Allegato
ALLEGATO TECNICO
Imposizione di oneri di servizio pubblico sulle rotte Comiso-Roma
(Fiumicino) e viceversa, Comiso-Milano (in alternativa: Linate,
Malpensa, Bergamo Orio al Serio) e viceversa.
A norma delle disposizioni degli articoli 16 e 17 del regolamento
(CE) n. 1008/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24
settembre 2008 recante norme comuni per la prestazione di servizi
aerei nella Comunita', il Governo italiano in conformita' alle
decisioni assunte dalla Conferenza di servizi tenutasi, su
convocazione del Presidente della Regione siciliana, in seduta unica
il 10 gennaio 2020 ha deciso di imporre oneri di servizio pubblico
riguardo ai servizi aerei di linea sulle rotte seguenti.
1. Rotte onerate.
Per il collegamento con Roma:
Comiso-Roma Fiumicino e viceversa.
Per il collegamento con Milano (in alternativa):
Comiso-Milano Linate e viceversa;
Comiso-Milano Malpensa e viceversa;
Comiso-Bergamo Orio al Serio e viceversa.
Conformemente all'art. 9 del regolamento n. 95/93/CEE del
Consiglio delle Comunita' europee del 18 gennaio 1993 come modificato
dal regolamento (CE) n. 793/2004 e successive modificazioni, relativo
a norme comuni per l'assegnazione delle bande orarie negli aeroporti
della Comunita', l'autorita' competente potra' riservare alcune bande
orarie per l'esecuzione dei servizi secondo le modalita' previste nel
presente documento.
2. Requisiti richiesti e verifiche preliminari.
2.1. Per l'accettazione dell'onere di servizio pubblico sulle
rotte di cui al paragrafo 1 ciascun vettore interessato deve essere
vettore aereo comunitario e deve:
essere in possesso del prescritto certificato di operatore
aereo (COA) rilasciato dall'autorita' competente di uno Stato membro
ai sensi della normativa comunitaria;
essere in possesso della licenza di esercizio di trasporto
aereo rilasciata dall'autorita' competente di uno Stato membro ai
sensi dell'art. 5, punti 1 e 2 del regolamento (CE) n. 1008/2008;
avere la disponibilita', in proprieta', in dry lease o in wet
lease, per tutto il periodo di durata degli oneri, di un numero
adeguato di aeromobili con le caratteristiche di capacita' necessarie
a soddisfare le prescrizioni dell'imposizione di oneri;
distribuire e vendere i biglietti secondo gli standard IATA con
almeno uno dei principali CRS (Computer reservation system), via
internet, via telefono, presso le biglietterie degli aeroporti e
attraverso la rete agenziale;
essere in regola con le contribuzioni previdenziali ed
assistenziali relative ai rapporti di lavoro, impegnandosi a versare
i relativi oneri;
essere in regola con le disposizioni contenute nella legge 12
marzo 1999, n. 68 recante «Norme per il diritto al lavoro dei
disabili» e successive modifiche;
impiegare aeromobili in possesso della copertura assicurativa
ai sensi del regolamento (CE) n. 785/2004 del Parlamento europeo e
del Consiglio del 21 aprile 2004 relativo ai requisiti assicurativi
applicabili ai vettori aerei e agli esercenti di aeromobili;
non essere in stato di fallimento, liquidazione coatta,
concordato preventivo e non avere in corso un procedimento per la
dichiarazione di una di tali situazioni.
2.2. L'E.N.A.C. verifichera' che i vettori accettanti siano in
possesso dei requisiti necessari per l'accesso al servizio e per il
soddisfacimento degli obiettivi perseguiti con l'imposizione degli
oneri di servizio pubblico specificati al punto precedente.
L'E.N.A.C. acquisira', inoltre, il documento unico di regolarita'
contributiva (DURC) e l'informazione antimafia di cui all'art. 84 del
decreto legislativo n. 159/2011 e successive modificazioni ed
integrazioni.
3. Articolazione degli oneri di servizio pubblico.
3.1. Frequenze minime, orari e numero minimo di posti richiesti.
Per ogni singola tratta il vettore dovra' garantire all'utenza le
frequenze minime, gli orari e il numero minimo di posti secondo le
indicazioni dei seguenti schemi:
Parte di provvedimento in formato grafico
Per tutte le rotte sopraindicate l'intera capacita' di ciascun
aeromobile dovra' essere messa in vendita secondo il regime degli
oneri.
3.2. Operativita' dei voli.
Eventuali modifiche della programmazione oraria che si dovessero
rendere necessarie saranno preventivamente concordate tra MIT, ENAC e
Regione siciliana una volta accertata la disponibilita' del vettore e
verificata la presenza di slot disponibili.
3.3. Tariffe.
3.3.1. Collegamenti onerati da e per Comiso.
Residenti.
Le tariffe agevolate massime (senza restrizioni e non
contingentate) da applicare per tutto l'anno su ciascuna rotta
onerata ai residenti in Sicilia sono le seguenti:
Parte di provvedimento in formato grafico
Non residenti.
Le tariffe da applicare su ciascuna tratta ai non residenti in
Sicilia sono libere.
3.3.2. Tutti i passeggeri residenti in Sicilia che viaggiano
sulle tratte onerate hanno diritto alle tariffe sopra descritte.
Le tariffe indicate sono comprensive di fuel surcharge ed al
netto di IVA, tasse aeroportuali e oneri addizionali.
Non e' ammessa l'applicazione di alcun tipo di surcharge, non
prevista per legge, da parte del vettore accettante.
Le tariffe sopraindicate sono inoltre abbattute del 30% per
bambini dai due fino ai dodici anni non compiuti.
3.3.3. In caso di cambio dell'orario di volo da parte del
passeggero fino alle dodici ore precedenti l'orario di partenza del
volo programmato non e' applicabile da parte del vettore alcuna
penale al passeggero. Al di sotto delle dodici ore precedenti
l'orario di partenza del volo programmato e' applicabile una penale
al massimo pari al 50% della tariffa.
In caso di mancata presentazione del passeggero all'imbarco la
penale applicabile per il riutilizzo del biglietto e' al massimo pari
al 50% della tariffa.
Su tutti i voli dovra' essere prevista la gratuita' per i bagagli
a mano imbarcati in cabina e potra' essere applicata una tariffa al
massimo pari a euro 15,00 per i bagagli da stiva fino a 23 kg.
Dovra' essere prevista almeno una modalita' di distribuzione e
vendita dei biglietti che risulti completamente gratuita e non
comporti alcun onere economico aggiuntivo al passeggero.
3.3.4. Le tariffe agevolate massime da applicare ai residenti
in Sicilia vengono aggiornate secondo le seguenti scadenze e
modalita':
a) ogni anno, entro l'inizio di ciascuna stagione aeronautica
estiva, si procedera' al riesame delle tariffe onerate sulla base del
tasso di inflazione dell'anno solare precedente (1° gennaio - 31
dicembre) calcolato sulla base dell'indice generale ISTAT/FOI dei
prezzi al consumo. L'eventuale adeguamento decorre dall'inizio della
stagione aeronautica estiva. L'esame delle variazioni tariffarie per
procedere con il primo aggiornamento verra' eseguito all'inizio della
stagione aeronautica estiva 2020;
b) ogni semestre, a partire dall'inizio della stagione
aeronautica successiva all'entrata in vigore dei presenti oneri, in
caso di variazione superiore al 5% della media semestrale del costo
del carburante, espresso in euro, rispetto al costo del carburante
preso a riferimento in occasione dell'ultimo aggiornamento
effettuato. Al momento di procedere con il primo aggiornamento,
l'esame delle variazioni tariffarie verra' eseguito rispetto alla
quotazione del jet fuel - poco oltre riportata - con cui e' stato
dimensionato il collegamento. Le tariffe devono essere modificate
percentualmente rispetto alla variazione rilevata, in proporzione
all'incidenza del costo del carburante sul totale dei costi per ora
di volo che, per i collegamenti onerati da e per Comiso e' pari a
15,23%.
Ai fini del calcolo della media semestrale sono soggette a
rilevazioni le quotazioni mensili del jet fuel FOB Mediterraneo,
espresse in euro, relative ai periodi dicembre-maggio e
giugno-novembre. Per la conversione in euro delle quotazioni del jet
fuel, si utilizzano i valori pubblicati dalla BCE.
La quotazione del jet fuel con cui e' stato effettuato il
dimensionamento del servizio e' pari a 521,16 euro/tonnellata
metrica, e verra', pertanto, utilizzato come riferimento per i
successivi adeguamenti.
Gli eventuali aumenti/diminuzioni decorreranno dall'inizio di
ciascuna stagione aeronautica successiva al periodo di rilevazione.
L'esame delle variazioni tariffarie per procedere con il primo
aggiornamento verra' eseguito all'inizio della stagione aeronautica
estiva 2020.
Ai predetti adeguamenti provvede il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, mediante decreto direttoriale, sulla
base di un'istruttoria dell'ENAC.
L'ENAC e' incaricato di dare comunicazione delle tariffe
aggiornate ai vettori che operano la rotta.
Nel caso di eventuale gara europea gli aggiornamenti di cui alle
lettere a) e b) saranno effettuati prendendo a riferimento le tariffe
offerte dal vettore aggiudicatario della gara stessa.
3.4. Continuita' dei servizi.
I vettori che accettano gli oneri di servizio pubblico si
impegnano a:
a) garantire il servizio per almeno un anno dalla data di
entrata in vigore degli OSP senza possibilita' di sospensione;
b) effettuare per ciascun anno almeno il 98% dei voli previsti
con un margine di cancellazioni massimo del 2% per motivi documentati
direttamente imputabili al vettore.
Non costituisce inadempimento imputabile al vettore
l'interruzione del servizio per i seguenti motivi:
pericolose condizioni meteorologiche;
chiusura di uno degli aeroporti indicati nel programma
operativo;
problemi di sicurezza;
scioperi;
casi di forza maggiore;
c) corrispondere all'ENAC a titolo di penale la somma di euro
3.000,00 per ogni volo annullato eccedente il limite di cui al punto
b). Le somme percepite in tal senso saranno riallocate per la
continuita' territoriale siciliana.
I vettori che, pur avendo accettato gli oneri di servizio
pubblico, non esercitino il servizio ininterrottamente per un anno
per cause direttamente ad essi imputabili, oltre a corrispondere una
penale nella misura della cauzione di esercizio versata ai sensi del
paragrafo 4.1, lettera b), sono esclusi dall'esercizio del servizio
in OSP sui collegamenti onerati con la presente imposizione per i
successivi tre anni.
Ferme restando le penali di cui al precedente punto c), ai
vettori sono comminabili, in aggiunta, le sanzioni previste dalla
normativa dello Stato italiano per la violazione delle disposizioni
comunitarie in tema di trasporto aereo.
4. Presentazione dell'accettazione.
4.1. I vettori che intendono operare su una rotta onerata devono
presentare all'ENAC formale ed integrale accettazione degli oneri di
servizio pubblico per almeno un anno indicando espressamente il
termine finale del periodo in cui sara' operato il servizio onerato.
Al fine di consentire l'ordinata operativita' della rotta, di
disporre della corretta tempistica per la valutazione dei requisiti
di cui al paragrafo 2 e di assicurare la disponibilita' delle bande
orarie necessarie per l'esecuzione del servizio, la dichiarazione di
accettazione ed il programma operativo conforme a quanto previsto
nell'imposizione degli oneri dovranno essere presentati almeno
sessanta giorni prima della data a partire dalla quale i vettori
intendono operare il servizio.
In fase di prima applicazione, non potranno essere accolte le
accettazioni presentate dopo la sottoscrizione del contratto con il
vettore aereo selezionato a seguito della apposita gara eventualmente
bandita ai sensi degli articoli 16 - paragrafi 9 e 10 - e 17 del
regolamento (CE) n. 1008/2008.
Il vettore accettante si impegna a:
a) presentare apposita garanzia al fine di assicurare la
serieta' e l'affidabilita' dell'accettazione, a favore dell'ENAC,
sotto forma di fideiussione bancaria o assicurativa a scelta del
vettore che dovra' ammontare a:
per la rotta Comiso-Roma Fiumicino e viceversa: euro
145.906,92;
per la rotta Comiso-Milano (Linate o Malpensa o Bergamo Orio
al Serio) e viceversa: euro 100.311,01.
La fideiussione deve essere efficace alla data di presentazione
dell'accettazione e sara' svincolata alla data di inizio del servizio
previa costituzione della garanzia indicata nella successiva lettera
b);
b) fornire una garanzia di esercizio, per la corretta
esecuzione e prosecuzione del servizio, a favore dell'ENAC, sotto
forma di fideiussione bancaria o assicurativa a scelta del vettore.
Tale garanzia dovra' ammontare a:
per la rotta Comiso-Roma Fiumicino e viceversa: euro
437.720,77;
per la rotta Comiso-Milano (Linate o Malpensa o Bergamo Orio
al Serio) e viceversa: euro 300.933,03.
Nel caso in cui il servizio sulla singola rotta onerata sia
accettato da piu' vettori, la fideiussione sara' commisurata, entro i
quindici giorni precedenti l'inizio del servizio, alla quota parte
del servizio accettato.
La garanzia dovra' essere efficace alla data di inizio del
servizio e sara' svincolata entro i sei mesi successivi alla fine del
servizio stesso e comunque non prima della verifica della conformita'
delle prestazioni fornite a quelle richieste dalla presente
imposizione e della eventuale decurtazione a fronte di esito negativo
di tale verifica.
Le garanzie indicate alle lettere a) e b), a favore dell'Ente
nazionale per l'aviazione civile, devono espressamente prevedere la
rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore
principale, la rinuncia all'eccezione di cui all'art. 1957, comma 2
del codice civile, nonche' l'operativita' della garanzia medesima
entro quindici giorni, a semplice richiesta scritta del beneficiario
della fideiussione stessa, senza sollevare alcuna eccezione e
nonostante eventuali opposizioni, anche giudiziali, da parte del
vettore accettante e/o di terzi.
Le somme eventualmente introitate a titolo di esecuzione delle
garanzie sopra indicate saranno riallocate per la continuita'
territoriale siciliana;
c) comunicare ad ENAC, almeno sei mesi prima del termine finale
indicato nell'accettazione, l'intenzione di concludere l'esercizio
del servizio in OSP aperto entro tale termine o, eventualmente, la
volonta' di proseguire nello svolgimento dello stesso anche oltre
tale stesso termine. In tale ultimo caso, il vettore dovra' indicare
il periodo ulteriore - anch'esso non inferiore ad un anno - in cui si
impegna a garantire il servizio onerato.
4.2. L'ENAC verifica l'adeguatezza della struttura dei vettori
accettanti e il possesso dei requisiti minimi di accesso al servizio
di cui al paragrafo 2 ai fini del soddisfacimento degli obiettivi
perseguiti con l'imposizione di oneri di servizio pubblico. All'esito
della verifica, i vettori ritenuti idonei a effettuare i servizi
onerati sono autorizzati dall'ENAC stesso a esercitare il traffico
sulle rotte onerate.
4.3. In caso di accettazione degli oneri di servizio pubblico
sulla medesima rotta da parte di piu' vettori, questi potranno
programmare un numero ridotto di frequenze, purche' complessivamente
l'insieme dei voli programmati e la loro schedulazione rispettino
quanto previsto nei presenti oneri. L'Ente nazionale per l'aviazione
civile verifica che l'insieme dei programmi operativi dei vettori
accettanti rispetti i requisiti minimi di servizio individuati negli
oneri. L'ENAC, ove necessario, riserva le bande orarie per garantire
il numero minimo di frequenze di cui al punto 3.1 del presente
allegato tecnico. I vettori aerei che accettano gli oneri possono
prestare servizi sulle rotte interessate al di la' delle esigenze
minime, per quanto riguarda le frequenze e i posti che devono essere
garantiti dagli OSP, utilizzando bande orarie in propria
disponibilita'.
5. Riesame e decadenza dell'imposizione.
5.1. L'ENAC, di concerto con il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e con la Regione siciliana, riesaminera' la necessita'
di mantenere l'imposizione degli oneri di servizio pubblico su una
rotta, nonche' il livello degli oneri imposti, ogni qualvolta un
nuovo ulteriore vettore notifichi la sua intenzione di operare su
tale rotta accettando gli oneri.
5.2. Ai sensi della vigente normativa, la presente imposizione di
oneri di servizio pubblico decade se non e' stato effettuato alcun
servizio aereo di linea sulle rotte soggette a tale onere per un
periodo di dodici mesi.
6. Gara d'appalto.
6.1. Ai sensi dell'art. 16, paragrafi 9 e 10, del regolamento CE
n. 1008/2008, nel caso in cui non sia pervenuta alcuna accettazione
nei termini di cui al paragrafo 4, il diritto di esercitare le rotte
Comiso-Roma Fiumicino e viceversa, Comiso-Milano (Linate o Malpensa o
Bergamo Orio al Serio) e viceversa, potra' essere concesso in
esclusiva e, considerata la verificata insostenibilita' economica del
servizio stesso, con compensazione finanziaria, ad un unico vettore,
per un periodo di tre anni. La selezione del vettore avverra' tramite
gara pubblica in conformita' alla procedura prevista dall'art. 17 del
medesimo regolamento comunitario, nonche' alle norme dell'Unione
europea in materia di aiuti di Stato concessi sotto forma di
obbligazioni di oneri di servizio pubblico alle imprese incaricate
della gestione di servizi di interesse economico generale.