Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di Siderno (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 31 maggio
2015, presenta forme d'ingerenza della criminalita' organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialita'
dell'amministrazione nonche' il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
A seguito di un attento monitoraggio svolto nei confronti
dell'ente, il prefetto di Reggio Calabria, con decreto del 19 ottobre
2017, successivamente prorogato, ha disposto l'accesso presso il
comune ex art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini, la commissione incaricata dell'accesso
ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle quali il
prefetto, sentito nella seduta del 23 maggio 2018 il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con la
partecipazione del Procuratore della Repubblica presso il locale
Tribunale - titolare della Direzione distrettuale antimafia nonche'
del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Locri, ha
trasmesso l'allegata relazione del 25 maggio 2018, che costituisce
parte integrante della presente proposta, in cui si da' atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti e indiretti degli amministratori con la criminalita'
organizzata e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando,
pertanto, i presupposti per l'adozione del provvedimento dissolutorio
di cui al richiamato art. 143.
Gli accertamenti posti in essere dall'organo ispettivo hanno
disvelato un quadro fattuale ancorato a prassi amministrative poco
trasparenti ovvero decisamente illegittime, che denunciano una
obiettiva sovraesposizione dell'istituzione locale alle
pregiudizievoli richieste di un ambiente connotato dalla pervasivita'
di consorterie di tipo mafioso.
Il Comune di Siderno - il cui organo consiliare era stato gia'
sciolto per infiltrazioni della criminalita' organizzata con decreto
del Presidente della Repubblica del 9 aprile 2013 - e' uno dei piu'
importanti centri economici della locride, anche in considerazione
delle numerose attivita' commerciali presenti lungo il versante
ionico del suo territorio.
In quell'area e' stata giudizialmente accertata la consolidata
presenza di una potente 'ndrina con ramificazioni in altre parti
della penisola nonche' all'estero e con una forte capacita' di
penetrazione nel settore degli appalti pubblici, la quale - tra la
fine degli anni '80 e gli inizi degli anni '90 del secolo scorso - e'
uscita vittoriosa da una sanguinosa faida con una consorteria rivale.
In tale contesto, il prefetto stigmatizza le minacce
intimidatorie di cui sono stati destinatari, a febbraio 2016 ed a
dicembre 2017, un consulente dell'ente e tre componenti il consiglio
comunale, uno dei quali - dimissionario nello stesso mese di dicembre
2017 - a febbraio dello scorso anno aveva anche subito l'incendio
della propria autovettura.
Le verifiche espletate in sede ispettiva hanno inoltre
evidenziato la fitta rete di rapporti di parentela, di affinita' e di
frequentazione che legano diversi membri degli organi elettivi e
dell'apparato burocratico del comune - alcuni dei quali con
pregiudizi penali - a persone controindicate ovvero ad esponenti
della 'ndrangheta locale.
Al riguardo, e' ampiamente riconosciuto che il reticolo di
rapporti e collegamenti - tanto piu' rilevante in un ambito
territoriale notoriamente compromesso dalla radicata ingerenza di
associazioni malavitose - determina un quadro indiziario
significativo da cui si puo' desumere un oggettivo pericolo di
permeabilita' ai condizionamenti o alle ingerenze della criminalita'
organizzata, a fronte del quale si rendono necessarie idonee misure
di prevenzione.
Gli esiti dell'accesso hanno altresi' messo in luce elementi
fattuali e vicende che confermano il predetto quadro indiziario ed
attestano uno sviamento dell'azione amministrativa dell'istituzione
locale a vantaggio degli interessi di ambienti controindicati.
Emblematiche in tal senso sono le risultanze di una recente
operazione di polizia giudiziaria sfociata nell'esecuzione di
provvedimenti di fermo di indiziati di delitto emessi dalla Procura
della Repubblica di Roma e dalla Procura della Repubblica di Reggio
Calabria in relazione al reato di associazione di tipo mafioso
finalizzata al traffico internazionale di stupefacenti, ricettazione
e traffico di armi. Piu' nel dettaglio, nell'ambito della citata
operazione di polizia giudiziaria e' emerso da fonti di prova che, in
vista delle consultazioni amministrative di maggio 2015, la
summenzionata 'ndrina ha assicurato il proprio sostegno elettorale in
favore di un soggetto candidatosi alla carica di consigliere comunale
nella lista dell'attuale organo di vertice dell'ente e risultato poi
eletto con il maggior numero di preferenze rispetto agli altri
candidati di quella lista.
Con riferimento all'attivita' gestionale posta in essere
dall'amministrazione comunale, il prefetto e la commissione di
indagine segnalano che nel settore dei contratti pubblici si e' fatto
ripetutamente ricorso al metodo dell'affidamento diretto,
all'artificioso frazionamento del valore degli appalti ed alla
mancata o tardiva adozione delle determine a contrarre, in contrasto
con le disposizioni di legge vigenti in materia e con le norme
regolamentari dell'istituzione locale. Segnatamente, e' stato
accertato l'omesso espletamento di accertamenti antimafia nei
confronti delle ditte aggiudicatarie in violazione dell'art. 100 del
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159.
In particolare, dalla relazione di accesso risulta che delle
descritte irregolarita' ed omissioni ha beneficiato anche una
societa' a cui il comune, nel 2016 e nel 2017, ha reiteratamente
affidato lavori in via diretta ed in economia, pur essendo stata la
stessa destinataria di un provvedimento interdittivo fin da febbraio
2012.
Una vicenda analoga e' stata riscontrata con riferimento ad
un'altra ditta nei confronti della quale ad ottobre 2013 era stata
adottata un'informativa interdittiva, la quale e' risultata anch'essa
piu' volte affidataria nel 2016 e nel 2017 di forniture comunali, in
via diretta ed in economia.
La commissione di indagine rimarca inoltre che con determina di
luglio 2015, a seguito di un procedimento connotato da gravi
anomalie, i lavori di smaltimento dei fanghi prodotti dal trattamento
delle acque reflue urbane sono stati aggiudicati ad un'impresa
destinataria di due interdittive antimafia emesse rispettivamente a
luglio 2009 e ad agosto 2016.
Ulteriore vicenda sintomatica e' quella relativa alla procedura
per l'affidamento dell'incarico concernente l'elaborazione del piano
comunale spiaggia, la cui importanza risulta evidente ai fini della
salvaguardia e della corretta gestione del patrimonio demaniale
marittimo che, come sopra evidenziato, riveste un valore nevralgico
nell'economia dell'ente. Al riguardo, l'attivita' di indagine ha
messo in luce che nei confronti della societa' aggiudicataria - alla
quale l'incarico era stato conferito fin da dicembre 2016 -
l'amministrazione comunale ha provveduto a richiedere, soltanto a
gennaio 2018 e quindi ad accesso gia' in corso, le prescritte
informazioni antimafia, ancora una volta in violazione del richiamato
art. 100 del decreto legislativo n. 159 del 2011 ed in contrasto con
le cautele che sarebbe necessario adottare a tutela della legalita'
in un contesto ambientale in cui e' consolidata la presenza di
sodalizi criminali.
Sempre con riferimento al settore dei contratti pubblici, il
prefetto sottolinea che il presidente di un'associazione locale - a
cui il comune ha affidato in concessione la gestione di un impianto
sportivo a decorrere da settembre 2003 - annovera frequentazioni con
affiliati alla 'ndrina radicata nel territorio. In proposito, assume
rilevanza emblematica la circostanza che l'impianto in questione al
tempo dell'accesso risultava di fatto gestito dalla citata
associazione, pur avendo l'amministrazione comunale proceduto - nello
scorso mese di febbraio - alla revoca del contratto di concessione
per morosita' nel pagamento dei canoni.
In ordine al settore delle concessioni demaniali marittime,
l'organo ispettivo pone in rilievo che dal 2015 a luglio 2017
l'amministrazione comunale ha adottato numerosi provvedimenti di'
rinnovo di pregressi titoli abilitativi, condizionandone l'efficacia
alle risultanze delle richieste di informazioni antimafia inoltrate
alla prefettura di' Reggio Calabria. E' stato peraltro acclarato che
uno dei soci di un'impresa concessionaria e' stretto affine di un
personaggio apicale della consorteria localmente dominante. Gli
accertamenti esperiti hanno anche messo in luce i rapporti di
affinita' esistenti tra alcuni esponenti di famiglie malavitose ed i
legali rappresentanti di altre due societa' titolari di concessioni
demaniali marittime, destinatarie - a febbraio 2017 - di
certificazione interdittiva antimafia emessa dalla predetta
prefettura.
In quel contesto rileva inoltre la circostanza che, sebbene
diversi beni confiscati alla criminalita' organizzata siano stati
trasferiti, all'esito delle prescritte procedure di assegnazione, al
patrimonio indisponibile dell'ente per finalita' istituzionali o
sociali ai sensi dell'art. 48, comma 3, lettera c), del decreto
legislativo n. 159 del 2011, a tutt'oggi, nessuno di quei beni
risulta utilizzato per le citate finalita'.
Infine, sul piano economico-finanziario le risultanze
dell'accesso hanno disvelato una situazione di diffusa mala gestio
caratterizzata da gravi inefficienze nell'attivita' di riscossione
delle entrate tributarie e dalla conseguente, scarsa capacita'
dell'amministrazione comunale di fare fronte alle spese correnti.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Siderno (Reggio
Calabria) volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali che
hanno determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Siderno
(Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 8 agosto 2018
Il Ministro dell'interno: Salvini