Allegato
Al Presidente della Repubblica
L'organo di Direzione generale dell'Azienda sanitaria provinciale
di Reggio Calabria e' stato sciolto con decreto del Presidente della
Repubblica in data 11 marzo 2019, registrato alla Corte dei conti il
19 marzo 2019, per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalita' organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento la gestione dell'azienda
sanitaria e' stata affidata a una commissione straordinaria che ha
perseguito l'obiettivo del ripristino della legalita' e della
corretta gestione dei servizi, pur in presenza di un ambiente reso
estremamente difficile per la radicata presenza della criminalita'.
Come rilevato dal prefetto di Reggio Calabria con relazione
dell'8 giugno 2020, con la quale e' stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo di gestione straordinaria l'avviata azione di
riorganizzazione e risanamento dell'azienda sanitaria non puo'
ritenersi conclusa.
Tali aspetti sono stati oggetto di approfondimento nell'ambito
della riunione del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore della
Repubblica vicario presso il Tribunale di Reggio Calabria - Direzione
distrettuale antimafia, nel corso della quale e' stato espresso
parere favorevole al prosieguo della gestione commissariale.
L'attivita' della commissione straordinaria e' stata improntata
alla massima discontinuita' rispetto al passato con l'attivazione,
sin dall'insediamento, di interventi che hanno interessato diversi
settori dell'azienda sanitaria nonche' i rapporti intercorrenti tra
l'azienda e le strutture private accreditate.
Particolarmente complessa e impegnativa si e' rivelata la
progettazione del nuovo assetto degli uffici amministrativi dell'ente
e la connessa definizione della pianta organica, tenuto anche conto
della carenza di figure apicali. In tale ambito, avvalendosi
dell'ausilio di personale amministrativo e tecnico assegnato in
posizione di sovraordinazione ai sensi dell'art. 145 del decreto
legislativo n. 267/2000, al fine di colmare le attuali carenze di
organico dell'azienda, sono state riassunte procedure concorsuali
gia' indette dal precedente organo di gestione e poi sospese; nel
contempo, sono stati banditi nuovi concorsi per il reclutamento di
ulteriore personale.
In proposito, come evidenziato nella relazione del prefetto di
Reggio Calabria, la commissione straordinaria ha rappresentato che
tali procedure non potranno concludersi entro i diciotto mesi
previsti per l'espletamento del mandato mentre, in considerazione
della loro permeabilita' a illecite ingerenze, e' quanto mai
opportuno che le stesse siano portate a termine dall'organo
straordinario.
Inoltre, nell'ottica di garantire una gestione dell'azienda
improntata al rispetto dei principi di legalita', in particolare per
quanto attiene all'apparato amministrativo, la commissione ha
provveduto ad adottare il piano della performance 2020-2022 e il
codice di comportamento aziendale di cui A.S.P. non si era dotata,
strumenti organizzativi questi, tra loro strettamente connessi. Il
completamento delle attivita' negli stessi previste risulta
essenziale per poter assicurare il perseguimento degli obiettivi
prefissati e i correlati benefici nel lungo periodo.
La commissione straordinaria ha inoltre avviato una ricognizione
del patrimonio immobiliare, finalizzata anche alla redazione di un
piano di valorizzazione dei relativi cespiti. Tale progetto e' volto
a garantire la corretta gestione delle strutture di proprieta'
dell'ente anche con riferimento a quelle date in locazione. La
ricognizione e' altresi' finalizzata a verificare la possibilita' di
dismettere gli immobili condotti in locazione passiva. Tutto cio' con
evidenti vantaggi economici in termini di maggiori entrate e di
minori spese.
L'organo di gestione straordinaria, inoltre, al fine di
assicurare il regolare svolgimento delle procedure di affidamento di
lavori, servizi e forniture, nell'ambito delle quali sono state
riscontrate diverse criticita', ha attivato un attento monitoraggio
del sistema delle gare e degli appalti approvando, altresi', un
regolamento per gli acquisti di beni e servizi - finalizzato a
rendere uniformi le procedure di aggiudicazione - e ha proceduto
inoltre a diramare specifiche linee guida agli uffici. Tra le diverse
procedure di gara avviate dalla commissione straordinaria e in corso
di completamento il prefetto di Reggio Calabria segnala quella
concernente l'affidamento del servizio di lavanolo - attualmente
svolto in regime di proroga - da diverse societa' e quella per
l'affidamento del servizio di ristorazione ospedaliera.
E' opportuno che le menzionate procedure, tenuto conto del
rilevante valore economico degli appalti, siano portate a termine
dall'organo di gestione straordinaria tenuto conto che attengono a
settori in cui notoriamente gravitano gli interessi della
criminalita' organizzata.
Ulteriori interventi sono stati disposti per quanto attiene alla
dotazione tecnologica, carente e obsoleta, utilizzata nei presidi
ospedalieri. A tal fine, sono state intraprese diverse iniziative
volte al miglioramento dei reparti diagnostici, sia con l'utilizzo di
apparecchiature gia' in dotazione ma mai installate, sia attraverso
la definizione di un nuovo programma di acquisto di macchinari dotati
di tecnologie avanzate.
Particolarmente complessa si e' rivelata l'attivita' della
commissione straordinaria nel settore economico-finanziario, anche a
causa di una riscontrata situazione di diffusa illegalita' e di
disordine amministrativo che ha permeato negli anni la gestione
dell'azienda, nella quale addirittura fin dal 2013 non venivano
approvati i bilanci. Tale grave situazione ha reso necessaria, da
parte della commissione straordinaria, l'effettuazione di una
puntuale ricognizione della situazione debitoria dell'azienda.
In tale ambito la commissione segnala di aver recuperato
importanti risorse economiche e che sono in itinere provvedimenti per
ulteriori recuperi.
La relazione del prefetto riferisce inoltre dell'istituzione, da
parte della commissione straordinaria, di un'unita' di crisi per il
monitoraggio, il coordinamento e la gestione dell'emergenza derivata
dalla pandemia COVID-19. Attualmente sono in corso le acquisizioni di
presidi tecnologici e di risorse umane dedicati all'emergenza
sanitaria ed e' altresi' in fase di istituzione la sezione di
sierologia per i test rapidi nel laboratorio COVID di Reggio
Calabria.
Il perfezionamento delle menzionate procedure richiede di essere
proseguito dall'organo di gestione straordinaria per assicurare la
dovuta trasparenza e imparzialita' ed evitare il riprodursi di
tentativi di ingerenza da parte della locale criminalita' gravemente
radicata sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in
corso e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite
interferenze della criminalita' organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento
dell'organo di Direzione generale dell'Azienda sanitaria provinciale
di Reggio Calabria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 applicabile, in virtu' del rinvio
operato dal successivo art. 146, anche alle aziende sanitarie
provinciali.
Roma, 13 luglio 2020
Il Ministro dell'interno: Lamorgese