Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di San Cataldo (Caltanissetta), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio
2014, presenta forme d'ingerenza da parte della criminalita'
organizzata, che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' dell'amministrazione nonche' il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il 9 luglio 2018, a conclusione di un'articolata operazione di
polizia giudiziaria denominata «Pandora», e' stata data esecuzione ad
un'ordinanza emessa dal giudice per le indagini preliminari presso il
Tribunale di Caltanissetta, applicativa di misure cautelari
restrittive della liberta' personale nei confronti di sedici persone
ritenute responsabili, a vario titolo, dei reati di associazione di
tipo mafioso, estorsione aggravata dal metodo mafioso, corruzione e
turbata liberta' degli incanti.
Gli accertamenti esperiti dagli organi inquirenti hanno fatto
emergere come le organizzazioni criminali localmente dominanti
abbiano esteso la propria ingerenza negli appalti pubblici ed, in
particolare, nel lucroso settore dello smaltimento dei rifiuti solidi
urbani, delineando il ruolo svolto da taluni elementi dell'apparato
burocratico dell'ente e da un ex funzionario comunale nominato dal
sindaco - dopo il suo collocamento in quiescenza a febbraio 2017 -
consulente esterno dell'Ufficio tecnico.
Segnatamente, sulla scorta dell'impianto accusatorio contenuto
nel richiamato provvedimento giudiziario, dietro la scelta
dell'affidamento diretto di taluni servizi e lavori comunali vi
sarebbero state non gia' reali ragioni di urgenza bensi' una
«programmata volonta'» di avvantaggiare le imprese affidatarie con il
conseguimento di utilita' da parte di dipendenti infedeli, anche
mediante la stipula di subcontratti con ditte riconducibili a loro
familiari.
A seguito delle descritte, gravi vicende e delle risultanze di un
attento monitoraggio svolto nei confronti dell'istituzione locale, il
prefetto di Caltanissetta, con decreto del 7 novembre 2018, ha
disposto l'accesso presso il comune, ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine delle indagini, la commissione incaricata dell'accesso
ha depositato le proprie conclusioni, alla luce delle quali, il
prefetto, sentito nella seduta del 14 febbraio 2019 il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica presso la direzione
distrettuale antimafia di Caltanissetta - ha trasmesso l'allegata
relazione in pari data, che costituisce parte integrante della
presente proposta, in cui si da' atto della sussistenza di concreti,
univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti e indiretti
degli amministratori locali con la criminalita' organizzata e su
forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'applicazione del citato art. 143.
Il Comune di San Cataldo - noto per le antiche «solfare» e per
gli altri giacimenti minerari ad oggi in gran parte dismessi - e' un
importante centro agricolo e commerciale ed ha recentemente
conosciuto una notevole espansione demografica a seguito di
consistenti fenomeni migratori dal vicino capoluogo di provincia.
Su quel territorio e' stata giudizialmente accertata la radicata
presenza di una potente cellula dell'organizzazione malavitosa
tradizionalmente denominata «cosa nostra», dotata di un raggio di
azione che investe ampie zone del nisseno e le cui dinamiche interne
sono state messe in luce sia da pregresse operazioni di polizia
giudiziarie sia dalle recenti indagini coordinate dalla locale
direzione distrettuale antimafia e sfociate nell'adozione della
summenzionata ordinanza cautelare.
In tale contesto, riferisce il prefetto che l'organo di vertice
dell'attuale compagine di governo del comune - la cui candidatura, in
occasione delle consultazioni amministrative del 2014, e' stata
appoggiata da liste di candidati in cui figuravano due soggetti
legati da stretti vincoli familiari a noti capiclan - sin dalla fine
degli anni '90 ha rivestito la carica di consigliere comunale di San
Cataldo, assumendo anche il ruolo di presidente dell'organo
consiliare dopo essere stato eletto a novembre 1997 e fino a giugno
2001.
In ordine all'attivita' gestionale dell'ente sono state
riscontrate, in sede di accesso, diffuse irregolarita' ed anomalie
aggravate da una generalizzata inerzia in settori nevralgici
dell'amministrazione, le quali - unitamente alla fitta rete di
rapporti clientelari delineata negli atti della magistratura
inquirente - si sono rivelate funzionali agli interessi economici
delle cosche territorialmente egemoni.
Al riguardo, la commissione di indagine stigmatizza le
innumerevoli ordinanze contingibili ed urgenti, adottate ai sensi
dell'art. 191 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, con cui
il primo cittadino - a far data da giugno 2014 - ha disposto la
proroga dell'affidamento del servizio di raccolta e trasporto dei
rifiuti solidi urbani in favore di un'associazione temporanea di
imprese costituita da due societa' destinatarie, a settembre 2018, di
certificati interdittivi antimafia emessi dalla prefettura di
Caltanissetta.
Piu' nel dettaglio, il prefetto pone in rilievo i pregiudizievoli
collegamenti tra le consorterie sancataldesi e l'amministratore di
una delle imprese in questione, evidenziando altresi' le manovre
poste in essere dal sopra citato consulente esterno dell'Ufficio
tecnico comunale e da uno dei dipendenti dell'ente coinvolti
nell'operazione «Pandora» al fine di pilotare, a vantaggio della
predetta impresa, la procedura ad evidenza pubblica indetta a
dicembre 2014 per l'aggiudicazione del servizio di igiene urbana.
Le risultanze investigative hanno inoltre messo in luce che tra i
dipendenti dell'altra societa' facente parte della menzionata
associazione temporanea di imprese, ripetutamente affidataria del
servizio di raccolta e trasporto rifiuti, figuravano diversi
esponenti dei sodalizi radicati nel territorio.
La medesima societa' e' poi risultata reiteratamente affidataria,
da settembre 2011 a dicembre 2015, del servizio di tumulazione
cimiteriale a seguito di proroghe di cottimi fiduciari disposte in
violazione dei principi di imparzialita' e di libera concorrenza
atteso che, come evidenziato dalla commissione di indagine,
l'amministrazione comunale ben avrebbe potuto provvedere
tempestivamente all'aggiudicazione del servizio per il tramite di
procedure aperte alla partecipazione di altre imprese eventualmente
interessate. Assume peraltro valore emblematico la circostanza che un
dipendente della societa' in argomento - destinatario dell'ordinanza
applicativa di misure restrittive personali da cui e' scaturito
l'accesso - ha continuato ad occuparsi dei servizi cimiteriali pur
dopo che l'ente, a far data da gennaio 2017, aveva provveduto alla
loro internalizzazione.
Altra vicenda sintomatica della permeabilita' del comune alle
illegittime ingerenze delle associazioni di tipo mafioso e' quella
relativa al servizio di trasporto funebre per persone indigenti
affidato, ad aprile dello scorso anno, ad un'impresa gia' sottoposta
a confisca ed in stato di amministrazione giudiziaria fin da giugno
2011. Le verifiche esperite dall'organo ispettivo hanno evidenziato
che per l'espletamento del servizio in parola, in esito ad una
procedura negoziata senza bando di gara indetta ai sensi dell'art. 63
del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'ente ha stipulato
una convenzione con il rappresentante legale della predetta impresa -
stretto parente di un personaggio di primo piano della criminalita'
organizzata locale - in assenza della prescritta autorizzazione
dell'amministratore giudiziario.
Con riferimento, poi, al settore dell'edilizia popolare e' stata
rilevata la grave inerzia dell'organo di vertice della compagine di
governo del comune che ha omesso di dare seguito a ventuno proposte
di ordinanze di demolizione, adottate dal competente ufficio
dell'ente, nei confronti di altrettanti occupanti abusivi di alloggi
popolari, tra cui figurano un esponente di ambienti malavitosi,
destinatario del piu' volte citato provvedimento cautelare, e
numerosi soggetti con pregiudizi di natura penale. In proposito, il
prefetto segnala inoltre che l'amministrazione comunale non ha
intrapreso alcuna iniziativa per il recupero dei canoni di locazione
da parte di numerosi assegnatari degli alloggi di edilizia popolare,
rimasti inadempienti pur dopo aver beneficiato di un piano di
rateizzazione concordato con il comune nel 2015.
Infine, sul piano economico-finanziario le risultanze
dell'accesso hanno disvelato una situazione gravemente deficitaria
che ha determinato il dissesto dell'ente - deliberato dal consiglio
comunale a gennaio 2019 ex art. 244 del decreto legislativo n. 267
del 2000 - e sulla quale hanno pesantemente inciso sia i ritardi e le
inefficienze nell'attivita' di riscossione delle entrate comunali sia
la scarsa incisivita' dell'azione di contrasto dei fenomeni di
evasione tributaria. In particolare, sono emerse le posizioni
debitorie sia di alcuni amministratori e dipendenti del comune sia di
esponenti delle cosche radicate nel territorio o di loro familiari.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di San Cataldo
(Caltanissetta), volti a perseguire fini diversi da quelli
istituzionali, che hanno determinato lo svilimento e la perdita di
credibilita' dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli
interessi della collettivita', rendendo necessario l'intervento dello
Stato per assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di San Cataldo
(Caltanissetta) ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 26 marzo 2019
Il Ministro dell'interno: Salvini