Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di San Cataldo (Caltanissetta) e' stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica del 28 marzo
2019, registrato alla Corte dei conti il 4 aprile 2019, per la durata
di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita'
organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha perseguito l'obiettivo del
ripristino della legalita' all'interno dell'ente, pur operando in un
ambiente reso estremamente difficile per la presenza della
criminalita' organizzata e in un contesto gestionale connotato dalla
generale disapplicazione dei principi di buon andamento e
imparzialita'.
Il prefetto di Caltanissetta, nella relazione del 1° luglio 2020,
ha evidenziato come l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalita', nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non puo' ritenersi conclusa, proponendo
pertanto la proroga della gestione commissariale.
Le motivazioni addotte a sostegno della richiesta di proroga sono
state condivise, nella riunione svoltasi in pari data, dal comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica presso la direzione
distrettuale antimafia di Caltanissetta, a conclusione della quale e'
emersa la necessita' di prorogare la gestione commissariale per
l'ulteriore termine previsto dalla legge.
Le iniziative promosse dall'organo di gestione straordinaria sono
state improntate alla massima discontinuita' rispetto al passato, al
fine di dare inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato
e per interrompere le diverse forme di ingerenza riscontrate
nell'attivita' del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le
istituzioni.
Il prefetto riferisce che la commissione straordinaria,
avvalendosi di professionisti esperti nominati ai sensi dell'art. 145
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ha disposto, in primo
luogo, una generale riorganizzazione del settore tecnico del comune
attribuendo la priorita' al servizio integrato di igiene ambientale.
Attualmente e' in corso la procedura per la costituzione di due
centri comunali per la completa raccolta differenziata dei rifiuti.
Ulteriori interventi individuati nel piano di priorita' delle
opere pubbliche riguardano la riqualificazione urbana del quartiere
Santa Fara i cui lavori, per merito dell'intervento della
commissione, dovrebbero essere completati entro l'anno in corso.
L'organo straordinario e' altresi' intervenuto sulla gestione del
nuovo cimitero comunale - in precedenza affidata a un concessionario
che ha operato in totale assenza di controllo da parte della
precedente amministrazione e in regime di convenzione scaduta -
disponendo per l'indizione di un'apposita gara a evidenza pubblica -
allo stato in itinere - per l'affidamento della gestione dello
stesso.
Gli interventi descritti necessitano di essere portati a termine
dalla stessa commissione straordinaria che li ha avviati, tenuto
anche conto che attengono a settori intorno ai quali di regola
gravitano gli interessi della criminalita' organizzata.
L'organo di gestione straordinaria ha inoltre impresso un forte
impulso all'attivita' di vigilanza sul territorio provvedendo ad
adottare un nuovo regolamento di polizia urbana e, quindi, a
riorganizzare il corpo di polizia municipale avvalendosi pure di un
consulente esperto nominato ai sensi della legge n. 114 del 2014.
E' stata inoltre incrementata l'attivita' di controllo sul
territorio mediante personale di pattuglia e sono state attivate
iniziative finalizzate ad affrontare l'emergenza post Covid-19 per
garantire che la ripresa delle attivita' avvenisse nel rispetto delle
misure disposte con la normativa emergenziale.
La commissione straordinaria ha riservato una particolare
attenzione alla gestione del patrimonio immobiliare disponendo la
verifica di oltre 70 alloggi di edilizia popolare di proprieta' del
comune, finalizzata sia ad accertare e sanzionare le occupazioni sine
titulo - con conseguente segnalazione all'A.G. - sia a riscuotere i
canoni non versati dagli occupanti aventi diritto.
Il completamento di tali iniziative favorira' il recupero di
credibilita' delle istituzioni, dimostrando come una amministrazione
efficiente e il rispetto delle norme possano tradursi in concreti
benefici per la collettivita'.
Anche il settore finanziario e' stato interessato da interventi
di particolare rilievo tenuto conto dell'attuale stato di dissesto
economico-finanziario in cui versa il comune. La commissione ha
prioritariamente perseguito l'obiettivo del risanamento della
situazione gravemente deficitaria dell'ente attraverso un puntuale
programma di recupero delle situazioni di morosita' e avviando
incisive azioni di risanamento contabile mediante il ricorso alla
procedura di riequilibrio finanziario pluriennale.
Con l'ausilio di un professionista esperto nominato ai sensi del
citato art. 145 del TUOEL, l'organo di gestione straordinaria ha
impresso un decisivo impulso alle azioni di contrasto dei fenomeni di
evasione ed elusione tributaria determinandosi per
l'esternalizzazione del servizio di riscossione dei tributi.
Attualmente e' in corso la procedura di gara per l'individuazione
della societa' cui affidare detto servizio.
La commissione straordinaria ha disposto altresi' una generale
riorganizzazione dell'apparato burocratico dell'ente che, attesa la
carenza di ruoli apicali, e' stato temporaneamente integrato facendo
ricorso a funzionari assegnati in posizione di sovraordinazione,
preposti a settori vitali dell'amministrazione locale. Nel contempo
ha adottato un nuovo regolamento di organizzazione degli uffici e dei
servizi comunali, al fine di assicurare una corretta gestione
amministrativa rispettosa dei principi di legalita' e trasparenza.
Come segnalato dal prefetto e' necessario che le iniziative sopra
descritte siano portate a compimento dall'organo di gestione
straordinaria al fine di garantire che i virtuosi processi avviati in
diversi ambiti nevralgici siano portati a conclusione.
Per le considerazioni che precedono risulta, quindi, necessario
che la commissione disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attivita' in essere e per perseguire una maggiore
qualita' ed efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora
concreto il rischio di ingerenze della criminalita' organizzata e
tenuto conto della complessita' delle azioni di bonifica intraprese
dall'organo straordinario.
Ritengo, pertanto, che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, lo scioglimento del
consiglio comunale di San Cataldo (Caltanissetta), ai sensi dell'art.
143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 21 luglio 2020
Il Ministro dell'interno: Lamorgese