Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Scilla (Reggio Calabria) e' stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 22 marzo
2018, registrato alla Corte dei conti il 28 marzo 2018, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalita' all'interno dell'ente pur operando in un
contesto gestionale connotato dalla disapplicazione dei principi di
buon andamento e imparzialita' delle finalita' pubbliche ed in
presenza di un ambiente reso estremamente difficile per la presenza
della criminalita' organizzata.
Come rilevato dal prefetto di Reggio Calabria, nella relazione
del 5 luglio 2019, con la quale e' stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalita', nonostante i positivi risultati
conseguiti dalla commissione straordinaria, non puo' ritenersi
conclusa.
La situazione generale del comune e la necessita' di completare
gli interventi gia' avviati sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica tenutasi il 4 luglio 2018, nel
corso della quale e' stato espresso parere favorevole al prosieguo
della gestione commissariale.
Le iniziative della commissione straordinaria sono state
improntate alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine
di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate nell'attivita'
del comune, con il prioritario obiettivo di ripristinare il rapporto
fiduciario tra la collettivita' locale e le istituzioni.
L'attenzione della commissione straordinaria si e'
prioritariamente incentrata nel disporre rilevanti interventi nei
settori dell'edilizia e dell'urbanistica, nei cui ambiti sono state
assunte iniziative dirette a contrastare il fenomeno dell'abusivismo
edilizio. In tale direzione e' stata avviata una capillare attivita'
di monitoraggio delle ordinanze di demolizione non ancora eseguite,
adottando puntuali linee guida indirizzate ai settori competenti
preposti all'emanazione ed all'esecuzione dei provvedimenti
sanzionatori.
E' inoltre in via di perfezionamento la costituzione di un gruppo
di lavoro, coordinato dal segretario comunale e composto, tra gli
altri, dai responsabili dell'ufficio tecnico e dell'ufficio vigilanza
destinato esclusivamente all'attivita' di repressione del fenomeno
dell'abusivismo.
La commissione straordinaria, al fine di favorire la migliore
funzionalita' e produttivita' delle attivita' turistiche sul demanio
marittimo ha avviato l'iter necessario per l'adozione del piano
comunale di spiaggia, in fase di stallo da anni, con la
predisposizione degli elaborati tecnici e la ricognizione dello stato
di fatto relativo alle concessioni demaniali marittime.
Particolare impegno e' stato profuso nel settore delle opere
pubbliche ove, avvalendosi anche di fondi stanziati dal Ministero
dell'interno e della regione sono stati avviati gli interventi di
manutenzione straordinaria ritenuti piu' urgenti, quali i lavori di
messa in sicurezza e di efficientamento energetico di una scuola, il
potenziamento della rete di pubblica illuminazione del centro urbano
e la realizzazione di un sistema meccanizzato di collegamento tra la
parte alta del comune e la zona marina.
Sono inoltre in fase di progettazione i lavori di messa in
sicurezza di un ex discarica, la verifica di vulnerabilita' sismica
di alcune scuole comunali e la manutenzione straordinaria delle
fognature e della rete idrica comunale.
L'organo di gestione straordinaria e' impegnato per tali opere a
garantire la puntuale applicazione della vigente normativa oltreche'
ad assicurare una continua vigilanza sulla corretta esecuzione dei
lavori, atteso che il settore dei lavori pubblici e' notoriamente
esposto, per la rilevanza dei sottesi interessi economici, al rischio
di infiltrazioni della criminalita' organizzata.
E' stato altresi' disposto un attento monitoraggio del patrimonio
immobiliare al fine di valorizzarne la potenzialita' ed ottimizzarne
la redditivita'.
La commissione straordinaria, attesa la riscontrata
disorganizzazione degli uffici comunali, ha disposto un diverso
assetto dell'apparato burocratico, assicurato anche attraverso il
supporto di professionisti esperti nominati ai sensi dell'art. 145
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Inoltre, al fine di
fronteggiare la riscontrata carenza di risorse umane, ha avviato
alcune procedure concorsuali per l'immissione in ruolo di personale
qualificato.
L'azione di riassetto amministrativo intrapresa prevede altresi'
l'adozione di alcuni regolamenti in linea con le vigenti disposizioni
di legge, tra cui quello per la definizione delle entrate tributarie,
quello della polizia locale e per il conferimento di incarichi di
patrocinio legale a professionisti esterni.
Interventi significativi hanno interessato anche il settore
economico-finanziario, nel quale sono state pianificate incisive
azioni di contrasto alle rilevate forme di evasione/elusione,
relativamente alle entrate piu' significative per l'amministrazione
comunale, quali i tributi IMU, TARI e TOSAP.
In tale ambito la commissione straordinaria ha stipulato
un'apposita convenzione con l'agenzia delle entrate ai fini
dell'inoltro dei ruoli ordinari e coattivi dei tributi e delle
entrate patrimoniali, ed ha ottenuto l'accesso alla banca dati
on-line dell'Agenzia delle entrate per tutti gli addetti all'ufficio
tributi, circostanza che assicurera' maggiore trasparenza ed
efficacia dell'azione amministrativa.
Il proseguimento della gestione commissariale ed il
perfezionamento delle avviate procedure consentiranno di portare a
compimento tali iniziative dimostrando come da un'amministrazione
improntata ai principi di legalita' ed efficienza possono derivare
effetti positivi per la collettivita'.
Per i motivi descritti risulta, quindi, necessario che la
commissione disponga di un maggior lasso di tempo per completare le
attivita' in essere e per perseguire una maggiore qualita' ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di ingerenze della criminalita' organizzata e tenuto conto
della complessita' delle azioni di bonifica intraprese dall'organo
straordinario.
Ritengo, pertanto, che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, lo scioglimento del
consiglio comunale di Scilla (Reggio Calabria), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 24 luglio 2019
Il Ministro dell'interno: Salvini