Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di Crucoli (Crotone), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio 2014,
presenta forme di ingerenza da parte della criminalita' organizzata
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialita'
dell'amministrazione nonche' il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della sicurezza
pubblica.
Con ordinanza del 28 dicembre 2017 il giudice per le indagini
preliminari di Catanzaro ha disposto l'applicazione di misure
coercitive nei confronti di due amministratori comunali entrambi
inquisiti per il reato di cui agli articoli 110 c.p., 12-quinquies
del decreto-legge n. 306/1992 e 7 del decreto-legge n. 152/1991.
In relazione a tali vicende ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nell'amministrazione comunale, il prefetto di
Crotone, con decreto del 18 gennaio 2018, successivamente prorogato,
ha disposto l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi dell'art.
143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gli
accertamenti di rito.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni sulle cui
risultanze il prefetto di Crotone, sentito nella seduta del 26 luglio
2018 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore aggiunto della
Repubblica presso la direzione distrettuale antimafia di Catanzaro,
ha inviato l'allegata relazione, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si da' atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed
indiretti degli amministratori locali con la criminalita' organizzata
di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione delle misure
di cui al citato art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il locale contesto ambientale ove si colloca
l'ente, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e
le locali consorterie, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti
o imprese collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
malavitosi.
Il Comune di Crucoli, di ridotte dimensioni demografiche e'
collocato sulla fascia ionica ed insiste in un contesto territoriale
caratterizzato dalla presenza di organizzazioni criminali che
controllano sia le economie private, attraverso il meccanismo delle
estorsioni, che quelle pubbliche insinuandosi, direttamente o tramite
prestanome, nel sistema degli affidamenti.
La relazione della commissione d'indagine pone il rilievo che in
occasione delle elezioni amministrative del maggio 2014 nelle
immediate vicinanze del seggio sostavano, oltre ai due candidati
sindaco anche alcuni elementi di spicco della locale consorteria che,
come riportato in rapporti informativi, svolgevano un ruolo attivo di
ricerca del consenso, circostanze che inducevano i rappresentanti
delle forze dell'ordine a disciplinare gli accessi ai plessi
elettorali.
L'indagine ispettiva ha rilevato una sostanziale continuita'
amministrativa - atteso che buona parte degli amministratori eletti
nel 2014 ha fatto parte, con incarichi diversi, di precedenti
consiliature - riscontrando forti legami tra taluni amministratori,
alcuni dei quali gravati da pregiudizi di natura penale e di polizia,
ed esponenti di ambienti controindicati.
L'organo ispettivo, avvalendosi delle risultanze giudiziarie
evidenzia il ruolo svolto dai menzionati amministratori destinatari
dell'ordinanza cautelare nell'assetto amministrativo di una societa'
- avente ad oggetto la ricerca, progettazione e commercializzazione
di materiale plastico - della quale ciascuno dei due detiene una
quota pari al 5%. A tale riguardo viene posto in rilievo come la
'ndrangheta, per il tramite della fedele collaborazione dei due
amministratori, consapevoli ed acquiescenti della presenza di soci
occulti nella gestione della societa', intendesse controllare il
lucroso settore della plastica attraverso l'affermazione di un regime
di monopolio compulsando tutte le imprese preposte alla raccolta dei
rifiuti nella zona.
La relazione del prefetto si sofferma sulla figura di un altro
amministratore comunale titolare, in forza di decreto sindacale, di
funzioni gestionali in materia di urbanistica, ambiente, servizio
raccolta e smaltimento rifiuti, evidenziando l'incisivo ruolo svolto
dallo stesso all'interno della sopra menzionata societa' - della
quale e' legale rappresentante la figlia - e l'esistenza di interessi
economici tra il citato amministratore ed un imprenditore suo affine
operante nel ciclo dei rifiuti plastici e destinatario della
menzionata ordinanza cautelare.
Elementi univoci che delineano il quadro di un'amministrazione
pervicacemente gestita nel mancato rispetto del principio di
legalita' sono inoltre emersi dall'analisi delle procedure di
affidamento dei lavori e servizi pubblici, dalle verifiche sugli atti
di gestione dei beni del patrimonio comunale nonche' dall'esame delle
concessioni demaniali.
La relazione del prefetto rileva che nel sistema degli appalti di
lavori e forniture si e' riscontrato che numerosi affidamenti di
lavori, assegnati in favore di societa' formalmente aggiudicatarie,
sono stati di fatto eseguiti da imprese destinatarie di interdittive
antimafia o comunque riconducibili ad ambienti criminali. Peraltro,
relativamente a lavori o forniture al di sotto della soglia, che
impone l'obbligo di acquisire la certificazione antimafia, e' emerso
che sono state disposte aggiudicazioni in favore di imprese
destinatarie di interdittiva.
Emblematica e' la vicenda dei lavori di riqualificazione di un
tratto del lungomare affidati, all'esito di una gara pubblica, in
relazione ai quali e' stata riscontrata, sin dalle fasi di
allestimento del cantiere, la presenza di maestranze e mezzi di
proprieta' non dell'azienda aggiudicataria ma di due imprese di
costruzione locali, una delle quali e' risultata positiva ai
controlli antimafia e l'altra e' riconducibile agli stessi titolari
di altra impresa interessata da provvedimento interdittivo del
prefetto di Cosenza del febbraio 2016.
Anche la verifica dei relativi mandati di pagamento ha posto in
rilievo la pervicacia dell'ente ad operare in violazione dei principi
di legalita' e la sussistenza di cointeressenze tra amministratori
locali ed esponenti della criminalita' organizzata. I mandati di
pagamento sono stati emessi infatti non in favore delle due citate
ditte sub appaltatrici ma in favore di altra azienda comunque
riconducibile allo stesso nucleo familiare del titolare della ditta
che ha eseguito le opere in sub appalto nonche' a beneficio di
un'altra societa' riferibile ad un amministratore comunale che, in
quanto titolare di competenze gestionali su delega del sindaco, ha
sottoscritto le determine relative all'appalto in questione.
Le indagini ispettive hanno inoltre evidenziato che l'azienda
riconducibile al citato amministratore comunale, che opera nel
settore delle forniture di materiale da costruzione, ha ottenuto
dall'ente, sulla base di un consolidato meccanismo di gestione della
spesa pubblica, numerose commesse per la fornitura di materiali da
costruzione e di facile consumo i cui importi sono stati liquidati,
nella maggior parte dei casi, con determine a firma del sindaco e di
un altro amministratore comunale, responsabile della gestione di
alcuni settori dell'ente.
Fonti tecniche di prova documentano altresi' che il menzionato
amministratore era presente, unitamente ad altri esponenti della
locale cosca criminale, ai festeggiamenti organizzati in
un'abitazione privata per una persona riconducibile anch'essa ad
ambienti criminali e considerata finanziatrice di progetti criminosi.
La relazione del prefetto effettua inoltre una compiuta analisi
di diverse procedure di assegnazione di lavori aggiudicati a ditte
riconducibili ad esponenti della criminalita' organizzata, tutte
connotate da assenza dei dovuti controlli.
E' in tal senso emblematico che l'amministrazione comunale, negli
anni 2015-2016, ha disposto numerosi affidamenti di lavori in favore
di quella ditta destinataria del provvedimento interdittivo del
prefetto di Cosenza il cui nucleo familiare e' proprietario della
societa' che, senza alcuna autorizzazione, ha effettuato in
subappalto le menzionate opere di riqualificazione di un tratto del
lungomare. Le indagini ispettive hanno peraltro evidenziato che
l'ente ha disposto i citati affidamenti nonostante alcuni beni
immobili, riconducibili al suddetto nucleo familiare, siano stati
oggetto di confisca da parte dell'autorita' giudiziaria ed assegnati
al comune per essere destinati a finalita' sociali.
Ulteriori aspetti che delineano uno sviamento dell'attivita'
amministrativa dai principi di buon andamento e legalita' emergono
anche dall'esame dell'autorizzazione al sub ingresso in una
concessione demaniale, rilasciata da uno dei menzionati
amministratori destinatari della citata misura cautelare, in favore
di persona - coniuge di un noto esponente della locale famiglia di
'nrangheta, anch'egli destinatario di provvedimento restrittivo
nell'ambito della predetta indagine giudiziaria - interessata da
procedimento penale per il reato di truffa aggravata per il
perseguimento di erogazioni pubbliche conclusosi con decreto di
archiviazione per prescrizione.
E' evidente come il rilascio di concessioni comunali, in
violazione dei principi della legalita' e con benefici diretti o
indiretti per le locali consorterie, assume anche un valore altamente
simbolico in quella realta' territoriale, traducendosi,
inevitabilmente, in una consacrazione ufficiale del metodo mafioso al
cospetto della collettivita'.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Crucoli volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilita' dell'istituzione locale,
nonche' il pregiudizio degli interessi della collettivita', rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Crucoli
(Crotone), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 16 ottobre 2018
Il Ministro dell'interno: Salvini