Allegato A
Riparto dell'incremento di 100 milioni di euro per l'anno 2020
del Fondo di solidarieta' comunale
Nota metodologica
Premessa
L'articolo 1, comma 848, della legge 27 dicembre 2019, n. 160,
"Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e
bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022" prevede che la
dotazione del Fondo di solidarieta' comunale di cui al comma 448
dell'articolo 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232, tenuto anche
conto di quanto disposto dal comma 8 dell'articolo 47 del
decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, sia incrementata di 100 milioni di
euro nel 2020, 200 milioni di euro nel 2021, 300 milioni di euro nel
2022, 330 milioni di euro nel 2023 e 560 milioni di euro annui a
decorrere dal 2024.
Il riparto di tale dotazione aggiuntiva del FSC e' regolato
attraverso l'introduzione di un ulteriore e distinto "canale" in
aggiunta a quelli gia' indicati al comma 449, art. 1, della legge 11
dicembre 2016, n. 232. Infatti, il successivo comma 849 dell'art. 1
della menzionata legge 160 del 2019 stabilisce che alla norma
generale (il sopra citato comma 449, art.1, della legge n. 232 del
2016) e' aggiunta un'ulteriore lettera, la d-quater), con la quale il
predetto incremento viene destinato a "specifiche esigenze di
correzione nel riparto del Fondo di solidarieta' comunale" da
individuare mediante il DPCM che ordinariamente determina il FSC
annuale, mentre, per il 2020, si rimanda ad un apposito DPCM da
emanarsi entro il 31 gennaio "previa intesa in Conferenza
Stato-citta' e autonomie locali". L'assegnazione aggiuntiva discende,
per l'espresso richiamo del citato c. 848, dall'esigenza di
ripristinare il carattere temporaneo del taglio di risorse a suo
tempo disposto dal decreto-legge n.66 del 2014.
I criteri generali di riparto
Tenuto conto del quadro normativo riepilogato in premessa, deve in
primo luogo definirsi il riparto delle risorse tra enti sottoposti ed
enti non sottoposti al processo perequativo. Va infatti ricordato che
attualmente la perequazione riguarda soltanto i 6.566 Comuni dei
territori delle regioni a statuto ordinario (RSO). I Comuni
appartenenti alle Regioni a statuto speciale e alle Province autonome
di Bolzano e di Trento non applicano il sistema perequativo nazionale
e, tra loro, il taglio di cui al dl 66/2014 ha coinvolto - in base
agli stessi criteri - soltanto i Comuni della Regione Sardegna e
della Regione Siciliana, le cui legislazioni attuative speciali non
erano state emanate con riferimento alla finanza degli enti locali.
Il Fondo di solidarieta' comunale si applica quindi ai Comuni delle
RSO e delle Isole, ma per queste ultime non comprende i criteri
perequativi.
Si ritiene pertanto che il riparto dei 100 milioni integrativi del
FSC debba preliminarmente articolarsi in due quote da calcolarsi
sulla base dell'ammontare del taglio ex dl 66/2014 subito,
rispettivamente, dai Comuni delle RSO e dai Comuni delle Isole, come
riepilogato nel seguente prospetto:
Prospetto 1 - Riparto preliminare delle risorse integrative
Parte di provvedimento in formato grafico
Vengono individuati due criteri di riparto:
- il primo direttamente collegato al taglio a suo tempo subito da
ciascun ente per effetto del dl n. 66/2014, per il 60% dell'importo
disponibile. Nel caso dei Comuni di Sicilia e Sardegna, il riparto
riguardera' l'intero ammontare ad essi attribuibile, risultante dal
prospetto preliminare, considerato che i predetti enti non
partecipano al riparto su basi perequative;
- il secondo, collegato alle riduzioni di risorse subite da circa
4.100 enti con la ripresa del percorso perequativo avvenuta nel 2020
in base alle nuove indicazioni del dl n. 124/2020, dopo la pausa
decisa per il 2019 (1) .
A tale secondo criterio si assegna il restante 40% dell'importo
complessivamente disponibile.
Nell'ambito di questo criterio appare opportuno definire una
riserva a vantaggio dei piccoli Comuni, individuati in quelli con
popolazione inferiore a 5mila abitanti, cosi' da consentire una
maggiore attenuazione della riduzione di risorse subita tra il 2019 e
il 2020.
Il riparto in esame puo' quindi essere considerato come una prima
attribuzione di risorse "verticali" nel Fondo di solidarieta'
comunale.
Al fine di meglio qualificare il riparto relativo al secondo
criterio indicato si formulano le seguenti osservazioni:
a) la clausola di vantaggio a favore dei piccoli Comuni si pone
in relazione con l'esigenza di ridurre gli effetti negativi,
correlati all'applicazione dei criteri perequativi in particolare per
i comuni di minore dimensione che hanno perso popolazione nel corso
degli ultimi anni. A cio' si aggiunge la maggiore rigidita' che
strutturalmente caratterizza il bilancio degli enti minori, i cui
equilibri finanziari risultano piu' esposti a variazioni negative
delle risorse correnti;
b) la variazione del FSC che viene presa in considerazione ai
fini del proporzionamento del riparto comprende la riduzione dovuta
al recupero dei tagli del 2015, a suo tempo sospesi nei confronti di
194 Comuni colpiti da diversi eventi sismici (tutti nei territori
delle Regioni a Statuto Ordinario), con il risultato di mitigare
anche questo tipo di riduzione.
Nel paragrafo successivo e' definita in modo piu' preciso la
nozione di variazione del FSC tra il 2019 e il 2020, presa a base
dell'estrazione dei 4.106 enti che registrano una riduzione e
risultano quindi destinatari del riparto di risorse di cui al secondo
criterio.
I criteri applicativi
I criteri di riparto delineati nel paragrafo precedente sono di
seguito piu' precisamente dettagliati.
Nel prospetto 2 si riporta il quadro di dettaglio con le quantita'
di riferimento per i diversi raggruppamenti di enti (Comuni delle RSO
e delle Isole; comuni fino a 5mila abitanti).
Prospetto 2. Articolazione delle risorse integrative per
raggruppamenti di enti coinvolti dai criteri
Parte di provvedimento in formato grafico
E' ora necessario fornire il dettaglio del calcolo e delle
variabili di riferimento per il riparto delle risorse, indicate nel
prospetto 2:
a) per cio' che riguarda la quota del riparto relativa al
parziale ristoro delle riduzioni di risorse recate dal dl n. 66/2014,
l'applicazione riguardera' tutti i Comuni su cui agisce il FSC, sulla
base pero' di calcoli distinti con riferimento agli importi specifici
destinati ai Comuni delle RSO (53,54 mln. di euro) e ai Comuni delle
Isole (10,76 mln. di euro), come risulta dall'ultima colonna del
prospetto 2. La variabile da utilizzare per ambedue i riparti e'
l'importo della riduzione annua a regime subita da ciascun Comune per
effetto del dl 66/2014;
b) per cio' che riguarda il riparto relativo al secondo criterio,
questo viene orientato esclusivamente ai Comuni coinvolti dalla
perequazione (e pertanto appartenenti alle sole RSO) che hanno subito
riduzioni del FSC 2020 rispetto al 2019. La quota complessiva ammonta
a 35,7 mln. di euro e viene a sua volta ripartita in due passi:
- il primo passo ripartisce su tutti i comuni interessati
l'intero importo fino a concorrere ad una copertura delle riduzioni
FSC pari al 30,4% circa. Il fabbisogno per il raggiungimento di tale
quota ammonta a 30.447.279,29 euro;
- con il secondo passo si ripartisce ai comuni nelle condizioni
sopra indicate con popolazione inferiore a 5mila abitanti (3.161
enti) l'ulteriore importo di 5.249.315,64 euro, che consente di
assicurare una mitigazione ulteriore della riduzione FSC subita da
ciascun comune pari a circa il 19,6%, portando cosi' al 50% il grado
di copertura assicurato a tale platea di enti.
Ai fini del calcolo del riparto, va meglio precisata la nozione di
variazione del FSC 2020, che si compone all'origine di tre voci
fondamentali con significati diversi:
1) la riduzione dovuta al venir meno del ristoro introdotto nel
2014 per il minor gettito derivante dal regime agevolato della
"Tasi-inquilini", concesso obbligatoriamente dalla legge agli
inquilini che erano tenuti al pagamento di una quota minoritaria
della Tasi relativa all'abitazione condotta in affitto, sulla base
del regime di "abitazione principale" (nel caso ovviamente di
utilizzo dell'abitazione stessa come abitazione di residenza del
nucleo familiare). Con l'unificazione IMU-Tasi tale regime viene
abolito in quanto l'intero carico fiscale delle case date in affitto
ritorna in capo al solo proprietario. Il ristoro pari a complessivi
14,2 mln. di euro coinvolgeva oltre 3mila Comuni, il cui FSC viene
ora decurtato di pari importo con una variazione compensativa del
maggior gettito da nuova IMU. Questa riduzione non viene considerata
ai fini del riparto dell'integrazione FSC;
2) la variazione riconducibile alla perequazione, dovuta
all'incremento delle risorse perequate (+5%) e dell'ammontare totale
delle risorse oggetto di perequazione (+5%), oltre che
all'applicazione degli aggiornamenti a metodologia invariata delle
capacita' fiscali (decisi per il 2019 ma non applicati per via della
pausa decisa dalla legge di bilancio 2019) e dei fabbisogni standard,
con particolare riferimento al servizio asili nido (decisi per il
2020 nel settembre scorso). Questa riduzione viene considerata ai
fini del riparto;
3) altre variazioni minori o riguardanti un piccolo numero di
enti (accantonamenti e altre disposizioni di legge). Tra queste
assumono rilievo:
i. le riduzioni a carico dei Comuni coinvolti da diversi eventi
sismici per il recupero dei menzionati tagli relativi al 2015, a suo
tempo non applicati ed ora in via di progressivo recupero. In
considerazione dell'esigua incidenza complessiva della riduzione in
questione (7,8 mln. di euro), ma anche del peso significativo che
essa assume sulla variazione delle risorse dei 194 Comuni coinvolti,
questa riduzione viene considerata ai fini del riparto, che cosi'
contribuisce a ridurre l'impatto del recupero per circa 2,5 mln. di
euro complessivi;
ii. le assegnazioni ulteriori a seguito di rettifiche puntuali
dei dati a favore di alcune decine di Comuni, intervenute in
applicazione del DPCM relativo al FSC 2019 che - come ogni anno -
riservava un apposito accantonamento per l'attribuzione di risorse
derivanti dalle rettifiche. Si tratta di risorse che ristorano gli
effetti negativi di dati di riferimento sui gettiti standard ora
oggetto di correzione con riferimento ad anni pregressi. Per questo
motivo, queste variazioni non sono considerate ai fini del riparto.
In conclusione, la variazione del FSC 2020 rispetto al 2019,
considerata ai fini del riparto di cui al precedente punto 2 e'
rappresentabile come segue:
variazione totale (FSC 2020-FSC 2019)
meno
variazione da abolizione ristoro Tasi-inquilini
meno
variazione da rettifiche puntuali
uguale
variazione di riferimento per il riparto
(solo risultati < 0)
(1) Il comma 921 della legge n. 145 del 2018 aveva stabilito che per
il 2019 il FSC fosse assegnato a ciascun Comune per un importo
sostanzialmente identico a quanto avvenuto per il 2018,
disponendo cosi' il blocco temporaneo del processo perequativo.
Il dl n. 124 del 2019 (cd dl "Fiscale", art. 57) ha disposto che
a decorrere dal 2020 la percentuale di risorse oggetto di
perequazione cresca dal 45% al 100%, al ritmo del 5% annuo fino
al 2030; al tempo stesso, la norma raddoppia la quota complessiva
delle risorse sulle quali la perequazione opera (il cd. target
perequativo", portandola dal 50% al 100% delle capacita' fiscali
comunali nel loro complesso, attraverso incrementi annuali
anch'essi fissati al 5%, fino al 2029.