Allegato
Al Presidente della Repubblica
Nel Comune di San Giorgio Morgeto (Reggio Calabria), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
5 giugno 2016, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte
della criminalita' organizzata, che compromettono la libera
determinazione e l'imparzialita' dell'amministrazione nonche' il buon
andamento e il funzionamento dei servizi con grave pregiudizio
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
All'esito di un'operazione di polizia denominata «Geena», il 23
gennaio 2019 i Carabinieri del gruppo di Aosta e del reparto
anticrimine di Torino hanno eseguito 16 ordinanze di custodia
cautelare, emesse dal giudice per le indagini preliminari di Torino
nei confronti di soggetti ritenuti responsabili di vari reati, tra
cui anche quello di associazione di tipo mafioso, ponendo in rilievo,
tra l'altro, i rapporti di uno dei destinatari della menzionata
ordinanza cautelare con esponenti politici del Comune di San Giorgio
Morgeto.
Al fine di verificare possibili forme di condizionamento
dell'amministrazione locale da parte della criminalita' organizzata,
il prefetto di Reggio Calabria con decreto del 18 febbraio 2019,
successivamente prorogato, ha disposto l'accesso presso il suddetto
comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie, conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Reggio Calabria, sentito nella sedute del
25 settembre 2019 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore aggiunto
della direzione distrettuale antimafia di Reggio Calabria e del
procuratore della Repubblica di Palmi, ha trasmesso l'allegata
relazione che costituisce parte integrante della presente proposta,
in cui si da' atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti e indiretti degli amministratori
locali con la criminalita' organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale e il locale contesto ambientale ove si colloca
l'ente e hanno evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica si
sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti o imprese
collegati direttamente o indirettamente ad ambienti criminali.
San Giorgio Morgeto e' un Comune di ridotte dimensioni
demografiche collocato nel parco nazionale dell'Aspromonte ai margini
sud orientali della piana di Gioia Tauro, territorio interessato dal
radicamento di cosche mafiose la cui pervasiva presenza - che si
estende ben oltre i confini regionali - e' stata recentemente
confermata dali esiti di un'altra operazione di polizia giudiziaria
denominata «Altanum» che, il 17 luglio scorso, ha portato all'arresto
di soggetti appartenenti a organizzazioni criminali localmente
egemoni.
La relazione del prefetto, anche sulla scorta delle risultanze
della menzionata indagine giudiziaria «Geena», si sofferma sulla
figura di colui che ha svolto un ruolo di promozione, direzione e
organizzazione dell'associazione mafiosa interessata dal
provvedimento giudiziario, sottolineando i rapporti intercorsi tra lo
stesso ed esponenti politici di San Giorgio Morgeto in occasione
delle elezioni politiche del giugno 2016.
L'importanza del ruolo svolto dal citato esponente della
'ndrangheta nelle dinamiche politiche ed elettorali, tanto in Valle
d'Aosta quanto in Calabria, trova riscontro nei contenuti di fonti
tecniche di prova dalle quali emerge il suo appoggio e sostegno in
favore della lista capeggiata dal candidato poi eletto sindaco nelle
consultazioni amministrative del 2016, pur richiedendo di non fare
menzione con alcuno di tale supporto.
La commissione d'indagine ha analiticamente esaminato il profilo
dei singoli amministratori evidenziando come alcuni di essi, tra cui
il primo cittadino, sono gravati da pregiudizi penali e ha posto in
rilievo la sussistenza di un'intricata rete di rapporti parentali,
frequentazioni, cointeressenze tra gli amministratori ed esponenti
delle locali consorterie, sottolineando come tale stato di cose abbia
condizionato l'attivita' amministrativa in favore di ambienti
controindicati.
In proposito, e' ampiamente riconosciuto che il reticolo di
rapporti e collegamenti - tanto piu' rilevante in un ambito
territoriale di ridotte dimensioni demografiche, fortemente
compromesso dalla pregiudizievole influenza di associazioni di tipo
mafioso - determina un quadro indiziario significativo da cui si puo'
desumere un oggettivo pericolo di permeabilita' dell'amministrazione
locale ai condizionamenti o alle ingerenze della criminalita'
organizzata, a fronte del quale si rendono necessarie idonee misure
di prevenzione.
La relazione della commissione d'accesso, anche sulla base delle
risultanze delle diverse indagini svolte dall'autorita' giudiziaria,
ha messo in rilievo un diffuso quadro di illegalita' nei diversi
settori amministrativi.
La compromissione e lo sviamento dell'attivita' amministrativa
sono stati riscontrati in diversi settori comunali e risultano
evidenti in una serie di procedimenti, quali quelli concernenti gli
appalti di lavori pubblici, la gestione dei lotti boschivi, le
procedure per l'esercizio di noleggio auto con conducente, le
concessioni di terreni di proprieta' comunale.
In relazione a tale ultimo tipo di procedimenti la commissione
d'indagine ha provveduto ad analizzare i contratti stipulati
dall'amministrazione in carica e ha evidenziato, significativamente,
che il conduttore di uno dei terreni in argomento, gravato da
pregiudizi di natura penale e riconducibile, per stretti legami
parentali, a soggetti controindicati ha provveduto al pagamento del
solo canone relativo all'anno 2017.
Situazione in parte analoga e' stata riscontrata anche nei
confronti di altro conduttore che, dopo aver stipulato il contratto
di locazione per l'uso del terreno comunale nel marzo 2017, ha
provveduto al pagamento del relativo canone solo per quell'anno, ne'
l'amministrazione comunale ha adottato alcuna iniziativa per la
risoluzione del relativo contratto, adempimento che avrebbe dovuto
porre in essere - come espressamente previsto da apposita clausola
contrattuale - oltreche' per morosita' anche quando, come nel caso in
esame, il terreno versi in stato, di abbandono.
La gestione dei suddetti beni, inefficiente e non in linea con i
principi di buon andamento, e' altresi' attestata - come
dettagliatamente riportato nella relazione della commissione
d'indagine - dalla circostanza che anche per altri contratti
stipulati nel corso di precedenti amministrazioni e tuttora condotti
in locazione da soggetti interessati dalle menzionate ordinanze
cautelari o, comunque, riconducibili ad ambienti controindicati, il
pagamento del relativo canone non e' piu' stato effettuato, in molti
casi, a decorrere dal 2016, ne' l'amministrazione comunale in carica
si e' in alcun modo attivata per ovviare a tale situazione, assumendo
i piu' opportuni adempimenti finalizzati anche all'eventuale
risoluzione del rapporto contrattuale.
La commissione d'indagine ha inoltre esaminato le procedure di
gara per la vendita a corpo di materiale legnoso derivante dal taglio
di boschi, sottolineando, in particolare, alcune anomalie che hanno
caratterizzato la procedura di gara indetta nel febbraio 2017.
Viene evidenziato che l'asta pubblica per la vendita a corpo del
materiale legnoso, effettuata con il sistema delle offerte segrete in
busta chiusa, e' stata aggiudicata, dopo che le prime due aste erano
andate deserte, all'unica ditta partecipante il cui titolare e'
riconducibile, per stretti rapporti parentali, a un amministratore
locale.
Le indagini esperite, come piu' ampiamente evidenziato nella
relazione del prefetto di Reggio Calabria, inducono a ricondurre la
ditta in argomento a una nota famiglia mafiosa egemone che, da anni,
controlla il territorio montano, non solo al fine di ricavarne
guadagni ma anche per favorire la latitanza di 'ndranghetisti.
Rileva al riguardo la circostanza, emersa nel contesto
investigativo da cui e' scaturita la citata operazione «Altanum», che
la procedura di gara sarebbe stata condizionata dalle locali cosche
per favorire la partecipazione della sola ditta che si e' poi
aggiudicata la gara.
La relazione del prefetto ha inoltre preso in esame le procedure
relative alle due gare d'appalto di lavori pubblici bandite nel corso
dell'attuale amministrazione ed espletate dalla stazione unica
appaltante, soffermandosi in particolare su quella concernente i
lavori di ampliamento e potenziamento della viabilita' in ambito
comunale.
Viene evidenziato che il titolare della ditta aggiudicataria dei
lavori e' gravato da numerosi pregiudizi penali e ha frequentazioni
con soggetti chiamati a rispondere, nell'ambito dell'operazione
«Cumbertazione» del gennaio 2017, del reato di cui all'art. 416-bis
del codice penale per avere concorso con altri a pilotare appalti.
Viene altresi' rilevato che nell'ambito della stessa operazione
anche un altro soggetto - che ha svolto un incarico professionale nel
menzionato procedimento relativo a lavori di ampliamento e
potenziamento della viabilita' in ambito comunale - e' stato
segnalato, per avere, unitamente ad altri, pilotato numerosi appalti
favorendo gli interessi di consorterie 'ndranghetiste.
Nella citata operazione «Cumbertazione» e' stato inoltre chiamato
a rispondere del reato di cui all'art. 416-bis anche un soggetto,
stretto parente di un consigliere di maggioranza.
La commissione d'accesso ha inoltre preso in esame gli
affidamenti di interventi disposti in via diretta o in somma urgenza,
ponendo in rilievo come una delle ditte affidatarie, la cui titolare
e' gravata da pregiudizi penali, in costanza dell'attuale
amministrazione e' stata aggiudicataria, in un limitato arco
temporale, di numerosi appalti.
L'organo ispettivo rappresenta inoltre di aver evidenziato i
nominativi dei titolari, rappresentanti legali e soci delle ditte
risultati positivi agli accertamenti effettuati alla banca dati SDI o
presso gli archivi dell'Arma dei carabinieri e pone in rilievo come,
per tutti, siano emersi rapporti parentali o frequentazioni con
amministratori comunali o con esponenti della locale criminalita'
organizzata.
Ulteriori concreti elementi che attestano una gestione
dell'amministrazione comunale avulsa dal rispetto dei principi di
legalita' e buon andamento sono emersi all'esito delle verifiche
disposte presso lo sportello unico per le attivita' produttive -
gestito in forma associata con altri enti locali e che ha per
capofila altro comune della provincia competente al rilascio del
provvedimento finale - all'esito delle quali si e' riscontrato che
tra i destinatari di licenze, autorizzazioni e nulla osta figura un
soggetto - autorizzato ad attivita' zootecnica - condannato per il
reato di associazione mafiosa e sottoposto a misura di prevenzione
per la quale non vi e' stata riabilitazione.
Rilievi in parte analoghi sono emersi altresi' per quanto attiene
al rilascio delle autorizzazioni per l'esercizio di noleggio con
conducente, atteso che le stesse sono state rilasciate anche nei
confronti di persone gravate da numerosi pregiudizi penali di cui una
tratta in arresto per associazione di tipo mafioso e altra deferita
per estorsione.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di San Giorgio Morgeto,
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilita'
dell'istituzione locale nonche' il pregiudizio degli interessi della
collettivita', rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalita'.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di San Giorgio
Morgeto (Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 16 dicembre 2019
Il Ministro dell'interno: Lamorgese