Allegato A
Modifiche al Piano straordinario di potenziamento
dei centri per l'impiego e delle politiche attive del lavoro
1. Al paragrafo 7. Rafforzamento del personale dei CPI, pagina
12, ultimo periodo, le parole «(fino ad 11.600 unita')» sono
sostituite dalle seguenti: «(fino a 5.600 unita' nel 2019 e 8.600
unita' nel 2020)».
2. Dopo il paragrafo 8. Sistemi informativi e' aggiunto il
seguente paragrafo:
8-bis. Potenziamento, anche infrastrutturale, dei CPI
La legge di bilancio per il 2019 ha previsto che «un importo
fino a 467,2 milioni di euro per l'anno 2019 e 403,1 milioni di euro
per l'anno 2020 e' destinato ai centri per l'impiego ... al fine del
loro potenziamento, anche infrastrutturale» (art. 1, comma 258, della
legge n. 145/2018). Ai sensi dell'art. 12, comma 3, del decreto-legge
n. 4/2019, e' compito di questo Piano disciplinare «il riparto e le
modalita' di utilizzo» di tali risorse.
Quanto al riparto, si rimanda al paragrafo 7.
Sulle modalita' di utilizzo, va preliminarmente rappresentata
la necessita' che, a fronte di una storica operazione di incremento
del numero di operatori nei CPI - prima analiticamente descritta e
che nel volgere di un triennio portera' a piu' che raddoppiare il
personale in servizio - vi sia un adeguato accompagnamento di
investimenti, anche infrastrutturali, che permettano all'offerta
complessiva di servizi di crescere corrispondentemente in termini
quantitativi e qualitativi.
A tal proposito non puo' non sottolinearsi il contesto in cui
tale rafforzamento avviene, che e' quello dell'individuazione -
nell'ambito dei futuri aggiornamenti di questo Piano e sulla base
delle disponibilita' di risorse - di specifici standard di servizio
in una prospettiva di graduale e progressiva attuazione di livelli
essenziali delle prestazioni.
E' quindi a tale prospettiva che deve essere connessa la spesa
per il potenziamento dei CPI, da intendersi non solo in termini di
adeguamento strumentale e infrastrutturale delle sedi, inclusi i gia'
richiamati sistemi informativi, ma anche di necessita' che gli
operatori siano opportunamente formati per offrire un servizio della
qualita' richiesta, senza tralasciare il diritto degli utenti
all'informazione sui servizi offerti e l'esigenza - non solo
operativa ma anche programmatoria - che si rendano disponibili le
appropriate informazioni sul mercato del lavoro territoriale e
nazionale.
Secondo tali linee sono quindi di seguito richiamate le
attivita' finanziabili con le risorse in parola.
Comunicazione coordinata sulle politiche attive del lavoro e sui
servizi offerti dai CPI
Negli ultimi anni i CPI hanno acquisito sempre maggiore
centralita' nel disegno delle politiche del lavoro in Italia, con
innovazioni normative - da ultimo con il varo del Reddito di
cittadinanza - che ne hanno accresciuto funzioni e compiti, nonche'
modificato modalita' operative e gestionali. Non sempre questo
processo e' stato accompagnato da una adeguata diffusione della
conoscenza nella cittadinanza e nella specifica utenza, non solo
sulle attivita' e i servizi offerti dai CPI, ma anche sugli impegni
richiesti ai beneficiari degli interventi e sulle conseguenze del
mancato rispetto degli stessi. In questo contesto il diritto
all'informazione appare prodromico al diritto all'accesso ai servizi
stessi e quindi e' opportuno che il rilancio dei CPI previsto da
questo Piano sia accompagnato da una campagna di comunicazione
coordinata. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali si fa
riserva di predisporre campagne e materiale informativo a livello
nazionale che le regioni potranno tipizzare territorialmente,
eventualmente anche sviluppando una immagine coordinata delle sedi
regionali. Le campagne di comunicazione potranno essere sviluppate
anche mediante i social network al fine della massima diffusione
delle conoscenze. Ad ogni modo, si ritiene - atteso l'ammontare di
risorse complessivamente destinato al potenziamento dei CPI - che le
attivita' di comunicazione finanziate a valere su di esse non superi
l'1,5% del totale assegnato a ciascuna regione.
Formazione degli operatori
Nei Centri per l'impiego e' in atto un grande rinnovamento: con
l'istituzione del Reddito di cittadinanza, come si e' visto in questo
Piano, fino a 11.600 nuovi operatori entreranno stabilmente nei
servizi, molti di piu' di coloro che nei Centri operavano all'inizio
del 2019 pari a circa 8 mila unita'. Ma anche questi ultimi si
trovano ad operare in uno scenario normativo profondamente modificato
- a partire dalla riforma del 2015 (di cui al decreto legislativo n.
150) e considerate le innovazioni introdotte con il Reddito di
cittadinanza - oltre che con un apparato strumentale in evoluzione -
si pensi solo alla implementazione progressiva della Piattaforma
digitale del Reddito di cittadinanza per il Patto per il lavoro e
alla integrazione dei sistemi informativi nella prospettiva del
Sistema informativo unitario previsto dal decreto legislativo n. 150.
In questo scenario cosi' dinamico, per poter offrire servizi di
qualita' ai beneficiari delle politiche attive del lavoro e' quindi
necessario che per gli operatori - sia i nuovi assunti che quelli
gia' in organico - siano previsti percorsi formativi e di
aggiornamento, che eventualmente contengano profili da definire
unitariamente a livello nazionale. A tal fine le risorse per il
potenziamento dei CPI potranno essere utilizzate - nel limite del 5%
della quota di competenza regionale - previa specifica definizione di
un programma delle attivita' di formazione, che individui chiaramente
i fabbisogni formativi degli operatori e le attivita' previste, da
includersi nel Piano regionale attuativo degli specifici interventi
di cui al presente paragrafo (cfr. oltre).
Rete nazionale degli osservatori del mercato del lavoro
Con Atto di indirizzo per l'anno 2020, il Ministro del lavoro e
delle politiche sociali ha previsto l'istituzione di un Osservatorio
nazionale del mercato del lavoro. A livello regionale, gia' operano
Osservatori. Si tratta di organismi di cui si avverte sempre piu' la
necessita' a fronte di un mercato del lavoro che cambia e che
necessita di essere costantemente monitorato - non solo a livello
nazionale, ma nelle specificita' territoriali - al fine non solo di
meglio programmare le politiche del lavoro, incluse quelle per la
formazione - anticipando sfide e tendenze - ma anche per mettere a
disposizione dei CPI informazioni essenziali per facilitare
l'incrocio tra la domanda e l'offerta di lavoro quali, ad esempio,
l'evoluzione delle strutture occupazionali, l'analisi delle
professionalita' piu' ricercate, gli esiti degli inserimenti
lavorativi e cosi' via. Il potenziamento dei CPI passa quindi anche
per la costituzione di una Rete nazionale degli Osservatori del
mercato del lavoro; le risorse di cui al presente paragrafo, quindi,
potranno essere utilizzate per la creazione e il rafforzamento di
Osservatori regionali anche sulla base degli indirizzi e del
coordinamento che il costituendo Osservatorio nazionale potra'
assicurare.
Adeguamento strumentale e infrastrutturale delle sedi dei CPI
L'incremento straordinario di personale che strutturalmente
entrera' negli organici dei CPI comporta l'esigenza per i medesimi di
dotarsi di nuove ed adeguate sedi. Evidentemente, quindi, dal punto
di vista degli oneri finanziari, il potenziamento dei CPI e'
prioritariamente un potenziamento infrastrutturale.
Non puo' pero' non tenersi conto del fatto che, ai sensi
dell'art. 3, della legge 28 febbraio 1987, n. 56, e' in capo ai
comuni l'onere della fornitura dei locali necessari per il
funzionamento dei CPI. Quindi, se da un lato il legislatore ha
esplicitamente previsto, a fronte della straordinarieta' del
rafforzamento degli organici, il possibile utilizzo delle risorse qui
individuate nella disponibilita' delle regioni «anche per il
potenziamento infrastrutturale dei centri per l'impiego» (art. 12,
comma 3, terzo periodo, del decreto-legge n. 4/2019), dall'altro lato
resta in vigore la disciplina ordinaria (peraltro gia' richiamata nel
paragrafo 7) che impone di verificare preliminarmente la possibilita'
di rendere disponibili da parte dei comuni immobili da adibire a sedi
dei CPI.
Per quanto sopra, alla luce dell'imminente aumento di personale e
ferma restando la disponibilita' dei locali gia' forniti dai comuni,
al fine di dotarsi di nuove sedi oltre che di sedi piu' idonee per i
CPI sara' necessario rivolgersi prioritariamente ai comuni, indicando
le specifiche caratteristiche di cui i locali dovranno essere dotati.
Particolare attenzione dovra' essere dedicata alla raggiungibilita'
delle sedi con mezzi di trasporto pubblici, all'accessibilita' delle
strutture, alla disponibilita' di locali per l'accoglienza e di spazi
che tengano conto della necessita' di riservatezza.
In proposito, per futuri aggiornamenti di questo Piano, il
Ministero si impegna ad attivare un apposito tavolo per individuare
standard di diffusione territoriale dei servizi che tengano conto, in
particolare, della popolazione residente che insiste sul territorio
di riferimento oltre che della particolare conformazione del
territorio medesimo: solo a titolo di esempio, le esigenze di
territori montani o scarsamente popolati sono molto diverse da quelle
delle grandi metropoli.
Ad ogni modo, in via residuale, ai fini del corrente utilizzo
delle risorse di questo Piano per la locazione o l'acquisizione di
nuove sedi e' necessaria una accertata condizione di indisponibilita'
di locali idonei da parte del comune individuato quale sede per il
CPI. Ove sia questo il caso, sulla base di appositi accordi con la
regione competente, le relative risorse potranno essere destinate ai
comuni che provvederanno in autonomia, sulla base delle indicazioni
della regione stessa, all'acquisizione o alla locazione delle nuove
sedi secondo la disciplina vigente, ovvero essere utilizzate
direttamente dalla regione o dall'ente responsabile della rete
territoriale dei servizi, sempre in accordo con il comune ed
eventualmente per conto del medesimo, fermo restando in ogni caso il
vincolo di destinazione per le sedi individuate.
Secondo questo principio, a fronte della dimostrata
indisponibilita' di locali idonei da parte del comune individuato
quale sede per il CPI, la regione o l'ente responsabile della rete
territoriale dei servizi potranno anche destinare le risorse di
questo Piano per l'adeguamento o la ristrutturazione di immobili che
siano gia' nella propria disponibilita' e vengano individuati come
idonei ad accogliere la sede del CPI.
Potranno essere effettuati interventi per arredi e attrezzature,
incluse in particolare quelle informatiche, sia per le nuove sedi CPI
che per quelle attuali, garantendone il decoro.
L'intervento sia sulle nuove che sulle attuali sedi potra'
riguardare la manutenzione anche straordinaria. A tal proposito,
saranno ammessi i costi per interventi manutentivi, anche a carattere
straordinario, su immobili nella disponibilita' dei Comuni a seguito
di affitto da terzi privati e destinati a sede dei CPI; cio' con
l'accortezza che le spese sostenute siano proporzionali alla durata
della locazione e siano validate dai revisori contabili dei comuni e
della Regione o l'ente responsabile della rete territoriale dei
servizi.
Sistemi informativi
Dell'essenzialita' della piena funzionalita' dei sistemi
informativi per il potenziamento dei CPI si e' gia' detto nel
paragrafo 8 di questo Piano, cui si rimanda. La realizzazione e lo
sviluppo del Sistema informativo unitario del lavoro, infatti,
costituisce l'ossatura delle politiche attive. In questo senso
potranno essere previsti interventi sia per lo sviluppo dei sistemi
sia per la gestione e la manutenzione evolutiva a fronte dei sempre
maggiori adempimenti richiesti, ferma restando l'interoperabilita'
con il sistema nazionale. In ogni caso, infatti, gli interventi a
valere sulle risorse di questo Piano dovranno, pur mantenendo la
specificita' della componente gestionale regionale, essere coerenti
con gli standard nazionali, e in particolare con l'evoluzione del
Sistema informativo del Reddito di cittadinanza e, nel suo ambito,
della Piattaforma digitale per i Patti per il lavoro. Gli interventi
programmati, comunque nell'ambito del Sistema informativo unitario
delle politiche del lavoro, dovranno essere accuratamente descritti
nel Piano attuativo regionale (cfr. oltre).
Spese generali e per l'attuazione
L'attuazione di un Piano complesso quale il presente richiede
spese generali e specifiche, che non possono essere analiticamente
individuate a livello nazionale e che dipendono dalle esigenze dei
singoli territori. Fermo restando che deve trattarsi di spese
aggiuntive rispetto a quelle gia' destinate dalle regioni al
funzionamento dei CPI, le regioni possono prevedere spese - nel
limite del 4% di quanto assegnato - per specifiche esigenze attuative
non riconducibili alle linee di attivita' sopra individuate, inclusa
appropriata assistenza tecnica per rispondere alle esigenze di
supporto nell'attuazione del Piano o straordinarie esigenze di
risorse umane oltre quelle gia' previste, nelle more del
completamento della loro acquisizione.
Resta inteso, che per le succitate esigenze, le Regioni possono
anche avvalersi delle risorse, stanziate dall'art. 12, comma 3,
ultimo periodo del decreto-legge n. 4/2019, pari a 70 milioni di
euro, «anche al fine di consentire alle medesime regioni e province
autonome l'assunzione di personale presso i centri per l'impiego». La
ratio di tale destinazione e' proprio quella di consentire alle
regioni che ne avessero necessita' la possibilita' di acquisire
personale nei centri per l'impiego nelle more dell'espletamento dei
concorsi.
Si precisa, inoltre, che i 70 milioni di euro - che per norma
hanno come vincolo di destinazione «le attivita' connesse al reddito
di cittadinanza» - possono essere comunque destinati anche al
potenziamento di tutti i servizi trasversali che sono contestualmente
destinati sia all'erogazione del reddito sia ad altre attivita'
svolte dai CPI.
Piano attuativo regionale di potenziamento dei CPI
Sulla base delle indicazioni programmatiche sopra illustrate, le
regioni adottano un proprio Piano regionale per il potenziamento dei
CPI, quale atto di programmazione regionale delle risorse di cui al
presente paragrafo, eventualmente integrate con risorse proprie,
ovvero afferenti ai Programmi operativi regionali a valere sui fondi
strutturali e di investimento europei. Il Piano regionale individua,
in particolare, gli specifici rafforzamenti della rete territoriale
dei CPI, individuando analiticamente gli interventi previsti.
L'adozione del Piano e la valutazione di coerenza da parte del
Ministero, con il supporto di Anpal, e' condizione preliminare ai
trasferimenti a decorrere dal 2020.
Ammissibilita' della spesa
Saranno considerate ammissibili le spese sostenute a far data dal
30 marzo 2019, data di entrata in vigore della legge 28 marzo 2019,
n. 26, di conversione del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4. A tal
fine, pertanto, saranno prese in considerazione in sede
rendicontativa solo spese basate su mandati di pagamento e fatture o
documenti contabili con relativa quietanza con data pari o successiva
al 30 marzo 2019. Oltre all'elenco delle spese sostenute, le regioni
metteranno a disposizione del Ministero del lavoro e delle politiche
sociali l'opportuna documentazione amministrativo-contabile secondo
modalita' e termini successivamente identificati, fermo restando che
in ogni caso tutta la documentazione concernente la spesa dovra'
essere custodita dalla regione per eventuali controlli a campione.