Parte di provvedimento in formato grafico
Prefettura - Ufficio Territoriale del Governo
di Crotone
Prot. n. 258/2018/Segr. Sic./R 30 luglio 2018
All'Onorevole Signor Ministro dell'Interno
- Gabinetto- Uff. V Affari Territoriali
(per il tramite della Segreteria Speciale)
- Dipartimento Affari Interni e Territoriali
(Segr. Sic)
Roma
Oggetto: Comune di Crucoli (KR) - Commissione d'indagine ex art. 1
comma 3 della Legge 7 agosto 1992 n. 356.
Con decreto n. 17102/128/97(12)-Uff. V - Affari Territoriali del 16
gennaio 2018 il Ministro dell'Interno ha delegato lo scrivente
Prefetto ad esercitare i poteri di accesso e di accertamento nei
confronti del comune di Crucoli (KR).
Con atto n.2018/f.203/Area 1 del successivo 18 gennaio 2018 e'
stata, conseguentemente, nominata la Commissione di accesso e di
accertamento per lo svolgimento di mirati approfondimenti atti a
verificare la sussistenza di elementi integranti la fattispecie
dissolutoria attinente al condizionamento o alla infiltrazione della
criminalita' organizzata.
L'iniziativa ha avuto impulso dal provvedimento giudiziario di
applicazione di misure coercitive ex art. 292 c.p.p. emesso dal
Giudice per le indagini preliminari di Catanzaro in data 28 dicembre
2017 (O.C.C., ex art. 292 c.p.p., n.3382/15RGNR/2600 RGGIP/171/2017 )
nei confronti dei OMISSIS, OMISSIS (gia' destinatario degli arresti
domiciliari e attualmente destinatario del provvedimento dell'obbligo
di dimora) e OMISSIS (gia' destinatario della misura cautelare in
carcere e attualmente in obbligo di dimora), entrambi inquisiti per
il reato di cui agli artt. 110 c.p. e 12 quinquies D.L. 306/1992 e 7
D.L. 152/1991.
In particolare l'ordinanza, nel ripercorrere i tratti del disegno
criminoso, inserisce i predetti OMISSIS nell'assetto della societa'
OMISSIS con sede a OMISSIS. Si tratta di impresa avente ad oggetto
sociale OMISSIS "in tal modo provocando e mistificando l'ingerenza
nella gestione amministrativa e commerciale della societa' dei soci
occulti OMISSIS, OMISSIS, OMISSIS e OMISSIS (plenipotenziari della
locale di Ciro') al fine di eludere le disposizioni di legge in
materia di misure di prevenzione e di agevolare la consorteria di
ndrangheta denominata locale di Ciro'...". Le restanti quote fanno
capo rispettivamente nella misura del 70% alla societa' OMISSIS e
nella misura del 20% a OMISSIS, amministratore della OMISSIS e nipote
di tale OMISSIS (OMISSIS) OMISSIS.
Nel corpo dell'ordinanza citata sono riportate intercettazioni
dalle quali emerge come la ndrangheta cirotana, per il tramite di
OMISSIS e OMISSIS, intendesse controllare il lucroso settore della
plastica, attraverso l'affermazione di un regime di monopolio,
compulsando tutte le imprese preposte alla raccolta di rifiuti nella
zona.
Secondo quanto riportato nell'Ordinanza Stige, tale disegno
criminoso prevede la fedele collaborazione dei due OMISSIS. In tal
senso OMISSIS vanta uno storico legame con l'appartenente alla cosca
OMISSIS per l'essere stato dipendente di altra impresa, denominata
OMISSIS facente capo sempre al predetto OMISSIS e di li' a poco
dipendente della "OMISSIS", parimenti ricondotta all'OMISSIS, prima
di diventare socio della "OMISSIS"1 .
In ragione della gravita' degli elementi indiziari riportati nel
corpo dell'ordinanza di custodia cautelare che ha messo in luce una
condizione di piena consapevolezza e di acquiescenza, tanto da parte
del OMISSIS, quanto da parte dell'OMISSIS, dell'esistenza dei soci
occulti OMISSIS, OMISSIS, OMISSIS e OMISSIS, nella gestione della
societa' della quale detengono le quote e tenuto conto della condotta
dei OMISSIS, pienamente a disposizione della cosca cirotana, lo
scrivente Prefetto ha ritenuto necessario svolgere un'attenta
verifica sull'azione amministrativa dell'Ente comunale, per cui si e'
dato corso alla procedura di accesso agli atti amministrativi del
Comune di Crucoli ai sensi dell'art. 143 del d.lvo 267/2000.
La Commissione si e' insediata presso il Comune di Crucoli in data
19 gennaio 2018, e dopo aver chiesto proroga di tre mesi per
approfondimenti istruttori, ha depositato la relazione il 13 luglio
2018.
PREMESSA E CENNI SULLO STATO DELL'ORDINE E DELLA SICUREZZA PUBBLICA
Preliminarmente la Commissione ha esaminato vari aspetti geografici
e socio-economici del comune di Crucoli, (dal latino ocriculum ,
ossia "piccolo monte"), che conta 3055 abitanti, ed e' attualmente
conosciuto per il centro storico, quale localita' balneare e per la
rinomata enogastronomia.
Successivamente la Commissione ha rilevato la capillare
infiltrazione delle cosche 'ndranghetiste di maggior peso nel sistema
degli appalti. I clan, infatti, si mostrano capaci di reinvestire i
proventi delle attivita' illecite colonizzando il tessuto economico
legale.
I recenti riscontri investigativi approdati nel procedimento
"STIGE", con gli oltre 120 indagati, hanno fatto emergere che una
tale capacita' di penetrazione si fonda sul controllo effettivo delle
amministrazioni locali - anche mediante il sistema corruttivo - che a
sua volta consente la gestione delle attivita' urbanistiche,
commerciali ed imprenditoriali.
Al riguardo, la Commissione ha osservato come sia la Procura
Nazionale Antimafia che la Corte d'Appello di Catanzaro, nelle
rispettive relazioni annuali 2018, abbiano sottolineato l'elevata
capacita' organizzativa della malavita locale, che rivolge attenzioni
nei settori tradizionali del traffico di stupefacenti, controllando
sia attivita' economiche private, attraverso il meccanismo delle
estorsioni, che attivita' pubbliche insinuandosi nel sistema degli
affidamenti, direttamente o tramite prestanome. Eventuali ostacoli
vengono spesso rimossi a mezzo attentati ed intimidazioni a
rappresentanti delle istituzioni e degli Enti locali (Relazione
pagg.10-11).
L'AMMINISTRAZIONE COMUNALE
L'attuale compagine amministrativa e' stata eletta nel maggio 2014.
Si registra un successivo rimpasto di giunta avutosi dopo la revoca
dell'incarico di vicesindaco e le sue conseguenti dimissioni da
consigliere di maggioranza.
Prima di esaminare i profili individuali degli amministratori, si
ritiene mettere in risalto, secondo quanto riferito dalla Commissione
d'accesso, la peculiarita' di eventi verificatisi durante il voto, in
particolare, presso un seggio, il cui elettorato risultava
particolannente diviso nell'attribuzione delle preferenze tra le due
liste contendenti, come emerge da successiva relazione di servizio
della Questura.
La Commissione ha chiarito che la lista 1 aveva candidato Sindaco
Michelangelo GRECO e la lista nr. 2, candidato Sindaco Domenico
VULCANO, ex Vice Sindaco uscente. Nelle immediate adiacenze del
seggio, come precisato da personale della locale Squadra Mobile e dal
Vice Comandante della polizia municipale di Crucoli, sostavano i due
candidati a Sindaco, vari candidati a consigliere comunale, ed anche
alcuni elementi di spicco della consorteria criminale (Relazione
pag.11). Una nota della Questura, citata in relazione, circostanzia
le modalita' dell'afflusso degli elettori.
L'intera vicenda evidenzia indebite interferenze proprio durante
l'espressione del voto e a ridosso dei seggi: specifica importanza
assume, infatti, sempre nella dinamica riepilogata dalle Forze di
Polizia, la presenza, durante il voto, di OMISSIS, OMISSIS di
OMISSIS, della OMISSIS di OMISSIS, OMISSIS raggiunto da misura
cautelare coercitiva nell'inchiesta "STIGE" della DDA di Catanzaro.
Secondo la Commissione d'accesso, la frenetica attivita' dei
rappresentanti della locale criminalita' si spiega soltanto nel senso
di un deliberato sostegno alla "OMISSIS" tanto in fase preelettorale,
con tentativi di condizionare l'esercizio del voto, spinti finanche
ai seggi, tanto successivamente allo spoglio, nel partecipe sostegno
ai festeggiamenti per la coalizione vincente, sempre oggetto di
segnalazione delle Forze dell'Ordine.
GLI AMMINISTRATORI
Si delinea di seguito un quadro informativo avuto riguardo a
ciascuno degli amministratori attualmente in carica con riferimento
al profilo soggettivo di ciascuno, al regime delle parentele,
affinita' e specifiche frequentazioni:
OMISSIS...
OMISSIS....
OMISSIS....
OMISSIS....
OMISSIS....
OMISSIS....
I SETTORI DI INTERESSE
A causa delle frequenti e gravi anomalie riscontrate, il sistema
degli appalti di lavori e forniture e' stato particolarmente
approfondito dalla Commissione d'accesso.
Secondo quanto riferito, talora dietro le imprese formalmente
aggiudicatarie si' e' celato l'intervento di quelle infiltrate ed
interdette e di fatto esecutrici di lavori; in altre occasioni quelle
interdette hanno completato il segmento della procedura di
affidamento, incaricandosi dei servizi strumentali. Infine non
mancano le formali aggiudicazioni verso imprese direttamente
destinatarie di interdittive ma per lavori o fornitura sotto la
soglia dell'obbligo normativo di acquisizione della certificazione
liberatoria.
Tra i vari appalti si segnala quello relativo ai lavori
riqualificazione del lungomare della frazione di "Torretta", che
riporta " una sequela di anomalie procedurali, non altrimenti
spiegabili se non all'interno di uno scenario di cointeressenze cui
non e' estraneo l'apparato politico -amministrativo comunale"
(Relazione pag.21)
La fase procedurale e' tipizzata: determina del OMISSIS, OMISSIS
OMISSIS, con affido per la redazione del progetto preliminare e
definitivo; approvazione quadro economico per euro 330.300,72;
individuazione dell' OMISSIS OMISSIS, OMISSIS dell' OMISSIS di
Crucoli, quale OMISSIS.; indizione gara appalto con criterio
dell'offerta di solo prezzo; aggiudicazione provvisoria e definitiva
all'impresa OMISSIS; stipula contratto. Nel rimandare alla Relazione
(pag.21-22) per i dettagli, si ritiene evidenziare come dagli atti
delle Forze di Polizia risulti che nella fase dell'allestimento
dell'area di cantiere ed esecuzione dei lavori si sia registrata la
presenza attiva di mezzi aziendali e relativo personale,
riconducibili a due imprese di costruzione locali, diverse da quella
aggiudicataria, direttamente o indirettamente raggiunte da
interdittive e legate alla 'ndrangheta (Relazione pag.22). Si tratta,
in particolare, delle imprese "OMISSIS" (societa' questa sorta dopo
che nei confronti di altra societa' individuale riconducibile alla
famiglia OMISSIS era stata emesso provvedimento interdittivo del
Prefetto di Cosenza) e "OMISSIS" (quest'ultima destinataria di
interdittiva antimafia emessa da questa Prefettura). La presenza
delle due societa' nel cantiere emerge da controlli effettuati in
data 15/2/2017 da militari dell'Arma che nel cantiere rinvenivano
mezzi di entrambe le imprese (pag. 23 Relazione).
La Commissione ha precisato che nel carteggio afferente la
procedura di riferimento non si e' riusciti a reperire alcuna
documentazione attestante l'esecuzione di lavori nella forma del
subappalto (possibilita' espressamente prevista nel contratto), ne'
riscontro circa la presenza di comunicazioni per lavori da eseguirsi
nella forma del sub-contratto. In particolare, viene evidenziato la
totale assenza di controlli sul cantiere, se solo si pensi che una
contestazione mossa dall'Azienda Sanitaria Provinciale di Crotone al
coordinatore dell'esecuzione dei lavori, per omissioni in merito alle
verifiche di corretta applicazione delle garanzia di sicurezza dei
lavoratori, inviata per conoscenza al OMISSIS non ha trovato seguito
alcuno da parte di quest'ultimo, al quale, come sottolineato dalla
Commissione, sfugge " ogni benche' minima iniziativa di verifica
contrattuale, che sia fatta di sopralluoghi sulle aree di cantiere e
di quel monitoraggio dell'andamento dei lavori che pertiene ai
compiti del OMISSIS." (Relazione pag. 24).
Non meno grave, anzi, destabilizzante, secondo quanto emerge dalla
Relazione, si appalesa la gestione dei pagamenti e dei relativi
mandati. Si segnala, al riguardo, quello relativo al certificato
relativo al terzo saldo, con il quale OMISSIS ha destinato la somma
di euro 36.235,00 alla "OMISSIS" Si tratta di compagine societaria
direttamente riferibile a OMISSIS, OMISSIS, firmatario delle diverse
determine di cui si compone il carteggio oggetto di attenzione, e sul
quale ci si soffermera' piu' diffusamente in seguito.
Il medesimo mandato di pagamento contempla anche altra societa'
edile, precisamente quella denominata " OMISSIS" a cui espressamente
veniva destinata la somma di euro 6.002,40; si tratta di impresa
conducibile a OMISSIS, OMISSIS di OMISSIS, noto esponente della
famiglia di 'ndrangheta OMISSIS e destinatario di provvedimento
restrittivo nell'ambito della inchiesta "STIGE" della D.D.A. presso
la Procura della Repubblica di Catanzaro.
Nel fascicolo relativo alla procedura di affidamento e' rinvenuta
una missiva sottoscritta dall'Amministratore unico della OMISSIS
(OMISSIS) ed indirizzata al Comune di Crucoli, all'attenzione del
OMISSIS, il citato OMISSIS OMISSIS.
La missiva, in realta', altro non e' che una delegazione con cui si
intima di corrispondere le somme gia' sopra evidenziate attraverso il
sistema del pagamento diretto (somme che poi verranno effettivamente
attribuite, rispettivamente alla ditta OMISSIS per l'importo di
6.002,40; ed, alla ditta OMISSIS per l'importo complessivo di
51.741,62) . La Commissione, nel rilevare che la fatture relative
agli importi sopra menzionati recano le intestazioni delle ditte
OMISSIS e OMISSIS, evidenzia anche che annessa alla delegazione di
pagamento c'e' una scrittura privata con la quale tale OMISSIS,
titolare dell'omonima ditta, comunicava al OMISSIS l'esecuzione di
alcuni lavori per conto dell'impresa aggiudicataria degli stessi,
ovvero l'impresa OMISSIS.
Agli atti, come rilevato dalla Commissione (Relazione pag. 25),
risulta invece una comunicazione inerente allo stato finale dei
lavori a firma del OMISSIS, OMISSIS OMISSIS, con la quale il medesimo
metteva a conoscenza il titolare dell'impresa OMISSIS, affidataria
dei lavori, di non aver autorizzato la esecuzione di alcun contratto
di subappalto2 .
La conclusione della vicenda e' formalmente e sostanzialmente
sconcertante, in quanto si e' proceduto all'emissione del mandato di
pagamento a beneficio della OMISSIS, conducibile a OMISSIS, e alla
OMISSIS, rapportabile a OMISSIS.
La corrispondenza, come messo in luce dalla Commissione, "descrive
un usuale scenario di interventi non autorizzati all'interno del
quale trovano spazio le modalita' intrusive delle ditte infiltrate,
solo apparentemente avversate dal Comune. In tale prospettiva, alla
formale richiesta di chiarimenti rivolti alla OMISSIS., solita
evidentemente a ricorrere ad imprese al di fuori degli schemi
contrattuali previsti, si fa seguire l'emissione di mandati di
pagamento a vantaggio di ditte subdolamente incaricate di eseguire i
lavori, tanto da riconoscerne la prestazione, autorizzandone, per
l'appunto, il pagamento. Si aggiunge che i mandati non riguardano la
"OMISSIS" di cui pure e' documentata, a cura dei Carabinieri,
un'assidua attivita' con l'impiego di uomini e mezzi ad essa
intestati, in virtu' della circostanza ostativa, che si tratta di
impresa interdetta. I pagamenti comunali, al termine di un percorso
amministrativo artificioso, sono difatti destinati alla OMISSIS,
sempre riconducibile a OMISSIS, ma secondo una configurazione
societaria, immune da pregiudizi" (Relazione pag. 26).
Non meno significativo risulta la vicenda relativa all'appalto dei
lavori di realizzazione di un asilo nido c/o Frazione di "Torretta".
Al di la' degli aspetti procedimentali, gli elementi rilevanti sono
rappresentati dalla posizione dell'impresa di costruzioni
aggiudicataria dei lavori in questione " OMISSIS", la quale - come
tratteggiata dall'ordinanza di custodia cautelare della "STIGE" -
rappresenta una evoluzione rispetto alla ditta individuale "OMISSIS",
da come questo imprenditore non fosse estraneo alle relazioni
criminali, con un ambito d'interessi ben piu' esteso di quelli
racchiusi nell'oggetto sociale della omonima ditta. Durante numerose
intercettazioni3 , fra le altre (Relazione pagg. 28-31), il OMISSIS
discute apertamente di dinamiche criminali riguardanti la cosca
cirotana, il narcotraffico, l'appalto per la raccolta dei RR.SS.UU.,
e risulta avere, altresi, alle proprie dipendenze, personaggi dalla
spiccata personalita' criminale e malavitosa ( meglio tratteggiata
nella Relazione pagg. 31-34).
Non meno significative risultano le dinamiche relative alle
procedure di affidamento, caratterizzate da pedisseque assenze di
controlli da parte del OMISSIS.
Sintomatico del sistema di condizionamento dell'azione
amministrativa, secondo quanto fa presente la Commissione d'accesso,
e' il rapporto tenuto con la ditta OMISSIS (Relazione pagg.35-39),
che, come gia' riferito, e' stata raggiunta da interdittiva da parte
del Prefetto di Cosenza. Come sottolineato dalla Commissione, la
ditta citata rappresenta un riferimento costante ed e' chiamata ad
intervenire sempre a seguito di interpelli informali. La Commissione
ribadisce efficacemente come risulti sorprendente l'impostazione
gestionale degli appalti, fondata su ditte gravate da pregiudizi e di
cui l'Ente si serve per le proprie finalita' "pubbliche" di
amministrazione del territorio, che si spiega soltanto all'interno di
un esteso scenario di cointeressenze.
Da un lato OMISSIS, quale ditta individuale, costituisce sicuro
affidamento per il Comune, come documentato dal numero delle commesse
(Relazione pag.35), dall'altro la persona fisica OMISSIS e' colui al
quale l'Autorita' giudiziaria assegna un ruolo chiave nella procedura
di confisca del patrimonio immobiliare della famiglia, assegnato per
l'appunto al Comune per le finalita' di recupero sociale.
In particolare, le argomentazioni contenute negli atti giudiziari
inerenti le confische dei beni, nel circostanziare la capacita' del
sodalizio, indicano un inequivoco livello di affiliazione di OMISSIS,
anche con riferimento alla funzione di intestatario di beni.
La Commissione ribadisce come "in definitiva l'azione comunale in
tema di destinazione sociale dei beni confiscati alla criminalita' e'
supportata da elementi fattuali di chiara evidenza ripercorsi nei
provvedimenti giudiziari. In tale prospettiva la circostanza che
l'Amministrazione ricorra usualmente alla ditta individuale di
OMISSIS di cui, per contro, in una separata procedura, amministra i
relativi beni confiscati, depone nel senso di un utilizzo del Comune
quale stanza di compensazione all'interno della quale trovano
composizione interessi antitetici" (Relazione pag. 35).
A tale riguardo, la Commissione ritiene successivamente mettere in
luce come, a parte il carattere anomalo della persistente
individuazione della ditta OMISSIS attraverso determine munite del
visto di regolarita' finanziaria a cura del OMISSIS OMISSIS, la
titolarita' dell'impresa risulti in capo all'omonimo OMISSIS, il cui
padre e' OMISSIS:
Tra i numerosi affidamenti alla ditta - la Com.missione ne elenca
dieci - (Relazione pagg. 35 -39) si ritiene richiamare l'attenzione
sul dato che tutti i lavori sono di importo "sotto soglia" ed in
economia. Fra questi:
- affidamento lavori ripristino viabilita' strada "Pezzenta" in cui
si da' atto che la Ditta possiede " requisiti di idoneita' morale,
capacita' tecnico professionale ..." (pag.36 Relazione),
- il ripristino e la sistemazione della viabilita' in "Agro di
Crucoli", di euro 4.488,00;
- la pulizia aree per prevenzione incendi di euro 1600,00 che,
rinviando a precedente determina, ne estende la portata in quanto "si
e' reso necessario estendere i lavori ad altre aree non ricomprese
nella precedente programmazione ma che da sopralluoghi effettuati
sono da considerarsi ad elevato rischio incendi e soprattutto luoghi
caratterizzati dalla presenza di animali pericolosi per l'incolumita'
dei cittadini... considerato che la ditta OMISSIS con sede in OMISSIS
sta gia' eseguendo lavori simili nelle vicinanze dei luoghi descritti
e che i lavori si stanno eseguendo a perfetta regola d'arte e secondo
gli obiettivi perseguiti dall'Amministrazione " (Relazione pag. 37);
- Lavori di manutenzione straordinaria sistemazione e livellamento
spiaggia e pulizia delle "villette comunali, museo di Palopoli e
Castello Crucoli" di euro 7480,00, nella cui determina viene dato
atto che " a seguito di informale sondaggio la ditta OMISSIS ....e'
risultata idonea al perseguimento degli obiettivi prefissati
dall'Amministrazione comunale relativamente ai sottoelencati
lavori..." inoltre "...che l'affidatario deve essere in possesso dei
requisiti di idoneita' morale , capacita' tecnico-professionale ed
economico finanziaria prescritta....."
- Lavori di livellamento arenile sul litorale della "frazione
Torretta" di euro 9350,00 affidati con determinazione dirigenziale
del Responsabile del Procedimento OMISSIS, il quale, proponeva di
beneficiare dell'incarico la ditta OMISSIS mediante il ricorso alla
procedura dell'affidamento diretto per l'importo di 9.350,00 euro.
Di entrambi i citati (OMISSIS e OMISSIS) all'interno della impresa,
la piu' volte citata inchiesta giudiziaria denominata STIGE -Procura
della Repubblica di Catanzaro D.D.A.- riferisce:
"la ditta "OMISSIS": si tratta di una ditta individuale operante
nel settore della produzione di calcestruzzo. Titolare individuale
era OMISSIS4 , figlio del gia' citato OMISSIS, esponente di spicco
della cosca OMISSIS". Sempre OMISSIS era titolare, unitamente al
fratello OMISSIS5 , della ditta "OMISSIS.", oggetto di sequestro da
parte del Tribunale di Crotone - sez. misure di prevenzione, poiche'
riconducibile al OMISSIS medesimo6 .
Non solo OMISSIS, acclarato esponente della 'ndrangheta cirotana,
ma anche i figli OMISSIS e OMISSIS, formali intestatari dell'impresa
in argomento, risultavano avere costanti rapporti di frequentazione
con svariati sodali della cosca "OMISSIS".
Indicatori della stretta contiguita' di OMISSIS agli ambienti
criminali sono espressi inoltre da specifica attivita' amministrativa
con la quale l'Ente presiede alla destinazione dei beni confiscati.
In particolare nella contestualizzazione topografica degli immobili
trasferiti al patrimonio indisponibile del Comune, con atto ufficiale
dell'Agenzia del Demanio - Direzione generale- Area beni e veicoli
confiscati, i cespiti risultavano cosi' contraddistinti:
- N. 2 unita' immobiliari siti in frazione Torretta viale
Kennedy, concessi in comodato d'uso gratuito al Consorzio denominato
OMISSIS -societa' coop. Sociale-, con Delibera di Giunta municipale
nr. OMISSIS;
- N.1 terreno sito in frazione Torretta sul quale, per come e'
dato leggersi "...e' in costruzione un fabbricato di due piani allo
stato rustico", e per il quale l'Amministrazione Comunale, all'epoca
dell'assegnazione, aveva attivato il previsto circuito di ricerca dei
finanziamenti allo scopo di destinarne l'utilizzo per scopi sociali
(costruzione di una struttura socio-turistica da adibire
all'accoglienza di minori, anziani e disabili). Trasferito al Comune
in data 18 gennaio 2017, risulta tuttora non utilizzato per mancanza
di finanziamenti.
Orbene, i citati immobili non sono altro che parte della
consistenza patrimoniale riconducibile al OMISSIS (e terzi
interessati cioe', moglie e figli), sui quali la Corte di Appello di
Catanzaro, con due diversi Decreti, imprimeva il vincolo della
indisponibilita' (confisca), siccome beni provento di illecita
acquisizione stante la acclarata partecipazione del medesimo
all'organizzazione 'ndranghetistica attiva nel circondario di
riferimento7 .
Non meno esemplificativo risulta anche il caso relativo alla
concessione demaniale marittima "OMISSIS .
La concessione trovava genesi nella licenza resa dalla Capitaneria
di Porto di Crotone nel lontano 2001 per una durata quadriennale
rilasciata nei confronti di OMISSIS8 , con la possibilita' di
disporre del bene pubblico in questione conformemente alle
prescrizioni imposte.
All'atto del rinnovo e nel mutato quadro normativo che ne
attribuisce la competenza alle Regioni, nelle more del completamento
del processo di devoluzione delle competenze amministrative al
Comune, il OMISSIS presenta istanza di rinnovo alla Regione Calabria
che rilascia la concessione sino al 2010.
Intanto, ultimata la fase delle attribuzione delle competenze ai
comuni, e' quello di Crucoli a rilasciare ulteriore rinnovo, con
validita' sino al 2020.
Il provvedimento e' a cura del Responsabile del Servizio Gestione
del Demanio Marittimo del Comune di Crucoli, OMISSIS OMISSIS
(destinatario di misura cautelare detentiva in operazione "STIGE" a
cura della DDA di Catanzaro), in virtu' della titolarita' delle
funzioni amministrative in materia.
In data 1.6.2016, il concessionario in parola avanzava presso
l'ufficio comunale competente domanda di subingresso nella
concessione demaniale marittima OMISSIS; la procedura si completava
con il riscontro della domanda di subingresso reso sempre dal
responsabile del Servizio, OMISSIS, in favore di OMISSIS titolare
della omonima ditta "OMISSIS" (a cui carico risulta, peraltro,
segnalazione alla Procura della Repubblica di Crotone nel 2013 ...
OMISSIS...) con sede a Crucoli, attiva nel settore della
somministrazione di alimenti e bevande (Relazione pag.44).
In data 13.7.2016 veniva sottoscritto dalle parti un "contratto di
affidamento gestione temporanea e gratuita" ex art 45 bis Cod. della
Navigazione, con il quale OMISSIS era individuata quale "gestore"
dell'attivita'. La medesima e' coniugata con OMISSIS, esponente della
famiglia di 'ndrangheta OMISSIS e recentemente destinatario di
provvedimento restrittivo nell'ambito della inchiesta "STIGE" della
D.D.A. presso la Procura della Repubblica di Catanzaro.
Ancora una volta assume rilievo uno spaccato dell'azione
amministrativa comunale di facilitazione alle interferenze mafiose.
Va da se' che il sub- ingresso, che e', nella interpretazione
giurisprudenziale, un istituto (art. 46 cod. nav.) del tutto distinto
dal rilascio della concessione (art. 36 ss. cod. nav.) e determina,
unicamente la sostituzione di un soggetto nell'ambito di un medesimo
rapporto concessorio (permanendone le relative condizioni e scadenze)
ossia la novazione soggettiva con accertamento delle condizioni
soggettive di quest'ultimo, senza far ricorso a procedure
concorsuali.
Quindi rimane ferma e condizionante la necessita' della previa
verifica dei requisiti soggettivi del beneficiario, intesi come
garanzia di affidamento per il concedente, che di fatto si spoglia di
funzioni per rimetterle all'iniziativa economica del privato.
Peraltro, sulla materia anche la legislazione regionale (Piano di
indirizzo approvato dal Consiglio Regionale in data 14/6/2007)
disciplina le procedure amministrative da seguire (tra cui spicca il
possesso dei requisiti di cui alla legge n. 575/65).
Continuando nella disamina degli appalti oggetto di attenzione da
parte della Commissione d'accesso, particolare evidenza hanno assunto
quelli c.d. "sotto soglia". E' noto che, nella disciplina vigente,
tali affidamenti rappresentano il settore dove piu' facilmente
possono nascondersi fenomeni di malaffare, tanto da estendervi il
principio della rotazione e degli oneri motivazionali. Cio' al fine
di prevenire proprio quel consolidarsi di rapporti con alcuni
soggetti economici che, nel caso di specie, l'Amministrazione
comunale di Crucoli sembra invece ricercare. Oltre a rinviare a
quanto gia' evidenziato in merito all'Impresa "OMISSIS", affidataria
di numerose commesse con tale modalita', nel sistema degli appalti
comunali appare esemplare anche il ruolo della "OMISSIS", in
relazione al ruo1o rivestito da OMISSIS.
Come gia' evidenziato in precedenza, quest'ultimo riveste la carica
di OMISSIS con annessa "OMISSIS."
Di sicuro rilievo e' tuttavia la sua attivita' privata, nel settore
OMISSIS.
In tale veste e' stato socio della OMISSIS con sede in Crucoli, con
oggetto sociale "OMISSIS" (amministratore unico OMISSIS, madre del
OMISSIS).
Ha posseduto il OMISSIS delle quote societarie fino a OMISSIS
allorquando, attraverso atto notarile, ha ceduto le proprie
partecipazioni alla OMISSIS per un valore di € 28.000,00, facendo in
modo che la medesima divenisse "socio unico" della relativa
compagine.
Ne ha comunque di fatto condotto le attivita' tenuto conto
dell'eta' avanzata di OMISSIS.
Proprio attraverso la OMISSIS si e' incaricato di consolidare, con
l'Amministrazione Comunale di Crucoli, uno stabile regime di rapporti
imprenditoriali che gli hanno permesso di lucrare con una serie di
acquisti e commesse per la fornitura di materiale di facile consumo -
13 risultano quelli elencati dalla Commissione, la maggior parte dei
quali recano la firma di OMISSIS e il OMISSIS del OMISSIS OMISSIS,
nelle vesti rispettivamente di OMISSIS del OMISSIS e OMISSIS della
OMISSIS (Relazione pagg. 47-51) - , per un ammontare di euro
24.351,30 in un arco temporale che va dal dicembre 2014 al settembre
2017.
Al di la' del dato finanziario, si deve sottolineare che la figura
di OMISSIS in relazione alla trama di relazioni tra la societa' che
gestisce ed il sistema degli appalti comunali, e' stata oggetto di
specifico approfondimento da parte dall'Arma dei Carabinieri.
Rileva quanto compendiato in una relazione del Comando di Crucoli
del 28 maggio u.s. nella quale si da' risalto alla circostanza che il
OMISSIS e' stato in piu' occasioni visto in assidue frequentazioni
con individui dall'indiscusso peso 'ndranghetistico, tra cui spiccano
quelle con OMISSIS, esponente della famiglia di 'ndrangheta OMISSIS
interessato, da ultimo, da provvedimento restrittivo nell'ambito
della citata inchiesta "STIGE" della D.D.A. presso la Procura della
Repubblica di Catanzaro.
Sono sempre i militari del Comando di Crucoli a circostanziare
ulteriori elementi fattuali di significativa rilevanza in termini di
contiguita' del medesimo ad ambienti criminali del luogo.
In particolare, dalla relazione dell'Arma, puntualmente riportata
dalla Commissione d'accesso (Relazione pag 51), si legge: " altro
contributo fotografico che si offre a testimonianza di un nuovo fatto
degno di nota, e' quello che riproduceva il medesimo OMISSIS (OMISSIS
del OMISSIS, raggiunto da custodia cautelare nell'ambito
dell'operazione "SIGE") all'interno dell'area di pertinenza
dell'abitazione in uso a tale OMISSIS (OMISSIS), ubicata alla OMISSIS
di Torretta di Crucoli (Kr). Trattasi sempre di un momento conviviale
che riprendeva i festeggiamenti per l'affermazione di OMISSIS OMISSIS
, anche se in quella occasione era dato riscontrare la presenza di
altro personaggio di interesse, tale OMISSIS il quale veniva scorto
proprio a pochi metri di distanza dal OMISSIS.".
Assume significato il carattere assiduo ed esteso dei suoi rapporti
in cui s'inserisce, da ultimo, un recente accadimento registrato
nella serata del OMISSIS., in localita' Torretta di Crucoli.
Trattasi di un episodio esemplificativo di relazioni consolidate,
per le forme con cui si manifesta, tra il OMISSIS e soggetti
gravemente indiziati di vicinanza alla 'ndrangheta.
Infatti, in occasione del mutamento di regime di custodia che ha
riguardato OMISSIS OMISSIS (beneficiato della misura degli arresti
domiciliari da scontare nella citta' di OMISSIS rispetto al
provvedimento restrittivo in carcere, come da Ordinanza STIGE),
all'interno di una abitazione in localita' Torretta di Crucoli, si
sono tenuti dei festeggiamenti, corredati da uno spettacolo
pirotecnico e brindisi augurali.
Si tratta di un documento audio-video inizialmente apparso sulla
bacheca di un socia forum in rete e quindi meglio approfondito dai
Carabinieri di Crucoli con un'analisi documentale ove sono riportate
le identita' di ciascuno dei partecipanti al momento conviviale.
Si anticipa che a festeggiare il venir meno della custodia
detentiva in carcere del OMISSIS (in quella sede assente), erano
presenti, tra gli altri:
lo stesso OMISSIS; nonche' OMISSIS (OMISSIS (figlia di OMISSIS,
fratello di OMISSIS, e di OMISSIS , OMISSIS del Comune di Crucoli).
Come annotato dai Carabinieri nella relazione di servizio, il video
si conclude con un brindisi di buon augurio rivolto dal OMISSIS
(attorniato anche dal OMISSIS) all'imprenditore OMISSIS (assente) "
... l'amico nostro e' tornato .... Brindisi faccio a tutto Torretta".
Riassuntivamente, il dato che s'impone all'attenzione e' costituito
dal fatto che il OMISSIS, OMISSIS, intrattiene rapporti con esponenti
della criminalita' di tipo duraturo, tanto da essere, quelle
relazioni, motivo di celebrazione sul presupposto di un probabile
ricompattamento del legame, venuta meno la condizione restrittiva
piu' gravosa. La realizzazione del filmato, con il successivo risalto
in rete, pare corrispondere ad una volonta' di pubblica ostentazione
che non ha subito tentennamenti neppure in costanza dei lavori della
Commissione d'accesso presso il comune di Crucoli (Relazione pag.
53).
E' utile rammentare la centralita' della figura di OMISSIS in seno
alla cosca tanto da essere indicato, nell'ordinanza "STIGE", quale il
finanziatore dei progetti criminosi anche attraverso l'assunzione di
emissari utilizzati come copertura per il controllo del mercato della
droga del Centro Italia.
Ulteriori elementi di valutazione potranno essere tratte dalle
AUDIZIONI PERSONALI (Relazione pagg. 53 -63), fra le quali si
segnala, in particolare, quella di OMISSIS socio della OMISSIS, ossia
dell'impresa aggiudicataria, tra gli altri, dei lavori OMISSIS
durante i quali spicca l'assidua attivita', svolta in via di fatto,
di uomini e mezzi appartenenti a societa' gravate da pregiudizi. Nel
corso dell'audizione, sebbene, come piu' volte riferito, al di fuori
di ogni regolamentazione contrattuale, la OMISSIS attribuisce alla
propria iniziativa imprenditoriale l'individuazione di soggetti
terzi, (rivelatisi poi interdetti) cui avrebbe rimesso porzini di
lavori o di forniture, non disponibili nella propria organizzazione
aziendale, al fine di portare comunque a termine gli affidamenti
assegnati.
CONCLUSIONI
Dalla Relazione della Commissione, alla quale si rimanda per ogni
elemento di dettaglio, emerge un quadro indiziario sintomatico di
chiaro condizionamento del Comune di Crucoli da parte della cosca
OMISSIS
Non puo' sfuggire preliminarmente che, come consolidato in costante
giurisprudenza, la penetrazione della criminalita' nei gangli vitali
dell'azione amministrativa comunale e' un indice di forza del
sodalizio che vale ad imprimere efficacia al metodo intimidatorio
consolidando la rete delle attivita' illegali tradizionali (su tutte
narcotraffico ed estorsioni).
Numerosi sono gli elementi rilevatori di decisioni inquinate
dell'Ente: l'intero sistema degli affidamenti comunali recepisce un
meccanismo che prevede talora l'intervento delle imprese interdette,
in via di fatto e surrettizia, come documentato dai Carabinieri e con
evidenza dell'impiego di uomini e mezzi appartenenti a ditte colpite
da interdittiva antimafia.
Di rilievo e' sicuramente il ruolo degli amministratori comunali
OMISSIS e OMISSIS; la prima, attuale OMISSIS di Crucoli, per
l'interessenza nelle dinamiche commerciali della societa' "OMISSIS"
che va ben oltre la mera relazione di affinita' rispetto
all'imprenditore OMISSIS, di cui e' cognata, coinvolto, quest'ultimo,
nell'operazione "STIGE" e con il quale finisce, invece, con il
condividere vere e proprie strategie aziendali relativamente a
quell'impresa. Con riferimento sempre alla "OMISSIS, di cui sono soci
pure OMISSIS e OMISSIS, gia' destinatari anch'essi della custodia
cautelare con l'ordinanza "STIGE", ed attualmente in obbligo di
dimora, se pur estranea al sistema dei lavori e forniture comunali,
gli inquirenti descrivono una condizione di assoggettamento alle
pressioni della cosca nei termini dell'assunzione di manodopera,
anche nei territori del OMISSIS, ove l'impresa ha sede legale e
funzionale al controllo degli interessi criminali in quell'area. Nel
provvedimento giudiziario sono trascritti stralci d'intercettazione
tra la OMISSIS e rappresentanti della cosca OMISSIS in cui l'oggetto
della discussione e' la rappresentazione dell'utilita' di un
investimento per l'impresa. La "OMISSIS", nella ricostruzione dei
Magistrati, e' difatti fonte di finanziamento della locale
consorteria attraverso le ingenti disponibilita' dell'imprenditore
OMISSIS. E' la stessa OMISSIS a creare inoltre, d'intesa con
l'assessore OMISSIS, un meccanismo di gestione della spesa pubblica
in tema di lavori che ruota intorno alla OMISSIS , ricondotta
all'omonimo assessore, nonche' ad imprese interdette come la
"OMISSIS" e la "OMISSIS".
Rispetto a tale prassi che conduce di fatto alla deprivazione di
risorse pubbliche, la Commissione non ha mancato di ribadire come "
l'intero assetto burocratico dell'Ente risulta debole, di passiva
inerzia ed incapace di porre un argine, con gli strumenti di
controllo che la normativa vigente mette a disposizione" (Relazione
pag. 65).
Alla luce dei fatti enunciati e degli elementi documentali assunti,
nel rimarcare che la ratio della normativa e' quella non solo di
stroncare l'eventuale perpetrazione di illeciti, ma, in via
preventiva, anche quella di supportare la vita dell'Ente, previa
rimozione di quelle cause d'infiltrazione che ne abbiano intaccato il
regolare e legittimo andamento, si ritengono, alla luce delle chiari
evidenze risultanti dalla relazione della Commissione, che nel Comune
di Crucoli insistano una pluralita' di situazioni patologiche
connesse all'interferenza della cosca OMISSIS. I rilevanti punti di
crisi, nell'indebolire i presidi della legalita' della vita politico-
amministrativa del Comune, danno indubbiamente luogo ai fenomeni di
condizionamento dell'Ente, tali da compromettere la liberta' di
determinazione ed il buon andamento dell'Amministrazione.
L'esame dell'integrale situazione del Comune di Crucoli e' stato,
peraltro, effettuato in sede di riunione di Comitato Provinciale
Ordine e Sicurezza Pubblica tenuto presso questa Prefettura in data
26 luglio 2018, alla presenza del Procuratore Aggiunto della
Repubblica presso la Direzione Distrettuale Antimafia di Catanzaro,
su delega di quel Procuratore della Repubblica titolare della
Direzione Distrettuale Antimafia. In tale sede, il Consesso ha
concordato con le valutazioni della scrivente.
Pertanto, si ritiene, per le sopraesposte ragioni, che sussistono
i presupposti al fine di un eventuale provvedimento di scioglimento
presso il Comune di Crucoli, ai sensi dell'art. 143 del D. Lgs. n.
267/2000, come modificato dall'art. 2 - comma 30 -della legge 15
luglio 2009 n. 94.
Si allegano:
- relazione predisposta dalla Commissione d'Indagine (1 copia
cartacea);
- 1 compact disk contenente la copia in formato elettronico della
presente relazione e della relazione della Commissione d'Indagine.
Il Prefetto (Di Stani)
____________
1 Una sequela di intercettazioni, trascritte in ordinanza, depone
per il totale assoggettamento del OMISSIS alle decisioni di OMISSIS e
OMISSIS, come nella circostanza in cui accede alla richiesta di
assunzione del OMISSIS di OMISSIS, tale OMISSIS ovvero allorquando,
rispondendo al OMISSIS in relazione ad una somma di denaro consegnata
a titolo di acconto ad OMISSIS, da destinarsi non gia' all'acquisto
di materiale, che indicherebbe ex se l'asservimento dell'impresa agli
interessi criminali, ma funzionale ad altro, dimostra l'appartenenza
alle dinamiche della cosca.
2 "al fine di consentire al OMISSIS di verificare l'esistenza di
situazioni debitorie che potrebbero innescare meccanismi di
contenzioso che di fatto prolungherebbero e/o impedirebbero la
chiusura del procedimento, si invita la Ditta in indirizzo ( rectius:
OMISSIS), ad astenersi dall'inviare la fattura a saldo dei lavori
eseguiti (omissis) e a fornire tutta la documentazione relativa ad
eventuali situazioni debitorie nei confromi dei cottimisti,
prestatori di servizi, fornitori ecc. che potrebbero originare
contenziosi con l'Ente. Nelle more della definizione dei suddetti
chiarimenti, si comunica che a far data 02.08.2017 sono sospese tutte
le richieste di pagamento a saldo dei lavori eseguiti ed al fine di
consentire al sottoscritto di avviare le operazioni necessarie per
l'approvazione definitiva dello Stato Finale dei lavori, si invita la
Ditta in indirizzo a presentarsi in tempi celeri presso l'Ufficio
Tecnico con la documentazione richiesta".
3 In data 13/10/2006, l'imprenditore OMISSIS (fratello di OMISSIS) e
l'imprenditore edile OMISSIS, a bordo dell'autovettura OMISSIS tg.
OMISSIS affrontando diversi argomenti attinenti proprio la gestione
delle attivita' criminali nell'area cirotana, accennavano anche alla
OMISSIS da parte del OMISSIS OMISSIS. OMISSIS parlava della
prepotenza di OMISSIS che, a discapito di OMISSIS di Ciro' Marina,
aveva imposto a tutti gli esercenti di zona la vendita dei soli
prodotti del OMISSIS intestato al proprio figlio OMISSIS. Dopo aver
discusso, in generale, delle modalita' con le quali la criminalita'
organizzata riusciva ad "invadere" il tessuto produttivo locale
("...OMISSIS ... "), OMISSIS si soffennava su uno specifico episodio,
occorso in relazione all'attivita' del "OMISSIS OMISSIS". OMISSIS
raccontava al suo interlocutore di avere avuto la visita di OMISSIS
(OMISSIS nell'area di Ciro', gia' presidente del consorzio del quale
si e' parlato in precedenza), il quale chiedeva alla sorella del
OMISSIS, cioe' a OMISSIS, OMISSIS del OMISSIS , la pubblicazione di
un articolo-denuncia proprio contro l'attivita' di OMISSIS dei
OMISSIS ("... e' venuto OMISSIS... l'altra volta a casa.... voleva
fare un articolo contro il "OMISSIS"... "). OMISSIS riferiva
chiaramente quali erano le ragioni dei OMISSIS cirotani ("...perche'
a tutte le parti deve portare il OMISSIS lui... "), e confermava il
fatto che l'ingerenza che esercitava sul mercato il OMISSIS OMISSIS
era legata proprio al carisma criminale di " OMISSIS e ad una vera e
propria imposizione alla vendita alla quale, i commercianti al
dettaglio, erano costretti a sottostare ("...cioe' ... tu... ma
perche' hai questa prepotenza...? ...non ho capito... ...?!!!...",
omissis, "...da tutte le parti ...il OMISSIS... !!!!... ..li ha... li
ha stesi gli altri... .!!!!!..."), evidenziando come avesse
sostanzialmente azzerato gli affari dei concorrenti OMISSIS ("... Li
ha inginocchiati i cristiani questo... .OMISSIS... ..!!!! Li ha
stesi...!!! ...lo sai che significa stesi... .? ..li ha
stesi...!!...''). Il dato veniva confermato dallo stesso OMISSIS, che
dimostrava di conoscere la situazione ("...a tutti i paesi deve
portare il OMISSIS lui....!!!...", omissis, "...Questa e' la mafia,
la vedi!!!!... ..hai capito che c'e?!...", omissis, "...Eh
....prepotenti....!!! Cristiani di merda..."). OMISSIS riferiva,
inoltre, di come la sorella OMISSIS non aveva voluto scrivere
l'articolo stampa, suggeritole da OMISSIS, temendo serie
ripercussioni alla sua persona ("... "firmo solo io OMISSIS"
...diceva OMISSIS: " se firmo non mi ammazzano poi!"...").
4 OMISSIS
5 OMISSIS
7 Sul punto, si riportano i passaggi salienti del provvedimento
intervallati dai punti di sospensione: "...Sulla scorta di questa
premessa metodologica, il Tribunale ritiene che dalla complessa
istruttoria sia emersa la disponibilita', diretta e indiretta, in
capo al prevenuto OMISSIS di tutti i beni mobili, immobili e titoli
di credito elencati nel decreto di sequestro presidenziale del
21.12.2009 e da intendersi integralmente richiamati. Nello specifico,
in primo luogo, deve rilevarsi come parte dei beni sia intestata al
coniuge del proposto ed ai figli" [...] " In altri termini, devono
ritenersi sussistenti , anche in seguito alle deduzioni dei
consulenti di parte, quegli indizi gravi e concordanti che hanno
indotto a far ritenere il patrimonio soggetto a provvedimento di
sequestro quale frutto dei proventi derivati dalle attivita'
delittuose del prevenuto OMISSIS [...] " Da ultimo, la posizione piu'
complessa e' quella relativa ai beni intestati a OMISSIS, che, per la
sua eta' e per la conseguente posizione familiare, ha in sostanza
fatto le veci del proposto OMISSIS sia durante la lunga latitanza
dello stesso che durante la detenzione, tuttora in corso [...]nel
2006 , infatti a breve distanza di tempo, il OMISSIS acquista prima
un magazzino ubicato in Ciro' marina, via OMISSIS, per il prezzo di [
...], poi meno di tre mesi dopo un terreno ubicato in localita'
OMISSIS di Crucoli con annesso fabbricato di due piani [...] "In
ragione delle considerazioni che precedono , quindi, il Collegio
ritiene che gli scarsi redditi dichiarati nel tempo dal proposto ,
dal coniuge e dai suoi familiari, comportino quella notevole
sproporzione fra la loro capacita' reddituale lavorativa dichiarata e
il numero di beni riconducibili , direttamente ed indirettamente, al
proposto, e che tale circostanza sia manifestazione chiara e concreta
del reimpiego e dell'investimento in acquisti immobiliari e mobiliari
dei proventi della sua pluriennale altivita' criminale,
particolarmente proficua perche' agevolata dall'associazione mafiosa
caratterizzata dalla commissione di numerosi reati contro il
patrimonio ( estorsioni e traffico di stupefacenti , in primis,
rilevabili dalle condanne riportate da OMISSIS nel certificato del
casellario giudiziario in atti). Peraltro, l'effettiva disponibilita'
dei beni oggetto di sequestro in capo al proposto , costituisce dato
certo e non contrastato dalla difesa da alcun elemento di efficacia
contraria " [...] " il Tribunale ordina la confisca dei beni dei
quali OMISSIS, direttamente e indirettamente dispone , tramite i
familiari cosi' individuati: [...] "terreno ubicato nel Comune di
Crucoli, frazione Torretta, Loc. OMISSIS censito in catasto al foglio
OMISSIS, sul quale e' stato edificato fabbricato di due piani f.t. in
corso di costruzione, intestato a OMISSIS, nato a Crotone il OMISSIS
[...] "quote societarie pari a euro 30.000,00 relative alla OMISSIS
intestate rispettivamente al 50% a OMISSIS nato a Cariati (Cs) il
OMISSIS, ed a OMISSIS".
8 Cugino di OMISSIS nato a Crucoli il OMISSIS, dipendente presso
OMISSIS del Comune di Crucoli.