Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il Comune di Mezzojuso (Palermo), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11 giugno
2017, presenta forme d'ingerenza da parte della criminalita'
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialita' dell'amministrazione nonche' il buon andamento e il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per l'ordine e la
sicurezza pubblica.
Alla luce delle risultanze di un attento monitoraggio svolto nei
confronti dell'ente, il prefetto di Palermo, con decreto del 4 giugno
2019, ha disposto l'accesso presso il comune ex art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini effettuate la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle
quali il prefetto - sentito, nella seduta del 13 settembre 2019, il
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Palermo - Direzione distrettuale antimafia e del
procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Termini Imerese -
ha trasmesso l'allegata relazione in data 20 settembre 2019, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si da'
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti e indiretti degli amministratori locali con la
criminalita' organizzata e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione delle misure
di cui al richiamato art. 143.
Gli accertamenti esperiti dall'organo ispettivo hanno fatto
emergere un quadro fattuale ancorato a prassi amministrative
illegittime, che denunciano una obiettiva permeabilita' dell'ente
alle pregiudizievoli ingerenze dell'organizzazione criminale di quel
territorio, riconducibile a «cosa nostra».
Il Comune di Mezzojuso e' un piccolo centro di circa 2.900
abitanti il cui territorio, in base alle risultanze di recenti
operazioni di polizia giudiziaria, e' stato teatro di importanti
incontri al vertice del mandamento corleonese - nell'ambito del quale
e' organicamente inserita la consorteria localmente egemone - nonche'
luogo privilegiato per la latitanza di esponenti di primo piano
dell'organizzazione mafiosa «cosa nostra».
In tale contesto, il prefetto evidenzia la sostanziale
continuita' che ha contraddistinto la conduzione dell'ente negli
ultimi anni, atteso che il primo cittadino e' al secondo mandato
consecutivo alla guida dell'amministrazione comunale.
Il prefetto pone altresi' in rilievo che nel 2004 l'attuale
sindaco - all'epoca assessore con delega alla pubblica istruzione del
Comune di Mezzojuso - ha preso parte ai funerali di un noto capoclan
per i quali, tra l'altro, il questore di Palermo, per motivi di
sicurezza, aveva disposto il divieto di celebrazione della funzione
religiosa in forma pubblica.
Al riguardo, rileva la circostanza che nello scorso mese di
maggio lo stesso sindaco ha confermato la propria partecipazione ai
funerali in questione nel corso di una trasmissione televisiva
dedicata ad un caso di tentata estorsione commessa nel territorio
comunale che ha avuto notevole risonanza mediatica anche a livello
nazionale. Segnatamente, per la indicata tentata estorsione risultano
rinviati a giudizio anche un familiare di un ex amministratore del
comune, dimessosi a dicembre dello scorso anno, nonche' uno stretto
parente del summenzionato capoclan, gia' sottoposto - a dicembre
2018 - a fermo di indiziato di delitto e poi alla misura della
custodia cautelare in carcere a seguito dell'operazione di polizia
giudiziaria «Cupola 2.0», in quanto ritenuto responsabile del delitto
di cui agli articoli 81, 110, 56 - 629, comma 2, in relazione agli
articoli 628, comma 3, n. 3, e 416-bis, comma 1, del codice penale.
Il prefetto stigmatizza inoltre le innumerevoli dichiarazioni
rese su una rivista on-line - in un'ottica di delegittimazione sia
delle persone che hanno denunciato il sopra citato tentativo di
estorsione sia di diverse figure istituzionali - da un ex assessore,
dimissionario a giugno 2019, il quale in passato aveva altresi'
pubblicamente espresso rammarico per non aver potuto partecipare ai
funerali di un esponente di primo piano al vertice del c.d. clan dei
corleonesi - per anni latitante proprio nel territorio di Mezzojuso -
poiche' vietati dal questore in forma pubblica.
Gli esiti dell'accesso hanno poi messo in luce l'intricata rete
di frequentazioni e relazioni di parentela e di affinita' che legano
diversi membri degli organi elettivi e dell'apparato burocratico del
comune - alcuni dei quali con pregiudizi penali - ad esponenti della
criminalita' organizzata.
In proposito, e' ampiamente riconosciuto che il reticolo di
rapporti e collegamenti - tanto piu' rilevante in un ambito
territoriale di ridotte dimensioni demografiche, fortemente
compromesso dalla pregiudizievole influenza di associazioni di tipo
mafioso - determina un quadro indiziario significativo da cui si puo'
desumere un oggettivo pericolo di permeabilita' ai condizionamenti o
alle ingerenze della criminalita' organizzata, a fronte del quale si
rendono necessarie idonee misure di prevenzione.
In ordine all'attivita' posta in essere dalla compagine di
governo e dall'apparato burocratico dell'ente - il cui organo
consiliare, ad oggi, e' privo di opposizione, in conseguenza delle
dimissioni rassegnate dai consiglieri di minoranza - sono emerse
reiterate anomalie e violazioni di legge, in particolare nel settore
degli affidamenti di lavori, servizi e forniture notoriamente esposto
agli interessi delle organizzazioni criminali.
Piu' nel dettaglio, con riferimento al settore in parola, il
prefetto rimarca che solo successivamente all'insediamento della
commissione di indagine l'amministrazione comunale ha aderito al
protocollo di legalita' «Carlo Alberto Dalla Chiesa» del 12 luglio
2005 e ha iniziato a richiedere le prescritte certificazioni
antimafia.
In precedenza, gia' in costanza della consiliatura del 2012, con
al vertice il medesimo sindaco attualmente in carica, l'ente,
nonostante i ripetuti solleciti della prefettura di Palermo, ha del
tutto pretermesso di attivare le cautele disciplinate dal decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, omettendo altresi' di ritirare
le credenziali di accesso al sistema informatico abilitato a ricevere
le richieste di informative e comunicazioni antimafia, rilasciate a
due dipendenti comunali gia' dal maggio 2015.
Per quanto concerne specificamente la materia dei lavori
pubblici, sono state riscontrate ulteriori, gravi anomalie e
irregolarita', quali la mancata adozione di un sistema di rotazione
nell'individuazione delle imprese affidatarie e il frequente,
artificioso frazionamento degli interventi nelle procedure di somma
urgenza.
In particolare, l'organo ispettivo ha preso in esame la procedura
relativa all'affidamento dei lavori di somma urgenza conseguenti agli
eventi alluvionali del 2018, riscontrando che il comune non ha svolto
le dovute verifiche in ordine al requisito dell'iscrizione nella c.d.
white list nei confronti delle imprese affidatarie, alcune delle
quali riconducibili a soggetti vicini ad ambienti della criminalita'
organizzata per rapporti di parentela, affinita' o frequentazione. In
proposito, il prefetto evidenzia che la quasi totalita' delle imprese
affidatarie e' risultata non iscritta nella c.d. white list e neppure
richiedente iscrizione.
Nel settore urbanistico, poi, le verifiche espletate in sede
ispettiva hanno disvelato un quadro desolante di generalizzato
disordine organizzativo, unitamente a diffuse inefficienze e
illegittimita', tra cui gravi carenze nell'attivita' di accertamento
e contrasto dei fenomeni di abusivismo edilizio, la mancata adozione
di un registro delle ordinanze di demolizione e delle relative,
eventuali inottemperanze, l'omessa pubblicazione all'albo pretorio
dei titoli abilitativi concessi dall'ente, il ripetuto accoglimento
di istanze di sanatoria in contrasto con le disposizioni vigenti in
materia, l'inerzia dell'organo consiliare che non ha emanato alcun
atto di indirizzo in ordine ai criteri di acquisizione dei manufatti
abusivi al patrimonio comunale.
Al riguardo, assume valore emblematico la vicenda relativa a un
permesso di costruzione in sanatoria rilasciato, a marzo 2017, in
favore di una societa' nei cui confronti l'ente ha omesso di attivare
le prescritte verifiche in violazione dell'art. 39 della legge 23
dicembre 1994, n. 724 e che successivamente, a dicembre 2018, e'
stata destinataria di un provvedimento interdittivo adottato dalla
prefettura di Palermo e di conseguente diniego di iscrizione nella
c.d. white list, attualmente sub iudice.
In relazione a tale vicenda, il prefetto si sofferma sulle
molteplici, gravi anomalie dell'iter procedurale sfociato
nell'adozione del permesso in questione riferito a immobili abusivi
non suscettibili di sanatoria - per i quali gia' nel 2003 era stata
adottata un'ordinanza di demolizione ai sensi dell'art. 7 della legge
28 febbraio 1985, n. 47 - in quanto in parte realizzati in assenza
dei prescritti pareri vincolanti e in parte ricadenti in aree
soggette a vincolo di inedificabilita' assoluta.
Anche nel settore delle autorizzazioni commerciali le risultanze
dell'accesso hanno messo in luce che l'amministrazione comunale - dal
secondo semestre del 2012 e fino all'insediamento della commissione
di indagine - non ha avanzato alcuna richiesta di documentazione
antimafia, peraltro in contrasto con le cautele necessarie a tutela
della legalita', in un contesto ambientale nel quale e' notoriamente
consolidata la presenza di sodalizi criminali.
Segnatamente, riferisce il prefetto che l'ente non ha richiesto
la comunicazione antimafia in relazione a una istanza di
autorizzazione all'ampliamento di un esercizio commerciale avanzata -
a ottobre 2014 - da una ditta gia' destinataria nel 2005 di una
informazione atipica - resa ai sensi dell'art. 1-septies del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726 - e il cui
titolare e' parente nonche' ex socio di un elemento della
criminalita' organizzata locale, piu' volte notato dalle Forze
dell'ordine all'interno dell'esercizio commerciale in questione.
Al riguardo, e' altresi' significativo che nell'area antistante
il predetto esercizio commerciale e' stato realizzato un posteggio
abusivo con illecita occupazione in parte di suolo pubblico, mai
accertato ne' sanzionato dall'amministrazione comunale.
Gli esiti dell'attivita' ispettiva hanno infine posto in rilievo
che l'ente non ha mai provveduto a istituire l'albo delle
associazioni abilitate a richiedere contributi finanziari nonche'
concessioni in uso di locali e impianti comunali, in violazione delle
relative norme regolamentari.
Il prefetto evidenzia che ciononostante contributi - anche di
rilevante entita' - sono stati nel tempo elargiti senza attivare le
cautele antimafia di cui agli articoli 67 ed 83 del citato decreto
legislativo n. 159 del 2011 in favore di diverse associazioni locali,
alcune delle quali annoverano, tra i propri membri, persone vicine ad
ambienti della criminalita' organizzata per rapporti di
frequentazione o per stretti vincoli familiari.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Mezzojuso, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale, nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del Consiglio comunale di Mezzojuso
(Palermo), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 10 dicembre 2019
Il Ministro dell'interno: Lamorgese