Allegato tecnico
1. La rappresentazione dei crediti iscritti a ruolo secondo il
concetto dell'accertamento qualificato di cui all'art. 21-bis della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, comporta la segmentazione del
portafoglio dei crediti affidato all'agente della riscossione, al
fine di individuare tipologie omogenee degli stessi, sia per le
caratteristiche soggettive del debitore sia per le caratteristiche
oggettive del credito, quanto a livelli di riscuotibilita'.
2. I segmenti individuati per definire le tipologie omogenee di
crediti sono:
a) crediti di dubbio esito: probabilita' di riscossione
marginale, valutabile secondo modalita' forfetarie, in considerazione
del profilo soggettivo del debitore, connotato da elementi indicativi
della difficolta' di riscossione;
b) crediti verso procedure concorsuali: determinazione della
riscuotibilita' applicando una curva di riscossione specificamente
determinata rispetto ai tempi medi di incasso nelle procedure
fallimentari o concorsuali;
c) crediti suddivisi in classi: valutazione della
riscuotibilita' degli altri crediti iscritti a ruolo, sulla scorta
delle variabili discriminanti piu' significative emerse dall'analisi
storica, a cui applicare curve di riscossione attesa specifiche per
ogni classe di credito.
3. La suddivisione dei crediti in classi, di cui al punto 2,
lettera c), e' operata tenendo conto delle seguenti variabili, che
l'analisi storica ha evidenziato come discriminanti:
a) natura giuridica del credito;
b) origine del credito;
c) natura giuridica del debitore;
d) vetusta' dell'iscrizione a ruolo.
4. La valutazione della riscuotibilita' dei crediti di cui al
punto 2 considera, ove rilevante, l'incidenza di fattori imprevisti o
contingenti, tra cui, in particolare, l'evoluzione del contesto
normativo e lo scenario socio-economico.
5. Le operazioni di valutazione dei crediti sono effettuate nelle
seguenti fasi:
a) stesura del progetto di bilancio previsionale;
b) aggiornamento delle previsioni in corso di esercizio, ivi
incluso l'assestamento;
c) redazione del bilancio consuntivo.
Nota metodologica
Ai fini dell'analisi della riscuotibilita', come indicato, il
bacino dei crediti viene segmentato in tre macro-categorie di cui si
indicano partitamente elementi di maggior dettaglio tecnico:
a) crediti di «dubbio esito»: gli aspetti rilevanti attengono
al profilo soggettivo del debitore, cosicche' rientrano in tale
categoria i crediti iscritti verso persone fisiche decedute e verso
persone giuridiche cancellate dal registro imprese, nonche' ai
crediti di importo «eccezionale», in relazione alle possidenze
rilevabili dalle banche dati consultabili dall'Agente della
riscossione. Per tali crediti la riscuotibilita' non e' determinata
con una curva di riscossione attesa, bensi' con un tasso di
riscossione forfettario, in quanto il dato empirico evidenzia
percentuali marginali di riscossione;
b) crediti verso procedure concorsuali o fallimentari: trattasi
di una categoria che puo' essere interessata da incassi non
marginali, ma temporalmente protratti, per cui la determinazione del
recupero durante la procedura concorsuale ovvero post-fallimento e'
rilevata sulla base dell'analisi dei flussi di riscossione occorsi
per altri crediti della specie e della relativa dinamica temporale;
c) crediti suddivisi in classi: categoria residuale a sua volta
suddivisa in «classi di credito», ottenute dalla combinazione delle
variabili che l'analisi storica della riscossione ha evidenziato come
in grado di discriminare meglio e in modo significativo l'alto o
basso livello di successo atteso e, quindi, a contrario, il rischio
di mancata riscossione. Tali variabili descrittive sono
essenzialmente:
1. la natura giuridica del soggetto;
2. la natura e tipologia del credito, ambiti nei quali
assumono particolare rilevanza l'imposta sul valore aggiunto,
l'imposta sul reddito persone fisiche, l'imposta sul reddito persone
giuridiche;
3. l'origine della pretesa tributaria e, segnatamente, se si
tratti di un accertamento, di una liquidazione, o di altro atto
idoneo;
4. vetusta' dell'imposta pretesa, anche in relazione al
momento dell'affidamento del carico e dell'iscrizione a ruolo.
In ogni caso, la valutazione tiene in considerazione la vetusta'
del ruolo affidato in riscossione.
Per la redazione del bilancio di previsione, oltre alla
valutazione della riscossione prospettica derivante dal carico ruoli
affidato all'Agente della riscossione, e' stimato anche il valore
della riscossione attesa derivante dai carichi ruoli non ancora
consegnati dagli Enti impositori all'Agente medesimo.
Per i carichi delle Agenzie fiscali, in particolare, la stima e'
effettuata in contraddittorio con gli Enti impositori, anche al fine
di tener conto di eventuali elementi di discontinuita' rispetto al
trend storico degli affidamenti preso a riferimento. Per i carichi
delle altre amministrazioni centrali, la stima e' effettuata dal
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato con il supporto
dell'Agente della riscossione.
Sui volumi attesi di affidamento e' applicata una curva media di
riscossione, definita dall'Agente della riscossione sull'ammontare
complessivo dei carichi gia' ricevuti in un significativo orizzonte
temporale di riferimento.
Nelle fasi di assestamento del bilancio, le previsioni sono
aggiornate tenendo conto dei dati consuntivi di affidamento e
riscossione piu' recenti disponibili, formulando previsioni sui
carichi attesi nei restanti mesi dell'anno oggetto di assestamento e
sulle correlate riscossioni.
Nel caso di eventi imprevisti o contingenti, quali, in
particolare, l'evoluzione dello scenario socio-economico o del
contesto normativo, i relativi effetti sulla prospettiva di
riscossione sono valutati, ove rilevanti, a valle dell'applicazione
del modello storico-statistico attraverso una rettifica in valore
assoluto del dato di previsione, tenendo anche conto delle
valutazioni e quantificazioni gia' formulate nelle relazioni tecniche
di eventuali provvedimenti normativi.