PREFETTURA - UFFICIO TERRITORIALE
DEL GOVERNO DI CALTANISSETTA
- Area I -
Prot. n.105/A.F.I./O.E.S.
Caltanissetta, 14 febbraio 2019
All'on. Ministro dell'interno
Roma
Oggetto: Comune di San Cataldo (CL) - Relazione sull'esito degli
accertamenti ispettivi volti a verificare la sussistenza dei
presupposti per l'adozione del provvedimento di cui all'art. 143 del
decreto legislativo n. 267/2000.
Premessa
Con decreto n. 17102/128/97(7)-Uff. V - Affari territoriali del 2
novembre 2018 il Ministro dell'interno ha delegato questa prefettura
ad esercitare i poteri di accesso e di accertamento nei confronti del
Comune di San Cataldo (CL).
Con decreto n. 610/Area funz. I/O.E.S./Area I del successivo 7
novembre 2018 e' stata, conseguentemente, nominata la Commissione di
accesso e di accertamento per lo svolgimento di mirati
approfondimenti atti a verificare la sussistenza di elementi
integranti la fattispecie dissolutoria attinente al condizionamento o
alla infiltrazione della criminalita' organizzata.
L'iniziativa ha avuto impulso dall'operazione di polizia
giudiziaria denominata Omissis, con cui il 9 luglio 2018, al termine
di una complessa attivita' investigativa che ha disvelato gravi forme
di infiltrazione mafiosa nella gestione del servizio di igiene urbana
ed una rete di rapporti di soggetti che illecitamente hanno gestito
alcune gare di appalto del Comune di San Cataldo (CL), militari dei
comandi provinciali dell'Arma dei carabinieri e della Guardia di
finanza di Caltanissetta hanno eseguito l'ordinanza nn. 507/16 e
301/17 RGIP, emessa il 28 giugno 2018 dal giudice per le indagini
preliminari presso il Tribunale di Caltanissetta, applicativa di
misure cautelari restrittive della liberta' personale nei confronti
di sedici persone, tra i quali esponenti della consorteria mafiosa
operante nel territorio comunale di San Cataldo (CL), amministratori
di imprese dei settori dell'igiene urbana e dell'edilizia, nonche'
funzionari comunali in servizio presso l'Ufficio tecnico comunale, in
quanto ritenuti responsabili, a vario titolo, dei reati di
associazione a delinquere di stampo mafioso, concorso esterno in
associazione mafiosa, estorsione aggravata dal metodo mafioso,
corruzione, turbata liberta' degli incanti.
Situazione della sicurezza pubblica sul territorio
In via preliminare si osserva che la Commissione di indagine ha
esaminato vari aspetti storici, geografici e socio-economici del
Comune di San Cataldo, che conta 23.424 abitanti, noto per essere un
importante polo agricolo e commerciale della Provincia di
Caltanissetta, ricompreso in un ambito territoriale caratterizzato
dalla radicata e pervasivi presenza di organizzazioni criminali, con
un ampio raggio di azione che si estende anche ad altri Comuni della
provincia nissena. (Relazione pagg. 16 - 19).
Dalle diverse operazioni di polizia giudiziaria, in particolare
quella nota come Omissis, sfociate in pronunciamenti giudiziari ormai
irrevocabili che hanno delineato i profili storici del fenomeno
mafioso tradizionalmente presente nella Provincia di Caltanissetta,
emerge un'articolazione dell'organizzazione mafiosa 'cosa nostra'
operante nel territorio comunale di San Cataldo (CL) quale cellula
del mandamento mafioso di Vallelunga Pratameno (CL), ove il ruolo di
esponente di spicco di siffatto mandamento e' stato svolto dapprima
da Omissis, inteso Omissis, e successivamente, in seguito all'arresto
di quest'ultimo, da Omissis, divenuto reggente della provincia
mafiosa di Caltanissetta. (Relazione pagg. 20 - 51).
Occorre far presente che l'operazione di polizia giudiziaria
denominata Omissis ha delineato un retroterra storico-fattuale nel
territorio comunale di San Cataldo (CL) di significativa ampiezza,
nel quale confluirebbero spiccate forme di reita' mafiosa unitamente
a manifestazioni di criminalita' propria dei c.d. «colletti bianchi»,
sulla scorta dell'unicita' del movente teleologico costituito dalla
locupletazione individuale o di gruppo in spregio ai principi della
libera concorrenza e della tutela della res publica. (Relazione pagg.
101 - 142).
L'anzidetta operazione di polizia giudiziaria si salda, in un
rapporto di complementarieta', con un'altra importante operazione
giudiziaria, nota come Omissis, eseguita nel 2015, che ha condotto in
quel territorio comunale ad una significativa resezione dell'ambiente
criminale sancataldese, nel quale la presenza della criminalita'
organizzata era apparsa intrecciata con altre manifestazioni
delittuose, legate al mondo del traffico degli stupefacenti ed a
quello della prostituzione.
Il contesto investigativo appena menzionato ha consentito di
individuare gli attuali esponenti di spicco della famiglia mafiosa di
'cosa nostra' operante nel territorio di San Cataldo (CL), al cui
vertice, in veste di reggenti, si sarebbe affermata, a partire dal
2007, la figura di Omissis, accanto al quale emergevano le figure dei
fratelli Omissis, Omissis, Omissis ed Omissis, nonche' Omissis,
quest'ultimo legato da rapporti di affinita' e solidarieta' criminale
ai richiamati fratelli Omissis.
L'operazione di polizia giudiziaria Omissis mostrerebbe la
continuita' delle attivita' criminali-mafiose rispetto a quelle
emerse dall'operazione Omissis ed entrambe hanno confermato il ruolo
di capo indiscusso della famiglia mafiosa sancataldese esercitato da
Omissis, in atto detenuto, con la gestione diretta del potere
criminale sul territorio da parte di sodali di 'cosa nostra', quali
Omissis, Omissis ed i fratelli Omissis - tornati in liberta' dopo
anni di detenzione - i quali opererebbero secondo le direttive del
vertice criminale Omissis.
L'attuale amministrazione comunale
Relativamente all'amministrazione comunale di San Cataldo (CL),
si osserva che la stessa ha rinnovato i propri organi elettivi nelle
consultazioni amministrative che si sono svolte il 25 e 26 maggio
2014 (primo turno) e l'8 e 9 giugno 2014 (ballottaggio), all'esito
delle quali e' risultato eletto, dopo il turno di ballottaggio, alla
carica di Omissis Omissis, il quale, unitamente alle liste civiche
collegate, «Omissis» e «Omissis», ha ottenuto 6.679 voti, pari al
63,81 % dei voti validi, superando l'altro candidato Omissis
- Omissis, che con le liste civiche collegate ha conseguito 3.788
voti, pari al 36,19 dei voti validi.
La Commissione d'accesso ha svolto una complessa attivita' di
accertamento sui componenti dell'attuale amministrazione comunale e
dell'apparato burocratico dell'Ente, nel corso della quale sono stati
analizzati i precedenti penali, le posizioni soggettive ed i
comportamenti dei predetti, nonche' le attivita' piu' significative
dei settori amministrativi e tecnici con riferimento agli appalti ed
affidamenti di lavori e servizi, cui hanno prestato collaborazione e
apporto i rappresentanti delle Forze di polizia territoriali che
hanno composto il gruppo di supporto.
Gli elementi informativi acquisiti sulla compagine politica del
Comune di San Cataldo (CL) hanno consentito di lumeggiare alcune
figure di amministratori locali, di funzionari e dipendenti comunali
che, per contiguita' con esponenti della criminalita' organizzata
locale, desunta da operazioni di polizia e da procedimenti
giudiziari, fanno ragionevolmente desumere possibili incidenze dei
sodalizi criminosi nei processi di formazione della volonta' degli
organi elettivi ed amministrativi del comune in parola.
In particolare la Commissione ha evidenziato che il Omissis
risulta legato da rapporti di parentela con soggetti controindicati e
con gravi precedenti di polizia, alcuni dei quali con rapporti di
colleganza nello stesso contesto lavorativo qual e' quello del
servizio della nettezza urbana. (Relazione pagg. 59 - 67).
Tra l'altro si e' accertata la presenza nelle liste di
maggioranza dei candidati consiglieri comunali «Omissis» e «Omissis»,
collegate al candidato Omissis, di tal Omissis, imparentato con
l'esponente di spicco della criminalita' organizzata Omissis, nonche'
di Omissis, nipote del sopra menzionato pregiudicato ed esponente
della cosca mafiosa locale Omissis (Relazione pagg. 69 e 72).
Il Omissis vanta una lunga carriera politica nell'ambito del
Comune di San Cataldo avendo rivestito cariche in seno
all'amministrazione comunale fin dal 1997, piu' precisamente:
nel novembre 1997 eletto alla carica di Omissis con la lista
Omissis (maggioranza), quindi nominato Omissis, carica dalla quale
rassegnava le dimissioni il 25 giugno 2001;
amministrative del maggio 2002, eletto alla carica di Omissis
(minoranza), con la lista Omissis;
amministrative del maggio 2007, candidatosi Omissis, veniva
sconfitto al turno di ballottaggio, comunque eletto alla carica di
Omissis (minoranza), con la lista civica «Omissis»;
amministrative del maggio 2012, eletto alla carica di Omissis
(minoranza), con la lista civica «Omissis».
Nella veste di Omissis, congiuntamente alla compagine
dell'attuale Omissis comunale, ha assunto impropriamente scelte di
natura gestionale in assoluto contrasto con il sistema inderogabile
della separazione tra attivita' di indirizzo politico-amministrativo
degli organi di governo ed attivita' di gestione dell'apparato
amministrativo. (Relazione pagg. 59-67).
Appalti, affidamenti ed attivita' dell'Ente
Gli approfondimenti effettuati dalla Commissione, che si e'
avvalsa delle Forze di polizia territoriali, hanno consentito di
constatare come l'attuale amministrazione, che rientra tra quelle che
saranno interessate alla tornata elettorale del 28 aprile prossimo,
abbia consentito che determinati soggetti, contigui o vicini alla
criminalita' organizzata, svolgessero ruoli determinanti all'interno
dell'Ente locale, attribuendo incarichi di consulenza malgrado motivi
quantomeno di' opportunita' ne sconsigliassero la scelta.
In particolare, i recenti riscontri investigativi approdati nel
procedimento giudiziario denominato «Omissis» hanno fatto emergere
una lunga serie di fatti e vicende di rilevante evidenza, alcuni dei
quali venuti alla luce per l'azione degli organi investigativi ed
inquirenti con notevole clamore mediatico, che testimoniano una
rilevante permeabilita' dell'Ente locale ad influenze criminali,
unitamente ad una perdurante mala gestio che ha coinvolto settori
nevralgici dell'azione amministrativa comunale attraverso una intensa
trama di rapporti clientelari che ha consentito ingerenze mafiose
nell'apparato pubblico locale.
Nella ricostruzione del grado di influenza esercitata dalla
criminalita' organizzata sugli organi comunali e su determinate
scelte effettuate dall'attuale amministrazione comunale di San
Cataldo, nonche' sull'inadeguatezza di quel vertice
politico-amministrativo a svolgere i propri compiti di vigilanza e di
controllo nei confronti della burocrazia e dei gestori di pubblici
servizi del predetto comune, appare opportuno sintetizzare di seguito
quelle vicende e circostanze ritenute dalla Commissione di indagine,
per significativita' e concludenza, sintomatiche di un collegamento
con la criminalita' organizzata e della fragile permeabilita'
dell'Ente alle ingerenze provenienti da contesti criminali:
le gravi forme di infiltrazione mafiosa nella gestione del
servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani del Comune di San
Cataldo e la rete di rapporti tra soggetti malavitosi e funzionari
comunali nell'affidamento del servizio in parola disvelati
dall'operazione di polizia giudiziaria «Omissis» con l'applicazione
di misure cautelari in carcere per sedici persone, tra i quali
esponenti di spicco della criminalita' organizzata e funzionari
dell'Ufficio tecnico comunale, alcuni dei quali indagati dalla
Procura distrettuale antimafia di Caltanissetta anche del reato di
concorso esterno all'associazione mafiosa. Cio' si e' evidenziato in
un contesto di connivente inerzia dell'amministrazione comunale che
ha affidato per un quinquennio detto servizio di igiene urbana ad
un'associazione temporanea di due imprese, la «Omissis» e la
«Omissis», che sono risultate condizionate dalla presenza al loro
interno di soggetti organici alla locale consorteria mafiosa, tali da
essere destinatarie di informazione antimafia interdittiva adottate
da questa Prefettura in data 25 settembre 2018;
gravi fatti corruttivi e connivenze istituzionali presso
l'Ufficio tecnico comunale di San Cataldo, in particolare con il
«Omissis» pro tempore Omissis, a proposito dell'affidamento diretto
della direzione dei lavori previsti da un «Contratto di Quartiere»
finalizzati alla riqualificazione urbana del quartiere «Omissis»,
aggravati dall'indifferenza dell'attuale amministrazione comunale che
ha omesso di adottare adeguate misure per impedire le accertate
distorsioni amministrative;
la mancanza di trasparenza nelle procedure per gli affidamenti
degli interventi di manutenzione sulle strade di competenza comunale
in favore delle societa' «Omissis» e «Omissis», risultate «vicine» a
funzionari dell'Ufficio tecnico comunale per la loro
compartecipazione occulta alle stesse, con l'effettuazione di
pagamenti privi di documenti giustificativi per lavori in subappalto
ad una ditta, «Omissis», che non risulta indicata tra le ditte in
subappalto;
l'anomalo affidamento in somma urgenza - non riscontrata -
dell'avviamento degli impianti di riscaldamento delle scuole comunali
deliberato dalla Giunta comunale il Omissis, quindi tardivo rispetto
al calendario, stante l'inerzia dell'amministrazione nella
programmazione del servizio di cui trattasi;
la prosecuzione della convenzione relativa alla gestione dei
lavori all'interno del cimitero comunale oltre il termine previsto
contrattualmente ad opera di una impresa edile, il cui amministratore
risulta coinvolto nell'operazione di polizia giudiziaria «Omissis»,
che nel 1992 ha condotto all'emissione di misure cautelari per fatti
di criminalita' organizzata nei confronti di numerosi soggetti,
seppur assolto a conclusione della vicenda processuale;
l'anomalo affidamento della convenzione per il servizio di
trasporto salme ad un'agenzia onoranze funebri, confiscata alla
criminalita' organizzata locale, il cui titolare risulta figlio di un
esponente di spicco della famiglia mafiosa sancataldese, il quale ha
dissimulato la condizione dell'impresa sottoposta a misura di
prevenzione patrimoniale, procedendo in assenza del consenso
dell'amministratore giudiziario di quell'impresa;
l'ingiustificata presenza di un esponente della criminalita'
organizzata all'interno del cimitero comunale che svolge le mansioni
di necroforo, il quale si relaziona con il Omissis e con Omissis
competente per garantire alla ditta datrice di lavoro del medesimo
malavitoso la prosecuzione dell'affidamento del servizio di
tumulazione;
l'omessa adozione da parte del Omissis delle ordinanze di
sgombero di 21 alloggi popolari, su proposta del competente servizio
comunale, nei confronti di altrettanti occupanti abusivi, tra i quali
si annoverano numerosi pregiudicati appartenenti alla locale cosca
criminale;
l'ingiustificata omissione da parte dell'amministrazione
comunale di attivita' di recupero dei tributi locali e della TARSU
nei confronti di numerosi cittadini morosi o insolventi, tra i quali
risultano molti esponenti ed appartenenti alla criminalita'
organizzata locale;
una gestione da parte dell'amministrazione comunale dei beni
confiscati alla criminalita' organizzata priva di adeguata
pubblicizzazione nelle assegnazione di alcune unita' immobiliari a
privati;
una blanda attivita' di vigilanza dell'apparato
politico-amministrativo in materia di prevenzione e repressione degli
abusi edilizi;
legami di parentela dell'attuale Omissis con soggetti gravati
di precedenti penali e di polizia, alcuni dei quali aventi rapporti
di lavoro nel settore della raccolta dei rifiuti alle dipendenze di
una delle anzidette imprese della nettezza urbana ove operano
numerosi soggetti organici e/o appartenenti alla criminalita'
organizzata;
la presenza in due liste dei candidati consiglieri comunali,
nelle consultazioni elettorali amministrative del 2014, che hanno
sostenuto l'attuale Omissis di due soggetti che hanno stretti vincoli
di parentela con altrettanti esponenti di spicco della locale
consorteria mafiosa.
Con riguardo all'operazione «Omissis», il Tribunale del
Riesame di Caltanissetta, con distinti provvedimenti giudiziari
assunti il 1° agosto 2018, ha confermato l'originario impianto
accusatorio compendiato nell'ordinanza nn. 507/2016 e 301/2017 RGIP
del Giudice per le indagini preliminari del 28 giugno 2018, con la
quale, al termine di una complessa attivita' investigativa che ha
disvelato gravi forme di infiltrazione mafiosa nella gestione del
servizio di igiene urbana ed una rete di rapporti di soggetti che
illecitamente hanno gestito alcune gare di appalto del Comune di San
Cataldo (CL), sono state applicate misure cautelari restrittive della
liberta' personale nei confronti di sedici persone, tra i quali
esponenti della consorteria mafiosa operante nel territorio comunale
di San Cataldo (CL), amministratori di imprese dei settori
dell'igiene urbana e dell'edilizia, nonche' funzionari comunali in
servizio presso l'Ufficio tecnico comunale, in quanto ritenuti
responsabili, a vario titolo, dei reati di associazione a delinquere
di stampo mafioso, concorso esterno in associazione mafiosa,
estorsione aggravata dal metodo mafioso, corruzione, turbata liberta'
degli incanti, escludendo per alcuni l'aggravante di cui all'art. 7
della legge n. 203/1991.
Nel merito della suddetta vicenda giudiziaria, dalla menzionata
Ordinanza giudiziaria e' emerso che alcuni funzionari comunali in
servizio presso l'Ufficio tecnico del Comune di San Cataldo (CL) ed,
in particolare, Omissis - gia' Omissis della anzidetta struttura
comunale, poi nominato, dopo il suo collocamento a riposo, consulente
esterno di quell'Ufficio tecnico dal Omissis - avrebbero posto in
essere una serie di manovre tese a pilotare alcune procedure di gara
ad evidenza pubblica, tra le quali l'affidamento definitivo del
servizio di smaltimento dei rifiuti solidi urbani, nonche' quella
afferente la progettazione, l'esecuzione e la direzione dei lavori
per la riqualificazione di un quartiere del centro storico del Comune
di San Cataldo (CL), questi ultimi finanziati con fondi dell'Unione
europea.
Relativamente alla prima delle anzidette vicende, soggetti della
criminalita' organizzata di San Cataldo (Omissis - Omissis -
Omissis), secondo le acquisizioni giudiziarie, avrebbe manifestato un
forte interesse per il settore della raccolta e dello smaltimento dei
rifiuti solidi urbani del comune in parola mediante l'imposizione
dell'assunzione di propri sodali o di soggetti organici alla citata
cosca mafiosa nelle imprese affidatarie del servizio di igiene urbana
o, in alternativa, mediante richieste di natura estorsiva,
conseguendo una posizione di dominio all'interno della societa'
«Omissis», destinataria, insieme alla societa' «Omissis», di ripetute
ordinanze sindacali di affidamento diretto del servizio di igiene
urbana per la durata di cinque anni.
Cio' in virtu' di meri provvedimenti assunti dall'attuale
Amministrazione comunale, ai sensi dell'art. 191 decreto legislativo
n. 125/2006, prima dello svolgimento della procedura ad evidenza
pubblica concernente l'affidamento settennale del citato servizio
pubblico, avviata nel 2014 e a tutt'oggi non ancora formalmente
definita con la sottoscrizione del contratto di affidamento del
servizio.
A loro volta, le sopra richiamate imprese si sarebbero adoperate
in vario modo per ottenere la conferma nel tempo dell'affidamento del
servizio in discussione nonche' l'assegnazione definitiva dello
stesso servizio nella procedura di pubblico incanto attraverso una
serie di manovre corruttive e di turbativa della liberta' degli
incanti, finalizzate a pretermettere in modo illecito le imprese
concorrenti.
In relazione a tali circostanze gli accertamenti ispettivi hanno
confermato la sussistenza di forti elementi di interrelazione in quel
contesto ambientale tra la reita' mafiosa e quella dei colletti
bianchi, corredata da forme di agevolazioni intenzionali in favore
della organizzazione mafiosa da parte di funzionari infedeli ed
imprenditori complici.
Nella vicenda amministrativa relativa alla gestione del servizio
dell'igiene ambientale, secondo la Procura distrettuale antimafia di
Caltanissetta, si sarebbero innestati gli interessi locupletativi
della famiglia mafiosa locale, retta dai pregiudicati Omissis e dai
fratelli Omissis, indagati nell'occorso anche del reato di
associazione a delinquere di stampo mafioso, tutti dipendenti della
«Omissis», societa' componente dell'associazione temporanea di
imprese incaricata, sin dall'autunno 2013, del servizio di igiene
ambientale del Comune di San Cataldo, unitamente alla «Omissis»,
entrambe con sede legale a San Cataldo.
Dagli elementi informativi delle Forze di polizia acquisiti dalla
Commissione di indagine emerge che entrambe le imprese di igiene
ambientale sono risultate decisamente asservite alla cosca mafiosa di
San Cataldo, con la differenza che mentre la «Omissis» ha di fatto
subito l'imposizione di numerose assunzioni al suo interno da parte
della consorteria mafiosa, l'amministratore della «Omissis», tal
Omissis, ha approfittato di tali rapporti.
Inoltre, dietro la scelta dell'affidamento diretto alle
anzidette societa', vi sarebbero state non gia' reali ragioni di
urgenza, quanto piuttosto una programmata volonta' di avvantaggiare
le imprese affidatarie, all'ombra di vantaggi economici perseguiti da
funzionari comunali infedeli, mediante la stipula di subcontratti con
imprese riconducibili a loro familiari (id est Omissis, dipendente
U.T.C., indagato nell'ambito del procedimento «Omissis») oppure
attraverso la percezione di corrispettivi per l'illegittima
reiterazione delle ordinanze dichiarative dell'urgenza, tutte firmate
dall'attuale Omissis.
Come sopra anticipato, delle due imprese associate solo una
avrebbe ricavato reali benefici, ossia la «Omissis», capofila, che
forniva i mezzi per l'espletamento del servizio, laddove la
«Omissis», chiamata a fornire la manodopera, subiva le conseguenze
negative date dall'assunzione imposta del personale per favorire
mafiosi o amministratori, senza ricevere dalla capofila introiti
sufficienti alla copertura dei relativi costi.
Non a caso, dai richiamati provvedimenti giudiziari si rileva che
la societa' «Omissis», tramite il suo amministratore Omissis, si
sarebbe adoperata, insieme al Omissis dell'Ufficio tecnico comunale
Omissis ed al funzionario comunale appartenente al medesimo ufficio
Omissis, per alterare la gara di appalto bandita dal Comune di San
Cataldo si' da ottenere l'affidamento definitivo del servizio in
parola di durata settennale.
Peraltro, secondo l'assunto dell'organo giudiziario inquirente,
al richiamato Omissis sono state contestate le seguenti condotte
illecite: a) concorso esterno nell'associazione mafiosa per aver
favorito l'assunzione di sodali al predetto gruppo mafioso nella
«Omissis» ed aver partecipato turbando l'asta alla gara per
l'affidamento del servizio di smaltimento dei rifiuti, al fine di
garantire il mantenimento delle posizioni lavorative ottenute dalla
famiglia mafiosa locale presso quella societa'; b) molteplici atti di
corruzione nei confronti del Omissis dell'Ufficio tecnico comunale
Omissis per l'esercizio della funzione al fine, puntualmente
conseguito, di ottenere l'affidamento diretto in somma urgenza del
servizio pubblico in questione con le relative proroghe che hanno
avuto complessivamente una durata quinquennale; c) diversi condotte
di corruzione per atti contrari ai doveri di ufficio consistiti nella
manipolazione della gara per l'affidamento del servizio pubblico in
argomento; d) turbativa della gara anzidetta finalizzata
all'esclusione delle prime due imprese classificate e
l'aggiudicazione del servizio di smaltimento dei rifiuti in favore
dell'A.T.I. costituita dalla predetta «Omissis»s e dalle societa'
«Omissis» e «Omissis».
In particolare, ripercorrendo nell'anzidetta ordinanza
giudiziaria le dinamiche criminali nelle quali affiora
l'interessamento della famiglia mafiosa di San Cataldo, si osserva
che il predetto Omissis, allorche' si adoperava per far partecipare
la societa' che amministrava, la «Omissis», alla gara ad evidenza
pubblica indetta dal comune in parola nel 2014 consociandosi in
un'associazione temporanea di imprese con altre societa', si
premurava di tenere informati i componenti dell'associazione mafiosa
sullo svolgimento della gara e sugli «appoggi» illeciti su cui
potevano contare, avendo assicurato a questi ultimi la prosecuzione
delle posizioni lavorative in origine acquisite presso la «Omissis»,
sfruttando la forza intimidatoria dell'associazione mafiosa a proprio
vantaggio per continuare ad ottenere proroghe dell'appalto in parola.
L'organo giudiziario inquirente ha accertato che in tale contesto
l'allora Omissis dell'Ufficio tecnico comunale, Omissis, si era
prodigato a promuovere nel tempo il rinnovo delle ordinanze
dichiarative dello stato di urgenza che avrebbero giustificato la
proroga dell'affidamento diretto del servizio di raccolta dei rifiuti
all'anzidetta associazione di imprese, con il vantaggio personale di
percepire indebite tangenti e favorire in tal modo le aziende sopra
citate, infiltrate dalla locale cosca criminale.
Tale ingerenza della criminalita' organizzata permaneva, sia pur
con modalita' diverse, anche quando il Comune di San Cataldo (CL) ha
bandito, in data 23 dicembre 2014, una gara ad evidenza pubblica per
l'affidamento del servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani, per
il consistente importo di 20 milioni di euro.
La medesima ordinanza del Giudice per le indagini preliminari
riporta che e' stato accertato l'effettivo asservimento della
societa' «Omissis» agli interessi della consorteria criminale,
parimenti ad un reale interesse del sodalizio mafioso alla gara
d'appalto pubblico bandita nel 2014 dal Comune di San Cataldo per
l'affidamento definitivo del servizio di raccolta dei rifiuti solidi
urbani, acclarando l'esecuzione di condotte finalizzate al turbamento
della normale evoluzione della citata gara d'appalto, al fine di
determinare l'aggiudicazione definitiva in favore della societa'
d'interesse, cosi' garantendo il sostentamento della consorteria
mafiosa.
Nel corso dei propri accertamenti, la Commissione di indagine ha
acclarato l'adozione di molteplici ordinanze sindacali di proroga del
servizio a favore della ATI in argomento nonche' ha verificato che
risultavano assunti alle dipendenze della «Omissis» numerosi soggetti
con pregiudizi penali e giudiziari che operavano presso quella
societa' con mansioni di coordinamento e di addetti allo spazzamento
delle strade ed alla raccolta dei rifiuti solidi urbani; inoltre
altri esponenti del locale sodalizio mafioso lavoravano alle
dipendenze della societa' in argomento con le mansioni di addetto al
cimitero di San Cataldo, la cui gestione risulta affidata da tempo
all'anzidetta societa' Omissis (Relazione pagg. 130, 165, 170).
In tale contesto, emerge che il Omissis dell'Ufficio tecnico del
Comune di San Cataldo (CL), Omissis, si adoperava dall'anno 2014 per
far conseguire l'assegnazione diretta con proroghe trimestrali
dell'anzidetto appalto all'A.T.I. composta dalla «Omissis» e dalla
«Omissis», in tal modo consentendo agli esponenti del sodalizio
mafioso di conseguire l'illecito profitto derivante dalle loro
assunzioni, in alcuni casi meramente fittizie, presso le menzionate
aziende, ottenendo per se' illeciti vantaggi patrimoniali.
Occorre, inoltre, far presente che la citata ordinanza cautelare
del Giudice per le indagini preliminari del 28 giugno 2018 ha
evidenziato come il predetto Omissis, amministratore della Omissis,
mirasse a proseguire il servizio in argomento attraverso la
partecipazione alla gara di appalto ad evidenza pubblica mettendo in
atto condotte finalizzate alla accertata turbativa d'asta per
l'aggiudicazione definitiva in suo favore del citato servizio.
Cio' nell'obiettivo di mantenimento delle posizioni di impiego
degli appartenenti alla famiglia mafiosa di San Cataldo, in quanto
gia' occupati nella cooperativa Omissis, associata alla «Omissis».
Peraltro, dagli accertamenti effettuati e', poi, emerso che gli
operatori della Omissis sono stati tutti, successivamente, assorbiti
nella Omissis, probabilmente in vista dell'aggiudicazione
dell'espletanda gara per l'affidamento settennale del servizio, gara
in cui venivano riposte forti aspettative in ragione della
complicita' dell'Ufficio tecnico comunale.
Ed invero, dal suddetto provvedimento giudiziario si rileva che
il richiamato Omissis risulta:
indagato per il reato di corruzione per aver dato al richiamato
Omissis, in qualita' di Omissis dell'Ufficio tecnico comunale di San
Cataldo (CL), somme di denaro per il compimento di atti del proprio
ufficio nell'affidamento diretto e piu' volte prorogato del vigente
servizio di igiene urbana in favore dell'A.T.I., di cui e' componente
la (Omissis);
avere turbato, in concorso con alcuni funzionari comunali,
attraverso condotte di induzione mediante inganni e collusioni, la
gara ad evidenza pubblica per l'aggiudicazione del servizio di igiene
ambientale per ottenere l'esclusione delle prime due ditte
classificate e, di riflesso, conseguire l'aggiudicazione ad un A.T.I.
composta anche dalla «Omissis», di cui e' amministratore.
Tale strategia, secondo quanto accertato dalla Commissione
d'accesso, si sarebbe concretata nell'adozione di una serie di
manovre, poste in essere dal richiamato Omissis unitamente al
(Omissis): dalla richiesta di pareri all'ANAC, in merito all'operato
della Commissione di gara, alle richieste del Omissis di chiarimenti
alla citata Commissione di gara, alle istanze di riesame della
documentazione delle ditte partecipanti alla gara (si veda al
riguardo da pag 114 e seguenti della Relazione d'accesso).
Inoltre, la Commissione d'accesso ha anche rilevato che il
dipendente dell'Ufficio tecnico comunale Omissis, rappresentante
della stazione appaltante presso l'Ufficio regionale per
l'espletamento di gare per l'appalto di lavori pubblici (U.R.E.G.A.),
che avrebbe dovuto partecipare a una riunione per la valutazione
della documentazione prodotta dalla prima classificata, disertava
quella riunione rallentando il compimento degli adempimenti previsti;
tale condotta e' stata anche sindacata in sede giudiziaria stante la
illegittimita' di quell'assenza per l'incerta giustificazione fornita
dal medesimo dipendente comunale.
La Commissione d'indagine, in oltre, ha avuto modo di rilevare
come lo Omissis, anche dopo il suo collocamento a riposo in data
Omissis, avesse la capacita' di incidere sulle proroghe a favore
della ATI nonche' sulla gara in corso essendo stato nominato
dall'attuale Omissis consulente dell'amministrazione comunale, al
fianco del nuovo responsabile unico del procedimento, Omissis, il
quale, privo di esperienze nel settore, faceva affidamento proprio
nell'«Omissis».
Cio' emerge anche dalle intercettazioni telefoniche riportate
nella sopra indicata ordinanza del GIP:
in una conversazione con alcune persone tra le quali il
Omissis, lo Omissis spiegava di aver dato indicazioni al Omissis di
preparare una nota da sottoporre al Omissis, nella qualita' di
Omissis pro tempore dell'Ufficio tecnico comunale, in vista di uno
strumentale inoltro di richiesta di parere all'A.N.A.C., con cui si
formulavano alcune riserve e perplessita', in ordine alle valutazioni
della commissione di gara sulla posizione delle prime due imprese
classificate, in modo da provocare un contradditorio con quella
commissione e attuare una politica dilatoria che favoriva la
«Omissis» per effetto del rinnovo delle proroghe dell'affidamento
diretto del servizio in parola;
nell'ambito di altre conversazioni captate all'interno del
nucleo familiare dell'Omissis si rileva che tra i familiari dello
stesso si continuasse a discettare circa la necessita' di
puntualizzare i termini dell'accordo con il Omissis, dal quale si
pretendevano precise rassicurazioni circa l'impiego del figlio
Omissis (indagato nell'ambito dell'operazione di p.g. «Omissis») e
della moglie in attivita' lavorative ben remunerate.
Dalla relazione d'accesso si evince, conclusivamente, che gli
atti amministrativi relativi all'affidamento del servizio di igiene
urbana del Comune e la tortuosita' delle vicende inerenti le
procedure di gara dell'assegnando servizio di igiene urbana fanno
ritenere che l'attuale amministrazione comunale di San Cataldo (CL)
non si sia adoperata, nel corso del tempo, per una, decisione
risolutiva sulla vicenda, perseverando invece per ben cinque anni con
una scelta amministrativa fondata su ordinanze asseritamene
contingibili ed urgenti con cui e' stato prorogato l'originario
affidamento diretto all'associazione temporanea costituita dalle
anzidette imprese, risultate condizionate ed influenzate dalla locale
criminalita' organizzata.
Secondo quanto accertato dalla detta Commissione, il quadro che
ne deriva sul piano della gravita' indiziaria e' quello di un
intenzionale boicottaggio della procedura di incanto pubblico nei
confronti delle imprese classificatesi ai primi due posti con un
sotterraneo pilotaggio della stessa a vantaggio della terza in
graduatoria, ossia l'A.T.I. a cui faceva parte l'impresa
riconducibile a Omissis, con l'appoggio, anche illecito, fornitogli
dal predetto Omissis.
Inoltre, da acquisizioni informative delle Forze di polizia, la
Commissione d'accesso ha avuto modo di rilevare che lo stesso Omissis
ebbe a manifestare la propria preoccupazione per un'eventuale mancata
aggiudicazione della gara ad una delle imprese gia' titolare
dell'affidamento diretto del servizio di igiene urbana, ossia la
«Omissis», in relazione ad una paventata diminuzione dei livelli
occupazionali, quantunque il medesimo Omissis li ritenesse
sovradimensionati rispetto alle effettive esigenze, pur non ignorando
che tra i lavoratori interessati vi fossero soggetti, quali i
fratelli Omissis, Omissis, Omissis, Omissis, che erano stati gia'
detenuti o sottoposti a misure alternative al carcere e legati alla
locale cosca mafiosa.
Gli stessi rapporti di polizia e gli accertamenti ispettivi della
Commissione di indagine evidenziano che, nel corso degli ultimi
cinque anni, gli amministratori comunali non hanno sottoposto con un
atto di valenza pubblica alcuna perplessita' per il ripetuto ricorso
ad uno strumento amministrativo urgente e contingibile, qual e'
l'ordinanza sindacale ex art. 191 del decreto legislativo n.
152/2006, che ha avvantaggiato un gruppo malavitoso composto da
soggetti conosciuti come tali alla comunita' locale nonche' allo
stesso Omissis.
A tal riguardo vanno ricordate le dichiarazioni del Omissis, il
quale, dopo ben cinque anni di proroghe, lo scorso 26 maggio ha
rilasciato alla stampa locale la seguente dichiarazione: «Proroga del
servizio? Ne stiamo parlando probabilmente sara' cosi'».
Si soggiunge che in relazione a quanto emerso nell'operazione
giudiziaria «Omissis» questa Prefettura il 25 settembre 2018 ha
emesso due informazioni antimafia interdittive nei confronti delle
anzidette societa' «Omissis» ed «Omissis», con la conseguente
adozione della misura prevista dall'art. 32 del decreto-legge n.
90/2014, convertito dalla legge n. 114/2014, concernente la nomina di
un amministratore straordinario per il completamento del contratto di
servizio dell'igiene ambientale, del Comune di San Cataldo (CL), con
scadenza al 31 ottobre 2018.
La vicenda dell'affidamento diretto e previa procedura
concorsuale del servizio di smaltimento rifiuti, unitamente alle
anomalie rilevate con riguardo a quella relativa alla procedura di
affidamento settennale dello stesso servizio pubblico, non sono le
uniche che vedono coinvolti funzionari comunale con l'inerzia
dell'attuale amministrazione comunale, in quanto la distorsione
dell'esercizio della funzione pubblicistica viene rilevata in termini
simili dalla Commissione di accesso con riferimento ad altri settori
del Comune di San Cataldo.
Invero gli accertamenti ispettivi svolti dall'anzidetta
Commissione di accesso e le attivita' investigative compendiate negli
anzidetti provvedimenti giudiziari hanno delineato un ulteriore
quadro criminoso, altrettanto significativo, nella gara per la
progettazione, l'esecuzione e la direzione dei lavori di
riqualificazione urbana, che vede anch'essa coinvolto il menzionato
Omissis, unitamente ad altri tre funzionari in servizio presso il
suddetto Ufficio tecnico comunale, Omissis, Omissis e Omissis, nei
cui confronti l'Autorita' giudiziaria ha ipotizzato diverse ipotesi
di reato per i delitti puniti dagli artt. 81, 48, 110, 319, 319-bis e
321 del codice penale. (Relazione pagg. 228 - 256).
Nel dettaglio l'anzidetta ordinanza giudiziaria fa rilevare che:
i lavori pubblici sopra indicati rientravano nel cd. «Contratto
di Quartiere» che contemplava la realizzazione di interventi edilizi
finalizzati alla riqualificazione di alcuni quartieri del centro
storico del Comune di San Cataldo, finanziati con fondi dell'Unione
europea per un ammontare di 5 milioni di euro;
la procedura comparativa per l'affidamento della progettazione
degli anzidetti interventi e' stata vinta da una societa', la
«Omissis», con sede a Omissis, il cui amministratore e' l'Omissis,
giusto verdetto di una commissione giudicatrice nominata dal predetto
Omissis e di cui quest'ultimo era tra l'altro componente;
dopo l'elaborazione del progetto esecutivo, approvato in data
Omissis dalla Giunta comunale di San Cataldo presieduta dall'attuale
Omissis, occorreva da parte dell'Ente in parola indire una gara
pubblica per l'affidamento dell'esecuzione dei lavori ed istituire un
ufficio per la direzione dei lavori che sovraintendesse alla loro
corretta esecuzione;
le operazioni della gara in questione venivano affidate alla
sezione di Caltanissetta dell'U.R.E.G.A.(Stazione unica appaltante)
con l'inserimento nella commissione aggiudicatrice, con provvedimento
assunto dal predetto Omissis, del dipendente comunale Omissis, in
modo analogo a quanto accaduto per la anzidetta gara di appalto
relativa al servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani;
in relazione all'istituendo ufficio per la direzione dei
lavori, detto servizio veniva assegnato a figure professionali
interne all'Ufficio tecnico del Comune di San Cataldo (CL) che
avrebbe determinato un risparmio di spesa per il bilancio comunale,
con un costo di 50 mila euro a fronte degli oltre 250 mila euro poi
impegnati in favore della «Omissis», risultata in seguito affidataria
del servizio in parola;
infatti, sebbene il comune avesse inizialmente deciso di
procedere ad una gestione domestica della direzione dei lavori in
argomento, su reiterata richiesta dell'amministratore della
«Omissis», Omissis, nonostante una precedente risposta negativa
basata sull'analisi comparativa dei costi, il Omissis dell'Ufficio
tecnico Omissis pianificava una strategia per mettere in cattiva luce
l'ufficio comunale preposto alla direzione dei lavori e dichiarava
l'urgenza del suddetto servizio sulla scorta di sopravvenute
dimissioni dei dipendenti comunali incaricati della direzione di quei
lavori, con l'affidamento diretto alla anzidetta «Omissis» ed una
lievitazione dei costi pari ad oltre 250 mila euro e relativo
aggravio di spesa per l'ente locale di cui trattasi;
la gara di appalto per l'esecuzione dei lavori sopraindicati
veniva conclusa con l'aggiudicazione in favore dell'impresa
«Omissis», con sede nel comune di «Omissis», con un ribasso del
Omissis % sull'importo dei lavori a base d'asta, con il criterio di
aggiudicazione dell'offerta economica piu' vantaggiosa.
La conclusione cui e' giunta l'Autorita' giudiziaria sulla
vicenda in parola e' quella di una scia di fatti corrottivi presso il
Comune di San Cataldo (CL) ed, in particolare, presso quell'Ufficio
tecnico comunale riconducibili ad un sistema reticolare che ha potuto
contare su connivenze istituzionali e su un retroterra culturale
estremamente fecondo alla corruzione, imperniato sull'assoluta
indifferenza verso la res pubblica, e su una costante distorsione dei
meccanismi amministrativi, nella prospettiva di soddisfare la
bramosia di ricchezza di un gruppo ristretto di persone che hanno
dimostrato abilita' e canali di collegamento con le istituzioni
locali, che avrebbero invece potuto e dovuto impedire quelle condotte
illecite che sono state accertate.
Le verifiche poste in essere dalla Commissione di indagine hanno
evidenziato effettivamente le seguenti anomalie nell'ambito
dell'anzidetta gara:
a) la aggiudicazione avveniva in spregio del carattere anomalo
dell'offerta per il valore eccessivo del ribasso;
b) un componente della commissione aggiudicatrice era il
predetto Omissis, uomo di fiducia dell'Omissis, il quale era
perfettamente consapevole dell'anomalia dell'offerta avanzata
dall'impresa aggiudicataria;
c) l'offerta della ditta aggiudicataria era riconducibile
all'Omissis, amministratore della «Omissis», affidataria della
progettazione dei lavori, che avrebbe poi dato luogo alle polemiche
di alcuni imprenditori che avevano partecipato alla procedura in
quanto il vincitore della gara era colui che aveva firmato il
progetto definitivo, ossia colui che si era aggiudicato la
progettazione dei lavori nonche' colui che si era aggiudicato tutti i
contratti di quartiere, con la pratica sistematica del ribasso
anomalo.
Dalle verifiche svolte dalla Commissione di accesso emerge un
quadro indiziario largamente esaustivo in quanto l'Omissis,
rappresentante della «Omissis», aveva un rapporto privilegiato con
l'Omissis, tanto da ottenere l'assegnazione di tutti i servizi della
filiera dei lavori pubblici, ossia progettazione, esecuzione sia pure
tramite altra impresa a lui riconducibile, e direzione lavori.
Peraltro il medesimo Omissis, pur essendo a conoscenza delle anomalie
dell'affidamento dell'esecuzione dei lavori e note agli altri
partecipanti alla gara, non solo omette di segnalarle, ma addirittura
si attivava per incrementare la posizione di potere raggiunta dal
predetto Omissis, provocando strategicamente le dimissioni
dell'ufficio comunale preposto alla direzione dei lavori di cui
trattasi, dimissione non pienamente giustificate.
Dall'esame degli atti verificati, la Commissione di accesso ha
rilevato che le circostanze sopra riferite, confermate dall'analisi
degli atti giudiziari e dagli atti amministrativi verificati,
evidenziano che l'operato politico-amministrativo del comune sia
stato condizionato sia da influenze della criminalita' organizzata
operante in quel territorio, sia da un clima di connivenze e
corruttele volto a perseguire fini diversi da quelli istituzionali,
determinando nel complesso uno svilimento ed una perdita di
credibilita' dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli
interessi della collettivita'.
Non di minor interesse e' la convenzione per il servizio di
trasporto salme e cadaveri in casi di indigenza del defunto e del
trasporto all'obitorio dei deceduti sulla pubblica via o in luogo
pubblico, corrente con atto stipulato tra il Comune di San Cataldo e
l'«Omissis», con sede legale a Omissis, previo avviso esplorativo
dell'amministrazione comunale che avrebbe suscitato l'interesse di
una unica impresa partecipante divenuta aggiudicataria. (Relazione
pagg. 188 - 198).
Al riguardo occorre far presente delineare la figura del
rappresentante legale dell'impresa in parola e sui suoi rapporti di
parentela con soggetti pregiudicati.
Il Omissis e' figlio di Omissis, detto «Omissis», condannato in
data Omissis dalla Corte di Assise di Appello di Catania a 20 anni di
reclusione in quanto ritenuto il mandante dell'omicidio del cugino
Omissis «Omissis», ritenuto un esponente di spicco del sodalizio
mafioso di San Cataldo. Dalle risultane processuali, il predetto
Omissis fu sottoposto alla misura cautelare perche', facendo parte
dell'associazione a delinquere di tipo mafioso in concorso con altri
ed in esecuzione di un medesimo disegno criminoso, cagionava la morte
di Omissis, contro il quale Omissis esplodeva cinque colpi di pistola
cal. 38 che attingendolo in diverse parti del corpo ne cagionava la
morte. Il concorso del Omissis consisteva nell'aver deliberato
l'azione criminosa nel tentativo di acquisire il controllo del
mercato dei servizi di pompe funebri a San Cataldo e per vendetta
dopo ripetuti scontri con la vittima.
Si soggiunge che il citato Omissis risulta responsabile anche
dell'omicidio di tal Omissis, imprenditore nel settore delle onoranze
funebri, intendendo con quel delitto acquisire e rafforzare la
supremazie ed il monopolio delle onoranze funebri sul territorio di
San Cataldo, nonche' la responsabilita' per atti di danneggiamento
all'esercizio commerciale di onoranze funebri del boss mafioso
Omissis, sito a San Cataldo, nonche' dell'autovettura in uso alla
moglie di quest'ultimo.
Da quanto precede emerge un profilo criminale di Omissis, padre
di Omissis, teso ad imporre nel settore delle onoranze funebri locali
con la violenza facendo leva sul potere derivante dall'associazione
mafiosa di cui apparteneva.
Cio' che appare significativo rappresentare e' che l'impresa di
Omissis risulta sottoposta a confisca nell'ambito del procedimento
penale n. Omissis del Tribunale di Caltanissetta, confermata il
Omissis dalla Corte di appello di Caltanissetta con gestione della
stessa ad un amministratore giudiziario.
Cio' nondimeno il Comune di San Cataldo ha stipulato detta
convenzione con un soggetto giuridico sottoposto a misura di
prevenzione per motivi inerenti a fatti di mafia, senza l'assenso
dell'amministratore giudiziario.
Sarebbe stato sufficiente una visura alla banca dati della Camera
di commercio per riscontrare che l'azienda di cui trattasi e' in
amministrazione giudiziaria dal Omissis, per cui l'amministrazione
comunale non avrebbe dovuto interloquire con il prefato Omissis per
la negoziazione della convenzione in questione, il quale avrebbe
documentalmente posto in essere alcuni artifizi presentandosi quale
soggetto titolato ad effettuare atti gestionali per conto
dell'amministrazione giudiziaria.
Le evidenze raccolte dalla Commissione d'accesso in merito a
siffatta convenzione non possono che essere censurabili sotto il
profilo dell'eventuale possibilita' di infiltrazioni della
criminalita' organizzata al Comune di San Cataldo, dal momento che
non appare possibile una mancanza di conoscenza da parte
dell'amministrazione comunale, intendendosi con essa il Omissis ed
i componenti della Omissis, della stipula del rapporto convenzionale
in parola con il predetto Omissis, soggetto appartenente alla
famiglia Omissis controindicata per fatti di criminalita' comune ed
organizzata nel contesto ambientale quale e' quello del Comune di San
Cataldo e nota da tempo per le ripetute cronache giudiziarie.
Proseguendo nelle attivita' di accertamento, la predetta
Commissione, con riguardo al settore comunale dei servizi cimiteriali
ed affini, ha rilevato che la piu' volte citata societa' Omissis, dal
settembre Omissis fino al dicembre Omissis, ha svolto il servizio di
tumulazione salme e custodia, tramite proroghe annuali mediante
cottimi fiduciari gestiti sempre dal sopra richiamato personale
dell'Ufficio tecnico comunale (Omissis, Omissis), sebbene
l'amministrazione comunale avrebbe potuto svolgere in tempo utile
l'ordinario iter procedurale per l'affidamento del servizio in parola
con partecipazione anche di altri operatori aventi analogo oggetto
sociale, in particolare in quell'ambito comunale.
Il dato significativo ed emblematico e' offerto dalla circostanza
che, pur se il servizio in questione veniva curato dall'Omissis
esclusivamente dal Comune con l'impiego di personale dipendente, di
fatto risulta che sia stato costantemente presente presso quel
cimitero il Omissis, in atto detenuto, segnalato per associazione a
delinquere finalizzata al traffico di sostanze stupefacenti e di
stampo mafioso, reati contro la persona, sorvegliato speciale di p.s.
con obbligo di soggiorno, il quale gia' esercitava le mansioni di
custode di quel cimitero in quanto dipendente della suindicata
Omissis. (Relazione pagg.168 - 176).
Detta circostanza trova riscontro in alcuni punti dell'ordinanza
«Omissis» che attestano in modo incontrovertibile il ruolo ricoperto
dal Omissis all'interno di quel cimitero anche dopo la scadenza
dell'affidamento del servizio di tumulazione salme e custodia
(Omissis), con il benestare dell'amministrazione politica del Comune
di San Cataldo.
In particolare, nel suddetto provvedimento giudiziario viene
riportata la trascrizione di colloqui tra il predetto Omissis e
Omissis, amministratore della Omissis, con cui il primo dapprima
incita il suo datore di lavoro affinche' si rechi al Comune al fine
di verificare se l'Ente volesse riaffidare nuovamente l'incarico a
quella societa' proponendosi per andare a parlare con il Omissis, per
poi assicurarlo sul fatto che il Omissis e l'Omissis competente
fossero propensi al rinnovo dell'incarico.
Secondo quanto rileva la Commissione di indagine, questo breve
accenno alla situazione sopra menzionata conferma lo stato di inerzia
e la consapevolezza, oltre che alle relazioni, esistenti all'interno
del Comune di San Cataldo, che favoriscono in modo significativo gli
appartenenti alle locali organizzazioni criminali.
Appare superfluo segnalare che il regolamento di polizia
mortuaria impone, in modo inequivocabile, l'obbligo per i custodi di
impedire a chiunque di operare senza titolo all'interno del cimitero.
Tra l'altro la figura del predetto Omissis, necroforo e senza
riconoscimento lavorativo all'interno del cimitero comunale, non puo'
che indurre il comune cittadino a percepire uno stato di fatto
immodificabile, per le quali l'assenza di controlli e di interventi
da parte dell'amministrazione potrebbe costituire perseveranza e
conferma.
Un altro profilo decisamente attenzionato dalla Commissione di
accesso sulle attivita' comunale, in ragione del rilevante andamento
demografico del Comune di San Cataldo, e' stato il fenomeno
dell'occupazione irregolare nelle unita' residenziali di proprieta'
pubblica e l'azione amministrativa al riguardo. (Relazione pagg. 199
- 220).
Dall'esame della documentazione visionata risulta che il comune
e' proprietario di ottanta alloggi di edilizia popolare, di cui
ventuno occupati abusivamente con relative segnalazioni all'Autorita'
giudiziaria di altrettanti soggetti per i reati di cui agli arti. 633
e 639-bis codice penale da parte del Comando della Polizia municipale
a seguito di accertamenti svolti nei mesi di ottobre e novembre
Omissis.
Al termine di quelle attivita' accertative, il Servizio alloggi
popolari - Ufficio patrimonio del Comune di San Cataldo, con nota n.
XXXX del Omissis, ha trasmesso al Omissis ben 21 proposte di
ordinanze di sgombero di quegli alloggi di proprieta' comunale
occupati abusivamente.
Da una verifica agli atti del Comune non risulta che sia stato
adottato dal citato Omissis alcun provvedimento come proposto dal
competente Servizio comunale.
Quanto alle morosita' degli assegnatari degli alloggi comunali
per canoni di locazione risultano 43 posizioni di inquilini
insolventi, diffidati al pagamento con avvisi mediante il servizio
postale, i quali hanno sottoscritto con l'amministrazione locale un
accordo di recupero crediti che prevedeva una rateizzazione del
pagamento del debito, a pena di decadenza in caso mancato versamento
di ratei consecutivi ed il recupero coattivo.
Dall'esame della documentazione verificata si e' riscontrato che,
a fronte del pagamento di pochi inquilini morosi, l'Ente non ha
adottato nessun provvedimento nei confronti della maggioranza degli
inquilini morosi per il recupero degli importi dovuti. (Relazione
pagg. 151 - 161)
Relativamente alle 114 unita' abitative dell'Istituto autonomo
case popolari di Caltanissetta insistenti in quel comune, 48
risultano occupati abusivamente, quantunque l'anzidetto Istituto
abbia chiesto nel XXXX al Omissis l'adozione di relative ordinanze di
rilascio degli immobili al fine di consentirne la loro assegnazione
agli aventi diritto: detta richiesta nel concreto e' rimasta
totalmente inesitata da parte dell'amministrazione comunale,
quantunque l'amministrazione comunale solo a far data dall'Omissis,
peraltro in seguito ad una conferenza di servizi del Omissis promossa
dall'anzidetto Istituto, ha avviato una ricognizione socio-economica
sulle condizioni dei nuclei familiari interessati nonche'
l'approvazione nel Omissis di un bando di aggiornamento della
graduatoria per l'assegnazione di alloggi popolari.
Quanto sopra rileva, secondo la Commissione d'accesso, un
fenomeno in quella comunita' ove famiglie con disagio economico, pur
avendo i requisiti della vigente normativa, come verificato
dall'Ente, tanto da essere in graduatoria per l'assegnazione di un
alloggio, si trovano ad essere inermi spettatori di un
disinteressamento da parte dell'attuale amministrazione comunale.
Peraltro dall'esame della documentazione acquisita dall'Ente
emerge una gestione piuttosto autonoma da parte di soggetti
appartenenti alla criminalita', grazie alla quale si occupa o si
subentra in un immobile da abusivo in abusivo, laddove il sistema dei
controlli e' apparso inerme limitandosi a mere segnalazioni senza
mettere in atto concreti azioni amministrative dirette ad affermare
la legalita', anche in considerazione che e' stato accertato che
sussistono soggetti occupanti tali alloggi privi di titolo ed in
alcuni casi detenendo la disponibilita' di alloggi senza abitarvi o
che risultano emigrati all'estero, come il caso di Omissis, iscritta
all'A.I.R.E.
Si soggiunge che tra gli occupanti abusivi in discorso risultano
pregiudicati e soggetti appartenenti alla locale cosca criminale o
loro familiari, quali Omissis, Omissis, Omissis, Omissis, Omissis
(fratello del piu' volte richiamato Omissis), Omissis, Omissis
(coinvolto nella operazione «Omissis») Omissis (condannato per
associazione a delinquere di stampo mafioso, il cui nominativo
risulta tra le 21 proposte di ordinanze di sgombero trasmesse al
Omissis ma rimaste non adottate dallo stesso).
La situazione rappresentata evidenzia la gravita' della
problematica per la quale non vi e' traccia di iniziative finalizzate
a ricondurre nell'alveo della legalita', anzi non risulta che gli
organi elettivi del comune abbiano posto la questione in sede di
consiglio comunale.
Un'altra procedura sulla quale si e' destata l'attenzione della
Commissione di accesso e' quella relativa all'appalto inerente un
Accordo quadro per la realizzazione di interventi di manutenzione
sulle strade urbane ed extraurbane di competenza comunale, approvato
con delibera n. XX del Omissis dell'allora Commissario straordinario
del Comune di San Cataldo per l'importo complessivo di 70.000,00
euro. (Relazione pagg. 260 - 273).
I lavori in parola sono stati aggiudicati con procedura negoziata
alla societa' cooperativa «Omissis», la quale in ragione di
cointeressenze con altra impresa «Omissis», risulta «vicina» sia al
piu' volte ricordato Omissis che ad altro funzionario dell'U.T.C. di
San Cataldo, Omissis, peraltro coinvolto in altre vicende giudiziarie
connesse all'esercizio delle sue funzioni all'interno di
quell'Ufficio tecnico comunale.
Nel fascicolo afferente detti interventi la Commissione di
indagine ha rilevato, oltre a missive del Servizio ispettivo e
vigilanza sugli appalti dell'Assessorato regionale infrastrutture e
mobilita' che stigmatizzava l'operato dell'Ente locale sancataldese e
del Omissis in ordine ad alcuni profili di natura procedurale ed
inadempimenti vari, anche documentazione attestante liquidazioni
effettuate in favore di un'altra impresa, la «Omissis», rappresentata
da tal Omissis, di cui sarebbe socio occulto il gia' citato
dipendente comunale Omissis, gia' collaboratore del predetto Omissis.
Tale evidenza e' stata oggetto del procedimento penale n. XXX/XX
della Procura distrettuale antimafia di Caltanissetta e compendiata
nell'Ordinanza di custodia cautelare emessa dal G.I.P. presso il
Tribunale di Caltanissetta in data Omissis nei confronti dei predetti
Omissis e Omissis, in quanto dalle indagini era emerso che il
richiamato Omissis, pur essendo dipendente del Comune di San Cataldo,
in realta' era socio di fatto della «Omissis» nella quale operava per
conto della Omissis Omissis, titolare del 50 % delle quote sociali.
In particolare dal carteggio e' emerso un atto di liquidazione n.
XXXX del Omissis in favore di quest'ultima societa', privo di atto
giustificativo di tale liquidazione, atteso che la societa'
«Omissis», aggiudicataria dei lavori, aveva dichiarato in sede di
gara di non volersi avvalere di alcun impresa in subappalto e che la
stessa «Omissis» ha consegnato un elenco delle aziende di cui si
sarebbe servita per le forniture, dal quale comunque non appare il
nome della predetta «Omissis».
A quanto innanzi si soggiunge che nell'appalto in parola
risultano liquidate somme al Omissis per competenze tecniche,
significando che quest'ultimo ha avuto un ruolo nell'ambito del
procedimento, identificabile in quello di progettista, come appare
dal verbale di validazione del progetto esecutivo firmato
dall'Omissis e dal Omissis.
In questa continua commistione tra «controllori» e «controllati»
risulta poco trasparente la procedura in argomento ed ingiustificata
la liquidazione di somme per lavori di' cui non emerge l'entita' e la
necessita', a fronte di un appalto che non prevedeva affidamenti a
soggetti diversi dall'impresa aggiudicataria.
L'appalto in questione presenta una serie di irregolarita'
gravissime, confusione documentale ed un uso di risorse pubbliche
improprio atteso che nessun rapporto contrattuale appare che sia
stato stipulato tra il Comune di San Cataldo e l'impresa «Omissis».
Le anzidette considerazioni confermano, secondo quanto rilevato
dalla Commissione di indagine, la malsana gestione degli affidamenti
diretti di lavori e di incarichi professionali operati da alcuni
settori comunali ed, in particolare, dall'Ufficio tecnico comunale,
spesso finalizzati a favorire interessi personali e privati, come
quello appena trattato, il cui conferimento appare diretto
all'interesse del funzionario Omissis e della societa' ad egli
riconducibile, in assenza di procedure di gara e di documenti
giustificativi, con la complice omissione dei vertici dell'ufficio
assegnatario dell'incarico, ivi compreso il Omissis Omissis, che
aveva piena consapevolezza della natura occulta della partecipazione
alla societa' «Omissis» del suo dipendente Omissis per le ovvie
incompatibilita' con la pubblica funzione svolta.
Appare inverosimile che una simile situazione non fosse
monitorata dall'Amministrazione comunale nell'ambito delle sue
funzioni di indirizzo e controllo dell'azione amministrativa
comunale, tenuto conto delle dimensioni del contesto comunale di cui
si sta discorrendo.
Un altro significativo lavoro comunale su cui la Commissione di
accesso si e' soffermata e' quello dell'appalto per la manutenzione
straordinaria delle strade del centro urbano, la cui gara si e'
svolta l'Omissis presso i locali comunali, con l'aggiudicazione
all'impresa «Omissis» sedente a San Cataldo. (relazione pagg. 273 -
279).
Al riguardo si premette che l'attenzione della Commissione si e'
rivolta alla compagine societaria della «Omissis,» ove rappresentante
legale nonche' socia di minoranza e' Omissis, cognata del richiamato
dipendente comunale Omissis in quanto sorella della di lui Omissis
Omissis.
Socio di maggioranza con il 66% del capitale sociale e' Omissis,
Omissis dell'anzidetto dipendente comunale Omissis, e direttore
tecnico della stessa impresa risulta il Omissis, Omissis del
richiamato Omissis.
Altrettanta attenzione e' stata rivolta al procedimento di somma
urgenza relativo all'avviamento degli impianti centralizzati di
riscaldamento delle scuole negli immobili di interesse comunale
deliberato dalla Giunta comunale con D.G.C. n. XXX del Omissis, con
cui si approvava, alla presenza del Omissis, una perizia proposta dal
Omissis relativa ad un verbale di somma urgenza redatto il 16
novembre 2016, con l'affidamento dell'incarico alla ditta «Omissis»,
con sede a San Cataldo, il cui legale rappresentane e' tal Omissis,
gia' titolare e direttore tecnico della Omissis. (Relazione pagg. 284
- 290).
Nella circostanza la Commissione di indagine ha rilevato che e'
mancato il profilo dell'effettiva riconducibilita' dei lavori a
circostanze di somma urgenza in quanto detti interventi da parte del
comune erano noti ed erano da doversi esperire da tempo, che
l'urgenza era verosimilmente riconducibile ad un'inerzia
dell'amministrazione comunale in mancanza di programmazione della
stessa, che l'asserita continuita' del servizio alla stessa persona
che lo svolgeva in precedenza non era compatibile quale motivo
giustificativo atteso che il pregresso rapporto contrattuale
intercorreva con un altro soggetto giuridico, segnatamente la Omissis
e non con la persona fisica di Omissis.
Un'altra criticita' e' stata individuata nella convenzione n.
XXXX del Omissis del Comune di San Cataldo relativa alla costruzione
e gestione del cimitero comunale, sussistente dal dicembre XXXX con
l'impresa «Omissis», con sede legale a San Cataldo, di cui e'
amministratore tal Omissis, per la quale e' stata chiesta nel Omissis
la relativa proroga ed il rinnovo della stessa in scadenza alla data
Omissis, alla luce di dichiarazioni rese dai funzionari dell'U.T.C.
comunale. (Relazione pagg. 177 - 188).
Dall'esame degli atti emerge che l'anzidetta convenzione sarebbe
invece scaduta un anno prima e cioe' il Omissis, come previsto
nell'atto registrato e sottoscritto dalle parti, che prevede un
durata di XX anni dalla data di stipula della convenzione avvenuta il
(Omissis).(Relazione pagg.180-188).
Pertanto quell'impresa, a tutt'oggi, sta continuando ad operare
in assenza di autorizzazione.
In merito alla figura dell'amministratore dell'anzidetta impresa
concessionaria, dalle risultanze emerse dalle interrogazioni alle
banche dati delle Forze di polizia, si osserva che Omissis e' stato
coinvolto nell'operazione di polizia giudiziaria denominata «Omissis»
che condotto nel novembre XXXX all'emissione di numerose misure
cautelari in carcere per reati di mafia e che ha decisamente colpito
le famiglie mafiose nissene.
A tal riguardo la vicenda giudiziaria si e' definita con gravi
condanne per fatti di criminalita' organizzata disposte con la
sentenza n. XXX/XX RG della Corte di appello di Caltanissetta emessa
il Omissis.
Appare opportuno far presente che il predetto Omissis,
interessato nell'anzidetta operazione di p.g. «Omissis» con il
Omissis Omissis per concorso esterno in associazione mafiosa, e'
stato assolto in quella vicenda processuale con un pronunciamento di
cui si ritiene doveroso riportare appresso un breve stralcio ma di
specifico interesse: «In questo processo e' emerso che gli Omissis si
sono avvalsi della mediazione di cosa nostra per l'appalto relativo
all'istituto tecnico per geometri di Caltanissetta. A tale
conclusione non si giunge attraverso la confessione degli
interessati, ma dopo numerosi e complessi riscontri alla chiamata in
correita' proveniente dal collaboratore di giustizia Omissis (che
nella vicenda assunse il ruolo di faccendiere facendo da tramite tra
personaggi di cosa nostra e politici) che ha specificato che in
occasione di detto appalto gli Omissis finalmente si convinsero a non
fare di testa loro come fino a poco prima era accaduto (per l'appalto
del nuovo Provveditorato agli studi di Caltanissetta)».
Tra l'altro, la stessa sentenza ha stabilito che: «(Omissis) ha
elencato una serie di circostanze in cui si ritenne costretto a
pagare varie somme di danaro, ovvero a subire imposizioni circa
forniture di materiali, sempre attraverso la mediazione di Omissis
che, molto spesso era il portavoce di siffatte richieste. E lo stesso
Omissis, al pari del Omissis, ha manifestato notevoli remore a
pronunciare nel pubblico dibattimento cosa sapesse dei complici del
(Omissis).»
Da quanto descritto emerge Omissis come figura ambigua che,
seppur abbia subito l'imposizione mafiosa e si sia piegata ad essa
senza fornire collaborazione all'Autorita' giudiziaria, non si'
sarebbe sottratto ad avvalersi della mediazione di cosa nostra
locale; tale circostanze sono state riportate all'epoca dagli organi
di informazione a diffusione locale.
Sul versante della riscossione dei tributi locali e delle tariffe
per i rifiuti-TARSU la Commissione di indagine ha avuto modo di
rilevare che e' in itinere un'attivita' di recupero per omesso o
parziale versamento alle scadenze stabilite dal consiglio comunale
per anni non prescritti riferiti esclusivamente al 2013, peraltro
intrapresa solamente nel mese di novembre 2018 con la determinazione
n. XXXX del Omissis, data che coincide con il giorno di insediamento
e di accesso di questa Commissione presso il Comune di San Cataldo.
Dagli accertamenti effettuati l'anzidetta Commissione ha rilevato
che il mancato introito delle somme dovute al forte disavanzo tra gli
importi accertati e quelli riscossi e' connesso all'inefficienza, al
disinteresse ed all'inerzia dell'amministrazione comunale per l'avvio
dell'azione di riscossione con le dovute notifiche ai contribuenti
morosi in tempo utile, anziche' concentrarle nell'ultimo mese utile a
pena di decadenza con l'ulteriore pregiudizio e responsabilita' per
danni erariali.
Per mera completezza nell'elenco dei contribuenti morosi per
tributi locali e per TARSU sono indicati il Omissis, componenti della
Omissis, alcuni dipendenti comunali, nonche' numerosi soggetti
appartenenti alla criminalita' organizzata ed, in particolare, alla
famiglia mafiosa locale e loro familiari.
Quanto appena rappresentato conduce ad una breve riflessione
sulla deficitaria situazione economica finanziaria in cui versa da
tempo il Comune di San Cataldo, conclamata con la decisione assunta
dal consiglio comunale che, nella seduta del Omissis, ha dichiarato
il dissesto finanziario, dopo l'Ente locale aveva fatto ricorso alla
procedura di riequilibrio pluriennale ex art. 242 e ss. T.U.O.E.L.
con la deliberazione n. XX del Omissis, dichiarata eseguibile con la
successiva deliberazione del medesimo Organo consiliare n. XX del
Omissis. (Relazione pagg. 221 - 231).
Dall'esame dei documenti contabili dell'Ente che presentano
evidenti ed incontrovertibili elementi che denotano l'esistenza di
uno squilibrio strutturale la Commissione di indagine fa rilevare -
come contestato dai competenti organi di controllo
all'amministrazione locale - plurimi profili di criticita' quali, a
titolo esemplificativo, il ricorso continuativo a consistenti
anticipazioni di cassa, una grave crisi di liquidita', l'assenza di
una politica coerente ed efficace in materia di accertamento e di
riscossione delle entrate, cui si aggiunge l'assenza di
accantonamenti per perdite delle societa' partecipate, per spese
potenziali, in particolare legate alla soccombenza per contenzioso e
per l'assenza di una politica di contrasto all'evasione tributaria.
La medesima Commissione sottolinea che e' stato accertato il
permanere di numerose rilevanti irregolarita' contabili e criticita'
di bilancio che, non essendo state corrette, hanno generato risultati
di amministrazione non veritieri e non rispondenti alle disposizioni
contabili, pregiudicando i gia' precari equilibri di bilancio ed
inasprendo le tensioni in termini di cassa, con costante ricorso ad
anticipazioni di tesoreria inestinte ed il permanere di irrisolte
difficolta' di riscossione delle entrate.
In tema di abusivismo edilizio, secondo quanto rilevato dalla
Commissione d'accesso, il Comune di San Cataldo, attraverso l'Ufficio
repressione abusivismo edilizio costituito in seno al Comando della
Polizia municipale, esercita le attivita' di vigilanza, stanziando
formalmente ogni anno determinati importi per la voce demolizioni
opere abusive, sebbene dagli elementi informativi acquisiti il
personale dipendente ha costantemente asserito presunte difficolta'
all'esecuzioni di interventi demolitori degli abusi accertati stante
la mancanza di disponibilita' di risorse finanziarie da parte
dell'Amministrazione comunale. (Relazione pagg. 308 - 330).
Dagli atti comunali detta Commissione ha rilevato che nel 2014 la
somma stanziata era pari ad euro 300.000,00 con impegni di spesa pari
a 0; nel 2015 lo stanziamento era di euro 100.000,00 con impegni di
spesa pari a 0; nel 2016 lo stanziamento era di euro 250.000,00 con
impegni di spesa di euro 147.685,14 per lavori di demolizione degli
edifici siti in viale (Omissis); nel 2017 lo stanziamento e' stato di
euro 150.000,00 con impegni di spesa di euro 150.000,00 per
demolizioni di opere abusive non rimosse entro i termini.
Dalla disamina della documentazione d'ufficio relativa ai
procedimenti aperti per opere abusive tra il 2014 ed il 2017
risultano 44 procedure ancora aperte riguardanti soprattutto tettoie,
canne fumarie, muri di sostegno, ampliamenti edilizi, tende
estensibili, recinzioni, gazebi, prospetti, scale esterne, chiusure
di porte, prospetti o gazebi.
Avuto riguardo alla crescita urbanistica evidenziatasi nel
territorio comunale stante il rilevante incremento demografico di
quel Centro negli ultimi anni, la Commissione di accesso ha rilevato
una modesta attivita' di vigilanza degli organi politici ed
amministrativi preposti, in parallelo alla mancanza di concrete
iniziative da parte dell'amministrazione comunale sul fronte della
repressione agli abusi edilizi ed alle violazioni di norme
urbanistiche, come testimoniato dai modesti numeri dei provvedimenti
sanzionatori e di demolizioni assunte dalla stessa Amministrazione,
con il conseguente omesso controllo a tutela del territorio e
l'ulteriore detrimento delle entrate comunali.
Conclusioni
Dalla relazione della Commissione di indagine, alla quale si
rimanda per ogni elemento di dettaglio, emerge un quadro indiziario
sintomatico di chiaro condizionamento del Comune di San Cataldo da
parte della cosca mafiosa operante in quell'ambito comunale.
Com'e' noto, oltre all'ipotesi del «collegamento», di politici e
dipendenti locali con la criminalita' organizzata, l'art. 143 del
TUEL prevede il parametro normativo del «condizionamento», potendo
entrambe le situazioni - collegamento e/o condizionamento -
realizzarsi nella vita amministrativa degli enti locali influenzati
dalle cosche. La ratio della legge e' quella di intervenire per
interrompere un rapporto di connivenza o di convenienza degli
amministratori locali con la mafia che puo' rintracciarsi nella
cosiddetta contiguita' compiacente in presenza di clientelismo e di
corruzione, come nel caso di specie, o nella cosiddetta contiguita'
soggiacente esercitata con pressioni, minacce e atti intimidatori che
influenzano in maniera determinate la vita dell'ente.
Secondo giurisprudenza, quindi, lo scioglimento di cui al citato
art. 143 TUEL puo' quindi ricorrere, appunto, non solo nelle ipotesi
in cui l'andamento generale della vita amministrativa di un Ente
locale subisca influenze da un ipotizzato condizionamento mafioso, ma
detto condizionamento puo' riguardare, oltre che scelte strettamente
di governo, anche attivita' di gestione, le quali sostanzialmente
finiscono per essere quelle di maggior interesse per le consorterie
criminali, in considerazione della maggiore e piu' repentina
disponibilita' che viene offerta da risorse pubbliche.
Entrambe le situazioni, collegamento e condizionamento sono
assolutamente compatibili sul piano logico ed anzi spesso compresenti
in realta' locali ad alta densita' criminale, nelle quali
collegamento e condizionamento sono espressioni concorrenti di uno
stesso clima, fatto nel contempo di connivenze e intimidazioni,
lusinghe e minacce, e dove la sola verita' che emerge, nel
preoccupante spaccato della vita amministrativa locale, e'
l'asservimento della res pubblica nell'uno e/o nell'altro modo, a
perverse logiche mafiose (Consiglio di Stato, Sez. III, 14 febbraio
2014, n. 727).
Si soggiunge che il T.A.R. Lazio, con la sentenza n.3675 del 3
aprile 2018, ha affermato che «proprio la mancanza di un efficace
controllo o vigilanza costituisce un elemento di forte rilevanza al
fine di individuare una riconducibilita' all'organo politico dei
vantaggi acquisiti a causa di tali omissioni da parte di soggetti
"vicini" o direttamente appartenenti alla malavita organizzata, dato
che la funzione del provvedimento ex art. 143 decreto legislativo n.
267/2000 non e' "sanzionatoria" verso i singoli, ma rivolta ad
evitare il perdurare dell'infiltrazione "mafiosa", oggettivamente
considerata». Tutto cio' comporta la legittimazione allo scioglimento
sia in caso di diretto coinvolgimento dell'apparato
politico-amministrativo sia nel caso di «inadeguatezza» dello stesso
nel regolare compimento dei poteri di vigilanza e regolare gestione
burocratica dell'amministrazione pubblica.
In particolare la vicenda dei rifiuti nel Comune di San Cataldo
rileva l'essenza dello stato di condizionamento mafioso, che viene
sintetizzata nell'ordinanza di custodia cautelare afferente
l'indagine giudiziaria denominata «Omissis», in quanto, come sopra
descritto, si e' evidenziata una serie costante di condotte operate
da malavitosi, ai quali viene attribuito a pieno titolo la
partecipazione in una associazione a delinquere di stampo mafioso, le
quali hanno completamente intriso l'operato delle societa'
appaltatrici ed hanno intensamente condizionato l'operato
dell'amministrazione locale, che ha assunto atteggiamenti di assoluta
inerzia e di indiretta sudditanza.
Le continue proroghe dell'affidamento del servizio di raccolta
dei rifiuti, in spregio ad ogni regola amministrativa, costituiscono
la prova conclamata di un permanente stato corruttivo dei pubblici
ufficiali preposti al controllo, nonche' la silente accettazione di
uno status quo, legato alla preponderante sottomissione alla cosca
criminale locale da parte degli organi elettivi del Comune di San
Cataldo.
In tale direzione, non puo' non richiamarsi quanto evidenziato
dalla Commissione d'accesso con riguardo alla posizione del Omissis
dell'Area tecnica del comune, Omissis, che in funzione delle mansioni
dallo stesso esercitate ha assunto comportamenti intesi a favorire e
comunque a non contrastare gli interessi di alcune imprese
affidatarie di lavori che, dagli accertamenti, risultano vicine o
contigue per ragioni varie a soggetti della criminalita' organizzata.
Oltre a quanto emerge dall'operazione «Omissis» che ha condotto
lo Omissis ad essere destinatario di un'ordinanza di custodia
cautelare per le vicende sopra descritte riguardanti il servizio di
igiene pubblica, secondo la suddetta Commissione, le omissioni di
controlli e le anomalie procedurali, anche sul piano
dell'applicazione delle normative nel settore dei contratti pubblici,
poste in essere dal predetto Omissis nella trattazione dei
procedimenti tecnico-amministrativi di competenza dell'Area tecnica
comunale, contrari ai principi del buon governo, si sono tradotti in
violazioni da parte del medesimo dei parametri di diligenza e delle
regole della buona amministrazione, da cui ne sono derivati vantaggi
per se', per la criminalita' organizzata e per alcuni imprenditori.
In particolare, le verifiche svolte dalla citata Commissione di
indagine sul servizio tecnico comunale hanno evidenziato
significativi rapporti e una rete di collegamenti tra
funzionari-comunali, soggetti appartenenti a consorterie mafiosi ed
imprenditori legati a soggetti della criminalita' organizzata locale.
L'attivita' del predetto Omissis, inserito da lungo tempo in
ufficio particolarmente esposto a rischio di interferenza malavitosa
e di corruttela, si e' caratterizzata non solo nel non aver posto
argini a tentativi di infiltrazione criminale (dalle verifiche degli
atti comunali si rileva un numero modesto di richieste di
documentazione antimafia e spesso non adeguate in relazione alla
tipologia degli affidamenti e inosservante degli adempimenti di
prevenzione antimafia previsti dalle disposizioni regionali - meglio
indicate nel corpo della relazione), ma anche per aver tenuto un
modus operandi, costante nel tempo ed ad ampio raggio, improntato a
condotte che hanno avvantaggiato determinate imprese notoriamente,
per lui, legate o in affari con il vertice politico dell'attuale
Amministrazione comunale, con i suoi stretti familiari ovvero con
soggetti legati a vario titolo con la criminalita'.
Analoghe considerazioni riguardano il Omissis e i componenti
della Omissis e del Omissis ai quali non puo' non essere addebitata
una condotta che ha consentito il perpetuarsi di atti illeciti da
parte dei dipendenti uffici, confermata dalla mancanza di richieste
risolutive di chiarimenti con riferimento ad atti gestionali,
risultati poi illeciti oltre che irregolari.
Ed invero, aldila' della valutazione sulla illiceita' delle
condotte dei dipendenti sopra richiamati, occorre sottolineare come
l'amministrazione comunale non abbia neanche tenuto in debito conto
quantomeno l'illegittimita' dei provvedimenti assunti dai dipendenti
comunali.
In tale ambito, e' appena il caso di sottolineare che la vicenda
dei rifiuti racchiude determinanti aspetti della conclamata evidenza
del condizionamento delle organizzazioni criminali di stampo mafioso,
perpetuati fino alla data odierna, quando il Omissis, pubblico
ufficiale e preposto al severo controllo dell'attuazione delle norme,
non percependo l'esatta qualificazione delle situazioni che hanno
condotto all'adozione delle misure interdittive nei confronti delle
due societa' «Omissis» ed «Omissis», intrise in modo irreparabile dai
clan mafiosi, ritiene che la nuova societa' affidataria del servizio
di raccolta dei rifiuti debba comunque mantenere tutto l'organico dei
lavoratori, tra cui si ricorda sono presenti gli esponenti mafiosi
locali.
L'analisi della gestione di diverse gare di appalto delinea poi
un quadro fosco e malsano dell'Ufficio tecnico comunale,
caratterizzato negativamente dalle figure di Omissis e dei suoi
collaboratori, circostanza che nel corso degli anni ha pesantemente
influito nella gestione della cosa pubblica. Pur riconoscendo che il
sistema posto in essere dall'Omissis e' antecedente alla Omissis,
occorre rilevare che le attivita' illecite poste in essere
dall'Ufficio tecnico comunale hanno avuto origine nell'ultimo
quinquennio e che il Omissis da lungo tempo esercita ruoli di
amministratore locale a San Cataldo. Inoltre, l'influenza del prefato
Omissis non puo' limitarsi a quella di un soggetto che opera
all'oscuro dell'amministrazione comunale e della comunita'
sancataldese, atteso che un rete cosi' ben articolata di corruttela
protrattasi negli anni necessita di forti legami e di acquiescenze.
Per i motivi suesposti appare inverosimile che nessun organo
politico fosse a conoscenza delle ombre che gravavano sul predetto
Omissis di quell'Ufficio tecnico, meravigliando inoltre la
disattenzione o, ancora peggio, la tolleranza dell'attuale
amministrazione comunale, che si configura comunque come un
censurabile dato di fatto.
A comprovare quanto rappresentato dalla Commissione di indagine
nella propria relazione, l'amministrazione comunale non ha fatto
alcunche' per arginare i siffatti fenomeni criminosi, senza assumere
alcun efficace provvedimento diretto a monitorare l'operato di un
settore che per sua natura e' nevralgico atteso che l'erogazione di
fondi pubblici non puo' che essere maggiore nell'ambito degli appalti
gestiti dagli uffici comunali.
L'attivita' di vigilanza da parte del dell'organo politico del
Comune di San Cataldo e' stata blanda se non addirittura assente ed
ha favorito il reiterarsi di azioni illecite. Anzi, a conferma di
tale assunto vi e' la circostanza che lo Omissis, pur collocato in
pensione, e' stato nominato, immediatamente dopo, consulente
dell'Ufficio tecnico comunale, con cio' avvalorando il modus operandi
dello stesso a favore del contesto mafioso e imprenditoriale locale.
Si soggiunge che la scelta dell'amministrazione comunale relativa
all'eliminazione della dirigenza, non supportata da un avallo del
consiglio comunale e tale da essere censurata anche dall'Assessorato
regionale delle autonomie locali, ha determinato, a fronte di una
scarsa autonomia gestionale e di esperienza dei nuovi responsabili
delle unita' operative, una gerarchia organizzativa con un uomo solo
al comando (lo Omissis) il quale ha favorito il perpetuarsi,
quantomeno fino al suo arresto, delle condotte illecite sopra
delineate.
L'apporto professionale dell'Omissis, quale responsabile prima e
consulente poi dell'Ufficio tecnico comunale, e' apparso coerente
oltre che funzionale ad un'amministrazione comunale certamente non
prodiga di indirizzi e controlli, sicche' il lassismo e la
distorsione della normativa di settore sugli affari di competenza del
dipendente in parola ha lasciato spazio libero agli interessi, anche
criminali, di coloro che hanno potuto utilizzare l'Ente per le loro
finalita'.
Anzi, dalla documentazione acquisita e dalle interlocuzioni avute
dalla Commissione di accesso con il personale comunale si e'
evidenziato il comportamento di acquiescenza e di compiacenza
dell'amministrazione comunale nel tollerare le situazioni di diffusa
illegittimita'; invero le condotte dell'amministrazione comunale
hanno mascherato, con procedure apparentemente e formalmente
legittime e finalizzate al pubblico interesse, sostanziali atti di
significativo favoritismo verso soggetti mafiosi (come emerge dalla
certosina opera di accertamento ispettivo, corredato dalle indagini
delle Forze di polizia e dai riscontri forniti dai provvedimenti
giudiziari).
Gli elementi emersi, riscontrati e dettagliatamente indicati
sopra, seppur nei tempi brevi in cui la Commissione d'accesso ha
operato in ragione della circostanza che il Comune di San Cataldo
sara' inserito nella tornata elettorale della prossima primavera
2019, hanno messo in luce oltre ad una diffusa illegalita'
nell'azione amministrativa dell'Ente che interessa la quasi
generalita' dei settori comunali, anche una contiguita' da parte di
dirigenti e dipendenti comunali con soggetti vicini o direttamente
inseriti nell'organizzazione mafiosa 'cosa nostra' che, di fatto, ha
consentito a quest'ultima di inserirsi nell'Ente per condizionarne le
scelte ovvero per sottometterle ai propri interessi.
Pertanto, in considerazione del ruolo dello Omissis / Omissis
dell'Ufficio tecnico comunale nel solco di uno sviamento del pubblico
interesse e del favoritismo che denotano una sistematica convergenza
di intenti della sua attivita' professionale per il raggiungimento di
obiettivi personali con quelli dell'amministrazione locale guidata
dal Omissis, l'organismo ispettivo ha convenuto che appare sussistere
un quadro complessivo di elementi atti a supportare l'adozione di un
provvedimento di rigore ai sensi dell'art. 143 decreto legislativo n.
267/2000 nei confronti dell'attuale amministrazione comunale.
L'esame della situazione del Comune di San Cataldo (CL) e' stato,
peraltro, effettuato in sede di riunione di Comitato provinciale
ordine e sicurezza pubblica tenutasi presso questa prefettura in data
14 febbraio 2019, alla presenza del Procuratore della Repubblica
presso la Direzione distrettuale antimafia di Caltanissetta.
In tale sede, il Consesso ha concordato con le valutazioni della
scrivente.
Alla luce dei fatti sopra enunciati e degli elementi documentali
assunti, nel rimarcare che la ratio della normativa e' quella non
solo di stroncare l'eventuale perpetrazione di illeciti, ma, in via
preventiva, quella di supportare la vita dell'Ente locale, previa
rimozione di quelle cause d'infiltrazione che ne abbiano intaccato il
regolare e legittimo andamento, si ritengono, alla luce delle chiare
evidenze risultanti dalla relazione della Commissione di indagine,
che nel Comune di San Cataldo (CL) insistano una pluralita' di
situazioni patologiche connesse all'interferenza della cosca mafiosa
locale.
Pertanto. si ritiene, per le sopraesposte ragioni, che sussistono
i presupposti al fine di un provvedimento di scioglimento presso il
Comune di San Cataldo (CL), ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000, come modificato dall'art. 2 - comma 30 -
della legge 15 luglio 2009, n. 94.
Si soggiunge, in considerazione del ruolo del Omissis e del
Omissis, Omissis dell'Ufficio. Omissis Omissis, svolto da entrambi
nel solco di uno sviamento del pubblico interesse e del favoritismo
personale ed ad imprese private, avuto riguardo ai concludenti
atteggiamenti collusivi che denotano una sistematica convergenza di
intenti della loro attivita' professionale per il raggiungimento di
obiettivi personali, l'Organismo ispettivo ha convenuto che appare
sussistere un quadro complessivo di elementi atti a supportare
l'adozione di un provvedimento di rigore ai sensi dell'art. 143,
comma 5, decreto legislativo n. 267/2000 nei confronti dei richiamati
dipendenti comunali, peraltro il primo indagato nell'ambito
dell'anzidetta operazione «Omissis» ed il secondo deferito
all'Autorita' giudiziaria per gli artt. XXX, XXX, XXX, XXX, XXX e XXX
del codice penale in relazione all'esercizio delle sue funzioni
all'interno dell'Ufficio Omissis Omissis, oltre ad essere stato
destinatario di misure restrittive della liberta personale.
Al riguardo anche la scrivente ritiene che nel caso in esame
possa essere valutata l'adozione del comma 5 del citato art. 143.
Per ogni conseguente valutazione si torna a ricordare che il
Comune di San Cataldo (CL) risulta fra gli Enti locali interessati
alle consultazioni elettorali amministrative del prossimo 28 aprile.
Si allega la relazione della Commissione di indagine, la quale
sara' altresi' trasmessa, per i profili di rispettivo interesse, alla
Procura della Repubblica - Direzione distrettuale antimafia presso il
Tribunale di Caltanissetta ed alla Procura della Corte dei conti per
la Regione Siciliana.
Caltanissetta, 14 febbraio 2019
Il prefetto: Di Stani