Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel comune di Caivano (Napoli) sono state riscontrate forme di
ingerenza da parte della criminalita' organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialita' degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 31 maggio 2015, nonche'
il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento dei
servizi.
Con decreto del Presidente della Repubblica del 17 ottobre 2017,
a seguito delle dimissioni rassegnate da tredici consiglieri su
ventiquattro assegnati all'ente, era gia' stato disposto lo
scioglimento dell'organo consiliare con contestuale nomina di un
commissario straordinario per la provvisoria amministrazione del
comune, ex art. 141, comma 1, lettera b), n. 3, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Successivamente, alla luce delle risultanze di un attento
monitoraggio svolto nei confronti dell'amministrazione comunale, il
Prefetto di Napoli, con decreto del 21 dicembre 2017, ha disposto
l'accesso ai sensi dell'art. 143 del richiamato decreto legislativo
n. 267 del 2000, per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle
quali il Prefetto, sentito nella seduta dello scorso 4 aprile il
Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del Procuratore della Repubblica - Procuratore
distrettuale antimafia di Napoli e del Procuratore della Repubblica
presso il Tribunale di Napoli Nord, ha trasmesso l'allegata relazione
in data 9 aprile 2018, che costituisce parte integrante della
presente proposta, in cui si da' atto della sussistenza di concreti,
univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti e indiretti
degli amministratori con la criminalita' organizzata e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'adozione del provvedimento dissolutorio di cui al menzionato
art. 143.
I lavori svolti dall'organo ispettivo hanno preso in esame la
cornice criminale ed il quadro ambientale, nonche' il complessivo
andamento gestionale dell'istituzione locale con particolare riguardo
ai rapporti tra gli amministratori e le consorterie criminali.
Il comune di Caivano - sito a nord della citta' metropolitana di'
Napoli, nell'area nota come «Terra dei fuochi» - e' sede di numerose
attivita' industriali e di un importante stabilimento per la
tritovagliatura e l'imballaggio dei rifiuti solidi urbani.
La geografia criminale di quell'area si caratterizza per la
presenza di numerosi aggregati camorristici, fortemente interconnessi
con la criminalita' casertana e gravitanti nell'orbita di un potente
sodalizio, il quale - pur indebolito a seguito di recenti operazioni
di polizia giudiziaria sfociate nell'arresto di taluni reggenti
storici - continua ad esercitare un'ingerenza tentacolare nella
realta' economica e sociale.
In tale contesto, il Prefetto evidenzia che la capacita' delle
consorterie criminali di condizionare le decisioni delle istituzioni
locali trova riscontro nei pregressi provvedimenti di scioglimento
per infiltrazioni mafiose che hanno avuto come destinatari alcuni
comuni confinanti con Caivano, nel cui territorio e' stata
giudizialmente accertata la radicata presenza di una famiglia
malavitosa «satellite» del predetto sodalizio.
Viene poi stigmatizzata la continuita' che ha caratterizzato la
conduzione dell'ente negli ultimi anni, atteso che ben sette membri
della compagine di governo eletta nel 2015, tra cui il primo
cittadino, hanno fatto parte della precedente consiliatura.
In sede ispettiva e' inoltre emerso che diversi componenti degli
organi elettivi e dell'apparato burocratico del comune - alcuni dei
quali con pregiudizi di polizia o di natura penale - annoverano
frequentazioni ovvero relazioni di parentela o di affinita' con
persone controindicate o con elementi dei clan localmente dominanti.
La commissione di indagine sottolinea che il sindaco - uscito
vittorioso al turno di ballottaggio grazie all'ingente numero di voti
raccolti in zone del territorio comunale tradizionalmente esposte
alla penetrante influenza delle associazioni camorristiche - ha
pubblicamente festeggiato il conseguito successo elettorale in
compagnia di soggetti legati da stretti vincoli di parentela o di
affinita' ad esponenti di quelle associazioni.
Al riguardo, il fatto che tali frequentazioni siano intrattenute
dal primo cittadino del comune in un contesto territoriale gravemente
compromesso dalla presenza di gruppi criminali assume una maggiore
gravita' per il riflesso che quelle frequentazioni possono avere
sulla collettivita' locale e sulla comune opinione.
In tale direzione assume altresi' valore emblematico la
circostanza che a luglio 2017 l'organo di vertice dell'ente ha
conferito ad uno stretto parente di personaggi apicali della
summenzionata famiglia malavitosa la «delega» a rappresentarlo
nell'ambito di un organismo formato da piu' comuni ed
istituzionalmente deputato alla programmazione ed alla gestione di
politiche sociali. Con il medesimo atto il primo cittadino ha
attribuito allo stesso soggetto un incarico gestionale inerente alla
riscossione dei canoni di locazione di un complesso residenziale di
proprieta' comunale, definito nella relazione del Prefetto «fortino»
della piu' volte citata famiglia malavitosa, centro di spaccio tra i
piu' grandi d'Europa e teatro di numerose uccisioni di camorra.
Viene in proposito rimarcato che l'atto sindacale in questione,
adottato in totale spregio dei principi di trasparenza e di
imparzialita', e' privo di qualsiasi fondamento normativo, non
essendo inquadrabile ne' tra le deleghe che a determinate condizioni
il primo cittadino puo' conferire ai consiglieri comunali ne' tra gli
incarichi contemplati dall'art. 90 del decreto legislativo n. 267 del
2000, il quale presuppone l'espletamento di una procedura comparativa
- che nel caso di specie non e' stata effettuata - e comunque esclude
che ai componenti l'ufficio di staff del sindaco possano essere
affidati compiti gestionali.
Al riguardo, e' significativo che gia' ad aprile 2016 il
consiglio comunale aveva deliberato di modificare il regolamento
generale delle entrate comunali nel senso di escludere dal novero
delle entrate patrimoniali ed assimilate - la cui riscossione e'
affidata ad una societa' concessionaria - i canoni ed i proventi
derivanti dall'uso e dal godimento dei beni di proprieta' dell'ente.
Per effetto della richiamata modifica regolamentare - la cui
illegittimita' ed inopportunita' sono state a suo tempo stigmatizzate
anche dal segretario generale - la riscossione dei canoni di
locazione inerenti al complesso residenziale in argomento e' stata
quindi esclusa dalle attivita' della predetta societa'
concessionaria, per essere poi affidata - come sopra evidenziato - ad
uno stretto parente di personaggi apicali della locale famiglia
malavitosa.
Riferisce inoltre il Prefetto che ad aprile 2013, a seguito di
controlli di polizia finalizzati al contrasto di diffusi fenomeni
delinquenziali con epicentro in quel complesso residenziale, e'
emerso che gran parte degli occupanti degli alloggi si erano
sostituiti sine titulo agli originari assegnatari senza concordare
alcun canone di locazione con l'amministrazione comunale, rendendosi
responsabili di evasione tributaria, abusi edilizi ed illegittimi
allacci alle reti idrica ed elettrica.
Nondimeno l'ente, pur a conoscenza della inquietante situazione
sopra descritta, e' rimasto sostanzialmente inerte limitandosi ad
effettuare un aggiornamento - peraltro parziale - dei ruoli
esattoriali dopo l'avvio, nel 2014, di un procedimento per danno
erariale innanzi alla Procura regionale presso la Corte dei conti.
Gli accertamenti esperiti in sede ispettiva hanno inoltre
evidenziato un comportamento di estrema gravita' dell'amministrazione
comunale, che, ad agosto dello scorso anno, ha fatto affiggere per le
strade cittadine manifesti contenenti dichiarazioni di vicinanza e di
cordoglio per il decesso di uno stretto congiunto dei citati
personaggi apicali della locale famiglia malavitosa.
Altra vicenda emblematica della permeabilita' del comune agli
interessi ed alle finalita' delle consorterie camorristiche e' quella
concernente la manifestazione popolare svoltasi a maggio 2016 e nota
come «Festa dei gigli», in relazione alla quale e' emerso che il
sindaco - in violazione del generale principio di separazione tra
attivita' di indirizzo politico ed attivita' di gestione - ha
autorizzato due associazioni locali a svolgere la manifestazione
benche' le richieste di autorizzazione fossero state in precedenza
rigettate dai competenti uffici dell'ente, sulla scorta del parere
espresso dalla commissione di vigilanza sui pubblici spettacoli e per
mancanza delle prescritte polizze assicurative. In proposito, il
Prefetto segnala che il presidente di una delle associazioni in
questione e' un pluripregiudicato ritenuto affiliato alla
criminalita' organizzata.
In ordine, poi, al settore dei contratti pubblici -
tradizionalmente esposto al rischio di ingerenze da parte delle
organizzazioni criminali - le verifiche poste in essere dalla
commissione di indagine hanno disvelato una situazione di diffusa
mala gestio e di allarmante disordine amministrativo, rilevata anche
dall'Autorita' nazionale anticorruzione a seguito di una visita
ispettiva esperita nel 2016 ai sensi dell'art. 213 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50. In particolare, sono stati
riscontrati il metodico ricorso a proroghe illegittime e,
segnatamente, il sistematico «frazionamento» del valore degli appalti
in violazione dell'art. 35, comma 6, del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50.
Inoltre, con specifico riferimento agli affidamenti di lavori,
servizi e forniture, e' stato acclarato che l'ente ha omesso di
svolgere, accertamenti antimafia, non ponendo in essere le cautele
necessarie ad impedire illecite interferenze da parte di sodalizi
malavitosi, ben radicati ed attivi in quel contesto territoriale.
Nella relazione del Prefetto viene infine fatta menzione di
diversi lavori e servizi comunali aggiudicati - a seguito di
procedure connotate da rilevanti, ripetuti profili di illegittimita'
- a ditte i cui rappresentanti legali e dipendenti annoverano legami
con la criminalita' organizzata.
In particolare, una delle ditte in parola, concessionaria del
servizio di igiene urbana, a luglio 2016 e' stata autorizzata dal
sindaco ad utilizzare gratuitamente un'area di proprieta' comunale
per lo stazionamento dei veicoli adibiti alla raccolta ed al
trasbordo dei rifiuti solidi urbani. Sennonche', l'area in argomento
e' stata ritenuta non idonea dalla competente azienda sanitaria
locale ed a marzo dello scorso anno e' stata altresi' sottoposta a
sequestro per le gravissime criticita' di natura ambientale
riscontrate a seguito di un controllo di Polizia.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto di Napoli hanno evidenziato una serie di
condizionamenti dell'amministrazione comunale di Caivano, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che determinano lo
svilimento e la perdita di credibilita' dell'istituzione locale,
nonche' il pregiudizio degli interessi della collettivita', rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento
dell'ente.
Sebbene il processo di ripristino della legalita' nell'attivita'
del comune sia gia' iniziato attraverso la gestione provvisoria
dell'ente affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art.
141 del decreto legislativo n. 267 del 2000, in considerazione dei
fatti suesposti si ritiene, comunque, necessaria la nomina della
commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello stesso decreto
legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la capacita'
pervasiva delle organizzazioni criminali possa ancora esprimersi in
occasione delle prossime consultazioni elettorali.
L'arco temporale piu' lungo previsto dalla legge per la gestione
straordinaria consente inoltre l'avvio di iniziative e di interventi
programmatori che, piu' incisivamente, favoriscono il risanamento
dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato puo' intervenire anche quando sia gia' disposto lo
scioglimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della richiamata misura di rigore nei
confronti del comune di Caivano (Napoli), con conseguente affidamento
della gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria cui,
in virtu' dei successivi articoli 144 e 145, sono attribuite
specifiche competenze e metodologie di intervento finalizzate a
garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione amministrativa ai
principi di legalita' e al recupero delle esigenze della
collettivita'.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 23 aprile 2018
Il Ministro dell'interno: Minniti