Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel Comune di Carmiano (Lecce), i cui organi elettivi sono stati
rinnovati nelle consultazioni amministrative del 31 maggio 2015, sono
state riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalita'
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' degli organi elettivi, nonche' il buon andamento ed
il funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per l'ordine e la
sicurezza pubblica.
All'esito di un'operazione di polizia giudiziaria denominata
«Cerchio», condotta dalla sezione anticrimine dei carabinieri di
Lecce e dal Comando compagnia Carabinieri di Campi Salentina,
coordinata dalla locale direzione distrettuale antimafia, la procura
della Repubblica di Lecce ha emesso, in data 11 luglio 2018, una
richiesta di rinvio a giudizio nei confronti di dieci imputati,
alcuni di questi gia' condannati per associazione di tipo mafioso.
Tra i destinatari della menzionata richiesta di rinvio a giudizio
figura anche il sindaco del Comune di Carmiano, per i reati di cui
agli articoli 110, 610 del codice penale e 7 del decreto-legge n.
152/1991, 56-317 del codice penale, 110, 56-629, 2° comma del codice
penale.
Alla luce delle risultanze della citata operazione giudiziaria il
prefetto di Lecce - con decreto del 27 marzo 2019, successivamente
prorogato - ha disposto, per gli accertamenti di rito, l'accesso
presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultante il prefetto di Lecce, sentito nella seduta dell'11
settembre 2019 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore della
Repubblica di Lecce, ha trasmesso l'allegata relazione del 17
settembre 2019, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si da' atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalita' organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Il Comune di Carmiano si colloca in un'area geografica
caratterizzata dalla storica presenza dell'organizzazione criminale
denominata sacra corona unita, come riportato anche nella relazione
della direzione investigativa antimafia del primo semestre 2018, la
quale ha «delineato la presenza e l'operativita' nella Provincia di
Lecce di un'articolata associazione di tipo mafioso operante in clan
e gruppi anche autonomi, finalizzata ad assumere il controllo del
territorio, sia in relazione ad attivita' illecite, sia in relazione
ai centri di potere politico amministrativo, attraverso la corruttela
di pubblici amministratori». La stessa direzione investigativa
antimafia, nella relazione dell'ultimo semestre 2018, nel corso del
quale sono stati sciolti altri due comuni della Provincia di Lecce,
ha confermato l'interesse dei gruppi criminali verso le attivita'
connesse all'amministrazione pubblica, comprese quelle
imprenditoriali, rappresentando come si sia ormai radicata, nel
territorio, «un'area grigia in cui si incontrano mafiosi,
imprenditori, liberi professionisti e apparati della pubblica
amministrazione».
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il locale contesto ambientale ove si colloca
l'ente, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e
le locali consorterie, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti
o imprese collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
malavitosi.
Viene posta in rilievo una significativa, sostanziale,
continuita' amministrativa atteso che il sindaco e' al suo secondo
mandato consecutivo e che ben nove componenti dell'attuale compagine
politica hanno fatto parte della consiliatura eletta nel 2010 e sei
di essi anche della precedente del 2005.
La relazione prefettizia analizza la figura del primo cittadino,
presente nella vita politica dell'ente da quasi un decennio,
ponendone in rilievo i rapporti con soggetti controindicati o con
elementi di vertice della locale consorteria criminale destinatari
della menzionata richiesta di rinvio a giudizio, ad uno dei quali e'
peraltro riconducibile per stretti rapporti parentali.
Con il provvedimento giudiziario sopracitato, il primo cittadino
e' stato rinviato a giudizio per una serie di gravi reati - alcuni
dei quali posti in essere anche in relazione alla sua posizione di
socio e amministratore di una locale banca di credito cooperativo -
tra cui, in concorso con altri, quello di violenza privata aggravata
dal metodo mafioso ai danni di un consigliere comunale al fine di
impedire che lo stesso rassegnasse le proprie dimissioni dalla
carica. In particolare viene evidenziato che un esponente di spicco
della locale organizzazione criminale, stretto parente del sindaco e
su istigazione di quest'ultimo, ha costretto un consigliere comunale,
avvalendosi delle condizioni previste dall'art. 416-bis del codice
penale, ad assicurare il suo appoggio politico al primo cittadino ed
a desistere dal proposito di dimettersi.
La commissione d'accesso, ha inoltre analizzato l'attivita' dei
diversi settori amministrativi ed ha posto in rilievo come la stessa
sia stata caratterizzata da un'indebita ingerenza degli organi
politici, in particolare del primo cittadino, sull'operato degli
organi amministrativi, in contrasto con il principio, di separazione
dei poteri di indirizzo e programmazione propri degli organi politici
da quelli gestionali propri dell'apparato burocratico.
La relazione del prefetto pone in rilievo come il condizionamento
posto in essere dalla criminalita' organizzata nei confronti
dell'ente locale emerga in modo evidente nel settore degli appalti di
lavori e servizi pubblici ove e' emersa l'esistenza di un «sistema»,
analiticamente evidenziato dalla commissione d'indagine,
caratterizzato da un diffuso ricorso a procedure irregolari e da una
costante frammentazione degli interventi che, in elusione della
normativa di settore, ha favorito l'aggiudicazione degli appalti alle
medesime ditte e sostanziali recuperi dei ribassi offerti in sede di
gara attraverso meccanismi procedurali poco trasparenti. Viene
inoltre evidenziata la mancanza di alcuna attivita' di controllo
nella fase di esecuzione delle opere.
Risulta emblematica in tal senso la vicenda concernente l'appalto
dei lavori per la realizzazione di un centro polivalente con una
«pista life» nel parco della musica di Magliano.
Sebbene tale affidamento non contemplasse alcun tipo di
subappalto, gli accertamenti disposti hanno evidenziato che, su
espressa indicazione del sindaco, parte delle opere sono state
eseguite da una ditta diversa dall'aggiudicataria dei lavori.
Rileva al riguardo che l'amministratore unico della predetta
societa' subappaltatrice - destinataria nel novembre 2017 di
interdittiva antimafia - risulta gravato da precedenti penali in
relazione all'esecuzione di appalti pubblici di un altro comune della
provincia, anch'esso sciolto ex art. 143 T.U.O.E.L., nonche' di altri
reati con l'aggravante del metodo mafioso.
Significative anomalie hanno caratterizzato anche l'appalto per
la realizzazione di un campo polivalente assegnato dal Comune di
Carmiano facendo ricorso al criterio dell'offerta economicamente piu'
vantaggiosa, procedura che, sebbene avrebbe dovuto garantire il
rispetto dei principi di trasparenza e parita' di trattamento, ha
evidenziato l'applicazione di parametri generici, privi di puntuali
fattori indicativi e quindi tali da lasciare ampi margini di
discrezionalita'.
Le indagini ispettive hanno accertato che, come ampiamente
descritto nella relazione della commissione d'indagine, l'offerta
presentata dalla societa' che si e' aggiudicata i lavori presentava
un ribasso anomalo in stridente contrasto con le medie nazionali
registrate per procedure analoghe. Inoltre, anche gli accertamenti
disposti sull'esecuzione dei lavori hanno fatto emergere sia
un'evidente discrasia tra le opere che avrebbero dovuto essere
eseguite e quelle effettivamente realizzate sia l'utilizzo di
materiale diverso da quello previsto. E' a tal riguardo emblematico
che il responsabile unico del procedimento ed il collaudatore dei
lavori abbiano attestato nel certificato di collaudo che qualita' e
tipo di materiali impiegati corrispondevano ai requisiti richiesti.
Rileva altresi' che il titolare dell'impresa aggiudicataria dei
lavori - che ha ottenuto dal Comune di Carmiano anche l'affidamento
di altri appalti, tutti caratterizzati da offerte anomale e lavori
eseguiti difformemente da quanto previsto - e' legato da rapporti di
frequentazione a soggetti appartenenti alla criminalita' organizzata.
La commissione d'indagine, nel porre in rilievo le diverse
anomalie che hanno caratterizzato il citato «sistema» di
aggiudicazione degli appalti nel Comune di Carmiano, sottolinea anche
la costante presenza nelle commissioni di gara - quale commissario o
presidente - del responsabile unico del procedimento e responsabile
del settore tecnico, soggetto di assoluta fiducia del sindaco che ha
proceduto piu' volte alla sostituzione dei componenti le commissioni
di aggiudicazione degli appalti, nominando anche se stesso, al fine
di assecondare i desiderata del sindaco e degli appartenenti al clan
egemone. Viene al riguardo evidenziato che la normativa vigente
all'epoca dei fatti - volta proprio a prevenire il pericolo di
possibili effetti distorsivi e favoritismi - prescriveva che i
commissari diversi dal presidente non possono svolgere alcun altra
funzione o incarico tecnico relativamente al contratto del cui
affidamento si tratta.
Anomalie e irregolarita' in parte analoghe hanno caratterizzato
anche l'affidamento dei servizi in materia ambientale con particolare
riferimento al servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti urbani,
che dopo un primo contratto di durata annuale disposto in favore
della ditta aggiudicataria a seguito di gara comunitaria, e' stato in
seguito affidato piu' volte con ordinanze sindacali ripetutesi per
oltre cinque anni sempre in favore della stessa societa'.
Rileva al riguardo che la societa' in argomento, destinataria nel
marzo del corrente anno di provvedimento interdittivo antimafia,
annovera tra i suoi dipendenti alcuni soggetti pregiudicati e
riconducibili anche per stretti vincoli parentali ad esponenti di
spicco della criminalita' organizzata.
La commissione d'indagine ha inoltre esaminato il settore che
gestisce le procedure concernenti gli immobili confiscati alla mafia
ed assegnati al patrimonio indisponibile del comune riscontrando un
consistente disordine amministrativo nonche' una gestione opaca delle
procedure.
Significativa in tal senso la vicenda concernente un immobile
confiscato alla criminalita' organizzata ed assegnato all'ente
dall'Agenzia nazionale dei beni confiscati che, sebbene sia stato
trasferito nel novembre 2017 al patrimonio indisponibile del Comune
di Carmiano per scopi sociali, e' ancora in uso ad un
pluripregiudicato gia' titolare del bene confiscato.
La circostanza che l'amministrazione comunale ad oggi non abbia
in alcun modo provveduto allo sgombero ed al suo utilizzo per scopi
sociali rappresenta un ulteriore, importante segnale del
condizionamento dell'ente locale da parte di soggetti malavitosi,
elemento che, in un contesto territoriale seriamente compromesso
dalle consorterie radicate nel territorio, assume rilevanza per i
negativi riflessi che produce sulla collettivita' locale e sulla
pubblica opinione.
La commissione di indagine ha inoltre svolto accertamenti sul
patrimonio immobiliare comunale dai quali e' emerso, che numerosi
alloggi di edilizia popolare sono occupati abusivamente in totale
assenza di valido titolo e - pur a fronte di un numero elevato di
occupazioni abusive in rapporto al totale degli alloggi di edilizia
pubblica esistenti sul territorio - l'amministrazione comunale ha
mantenuto un comportamento inattivo, non in linea con le recenti
disposizioni in materia di sgomberi, non consentendo, quindi, agli
aventi diritto presenti nella graduatoria formulata dalla commissione
provinciale di ottenere gli alloggi loro spettanti.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Carmiano, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Carmiano
(Lecce), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 28 novembre 2019
Il Ministro dell'interno: Lamorgese