Allegato
Al Presidente della Repubblica
Con decreto del Presidente della Repubblica in data 9 agosto
2018, registrato alla Corte dei conti il 17 agosto 2018, il consiglio
comunale di Siderno (Reggio Calabria) e', stato sciolto per la durata
di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
Le azioni intraprese dalla commissione straordinaria hanno
attivato percorsi virtuosi nei diversi settori dell'amministrazione
interessati dal processo di normalizzazione che necessitano di
ulterieri attivita' e pertanto la commissione ha chiesto la proroga
della gestione, per poter portare a compimento le avviate attivita'
di riorganizzazione e di riconduzione alla legalita'.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta, che il
prefetto di Reggio Calabria ha fatto proprie con relazione del 27
novembre 2019, sono state condivise, nella riunione tenuta in pari
data, dal comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica
integrato con la partecipazione del procuratore della Repubblica
vicario presso il locale Tribunale, direzione distrettuale antimafia.
E' infatti emerso che le attivita' istituzionali dell'ente
continuano a svolgersi in un contesto ambientale fortemente
compromesso dalla radicata presenza di potenti sodalizi
'ndranghetisti, che rendono tuttora concreto il rischio di illecite
interferenze da parte della criminalita' organizzata e che richiedono
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato con il
precipuo obiettivo di ripristinare il rapporto fiduciario tra la
collettivita' locale e le istituzioni.
In tale direzione, considerato il numero limitato di risorse
umane - che contribuisce ad accrescere la vulnerabilita' dei settori
amministrativi piu' esposti a pregiudizievoli ingerenze esterne - e
stata programmata per il 2020 l'assunzione di un agente e del
comandante della polizia locale ed e stata, altresi' avviata la
procedura per l'assunzione a tempo indeterminato di adeguate figure
professionali di qualifica dirigenziale, il cui, apporto risulta
indispensabile per portare a termine le diverse attivita' intraprese
dalla commissione e per garantire la legalita' e la trasparenza nei
diversi ambiti gestionali dell'ente.
Con il prioritario obiettivo di incrementare l'attivita'
finalizzata al contrasto dei fenomeni di abusivismo edilizio, sono
state inoltre avviate e sono ora in via di definizione le procedure
per il conferimento di incarichi tecnici a soggetti esterni
all'amministrazione locale, stante la carenza di adeguate figure
professionali nell'apparato burocratico del comune.
Nel settore economico-finanziario, con l'ausilio di un
professionista esperto nominato ai sensi dell'art. 145 del citato
decreto legislativo n. 267 del 2000, l'organo di gestione
straordinaria ha dato un decisivo impulso alle azioni di contrasto
dei fenomeni di evasione ed elusione tributaria, attivando specifici
interventi finalizzati a conseguire piu' elevati livelli di
riscossione delle entrate comunali con particolare riferimento alla
tassa sui rifiuti e ai canoni concernenti le concessioni cimiteriali.
Piu' nel dettaglio, al fine di implementare la dotazione organica
dell'ufficio tributi, la commissione ha avviato le procedure per la
selezione di due istruttori amministrativi e di un funzionario
contabile, disponendo altresi' - con delibera di maggio 2019 - che
nelle more dell'espletamento delle predette procedure il servizio di
riscossione sia svolto da una societa' esterna, da individuarsi a
seguito di un procedimento ad evidenza pubblica il cui bando e stato
gia' inviato alla competente stazione unica appaltante.
Per quanto riguarda specificamente il servizio idrico, l'organo
di gestione straordinaria ha intrapreso le iniziative necessarie ad
aggiornare il catasto degli utenti e - nello scorso mese di febbraio
- ha adottato un atto di indirizzo volto ad assicurare una piu'
efficiente attivita' di contrasto e sanzione degli allacci abusivi.
E' stato inoltre costituito un nucleo operativo coordinato
direttamente dalla commissione e composto da personale della polizia
locale nonche' dal «fontaniere» comunale, con la precipua finalita'
di far emergere le situazioni di evasione o - irregolare versamento
del canone idrico.
La rilevanza delle iniziative in parola richiede che le stesse
siano portate a termine dal medesimo organo che le ha avviate, in
modo da evitare che indebite interferenze, condizionamenti o forme di
ostruzionismo possano ostacolarne il buon esito.
Sotto il profilo contabile, e' in atto il monitoraggio dello
stato di avanzamento delle procedure di spesa per garantire
l'applicazione dei principi di trasparenza e di sana gestione di cui
al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 nonche' la corretta
imputazione degli impegni nella finalita' di evitare la formazione di
debiti fuori bilancio.
Nel settore dei beni demaniali, sulla scorta delle indicazioni
contenute nel piano regionale delle coste, e' in fase di
predisposizione il piano comunale spiaggia, che riveste un'importanza
fondamentale per l'economica locale in quanto strumento urbanistico
imprescindibile per l'individuazione delle aree da destinare
all'insediamento delle strutture ricettive balneari.
Ogni attenzione va prestata affinche' l'attivita' in argomento si
svolga al riparo da interessi anomali ed in modo da garantirne la
piena legittimita' e neutralita'.
Sono inoltre in fase di predisposizione il regolamento per la
disciplina dell'annuale fiera di Maria Santissima di Portosalvo
nonche' il regolamento concernente le attivita' di spettacolo
viaggiante.
La commissione ha, poi, attivato mirate iniziative intese a
sanare le gravi irregolarita' riscontrate nella gestione di un
lascito testamentario in favore del comune, costituito da terreni del
valore di circa quattro milioni di euro in gran parte concessi in
locazione e i cui proventi, per disposizione statutaria, devono
essere destinati al finanziamento di istituiti di beneficienza
operanti nel territorio di Siderno.
Al riguardo, sono in corso puntuali accertamenti in ordine allo
stato attuale dei terreni ed e' in via di ricostituzione l'organismo
preposto per statuto alla loro amministrazione.
Il completamento di tali iniziative avra' un sicuro impatto
positivo e favorira' il recupero di credibilita' delle istituzioni,
dimostrando che da un'amministrazione efficiente e improntata al
rispetto delle norme derivano benefici per la popolazione.
L'organo di gestione straordinaria ha infine impresso una forte
spinta all'iter procedurale per l'adozione del piano strutturale
comunale, avviando puntuali verifiche in ordine alle zone di recupero
edilizio e ai nuovi insediamenti previsti nel progetto preliminare
del piano in questione, gia' approvato dalla disciolta
amministrazione.
Le azioni sopra descritte hanno attivato percorsi virtuosi per la
risoluzione delle molteplici criticita' che hanno causato lo
scioglimento degli organi elettivi. Nondimeno, la gravita' del
condizionamento di tipo mafioso, tuttora presente nel tessuto
economico e sociale, e' tale da rendere necessaria una proroga del
mandato della commissione sia per consolidare i risultati conseguiti
nella prima fase di gestione straordinaria sia per portare a
conclusione le procedure di risanamento attualmente in via di
definizione.
Risulta, quindi, necessario che la commissione disponga di un
maggior lasso di tempo per completare le attivita' in essere e per
perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalita' organizzata e considerata la complessita' delle azioni
di bonifica in atto.
Ritengo, pertanto, che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'adozione del provvedimento di proroga della durata
dello scioglimento del consiglio comunale di Siderno (Reggio
Calabria) per la durata di sei mesi, ai sensi dell'art. 143, comma
10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 11 dicembre 2019
Il Ministro dell'interno: Lamorgese