione dell'interdittiva antimafia
maturata anche in relazione alla riconducibilita' del punto cottura
al contesto criminale.
Nonostante il servizio della mensa scolastica in Limbadi sia
risultato settore di interesse della criminalita' organizzata, per
l'anno scolastico 2016/2017, a seguito di alcuni ritardi nella
procedura di gara, la Giunta comunale dava atto di indirizzo all'Area
amministrativa per un temporaneo affidamento diretto, che si
concretizzava con l'individuazione, senza una minima ricerca di
mercato, di un'impresa individuale, la cui titolare appartiene a
famiglia composta da soggetti gravati da numerosi precedenti penali
e/o di polizia, alcuni dei quali anche per reati di tipo associativo.
L'affidamento diretto nei confronti della pizzeria braceria
(...Omissis...) di Rosarno per l'inizio dell'anno scolastico
2016/2017 ha determinato una liquidazione complessiva nei confronti
del predetto esercizio pubblico di una spesa pari ad € 16.332,61.
Analogo iter in favore della stessa impresa individuale si e'
verificato per l'anno scolastico in itinere, con l'individuazione
temporanea dell'impresa affidataria direttamente da parte della
Giunta comunale con apposita delibera, in violazione dell'art. 107
del decreto legislativo n. 267/2000 T.U.E.L.
L'affidamento diretto nei confronti della pizzeria-braceria
(...Omissis...) di Rosarno per l'inizio dell'anno scolastico
2017/2018 ha determinato una liquidazione complessiva nei confronti
del predetto esercizio pubblico fino al mese di novembre 2017 di una
spesa pari ad € 16.028,48.
Complessivamente sino al mese di novembre 2017 l'affidamento
diretto in favore della braceria-pizzeria (...Omissis...) per i due
anni scolastici 2016/2017 e 2017/2018 ha determinato una liquidazione
di spesa pari ad € 32.361,09, a cui si dovranno aggiungere le
ulteriori liquidazioni relative ai mesi di dicembre 2017 e gennaio
2018 con le medesime procedure.
5. L'appalto per la gestione dei rifiuti solidi urbani
In relazione al servizio di raccolta, trasporto, recupero e
conferimento dei RR.SS.UU. e' stato possibile riscontrare delle
anomalie relative agli automezzi impiegati dalla ditta appaltatrice e
nei confronti della quale l'appalto e' stato prorogato per ulteriori
mesi sei, (...Omissis...) Italia S.r.l.
Infatti, in data 22 giugno 2016 personale della Stazione
Carabinieri di Limbadi constatava che per lo svolgimento del servizio
di raccolta e trasporto dei rifiuti solidi urbani in Limbadi veniva
utilizzato il veicolo Fiat Iveco trg. (...Omissis...), di proprieta'
de (...Omissis...) Servizi ambientali (12) di (...Omissis...) S. (13)
con precedenti di polizia per truffa e falso, nonche' coniuge
convivente di (...Omissis...)' G. (14) , pregiudicato, gia' Avvisato
Orale di P.S. con precedenti penali e/o di polizia per reati contro
la persona, il patrimonio e la P.A., indagato nell'ambito del
procedimento penale n. 30546/2014 (Operazione di Polizia «Mafia
Capitale») per interposizione fittizia di beni, la cui titolarita'
risultava essere riconducibile alla cosca dei (...Omissis...) (a cui
tra l'altro e' legato da un rapporto di parentela), nonche'
considerato loro referente negli affari legati alla raccolta ed allo
smaltimento dei rifiuti nella Capitale.
Si evidenzia come la «(...Omissis...)» risulti destinataria di
due Interdittive Antimafia n. 23937 e n. 43199 emesse dalla
Prefettura di Vibo Valentia rispettivamente in data 5 giugno 2015 e
11 novembre 2016.
In data 26 marzo 2015, dopo la stipula del contratto con la
(...Omissis...) Italia S.r.l., l'Area tecnica del Comune di Limbadi
avanzava via pec una richiesta alla societa' appaltante, poi
sollecitata in data 17 giugno 2016 con un'ulteriore comunicazione via
pec, finalizzata alla conoscenza dei dati relativi agli automezzi ed
alla quale non seguiva alcuna risposta. Tale condotta omissiva da
parte della societa' appaltante veniva confermata in sede di
audizione dinanzi questa Commissione sia dal Sindaco (...Omissis...)
G. che dal responsabile dell'Area tecnica (...Omissis...) F. Entrambi
gli uditi confermavano l'esistenza della suddetta richiesta via pec
alla societa' appaltante, addebitando eventuali responsabilita' in
merito ciascuno all'altro e viceversa.
Di seguito parte delle dichiarazioni rese sull'argomento:
(...Omissis...) F.: ...omissis... Del fatto che la Societa'
(...Omissis...) S.r.l. non ha mai comunicato i mezzi dalla stessa
impiegata, ne veniva data comunicazione al Sindaco (...Omissis...)
per aprire un contenzioso ma lo stesso non ha voluto interagire per
tale situazione ...omissis...
(...Omissis...) G.: ...omissis... L'appalto relativo alla
raccolta dei RR.SS.UU. demandato alla societa' (...Omissis...) Italia
l'abbiamo ereditato dalla commissione straordinaria all'epoca
insediata al Comune di Limbadi. In merito il responsabile dell'U.T.C,
mi aveva segnalato che non vi era comunicazione in relazione ai mezzi
utilizzati dalla suddetta Ditta; per tale mancanza il responsabile
U.T.C. ha inviato una richiesta via Pec alla Ditta in argomento, alla
quale non vi e' stata risposta ...omissis... Io da Sindaco non ho
avviato alcun contenzioso contro la Societa' (...Omissis...) Italia,
perche' pensavo che per il contenzioso fosse sufficiente la richiesta
via Pec; inoltre la competenza per l'avvio del contenzioso era di
(...Omissis...), in qualita' di responsabile dell'Ufficio tecnico
...omissis ...Ribadisco che se vi sono state delle mancanze in merito
all'appalto della ditta (...Omissis...) Italia, il tutto e' da
attribuire all'Area tecnica ...omissis...
Ancora, durante il periodo di proroga del servizio in favore
della (...Omissis...) Italia S.r.l. e precisamente per il periodo
compreso tra il 24 aprile 2017 ed il 31 agosto 2017 risulta aver
svolto attivita' lavorativa part-time di dipendente della societa' in
argomento (...Omissis...) N. (15) con precedenti di polizia per
minaccia, danneggiamento, porto ingiustificato di armi e/o oggetti
atti ad offendere, segnalato per due volte per uso personale di
sostanze stupefacenti, nonche':
fratello convivente di (...Omissis...) E. (16) , compagna
dell'attuale (...Omissis...) F.;
fratello di (...Omissis...) C. (17) e (...Omissis...) M. (18) ,
compagne conviventi rispettivamente di (...Omissis...)' M. (19) e
(...Omissis...)' F. (20) , a loro volta fratelli di (...Omissis...)'
G. (21) , indagato nell'ambito del procedimento penale n. 30546/2014
(Operazione di Polizia «Mafia Capitale») per interposizione fittizia
di beni, la cui titolarita' risultava essere riconducibile alla
struttura di 'ndrangheta facente capo ai (...Omissis...);
cugino di I grado di (...Omissis...) F. (22) , gravato da
precedenti di polizia per associazione a delinquere e violenza
privata nell'ambito dell'Operazione di Polizia «Repetita Juvant» del
Nucleo di Polizia Tributaria G.d.F. di Pesaro, nonche' coniuge di
(...Omissis...), elemento apicale dell'omonima consorteria mafiosa.
Inoltre, in relazione all'appalto per la gestione dei RR.SS.UU.
emerge il palese ritardo del Comune di Limbadi nell'indizione di una
nuova gara (un giorno prima della scadenza del precedente appalto),
con una conseguente prosecuzione di servizio disposta dal Sindaco
(...Omissis...) Giuseppe per un periodo di sei mesi, scaturente la
liquidazione di una spesa pari ad € 121.171,56 nei confronti di una
Societa' con legami al contesto criminale locale, in quanto da un
lato si e' avvalsa di mezzi riconducibili a ditta destinataria di due
Interdittive Antimafia, quali (...Omissis...) di (...Omissis...) S.,
dall'altro la stessa ha avuto alle proprie dipendenze - proprio
durante il periodo di proroga - un soggetto avente legami di
parentele sia con soggetti legati alla Locale di `ndrangheta dei
(...Omissis...), sia con soggetti legati all'Amministrazione
comunale.
Sull'appalto in argomento e piu' precisamente sulla provenienza e
riconducibilita' dei mezzi impiegati a ditta destinataria di
interdittive antimafia e' emerso un atteggiamento palesemente
omissivo da parte dello stesso Sindaco (...Omissis...) e del
responsabile dell'Area tecnica.
6. L'appalto per la gestione dell'impianto di depurazione
In relazione al servizio di gestione dell'impianto di
depurazione, quale altro palese sintomo di mala gestio della res
publica nel Comune di Limbadi, sono emersi prosecuzioni di servizio
per manutenzione ordinaria per un intero quadrimestre, non
sufficientemente motivati, con una spesa di € 19.743,68 nonche' un
affidamento diretto, senza alcuna ricerca di mercato, di € 7.700,00
per manutenzione straordinaria nello stesso periodo di proroga, con
una spesa complessiva pari ad € 27.443,68 in favore di impresa i cui
soci risultano gravati da precedenti di polizia ed il cui padre,
cogestore di fatto della stessa, risulta gravato da precedenti penali
e/o di polizia e con frequentazioni con soggetti gravati da
precedenti di polizia per associazione a delinquere di tipo mafioso.
7. La gestione dei tributi
La Commissione d'Indagine ha ritenuto prioritario valutare le
procedure poste in essere dal Comune di Limbadi al fine di potenziare
la riscossione dei tributi, evitando l'iscrizione di residui attivi
in bilancio che sovente non si tramutano in disponibilita'
finanziarie effettive, ma comportano una dilatazione ingiustificata
dell'avanzo di amministrazione, che, se da un lato consente il
pareggio di bilancio e di disporre artificiosamente di capacita' di
spesa, dall'altro creera' i presupposti per l'inevitabile
dis(...Omissis...) finanziario.
Cosi', premesso quanto sopra, dall'analisi della documentazione
acquisita e' emerso che la gestione dei tributi, con specifico
riferimento al servizio idrico, effettuata dal Comune di Limbadi,
risulta fortemente influenzata dalla carenza di comunicazione tra gli
uffici preposti, specificamente impiegati nel settore (ufficio
tecnico e ufficio tributi), che a sua volta genera inefficienza
dell'amministrazione, nonche' omissioni a favore sia di soggetti
vicini agli amministratori sia di soggetti controindicati,
circostanza quest'ultima che riflette una certa permeabilita' alla
criminalita' organizzata da parte dell'intero apparato.
Le criticita' rilevate sono risultate le seguenti:
totale inefficienza nel contrasto all'abusivismo idrico e
carenza di controlli;
mancanza di comunicazione tra gli Uffici competenti in materia.
In particolare, per quanto riguarda l'inefficienza e la carenza
di controlli nel contrasto all'abusivismo idrico, si rappresenta come
la carenza d'acqua e' un problema che ha sempre caratterizzato il
Comune di Limbadi nel corso degli anni. La causa principale e' stata
individuata nella presenza di allacci idrici abusivi, i quali, oltre
a generare forti carenze idriche nonche' disagi alla popolazione
residente, creano un mancato introito, che, di conseguenza, ha
influito negativamente sulle casse comunali, con specifico
riferimento al canone elargito a favore della Sorical S.p.a.
(Societa' Risorse Idriche Calabresi), il quale e' risultato sempre
maggiore rispetto alla riscossione attuata.
Quest'ultima circostanza emerge anche dalla «Deliberazione n. 11
del Consiglio comunale» del 31 agosto 2015, nell'ambito della quale
sono stati evidenziati i problemi relativi alla capacita' dell'Ente
di far fronte alle spese comunali con gli introiti derivanti dalla
riscossione dei tributi e, in particolare, veniva evidenziata la
carenza di introiti derivanti dall'erogazione dell'acqua potabile.
In quella circostanza, l'Assessore G. (...Omissis...) ed il
Sindaco (...Omissis...), davano notizia della scoperta di abusivismi
e di regolari denunce alle Autorita' competenti, proponendo un piano
di contrasto agli allacci idrici anomali basato su controlli ed
accertamenti.
Da un'approfondita disamina della documentazione acquisita e'
emerso che l'Ente ha liquidato a favore della ditta individuale
«(...Omissis...) di (...Omissis...) R.» € 19.969,30, mediante dieci
Determinazioni (n. 132 del 30 luglio 2015, n. 151 del 28 agosto 2015,
n. 152 del 28 agosto 2015, n. 178 del 18 settembre 2015, n. 179 del
18 settembre 2015, n. 190 del 29 settembre 2015, n. 191 del 29
settembre 2015, n. 205 del 20 ottobre 2015, n. 206 del 20 ottobre
2015 e n. 224 del 12 novembre 2015), tutte aventi ad oggetto la
«regolarizzazione dei lavori di demolizione e ricostruzione degli
impianti alla postazione di controllo dei consumi di acqua potabile»,
localizzati in diverse zone del Comune di Limbadi.
Tuttavia, questa apparente sensibilizzazione, da parte del
Sindaco e di taluni componenti della Giunta comunale, verso il
problema dell'abusivismo degli allacci idrici, non ha avuto un
concreto riscontro in quanto, da un lato, non e' veritiera la
circostanza - peraltro molto pubblicizzata dalla stessa compagine
elettiva - di una politica punitiva e repressiva nei confronti degli
abusivi ed in particolare nei confronti di soggetti appartenenti alla
nota consorteria di `ndrangheta dei (...Omissis...) (di fatto, non
risultano essere state presentate denunce presso le Autorita'
competenti, come riscontrato da questa Commissione e dalle
dichiarazioni rese in sede di audizione dal Sindaco).
D'altro canto, la spesa sostenuta di circa € 20.000,00 per le
postazioni di controllo dei consumi non si e' tradotta in un
considerevole incremento del pagamento del canone idrico, cosi' come
dichiarato in apposito verbale di audizione dal geom. R.
(...Omissis...) (Responsabile Area tributi), il quale, pur avendo
rilevato un lieve incremento nella corresponsione del canone, di
contro, rappresentava che lo stesso potesse dipendere da un semplice
aumento dei consumi relativo alle utenze regolarmente denunciate.
Le circostanze appena descritte, ovvero dell'esistenza di una
totale omissione di controlli e di denunce, trovano ulteriore
riscontro nella mancanza di un incrocio di dati in possesso
dell'Ente, emersa dall'attivita' diretta posta in essere da questa
Commissione, mediante l'effettuazione di un semplice controllo
incrociato presso l'Ufficio tributi. A titolo esemplificativo,
infatti, veniva richiesta la verifica della posizione tributaria di
(...Omissis...) (23) alias «(...Omissis...)» esponente di spicco
dell'Omonima locale di 'ndrangheta, residente a pochi metri dalla
Casa Comunale, e da tale verifica e' emerso l'assenza di un regolare
allaccio alla rete idrica comunale.
Dagli accertamenti effettuati sul posto dai Carabinieri - che
hanno determinato il deferimento in stato di liberta' alla Procura
della Repubblica di Vibo Valentia della coniuge del suddetto
(...Omissis...) per furto di acqua - e' emersa l'esistenza di un
allaccio idrico abusivo in essere da circa 27 anni, con un
consistente danno erariale per l'Ente.
Infine, ad ulteriore conferma del permissivismo dimostrato in
ordine al fenomeno dell'abusivismo e della relativa evasione, in
essere presso il Comune di Limbadi, si evidenzia il modus operandi
dell'Ufficio tecnico, in caso di nuovi allacci, sostituzioni di
contatori e distacchi, che non effettua alcun tipo di riscontro
(diretto o a mezzo Polizia Municipale), lasciando la totale gestione
del lavoro al fontaniere comunale, individuato in un soggetto privato
vincitore di gara d'appalto. Infatti, il responsabile dell'Area
tributi (ufficio ultimo destinatario della comunicazione di allaccio)
ha lamentato con p.e.c., trasmessa all'Ufficio tecnico, anomalie
nelle richieste di sostituzione del contatore idrico (per
illeggibilita'), che generano, a parere dello stesso, un conseguente
conteggio dei consumi chiaramente falsato, il tutto a conferma di
quanto accertato da questa Commissione.
8. Controllo degli esercizi pubblici
In relazione alle attivita' commerciali susseguitesi presso i
locali di via Nicholas Green n. 06 di Limbadi e' emersa
l'inconsistenza dell'attivita' di controllo e rilascio autorizzazioni
sugli esercizi pubblici e commerciali da parte del Comune di Limbadi,
che ha consentito, nonostante l'esistenza di una situazione in
contrasto con l'Ordine pubblico e Sicurezza sociale, la prosecuzione
di fatto di un'attivita' riconducibile a soggetto vicino alla Locale
di `ndrangheta dei (...Omissis...), (...Omissis...) S. S.r.l.
Da tale vicenda risultano infatti:
la mancata contestazione ad opera del Comune, del cambio di
gestione del 2015 da padre in figlio, ovvero da (...Omissis...)
Service S.r.l. a (...Omissis...) Service di (...Omissis...) A., volto
ad aggirare il provvedimento di revoca richiesto dalla Prefettura di
Vibo Valentia per motivi di ordine pubblico e sicurezza sociale;
la mancata contestazione ad opera del Comune, dell'ennesimo
cambio di gestione da esercizio pubblico ((...Omissis...) Service di
(...Omissis...) Antonio) a esercizio commerciale
(Cometteria-Creperia-Jogurteria di (...Omissis...) Antonio) nei
medesimi locali;
l'emissione in data 4 gennaio 2018 di Atto di completezza
formale della S.C.I.A. relativa all'apertura negli stessi locali del
circolo con somministrazione di alimenti e bevande denominata
«Associazione (...Omissis...)» di (...Omissis...), coniuge e madre di
(...Omissis...) e (...Omissis...), nonostante vi fossero in essere
contemporaneamente nella stessa sede due diverse attivita'
commerciali, cui seguiva un'Ordinanza di chiusura solo il 26 gennaio
2018;
i rapporti esistenti tra il Sindaco (...Omissis...) e
(...Omissis...), quantomeno discutibili in termini di opportunita',
con un intreccio dal punto di vista temporale tra le vicende
dell'esercizio pubblico e vicende di natura personale;
la condotta (rivelata in sede di audizione dal (...Omissis...))
del (...Omissis...), dichiaratosi disponibile a concordare con il
commerciante il periodo di sospensione dell'attivita' per tre giorni,
cosi' venendo meno alle prerogative di Sindaco e di Autorita' Locale
di P.S., sminuendo l'attivita' di contrasto e di controllo delle
FF.PP. in un territorio ad elevato indice di criminalita' organizzata
e ponendosi in netto conflitto con quanto piu' volte dallo stesso
(...Omissis...) pubblicizzato sulla sua figura di personalita' volta
al contrasto delle locali dinamiche `ndraghetiste;
la condotta omissiva del Sindaco (...Omissis...), nel recarsi
per ben tre volte per motivi personali, presso i locali in quel
momento aperti al pubblico, di via Nicholas Green n. 6, nonostante in
vigore un'Ordinanza di Sospensione a firma del medesimo, senza alcun
intervento in merito da parte dello stesso, sia come Autorita' locale
di Pubblica sicurezza, sia come Autorita' preposta al rilascio di
licenze ed altri atti autorizzativi.
Il Sindaco, in conclusione, nonostante abbia piu' volte
pubblicizzato il proprio presunto attivismo nel contrasto alla
criminalita' organizzata, si e' dimostrato, unitamente alla sua
Giunta:
omissivo sotto il profilo preventivo, senza l'emissione di
doverosi Atti di indirizzo, palesemente necessari a limitare
quantomeno la permeabilita' dell'Ente ad infiltrazioni mafiose;
di fatto omissivo e privo di concretezza nell'attivita'
repressiva relativa il contrasto all'abusivismo degli allacci idrici,
alcuni dei quali riconducibili a soggetti della Locale di 'ndrangheta
dei (...Omissis...);
in alcuni casi ingerente nell'adozione di atti amministrativi,
in netta violazione a quanto stabilito dall'art. 107 T.U.E.L., con
l'individuazione diretta di alcune societa'/imprese di cui servirsi
per forniture e/o servizi, nonostante la vicinanza di queste al
contesto criminale.
In ultimo, a conferma dell'andamento gravemente irregolare della
gestione della cosa pubblica da parte degli attuali amministratori
del Comune di Limbadi, si soggiunge che lo s(...Omissis...) 19
febbraio, all'esito di attivita' d'indagine, i Carabinieri della
Stazione di Limbadi hanno deferito all'Autorita' giudiziaria il
sindaco (...Omissis...), il vicesindaco F. (...Omissis...), gli
assessori D. (...Omissis...) e R. (...Omissis...), il consigliere di
maggioranza G. (...Omissis...) ed il segretario comunale V.
(...Omissis...) per i reati di falsita' ideologica commessa da
Pubblico ufficiale in atti pubblici in con(...Omissis...), per aver
attestato falsamente, su un atto deliberatorio, la loro presenza
nella sede comunale in una data in cui, invece, e' stata constatata
la loro presenza in un'altra localita'.
Nel complesso, gli accertamenti svolti hanno posto in luce
alterazioni e compromissioni dell'azione amministrativa con
riferimento a molteplici settori di intervento che si sono in gran
parte tradotti a vantaggio di soggetti collegati a vario titolo,
direttamente o indirettamente, con i sodalizi criminali egemoni
nell'area.
Le risultanze ispettive di supposto condizionamento e/o di
collegamento di taluni amministratori e di alcuni dipendenti con la
criminalita' organizzata locale, cosi' come delineati dalla
commissione di accesso, e ancora prima i provvedimenti dell'autorita'
giudiziaria richiamati dalla stessa commissione, nonche' i rispettivi
rapporti informativi delle forze dell'ordine, forniscono univoci,
concreti e rilevanti elementi di collegamento diretto e/o indiretto
dei componenti degli organi elettivi con la locale criminalita'
organizzata anche con riferimento alle novita' introdotte dalla legge
n. 94 del 15 luglio 2009, che ha ridisegnato l'art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
Tali elementi assumono significativita' particolare in
considerazione del contesto ambientale in cui la presenza della
criminalita' organizzata assurge a fatto notorio.
Alla luce di quanto sopra si ritengono sussistenti i presupposti
per l'avvio della procedura volta all'adozione della misura di rigore
prevista dall'art. 143 del decreto legislativo 267/2000 nei confronti
del Comune di Limbadi, al fine di ripristinare la legalita' ed
evitare le ulteriori alterazioni del processo di formazione della
determinazione libera di quegli organi elettivi, che allo stato
pregiudicano il buon andamento dell'amministrazione.
Tanto anche in considerazione delle valutazioni conformi espresse
in merito nell'ambito della riunione del Comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica del 6 marzo 2018, cui hanno preso
parte il Procuratore della Direzione distrettuale antimafia di
Catanzaro ed il Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di
Vibo Valentia.
Con separata corrispondenza, secondo le consuete modalita', sara'
trasmessa copia della relazione della Commissione d'Indagine con i
relativi allegati.
Il prefetto: Longo
(1) (...Omissis...) nato a Limbadi (VV) il 5 gennaio 1929.
(2) (...Omissis...) M. nato a Vibo Valentia il 6 marzo 1976,
residente a Limbadi, via Europa n.2, con precedenti di polizia
per reati contro la Pubblica Amministrazione, il Patrimonio e la
Persona
(3) in quanto coniugato con (...Omissis...), nata a Vibo Valentia il
22 agosto 1975, sorella del (...Omissis...) L..
(4) (...Omissis...) L. nato a Novara il 5 gennaio 1969, residente a
Limbadi in via IV Novembre s.n.c., pregiudicato per reati di cui
all'art. 416-bis del C.P. finalizzato al traffico di Armi e
Sostanze Stupefacenti.
(5) padre di (...Omissis...) M., nata a Vibo Valentia il 12 settembre
1971, moglie del (...Omissis...) P.
(6) (...Omissis...) P., nato a Limbadi il 19 giugno 1969, ivi
residente in Contrada Santa s.n.c.
(7) (...Omissis...) nato a Limbadi il 30 marzo 1947, deceduto a
Tolmezzo (UD) in data 2 ottobre 2017.
(8) (...Omissis...)' Giuseppe nato a Vibo Valentia il 15 gennaio
1984, residente a Limbadi in via Vittorio Emanuele III s.n.c.
(9) (...Omissis...)' D. e' figlia (...Omissis...) C. nata a Limbadi
il 25 novembre 1956, a sua volta nipote ex frate di
(...Omissis...) Pantaleone.
(10) (...Omissis...) P. nato a Limbadi il 23 aprile 1946, ivi
residente, via Papa Giovanni XXIII n. 3.
(11) ...Omissis...) R., nata a Palmi (RC) il 15.09.1974, ivi
residente, (...Omissis...).
(12) (...Omissis...) di (...Omissis...) S, impresa individuale con
sede in Nicotera (VV), via Foschea, I Traversa s.n.c. (P.I
Omissis).
(13) (...Omissis...) S., nata a Vibo Valentia l'01.06.1971, residente
a Nicotera (VV), (Omissis).
(14) (...Omissis...)' G., nato a Vibo Valentia il 23.06.1966,
residente a Nicotera (VV), via la Corte s.n.c., di fatto
domiciliato a (Omissis).
(15) (...Omissis...) N., nato a Vibo Valentia il 29.09.1991.
(16) (...Omissis...) E., nata a Vibo Valentia il 28.09.1979.
(17) (...Omissis...) C. nata a Tropea il 27.11.1981, residente a
Nicotera frazione Marina in Via S. Pellico s.n.c.
(18) (...Omissis...) M. nata a Vibo Valentia il 25.02.1977, residente
a Nicotera in Via La Corte nr. 47.
(19) (...Omissis...)' M. nato a (omissis) (Svizzera) il 27.02.1981,
residente a Nicotera (Omissis), soggetto gravato da pregiudizi
penali per reati contro il Patrimonio.
(20) (...Omissis...)' F. A. nato a Vibo Valentia il 30.08.1974,
pregiudicato per reati in materia di sostanze stupefacenti
e contro il Patrimonio, nonche' implicato nell'operazione di
P.G. denominata DECOLLO.
(21) (...Omissis...)' Giovanni nato a Vibo Valentia il 23.06.1966,
residente a Nicotera in Via La Corte s.n.c., con precedenti
penali e/o di polizia per reati contro il Patrimonio, la
Pubblica Amministrazione, la Persona, in materia Edilizia e
Ambientale.
(22) (Omissis...) F., nato a Vibo Valentia il 07.07.1970.
(23) (...Omissis...) nato a Limbadi (VV) il 25.08.1949, ivi
residente, via Corrado Alvaro n.25, attualmente ristretto presso
la Casa Circondariale di Avezzano (AQ).