Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Careri (Reggio Calabria) e' stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 11
gennaio 2019, registrato alla Corte dei conti il 22 gennaio 2019, per
la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalita' organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento la gestione dell'ente - il
cui consiglio comunale e' gia' stato sciolto per infiltrazioni
mafiose nel febbraio del 2012 - e' stata affidata a una commissione
straordinaria che ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalita' e della corretta gestione delle risorse comunali in un
contesto ambientale reso estremamente difficile per la radicata
presenza della criminalita' organizzata.
Il prefetto di Reggio Calabria, con relazione dell'8 aprile 2020,
ha riferito sull'attivita' svolta e sui positivi risultati conseguiti
dalla commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che
l'avviata azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalita'
dell'ente locale non puo' ritenersi conclusa e pertanto ha proposto
la proroga della gestione commissariale.
La situazione generale del comune e la necessita' di completare
gli interventi gia' intrapresi sono stati anche oggetto di
approfondimento nell'ambito della riunione del Comitato provinciale
per l'ordine e la sicurezza pubblica tenuta il 7 aprile c.a.,
integrato con la partecipazione del procuratore della Repubblica
presso il Tribunale di Reggio Calabria - direzione distrettuale
antimafia, e del procuratore della Repubblica presso il Tribunale di
Locri, a conclusione della quale e' emersa la necessita' di prorogare
la gestione commissariale per l'ulteriore periodo previsto dalla
legge.
L'attivita' della commissione straordinaria e' stata improntata
alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le
istituzioni.
L'organo di gestione straordinaria ha da subito concentrato la
propria attivita' nel settore ambientale ove, avvalendosi dei
contributi previsti dal decreto del Ministero dell'interno e
destinati a investimenti per la messa in sicurezza di scuole, strade,
edifici pubblici e patrimonio comunale, sono stati attivati mirati
interventi per il recupero di una vasta area del territorio che
rivestivano carattere d'urgenza in considerazione delle criticita'
idrogeologiche rilevate.
Avvalendosi inoltre di un professionista esperto, assunto ai
sensi dell'art. 90 del decreto legislativo n. 267/2000, la
commissione ha disposto una ricognizione degli impianti di
depurazione insistenti sul territorio ripristinandone uno ed
avviando, nel contempo, il procedimento amministrativo per
l'affidamento della gestione dei tre depuratori comunali.
I commissari hanno impresso altresi' un forte impulso
all'attivita' di vigilanza e tutela del territorio con l'obiettivo di
incidere sul fenomeno dell'abusivismo nel settore edilizio
notoriamente esposto agli interessi della criminalita' organizzata.
In tale ambito sono stati assunti interventi per rimuovere i
diversi illeciti riscontrati nei tre cimiteri comunali dove sono
state realizzate numerose cappelle e loculi abusivi, occupazioni
illegittime nonche' un uso illecito dell'energia elettrica mediante
allaccio non autorizzato delle lampade votive.
L'organo di gestione straordinaria ha inoltre disposto lo
sgombero di un immobile abusivo sito in un'area pubblica e ha avviato
l'esecuzione di numerose ordinanze di demolizione di manufatti
illeciti.
Altri importanti interventi sono stati attivati per la messa in
sicurezza degli edifici pubblici, con particolare riferimento ad
alcuni edifici scolastici.
Tra le ulteriori iniziative intraprese dalla commissione
straordinaria il prefetto segnala quella concernente l'aggiornamento
del piano comunale di protezione civile con la previsione, altresi',
della costituzione di un gruppo comunale di volontari, provvedimento
questo che riveste particolare importanza proprio in considerazione
dell'alto rischio idrogeologico che connota la conformazione
territoriale del comune.
Nell'ambito delle attivita' in corso di esecuzione viene pure
menzionata quella concernente la riorganizzazione della toponomastica
comunale, con la definizione della numerazione civica, progetto di
particolare rilievo che, una volta concluso, consentira', anche
attraverso gli accertamenti condotti dalla polizia locale, di
identificare gli utenti morosi con effetti positivi sulla riscossione
dei tributi in un ente strutturalmente deficitario.
L'attivita' di riorganizzazione ha richiesto un significativo
impegno nel settore economico-finanziario, oggetto di una attenta
verifica contabile, all'esito della quale l'organo straordinario ha
avviato la procedura per l'adozione del piano di riequilibrio
finanziario pluriennale, ai sensi dell'art. 243-bis del decreto
legislativo n. 267/2000, attualmente in corso di esame da parte della
commissione per la stabilita' finanziaria degli enti locali presso il
Ministero dell'interno.
Nelle medesima prospettiva di miglioramento delle condizioni
finanziarie dell'ente e' stato avviato un processo di
reingegnerizzazione del sistema di riscossione di tributi locali
procedendo alla notifica degli avvisi di accertamento riferiti ad
annualita' pregresse, in modo tale da promuovere, effettivamente, la
riscossione dei tributi e interrompere la prescrizione.
La commissione straordinaria, avvalendosi anche di professionisti
esperti nominati ai sensi dell'art. 145 del citato decreto
legislativo n. 267/2000 e assegnati a settori nevralgici dell'ente
quali l'area tecnica e l'area amministrativa, ha disposto una
generale riorganizzazione dell'apparato burocratico e ha approvato
alcuni provvedimenti fondamentali per assicurare una corretta
gestione amministrativa, rispettosa dei principi di legalita' e
trasparenza: il regolamento sull'ordinamento generale degli uffici e
dei servizi, il nuovo piano triennale per la prevenzione della
corruzione e della trasparenza, l'istituzione del nucleo di
valutazione monocratico.
Infine, tenuto conto della grave carenza di risorse umane, e'
stato deliberato il piano triennale del fabbisogno che, all'esito del
procedimento autorizzativo da parte della citata Commissione di
stabilita', consentira' di programmare l'assunzione di personale
qualificato, attraverso procedure concorsuali, nella prospettiva di
garantire un'attivita' amministrativa in linea con i principi di
legalita' e buon andamento.
Per i motivi descritti risulta, quindi, necessario che l'organo
straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per completare le
attivita' in corso, scongiurare condizionamenti o forme di
ostruzionismo e perseguire inoltre una maggiore qualita' ed efficacia
dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di
illecite interferenze della criminalita' organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, lo scioglimento del
consiglio comunale di Careri (Reggio Calabria), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 8 maggio 2020
Il Ministro dell'interno: Lamorgese