Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel Comune di Bompensiere (Caltanissetta), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 9 giugno
2013, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalita' organizzata, che compromettono la libera determinazione
e l'imparzialita' dell'amministrazione, nonche' il buon andamento ed
il funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e
della sicurezza pubblica.
Il prefetto di Caltanissetta, all'esito di un'attivita' di
monitoraggio svolta nei confronti dell'ente che aveva evidenziato
possibili forme di condizionamento nella gestione dell'ente locale da
parte della criminalita' organizzata, con decreto del 18 dicembre
2017, ha disposto l'accesso presso il suddetto comune ai sensi
dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Caltanissetta, sentito nella seduta del 9
aprile 2018 il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore della
Repubblica - Direzione distrettuale antimafia presso il Tribunale di
Caltanissetta, ha trasmesso l'allegata relazione, che costituisce
parte integrante della presente proposta, in cui si da' atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalita'
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione
delle misure di cui al citato art. 143 del decreto legislativo n.
267/2000.
Il comune di Bompensiere, di ridotte dimensioni demografiche e
caratterizzato da un'economia prevalentemente agricola, e' ricompreso
in un ambito territoriale notoriamente caratterizzato dalla storica,
pervasiva presenza di una locale organizzazione criminale,
profondamente radicata nel tessuto economico e sociale.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre alla generale gestione dell'amministrazione comunale, la
cornice criminale ed il locale contesto ambientale, con particolare
riguardo ai rapporti tra gli amministratori e le locali cosche, ed
hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato, nel tempo, nel favorire soggetti o imprese collegati
direttamente od indirettamente ad ambienti controindicati, per
l'esistenza di una fitta ed intricata rete di cointeressenze,
amicizie e frequentazioni, che lega alcuni amministratori ad
esponenti delle locali consorterie criminali o a soggetti ad esse
contigui.
L'indagine ispettiva ha posto in rilievo una sostanziale
continuita' amministrativa atteso che l'attuale sindaco e' al suo
secondo mandato consecutivo e che sei componenti dell'attuale
compagine politica hanno fatto parte della consiliatura eletta nel
2008.
La relazione prefettizia analizza la figura del primo cittadino,
interessato da precedenti di polizia e penali, presente nella vita
politica dell'ente da oltre un decennio, ponendo in rilievo i
frequenti rapporti, le relazioni di parentela o di affinita' con
soggetti controindicati o con elementi di spicco della locale storica
consorteria criminale alla quale, per vincoli di sangue, e'
riconducibile e della quale fanno parte alcuni suoi stretti parenti
che, ricoprono nella menzionata organizzazione criminale ruoli di
vertice.
Viene posto in rilievo che nel corso delle elezioni
amministrative del 2008 e 2013, che hanno visto vincitore il medesimo
candidato, e' stato riscontrato un fenomeno di variazioni anagrafiche
e di liste «civetta» composte da persone vicine al candidato sindaco
per stretti rapporti parentali e amicali.
E' emerso inoltre che anche altri esponenti della compagine
politica e dell'apparato burocratico del comune, alcuni dei quali con
pregiudizi di natura penale, annoverano frequentazioni ovvero
relazioni di parentela sia con componenti della famiglia malavitosa
riconducibile al primo cittadino che con soggetti appartenenti a
consorterie criminali di altri territori della provincia.
Viene al riguardo evidenziata come presso l'ente sono in vigore
prassi amministrative in contrasto con i principi di legalita' e buon
andamento, attestate dalla vicenda concernente un dipendente
riconducibile per rapporti familiari ad una consorteria criminale
operante in un comune limitrofo che, assunto con specifiche mansioni,
nel corso della vigente amministrazione e' stato assegnato ad altro
ufficio con mansioni superiori, quale segnale di favore nei confronti
della consorteria operante nel comune adiacente.
E' altresi' significativo che l'amministrazione comunale non
abbia avviato alcun procedimento disciplinare nei confronti di un
altro dipendente - figlio di un defunto personaggio di spicco mafioso
nei confronti del quale e' stata emessa una sentenza irrevocabile di
condanna per truffa e falsita' ideologica commessa in atto pubblico.
L'attivita' di accesso ha appurato, inoltre, che l'attivita'
gestionale dell'ente e' caratterizzata da un diffuso e da
un'illegittima ingerenza degli organi politici nell'attivita'
riservata all'apparato burocratico in violazione del principio della
separazione tra il potere di indirizzo e quello di gestione.
L'analisi delle procedure rientranti nella competenza di diversi
settori amministrativi ha evidenziato come l'amministrazione
comunale, in quel contesto ambientale caratterizzato dalla invasiva
presenza della criminalita' organizzata, non abbia adottato alcun
idonea misura per scongiurare forme di condizionamento della
criminalita' organizzata e assicurare il rispetto dei principi di
legalita'.
In particolare con riferimento ai lavori eseguiti con
finanziamenti pubblici e' stata rilevata la mancata adesione del
comune al protocollo di legalita' e l'omessa applicazione delle
direttive dell'assessorato dei lavori pubblici della Regione
Siciliana in materia di prevenzione antimafia, nonche' la
consuetudine dell'ente di disporre affidamenti di lavori in via
diretta.
Gli accertamenti ispettivi hanno altresi' evidenziato una fitta
rete di collegamenti tra funzionari in servizio presso l'ufficio
tecnico comunale, amministratori locali e imprenditori legati alla
locale criminalita' organizzata che si sono aggiudicati,
ripetutamente, lavori pubblici di consistente valore economico.
Elementi univoci che attestano significativamente come la
gestione comunale risponda a logiche familistiche sono poi emersi
dall'analisi del bando pubblico relativo al «programma integrato per
il recupero e la riqualificazione della citta'», progetto finanziato
per la quasi totalita' dalla Regione Siciliana che, come piu'
ampiamente descritto nella relazione della commissione d'indagine,
prevede il recupero di dieci alloggi popolari e la realizzazione di
opere di urbanizzazione secondaria.
L'esame della relativa procedura ha evidenziato una serie di
anomalie e irregolarita' - tutte volte a favorire gli illegittimi
interessi della famiglia del primo cittadino e quelli di soggetti
riconducibili alla locale criminalita' organizzata - riscontrate, in
particolare, nella fase di pubblicita' della gara, alla quale ha
partecipato una sola ditta i cui soci ed amministratori sono legati
da vincoli parentali al sindaco. La citata ditta, aggiudicataria dei
lavori, si e' avvalsa nell'esecuzione delle opere di altra impresa
riconducibile al fratello del primo cittadino.
Peraltro gli immobili interessati dagli interventi di recupero
funzionale e abitativo risultano di proprieta' del primo cittadino o
di suoi stretti parenti o affini o di soggetti riconducibili alla
locale famiglia malavitosa.
In relazione a tali interventi e' emerso che l'amministrazione,
nel suo complesso, si e' adoperata affinche' di ingenti risorse
pubbliche beneficiassero imprese riconducibili al sindaco ed ad un
suo stretto parente e per interventi su beni di proprieta' degli
stessi o di soggetti riconducibili alla locale famiglia criminale.
Irregolarita' altrettanto gravi e significative sono state
riscontrate nei provvedimenti adottati nel settore
socio-assistenziale da cui hanno tratto vantaggio anche persone
appartenenti ad ambienti controindicati.
Le verifiche esperite nel corso dell'accesso hanno evidenziato
che la prassi amministrativa adottata dalla giunta comunale di
espropriare i responsabili del competente settore amministrativo
delle proprie prerogative - in violazione del principio di
separazione tra potere di indirizzo proprio degli organi di governo
dell'ente e poteri di gestione - impartendo veri e propri ordini ai
responsabili dell'ufficio.
La relazione del prefetto evidenzia che tra i beneficiari dei
contributi destinatati a persone in condizione di disagio
socio-economico figurano soggetti strettamente legati ad ambienti
criminali o ai vertici dell'amministrazione i quali invero si
sarebbero dovuti astenere per l'esistenza di vincoli familiari con i
beneficiari che in taluni casi hanno ottenuto contributi economici in
misura superiore a quanto previsto nel regolamento comunale.
Ulteriori concreti elementi sintomatici di una gestione
amministrativa avulsa dal rispetto dei principi di legalita' sono
attestati dai cospicui contributi, costantemente incrementati nel
tempo nonostante i vincoli di bilancio, disposti in favore di una
locale pro-loco presieduta fino al primo semestre del 2016 dal figlio
di un noto esponente malavitoso. Detti benefici sono stati disposti
anche in questo caso sulla base di provvedimenti della giunta
comunale senza adeguata istruttoria preliminare e sulla scorta di
richieste formulate dal figlio del menzionato esponente malavitoso
anche in periodi in cui lo stesso era cessato dalla carica di
presidente della pro-loco.
L'organo ispettivo ha rilevato, inoltre, nelle attivita' di
competenza del servizio economico-finanziario una diffusa mala
gestio, con evidenti ripercussioni sull'attivita' di riscossione dei
tributi, dove viene in rilievo l'assenza di significative iniziative
da parte dell'amministrazione comunale dirette al recupero delle
morosita' della tassa rifiuti urbani e dei canoni di utenza, di cui
hanno beneficiato soggetti legati agli amministratori ed appartenenti
alla locale organizzazione criminale.
La circostanza che l'accertata protratta inerzia
dell'amministrazione comunale in materia di riscossione delle entrate
comunali non e' stata in alcun modo contrastata dalla minoranza
consiliare dimostra come l'amministrazione dell'ente sia univocamente
improntata al mancato rispetto delle regole e del buon governo.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti dell'amministrazione comunale di Bompensiere volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilita' dell'istituzione locale e
arrecato pregiudizio agli interessi della collettivita', rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Bompensiere
(Caltanissetta), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 23 aprile 2018
Il Ministro dell'interno: Minniti