PREFETTURA DI REGGIO CALABRIA
Ufficio territoriale del Governo
ORGANO PERIFERICO DI SICUREZZA
Prot. nr. 2415/2018/Segr.Sic.
25 maggio 2018
All'Onorevole Signor Ministro dell'Interno,
Piazza del Viminale n. 1 - Roma
Oggetto: Comune di Siderno - Commissione d'indagine ex art. 1,
comma 3, della legge 7 agosto 1992, n. 356.
Con decreto ministeriale n. 17102/128/69(40) - Ufficio V - Affari
Territoriali - n. 4212/3 RIS datato 18 ottobre 2017, veniva concessa
la delega per l'effettuazione dell'accesso presso l'Amministrazione
comunale di Siderno, ai sensi di cui all'art. 1 comma 3 della legge 7
agosto 1992, n. 356.
Con atto prefettizio n. 4508/2017/Segr.Sic. datato 19 ottobre
2017 veniva nominata la Commissione d'indagine alla quale e' stato
assegnato il termine di tre mesi per il perfezionamento degli
accertamenti e delle attivita', termine successivamente prorogato per
un analogo periodo con provvedimento n. 149/2018/Segr.Sic. del giorno
11 gennaio 2018.
La Commissione citata ha concluso i propri lavori e depositato la
relazione conclusiva presso questo Ufficio in data 20 aprile 2018.
*********************
La Commissione, al fine di fornire un quadro introduttivo anche
di carattere statistico alla propria relazione, fornisce alcuni dati
esplicativi del territorio, riferendo, fra l'altro, che "il
territorio del Comune di Siderno, situato sul versante ionico della
provincia di Reggio Calabria, si estende per una superficie di kmq
31,86 e confina con quelli di ...Omissis... La citta' e' divisa in
due parti, la marina ed il borgo antico. Quest'ultimo risale
all'epoca medievale e si sviluppa in numerosi vicoli costruiti con un
tipo di pietra proveniente dalle cave locali. Tra gli edifici
spiccano alcune costruzioni nobiliari molto eleganti come il
seicentesco Palazzo Falletti, dichiarato monumento nazionale, il
settecentesco Palazzo Correale-Santa-Croce e l'austero Palazzo
Colautti.
La popolazione (1) residente e' di 18.204 abitanti (densita' per
kmq 571,37).
Nel territorio comunale risultano insistere diverse attivita'
industriali, di servizio e commerciali.
Siderno marina, oggi, rappresenta il polo economico della citta'
e dell'intera locride: e', infatti, il centro piu' sviluppato e piu'
popoloso della locride ed il quarto centro piu' popoloso della
provincia, dopo ...Omissis...
Nel territorio comunale sono presenti: istituti bancari, ufficio
PP.TT., sezione distaccata del Tribunale di Locri, Ospedale civile,
Stazione dei Carabinieri, Commissariato di P.S., Vigili del fuoco,
Stazione ferroviaria, Centro polifunzionale con piscina, scuole di 2°
grado (liceo e istituto tecnico) ed una sede dell'Universita'
pubblica - non statale - «... Omissis...». (2)
Precisa l'Organo ispettivo che: «L'attivita' di indagine (...) si
e' svolta prendendo in considerazione in primo luogo la fase
pre-elettorale cui hanno fatto seguito le elezioni tenute il 31
maggio 2015, al termine del periodo di gestione commissariale
dell'Ente, sciolto per infiltrazioni della criminalita' organizzata.
Infatti e' stato riscontrato, come risulta dalle relazioni delle
Forze di Polizia, un particolare interessamento delle «cosche»
insistenti nel territorio sidernese, ...Omissis...
Sono emersi poi nei confronti di taluni Consiglieri comunali
eletti collegamenti, per frequentazioni o per vincoli parentali, con
soggetti di rilievo della criminalita' organizzata quali:
...Omissis... (...), ...Omissis..., ...Omissis... oggi ...
Omissis..., ...Omissis..., ...Omissis..., ...Omissis... e ...
Omissis... (3)
Piu' dettagliatamente, secondo quanto riferito dalla Commissione
nell'apposito paragrafo intitolato «I collegamenti e le
frequentazioni tra componenti degli Organi politici con soggetti
legati alla criminalita' organizzata/comune» ... Omissis... risulta:
«...Omissis..., Consigliere di ...Omissis..., e' ...Omissis...
a Siderno il ...Omissis..., ...Omissis... in arresto, per il reato di
...Omissis..., nell'ambito dell'operazione di polizia denominata
«...Omissis...» nella quale sono state ...Omissis... legate al
sodalizio della potente cosca ...Omissis.... Si rappresenta che il
...Omissis... del Consigliere succitato ...Omissis... a Siderno il
...Omissis..., e' ...Omissis... con ...Omissis..., a Siderno il ...
Omissis..., ...Omissis... di ... Omissis... a Siderno il
...Omissis... appartenente alla cosca ...Omissis... in arresto
nell'ambito dell'operazione denominata «...Omissis...» per 416-bis ed
altro;
...Omissis..., ...Omissis... comunale e componente del
...Omissis... Contrariamente alle indicazioni ...Omissis..., il
...Omissis... ha ...Omissis... l'elezione a ...Omissis... Comunale di
...Omissis..., ...Omissis...
Si consideri, comunque, sul punto l'esistenza di rapporti di
...Omissis... tra ...Omissis... con i massimi esponenti della
famiglia di 'ndrangheta ... Omissis... di Siderno, intesi
«...Omissis...».
Infatti, ...Omissis... di ...Omissis..., di nome ...Omissis...,
... Omissis... a Siderno il ...Omissis..., risulta ...Omissis... con
...Omissis..., ...Omissis... a Siderno il ...Omissis...,
...Omissis... del noto ...Omissis..., ... Omissis... a Siderno il ...
Omissis..., boss dell'omonima famiglia criminale, ...Omissis...;
...Omissis... lista «...Omissis...», ...Omissis... Consigliere
...Omissis..., e' ...Omissis..., ...Omissis... a Siderno il
...Omissis..., con precedenti di polizia e ...Omissis...;
...Omissis..., e' ...Omissis... con ...Omissis...,
...Omissis... a Siderno il ...Omissis... nonche' ... Omissis... di:
... Omissis..., ...Omissis... e ...Omissis...
Gli accertamenti hanno evidenziato che ...Omissis...,
...Omissis... a ... Omissis... il ...Omissis... e' ...Omissis... di
...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis... il ...Omissis... e
residente a Siderno in ...Omissis...
A carico ...Omissis... risultano numerosi precedenti di polizia
per associazione a delinquere di tipo mafioso, ...Omissis...
In data ...Omissis... nell'ambito dell'operazione di polizia
denominata «...Omissis...» riguardante il traffico internazionale
...Omissis... nella quale sono stati ...Omissis... persone legate
alle famiglie mafiose ...Omissis...;
...Omissis..., Consigliere ...Omissis..., e' ...Omissis... di
...Omissis...
Si rappresenta che ...Omissis... e' stato ucciso negli anni
...Omissis..., nell'ambito della guerra di mafia che ha visto
contrapposte le famiglie mafiose ...Omissis...
Si segnala, inoltre, che ...Omissis... e' ...Omissis... di
...Omissis..., ...Omissis... a Siderno il ...Omissis...
In data ...Omissis..., ...Omissis... e' ... Omissis... in
esecuzione di ordinanza di custodia cautelare in carcere perche'
...Omissis... alla cosca mafiosa denominata ...Omissis... inserita
all'interno della consorteria mafiosa dei «...Omissis...» di Siderno;
...Omissis..., Consigliere ...Omissis..., risulta
...Omissis..., ...Omissis... a Siderno il ...Omissis...,
...Omissis..., ...Omissis... a Siderno il ...Omissis... e
...Omissis..., ...Omissis... a Siderno il ...Omissis...
Appare fondamentale evidenziare che a carico di ...Omissis...,
...Omissis..., risultano rapporti di parentela diretti con soggetti
appartenenti alla criminalita' organizzata legati alla consorteria
mafiosa dei ...Omissis... di Siderno.
Nello specifico, ...Omissis..., e' ...Omissis... nonche'
...Omissis..., ...Omissis... a Siderno il ...Omissis...,
...Omissis... a Siderno il ...Omissis..., entrambi genitori di
...Omissis... A carico ...Omissis... suddetti, emergono numerosi
precedenti di polizia per associazione a delinquere di stampo
mafioso. ...Omissis... Gli accertamenti eseguiti hanno evidenziato
precedenti di polizia per associazione mafiosa.
Inoltre, ...Omissis... - ...Omissis... - e' ...Omissis... di:
...Omissis... alias «...Omissis...», ...Omissis... detto
«...Omissis...», ...Omissis... e ...Omissis... alias «...Omissis...»
e ...Omissis..., attuale ... Omissis... comunale di Siderno;
...Omissis..., Consigliere ...Omissis..., e' ...Omissis...,
inserito nell'operazione «...Omissis...», poiche' ...Omissis... di
spicco della 'ndrangheta. (4)
Precisa la Commissione che: «le operazioni di Polizia delineate
nella relazione hanno ...Omissis... con l'operazione «...Omissis...»
l'esistenza e l'ingerenza di «cosche criminali» ...Omissis...
Altra circostanza da ricondurre all'ingerenza ...Omissis... e'
stata riscontrata anche negli atti intimidatori ...Omissis..., dal
...Omissis... di Siderno ...Omissis... , al ...Omissis..., al
...Omissis... e ...Omissis... ed al ...Omissis...
...Omissis... (5)
Attualmente (...) l'Amministrazione ...Omissis...
Riguardo alle attivita' intraprese dall'Amministrazione la
Commissione ha inteso: «mettere in evidenza le procedure seguite in
merito ad alcune opere piu' significative, quali ...Omissis...
«...Omissis...», ...Omissis... del «...Omissis...», la ...Omissis...
del «...Omissis...», i lavori e la ...Omissis... comunale
...Omissis... del «...Omissis...» (6)
La gestione del «...Omissis...» e' stata affidata ad
...Omissis... risultata ... Omissis... nei confronti del Comune ...
Omissis...
Sono state accertate nei confronti del ...Omissis... varie
frequentazioni con persone appartenenti alla criminalita' organizzata
nonche' parentele con soggetti coinvolti nell'operazione
...Omissis... «...Omissis...». (7)
In relazione al ...Omissis..., per la Commissione: «suscita (...)
perplessita' il comportamento della Giunta Comunale che nella
medesima giornata (...Omissis...) in cui il ...Omissis... -
...Omissis... ha revocato la gestione del ...Omissis... per
«...Omissis...», la stessa ha autorizzato il ...Omissis... -
...Omissis...ad utilizzare la somma di € ...Omissis... per l'acquisto
e messa in opera di ...Omissis... presso lo stesso Centro. (8)
In merito alle altre opere sopra indicate, la Commissione rileva:
«una gestione delle procedure amministrative connotate da
...Omissis..., mancato rispetto della normativa ...Omissis... (...)
Anche nella gestione di queste opere sono stati accertati
collegamenti rilevati altresi' nelle operazioni ...Omissis...
«...Omissis...» e «...Omissis...».
...Omissis...
In relazione agli affidamenti di lavori, servizi e forniture sono
state riscontrate ...Omissis..., dal ...Omissis... ricorso
...Omissis...
Inoltre, si evidenzia che taluni atti concernenti gli affidamenti
...Omissis... sono stati redatti ...Omissis... dopo ...Omissis...,
...Omissis...
Ne emerge, in definitiva, il quadro ...Omissis... di una
Amministrazione ...Omissis... e della par condicio nei pubblici
affidamenti, ...Omissis...
Emblematico e' il caso della costituzione ...Omissis... di una
«...Omissis...» intersettoriale per lo svolgimento in maniera
accentrata dei procedimenti per l'affidamento di appalti, lavori,
servizi e forniture ...Omissis...
...Omissis...
Allo stesso modo non e' stato utilizzato l'elenco dei
professionisti costituito per l'affidamento di incarichi di
progettazione, quasi tutti affidati in via diretta. (9)
L'indagine effettuata dalla Commissione: «ha riguardato anche
alcune attivita' che si rivolgono direttamente alla fruizione della
collettivita', per le quali sono state riscontrate ...Omissis...
In primo luogo, si evidenziano le procedure di rilascio da parte
del Comune di concessioni demaniali riguardanti anche rinnovi
dell'apertura di stabilimenti balneari o di chioschi, durante il
periodo estivo con scadenza nell'anno 2020. (10)
Precisa la Commissione: «Al riguardo, da un attento
approfondimento su alcune di queste concessioni, come risulta anche
dagli accertamenti svolti dalla ...Omissis..., e' emerso che i
titolari ...Omissis...
Vengono in particolare in evidenza le ...Omissis... rilasciate
alle ditte: «...Omissis...», con sede in Siderno, ...Omissis...;
«...Omissis...»; ...Omissis... (11) in qualita' di rappresentante
della societa' «... Omissis...».
...Omissis...
Nel ...Omissis... la Prefettura-UTG di Reggio Calabria ha emesso
certificazione interdittiva antimafia per ... Omissis... (12)
Prosegue poi l'Organo ispettivo rilevando che: «in relazione alle
concessioni cimiteriali e alla illuminazione votiva, si e'
riscontrata la o l'utilizzo del suolo per la realizzazione delle
cappelle ...Omissis...
In merito, le relative determine ...Omissis...
La gestione dell'illuminazione votiva e' stata affidata
...Omissis... L'Ente solo dopo la richiesta di documentazione di
questa Commissione ha comunicato alla ditta che sarebbe stata avviata
una nuova procedura per l'affidamento del servizio.
Il Comune ha la custodia di numerosi beni confiscati alla
criminalita' organizzata, ...Omissis...
Di particolare rilievo e' risultata la vicenda relativa alla
gestione del ...Omissis... denominato «...Omissis...», sfociata nelle
comunicazioni di notizie di reato nei confronti ...Omissis..., di
...Omissis... e di ...Omissis..., che conferma ancora una volta, al
di la' delle fattispecie di reato contestati dalla ...Omissis...
...Omissis...
E' stata visionata, altresi', l'attivita' messa in atto dall'Ente
relativamente alla realizzazione di alcune opere il cui iter e'
risultato ...Omissis... il piano spiaggia che a tutt'oggi non e'
stato ancora approvato, il servizio di manutenzione della rete idrica
e condotte di adduzione la cui gara ha evidenziato ...Omissis...
Relativamente alla situazione economico-finanziaria e dei
tributi, si e' avuto modo di rilevare che l'Ente non riesce con le
proprie entrate a coprire le spese correnti facendo ricorso
all'utilizzo di somme a specifica destinazione.
Inoltre, la scarsa percentuale di riscossione dei tributi nonche'
i ritardi nell'emissione dei ruoli ordinari e coattivi non
contribuisce al prescritto risanamento dell'Ente a seguito del
dissesto finanziario.
Infine, la presenza tra gli utenti morosi di taluni ...Omissis...
un quadro alquanto ...Omissis... (13)
La Commissione, in relazione all'attivita' svolta, ha concluso
ritenendo che: «sussistono i presupposti per lo scioglimento del
Comune di Siderno ai sensi dell'art. 143 del T.U. degli Enti Locali»
(14)
Conclusioni.
Dalla lettura della relazione della Commissione d'Indagine si
desume il controllo della criminalita' organizzata sul territorio di
riferimento.
Gli accertamenti e le indagini effettuate hanno pertanto rilevato
una compromissione del buon andamento e dell'imparzialita'
dell'Amministrazione di Siderno, in un contesto territoriale
caratterizzato dalla presenza della criminalita' organizzata.
L'esame dell'integrale situazione del Comune di Siderno e' stato,
peraltro, effettuato nella seduta del Comitato Provinciale per
l'Ordine e la Sicurezza Pubblica tenuto presso questa Prefettura, in
data 23 maggio 2018, alla presenza del Procuratore della Repubblica
presso il locale Tribunale, titolare della Direzione Distrettuale
Antimafia, nonche' del Procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Locri. In tale sede il Consesso ha concordato con le
valutazioni dello scrivente sopraesposte ai fini dell'applicazione
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Pertanto, lo scrivente ritiene, per le sopraesposte ragioni, che
sussistono i presupposti al fine di un eventuale provvedimento di
scioglimento presso il Comune di Siderno, ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo n. 267/2000, come modificato dall'art. 2, comma
30, della legge 15 luglio 2009 n. 94.
Si allegano:
...Omissis...;
...Omissis...;
...Omissis....
Il prefetto: di Bari
(1) Fonte GEO DEMO I.S.T.A.T., aggiornato al 31 dicembre 2016.
(2) Cfr. pagg. 7/8 della Relazione della Commissione d'Indagine.
(3) Cfr. pag. 108 della Relazione della Commissione d'Indagine.
(4) Cfr. pagg. 25/27 della Relazione della Commissione d'Indagine.
(5) Cfr. pagg. 108/109 della Relazione della Commissione d'Indagine.
ndr gli atti intimidatori subiti da ...Omissis:.: sono descritti
alle pagine 28 e 29 della Relazione della Commissione d'Indagine.
(6) Ndr: Lavori di cui la Commissione riferisce alle pag. 46/59 della
Relazione.
(7) Cfr. pag. 109 della Relazione della Commissione d'Indagine.
(8) Cfr. pagg. 51/52 della Relazione della Commissione d'Indagine.
(9) Cfr. pagg. 110/111 della Relazione della Commissione d'Indagine.
(10) Cfr. pag. 111 della Relazione della Commissione d'Indagine.
(11) a Siderno il ...Omissis..., ivi residente in ...Omissis...
(12) Cfr. pagg. 78/80 della Relazione della Commissione d'Indagine.
(13) Cfr. pagg. 111/113 della Relazione della Commissione d'Indagine.
(14) Cfr. pag. 113 della Relazione della Commissione d'Indagine.