Allegato 1
Tabelle standard di costi unitari per la rendicontazione delle
spese riferite all'Azione 1.2 "Mobilita' dei ricercatori" - Asse I
"Capitale Umano" del Programma Operativo Nazionale "Ricerca e
Innovazione 2014 - 2020".
INTRODUZIONE
L'utilizzo delle opzioni semplificate in materia di costi (c.d.
"Opzioni di Semplificazione dei Costi" - OSC) rappresenta una grande
opportunita' offerta dall'Unione Europea per semplificare i processi
amministrativi, ridurre gli oneri burocratici per le imprese e il
sistema della ricerca e orientare gli interventi al raggiungimento
dei risultati. In tale ottica, alla luce della normativa comunitaria
di riferimento della politica di coesione del periodo di
programmazione 2014/2020, la Commissione Europea ha invitato tutte
le Amministrazioni titolari di Programmi Operativi (PO) cofinanziati
con i Fondi strutturali e di investimento europei (Fondi SIE)1 ad
optare per l'adozione della metodologia indicata nei Regolamenti
comunitari2 .
L'applicazione della metodologia dei costi semplificati comporta, da
una parte, l'adattamento dei metodi e delle prassi di lavoro dei
beneficiari e dell'Autorita' di Gestione (AdG) dei PO per sfruttare
gli effetti positivi della semplificazione, senza compromettere la
legalita' e la regolarita' della spesa; dall'altra, in generale,
comporta una serie di vantaggi sia per l'AdG sia per i beneficiari
delle risorse:
• vantaggi per l'Autorita' di Gestione:
- riduzione dei costi di gestione, con particolare riferimento ai
costi legati alle verifiche dei rendiconti delle spese sostenute dai
beneficiari;
- accelerazione della spesa da certificare alla Commissione
Europea cosi' da conseguire il target "N+3" previsto dall'art. 136
del Regolamento UE n. 1303/2013;
- facilitazione per il conseguimento dei target del cd.
"Performance Framework" e per il conseguente ottenimento definitivo
della "riserva di efficacia dell'attuazione";
• vantaggi per i beneficiari:
- facilitazione all'accesso ai Fondi SIE da parte delle imprese
di minore entita' in virtu' della semplificazione del processo
gestionale e concentrazione delle risorse umane nel conseguimento
degli obiettivi strategici del progetto finanziato anziche' nella
raccolta e verifica dei documenti amministrativo-contabili;
- semplificazione delle modalita' di rendicontazione delle spese
con conseguente eliminazione della documentazione giustificativa
della spesa rendicontata ed abbattimento del rischio di errore nella
fase di rendicontazione della stessa;
- riduzione dei costi amministrativi legati alla gestione del
progetto finanziato e dei tempi di attesa per l'erogazione delle
tranche di contributo.
Per il periodo di programmazione 2014 - 2020, le OSC sono
applicabili attraverso l'utilizzo dei sistemi comunitari o nazionali
esistenti per tipologie analoghe di operazioni e beneficiari; tale
previsione facilita l'applicazione delle opzioni di semplificazione
dei costi alle operazioni (sovvenzioni)3 che prevedono nelle
rendicontazioni della spesa una forte incidenza dei costi del
personale, come nel presente caso di studio.
In tale contesto, l'Autorita' di Gestione del Programma Operativo
Nazionale Ricerca e Innovazione 2014-2020 (Ministero
dell'Istruzione, dell'Universita' e della Ricerca, MIUR), ha avviato
un'attivita' volta a definire l'adozione di tabelle standard di
costi unitari con riferimento ai costi del personale degli Atenei
impiegato in progetti di ricerca finanziati nell'ambito del
Programma Operativo, ai sensi dell'art. 67 comma 1 (b) del
Regolamento (UE) n. 1303/2013.
Il presente documento illustra il metodo di calcolo che l'Autorita'
di Gestione utilizzera' nell'ambito dei progetti finanziati a valere
sull'Azione 1.2 del PON Ricerca e innovazione 2014 - 2020.
Conformemente a quanto previsto dall' art. 24 del Regolamento (UE)
1304/2013 il contenuto del presente atto sara' oggetto di un
apposito atto delegato che sara' adottato dalla Commissione Europea.
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1 Il riferimento e' alle indicazioni contenute nella "Guida alle
opzioni semplificate in materia di costi (OSC)" EGESIF 14-0017.
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2 Regolamento (UE) n. 1303/2013, artt. 67 e 68; Regolamento (UE) n.
1304/2013, art. 14, par. 2, 3 e 4.
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3 Regolamento UE n. 1303/2013, art.67, par.1, in combinato disposto
con Nota ESEGIF 14-0017, par.1.3.
1. LE TABELLE STANDARD DI COSTI UNITARI: METODOLOGIA
Le tabelle standard di costi unitari sono state determinate con
riferimento alla figura del "Ricercatore a tempo determinato", cosi
come definito dall'art. 24, comma 3, lett. a) della Legge n. 240 del
30 dicembre 2010 - Norme in materia di organizzazione delle
Universita', di personale accademico e reclutamento, nonche' delega
al Governo per incentivare la qualita' e l'efficienza del sistema
universitario.
La caratteristica principale del contratto da ricercatore di tipo
a) e' la durata triennale, prorogabile solo una volta per un biennio
"previa positiva valutazione delle attivita' didattiche e di ricerca
svolte".
La Legge all'art. 24 comma 8 prevede, inoltre, che "il trattamento
economico spettante ai destinatari dei contratti di cui al comma 3,
lettera a), e' pari al trattamento iniziale spettante al ricercatore
confermato a seconda del regime di impegno". Tale previsione
normativa e' ulteriormente precisata dal Decreto del Presidente della
Repubblica del 15 dicembre 2011, n. 232 che determina il trattamento
economico del personale docente e di ricerca. In particolare, il DPR
232/2011, all'art. 3 comma 6 prevede che "Il trattamento economico
dei titolari dei contratti di cui all'articolo 24, comma 3, lettere
a) e b), della Legge (da intendersi la Legge 240/2010) e' corrisposto
ai sensi del comma 8 del medesimo articolo 24, secondo la tabella di
cui all'allegato 3, che costituisce parte integrante del presente
regolamento". La tabella inserita all'allegato 3 citato individua un
compenso lordo annuo pari a € 34.898.
Applicando all'importo annuo di cui al precedente punto gli oneri a
carico dell'Ateneo, previsti per il 2018 pari al 39,9 %, come
indicato nella seguente tabella si ha un importo complessivo a carico
dell'Ateneo pari a € 48.853,86 lordi annui, da suddividere per 12
mensilita' al fine di individuare il costo mensile del contratto da
Ricercatore di tipo a) pari a € 4.071,15.
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| Costo senza periodi fuori sede | Importo |
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| Trattamento economico omnicomprensivo | € 32.213,64 |
| (L.240/2010 - DPR 232/2011) | |
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| Tredicesima mensilita' | € 2.684,42 |
| (L.240/2010 - DPR 232/2011) | |
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|TOTALE LORDO IMPONIBILE (DPR 232/2011) | € 34.898,06 |
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| Trattamento di disoccupazione (L. 448/1998) - | € 561,86 |
| 1,61% su 100% totale lordo imponibile | |
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| Contributi previdenziali (L. 335/1995) - | € 8.445,34 |
| 24,20% su 100% totale lordo imponibile | |
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| IRAP (d.lgs.446/1997) - 8,5% su 100% | € 2.966,34 |
| totale lordo imponibile | |
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| Opera Previdenza/Trattamento di fine rapporto | € 1.982,21 |
| (DPR 1032/1973) | |
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| TOTALE ONERI CARICO ENTE anno 2018 | € 13.955,75 |
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| TOTALE COSTO LORDO ANNUO CONTRATTO DI RICERCA| € 48.853,86 |
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La metodologia di calcolo sopra descritta e' stata gia' applicata
dalla Direzione Generale per la programmazione, il coordinamento e
il finanziamento delle istituzioni della formazione superiore
(DGFIS) del MIUR nell'attuazione dell'iniziativa dei Dipartimenti di
Eccellenza, prevista dalla Legge del 11 dicembre 2016, n. 232 (Legge
di Bilancio 2017) con la quale sono ripartiti 271 milioni di euro
tra i 180 Dipartimenti di Eccellenza per il periodo 2018 - 20224 .
A partire dalla determinazione del costo mensile del personale, si
e' proceduto al calcolo dell'Unita' di Costo Standard, nella
modalita' di seguito descritta.
Ai fini della definizione del Costo Standard, e' necessario
considerare l'oggetto dell'intervento dell'Avviso di cui al DD prot.
n. 407 del 27 febbraio 2018 che si articola sulle seguenti linee:
a) Linea 1 (Mobilita' dei ricercatori): sostegno alla
contrattualizzazione come ricercatori a tempo determinato (il
riferimento e' ai contratti di tipo RTD-a), in possesso del titolo
di dottore di ricerca conseguito da non piu' di quattro anni alla
data del presente avviso, da indirizzare alla mobilita'
internazionale;
b) Linea 2 (Attrazione dei ricercatori): sostegno alla
contrattualizzazione a tempo determinato come ricercatori a tempo
determinato (il riferimento e' ai contratti di tipo RTD-a) in
possesso del titolo di dottore di ricerca conseguito da non piu' di
otto anni, alla data dell'Avviso di riferimento, attualmente
operanti presso atenei/enti di ricerca/imprese fuori dalle Regioni
obiettivo del PON R&I 2014-2020 o anche all'estero, con esperienza
almeno biennale presso tali strutture, riferibile: b.1) sia alla
partecipazione o gestione di programmi e/o progetti di ricerca; b.2)
sia alla gestione delle relative procedure.
La metodologia di calcolo applicato agli Atenei statali e non
statali aventi sede amministrativa ed operativa nelle regioni meno
sviluppate (Basilicata, Calabria, Campania, Puglia e Sicilia) o
nelle regioni in transizione (Abruzzo, Molise, Sardegna), parte
dalla normativa nazionale di riferimento, attraverso cui e' stato
definito pari a € 48.853,86 il costo annuo lordo di un RTD-a).
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4 Per maggiori dettagli sull'iniziativa si rimanda al sito
istituzionale del Ministero:
http://www.miur.gov.it/web/guest/dioartimentidi-eccellenza
Tale costo e' stato suddiviso per 12 mensilita' al fine di
individuare il totale del costo diretto mensile del personale
riportato nella tabella seguente
Tabella 1 - Tabella costo mensile
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| LINEA DI INTERVENTO | COSTO DIRETTO DEL PERSONALE |
| | MENSILE |
|================================|==================================|
| Mobilita' (periodo in Italia) | € 4.071,15 |
|--------------------------------|----------------------------------|
| Mobilita' (periodo all'estero) | € 4.071,15 |
|--------------------------------|----------------------------------|
| Attrazione | € 4.071,15 |
|================================|==================================|
Infine, in conformita' all'articolo 14, paragrafo 2 del Reg.(UE) n.
1304/13, si e' proceduto a calcolare un tasso forfettario, a
copertura dei restanti costi ammissibili di un'operazione, applicato
al costo diretto del personale, corrispondente a € 4.071,15, nella
misura, rispettivamente, del 20% per i ricercatori della linea 1
(mobilita') per il periodo trascorso in Italia e del 35% per i
ricercatori della linea 2 (attrazione) e per i ricercatori della
Linea 1 (mobilita') relativamente al periodo trascorso fuori sede.
Cio' premesso, si riporta nella tabella seguente l'Unita' di Costo
Standard mensile da applicare nell'ambito dell'Azione 1.2 FSE
"mobilita' dei Ricercatori" del PON R&I 2014-2020:
Tabella 2 - Tabella UNITA' DI COSTO STANDARD MENSILE
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|LINEA DI ATTIVITA' |COSTO DIRETTO DEL|ALTRI COSTI| UNITÀ DI COSTO |
| |PERSONALE MENSILE| (20% ) |STANDARD MENSILE |
| | A | B = A*20% | C = A+B |
|===================|=================|===========|=================|
| Mobilita' | € 4.071,15 | € 814,13| € 4.885,38 |
|(periodo in Italia)| | | |
|===================|=================|===========|=================|
|LINEA DI ATTIVITA' |COSTO DIRETTO DEL|ALTRI COSTI| UNITÀ DI COSTO |
| |PERSONALE MENSILE| (35% ) |STANDARD MENSILE |
| | A | B = A*35% | C = A+B |
|===================|=================|===========|=================|
| Mobilita' (periodo| € 4.071,15 | € 1.424,90| € 5.496,05 |
| all'estero) | | | |
|===================|=================|===========|=================|
| Attrazione | € 4.071,15 | € 1.424,90| € 5.496,05 |
|===================|=================|===========|=================|
Coerentemente con quanto disposto dai Regolamenti comunitari di
riferimento, i parametri di costo individuati potranno essere oggetto
di revisione periodica al fine di valutare l'effettiva congruenza nel
tempo. L'esame dei parametri potra' avvenire, a titolo
esemplificativo, attraverso l'utilizzo combinato di uno o piu'
strumenti, quali: indicatori economici e variazioni normative o
analisi dei sistemi di contabilita' generale e analitica dei
beneficiari.